（一）“十二五”期间经济社会发展成就
经济发展跃上新台阶。经济总量持续增长，预计（下同）2015年全市地区生产总值达到1680亿元，年均增长9%；人均地区生产总值60700元，比2010年增加了22500元；地方级财政收入51.5亿元，是2010年的1.7倍。全社会固定资产投资累计5322亿元，是“十一五”时期投资总量的1.7倍，年均增长16.5%。社会消费品零售总额610亿元，年均增长9.4%。
城乡建设再上新水平。以建设吉林省西部现代化中心城市为目标，加快城乡一体化进程。“一江两岸”建设扎实推进，滨江特色逐步彰显。公园广场、巷路铺装、棚户区改造、廉租房建设、暖房子工程、城区给排水、污水垃圾处理、集中供热供气、绿化美化亮化等工程陆续完成,集中供水、供热率分别达到95%和80%，垃圾、污水处理率分别达到80%和85%，人均绿地达到20平方米。小城镇建设步伐加快，中心城市、节点城市、县城、小城镇梯次发展、四位一体的特色城镇化格局初步形成。城镇吸引力、承载力和辐射力明显增强，城镇化率达到43%。社会主义新农村建设稳步推进，农村基础设施得到加强，村容村貌发生较大变化。新修农村道路800公里。新增绿化美化面积810万平方米。解决60万农村人口安全饮水问题。
改革开放迈出新步伐。各项改革工作顺利开展。政府职能转变取得阶段性成果，在全省率先实现非行政许可“零审批”，政府行政职权和行政审批事项分别清减25%和44%。粮食购销企业产权制度改革顺利完成。医药卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生机构改革和县级公立医院改革试点效果显著。农村改革不断深入，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地收益保证贷款、林权流转抵押贷款等试点顺利开展。工商登记制度改革全面铺开，不动产登记、“营改增”启动实施。事业单位分类改革有序推进。开放步伐不断加大，招商引资成效显著。五年累计利用域外资金4078.6亿元，成功引进泰国正大、德国巴斯夫、中粮集团、华西希望集团、福建盼盼食品、大连佐源、山东史丹利、河北正鑫等一批国内外大型企业。外贸进出口总额达到1.3亿美元，是2010年的1.8倍。
社会事业取得新成果。基本公共服务水平得到较大提高。办学条件进一步改善，教学水平和教育质量显著提升。基本普及了学前一年教育，实现了义务教育初步均衡，高中毛入学率达到90%以上。医疗服务质量和水平进一步提高，实现了基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖。全市医疗床位达到8576张，社区卫生服务中心（站）达到6家。文化、体育、广电事业蓬勃发展。先后建成松原文化馆、博物馆、图书馆、体育馆。马头琴制作技艺、“乌力格尔”、郭尔罗斯博舞等入选国家级非遗代表性项目名录。成功承办第六届全省农民运动会、查干湖全国公路自行车邀请赛。五年累计新建农家书屋、乡镇综合文化站和农村文化大院1167个。广播和电视人口覆盖率均达到98%。
民生福祉得到新改善。全面组织实施民生行动计划战略，五年累计投入资金195.5亿元，建设完成322个民生项目。城乡居民收入水平持续提高，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28245元和9571元，年均分别增长10.9%和9.2%。城乡居民生活条件切实改善，五年累计改造棚户区166万平方米，建设廉租房22.4万平方米，完成农村危房改造近3万户。社会保障体系逐步完善，养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，基本实现市内常住人口医保全覆盖。全市城镇基本养老保险覆盖总人数达到102万人，城镇基本医疗保险参保人数达到90.6万人，新型农村合作医疗参合人数达到174.9万人，参合率达到99.48%。探索精准扶贫新模式，切实改善贫困地区的生产、生活条件，采取多元化方式和手段帮助农村贫困人口实现脱贫致富。五年累计脱贫22.2万人。
生态环境获得新提升。启动西部生态经济区建设，实施“美丽家园”行动计划，开展“河湖连通”、“哈达山水利枢纽”等重大水利工程，“三化”治理与湿地修复工程取得成效，生态系统得到全面改善。“三化”草原治理面积完成9516公顷，草原围栏15.5万公顷，治理盐碱地面积9.1万公顷。节能减排稳步推进，循环经济取得成效，污染物防控力度得到加强。单位GDP能耗降低24%，工业用水重复率达85%，工业固体废物处置利用率达90%。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减比例分别为-15.3%、6.1%、-12.7%和8.4%（此为2014年数据）。
基础建设取得新进展。基础设施建设不断加强，综合承载能力持续增强。现代大交通格局基本形成，大广高速松原段、哈大客专、松陶铁路建成通车，新增等级公路里程1200公里。松原机场、松原港、松原天河大桥等项目顺利开展。重点水利工程取得重大突破，哈达山输水干渠及配套管网工程基本完成。城市防洪左岸堤防、生态环保型壅水坝等重点水利工程开工建设，完成海勃日戈河等8条中小河流治理，额如等4座小型水库除险加固，防洪体系建设得到进一步增强。信息基础设施明显改善，光缆铺设总长度达到28460皮长公里；宽带接入用户超过24万户，光纤宽带和3G网络实现城镇全覆盖。实施电网升级改造，能源输储能力全面提升，累计修建电网224公里。
（二）存在问题总体来看，松原仍处于工业化中期初级阶段。经济总量小，运行质量不高，结构性矛盾突出，发展方式粗放、发展层次滞后仍是松原基本市情和主要矛盾。
资源综合利用深度不够发展油气化工的资源“不占有”瓶颈仍待突破，丰富的农业资源尚未转化为高附加值的产业优势，特色旅游业的季节性“真空期”问题亟待解决。
产业链条较短结构不优。新的主导产业规模优势尚未形成，战略性新兴产业发展相对较慢，项目谋划缺乏战略性思维和链条式设计，契合国家重点投资导向的产业类大项目、好项目偏少，“一油独大”的局面仍然没有根本转变。
创新发展能力相对薄弱。科技成果转化率不到30%。企业高层次、高技术人才短缺，自主创新能力较弱。全市规模以上工业企业中，仅有4户高新技术企业。除了中省直企业外，地方企业没有独立的研发机构。
城镇辐射带动能力不强。城镇化率低于全省平均水平13个百分点，产城融合不足、支撑作用不强，不能满足吸纳大量农民进城就业居住的需求。中心城市基础设施建设落后、公共服务设施不足，小城镇发展不快、规模总体偏小。
社会民生改善任务繁重。事关人民群众切身利益的社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育等需要进一步加强。社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素依然存在。
生态环境承载压力加大。湿地面积减少，土地沙化、盐碱化面积扩大，草原退化现象依然严重，生态环境的修复、保护与开发任重道远。
扶贫开发任务艰巨重大。因病因灾返贫现象依然存在，仍有14.5万农村人口尚未脱贫，解决农村贫困问题“最后一公里”仍有较大难度。
二、发展环境
“十三五”时期，世界形势发生深刻变化，各种文化相映成辉，政治多元鼎立，全球经济趋于一体化。世界主要国家在竞争中合作，经济在深度调整中曲折复苏，主要经济体经济有望进一步好转。智能制造、物联网、大数据等深度应用正在引领生产方式的巨大变革。
（一）有利因素
随着全球性和区域性经贸合作程度进一步加深，东北亚各国合作的层次和水平不断提高，中蒙俄经贸合作不断加强，“中日韩自贸区”取得实质性进展，中国与周边国家的贸易量不断提高。总体向好的国际环境利于松原市发挥区域优势和产业优势，参与区域经济合作，为打造中蒙、中俄、中韩经济走廊的重要节点城市提供良好的外部环境。
依托国家“一带一路”、“哈长城市群”及我省实施的“西部生态经济区”、“中部城市群”等重大战略，促进区域经济合作，为松原市调整产业结构、转变经济发展方式、加快城镇化和生态建设创造重要机遇。新一轮世界科技革命和产业变革影响加深，工业生产方式向多地组合型“互联网+”、“中国制造2025”转变，为松原提供了全新的生产方式和经营模式。经济增长方式由传统粗放转向高效、绿色、低成本、可持续；经济增长动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动、改革驱动。
党的十八届三中全会部署全面深化国企改革、分税制改革、地方分权、放开准入等重大改革措施的实施，为松原提供了巨大改革“红利”。各项政策的叠加，为松原市经济社会保持中高速发展提供了良好内部环境。
（二）潜力因素
围绕国家推进的“长吉图”及“新一轮东北老工业基地振兴”战略，松原发挥好区位优势和产业基础，挖掘潜力，实现有效对接，必将产生巨大效应。随着公路、铁路、航空、水运立体交通网络体系的发展，构建的三小时经济圈，有利于人才、信息、资金、物资等生产要素向松原不断集聚，形成强大的发展后劲。现代农业、生物制药、生物质、新能源、新材料、临空经济、健康养生、云计算、大数据等一批新兴产业的生成、发展和壮大，将促进松原现代产业体系的完善，形成多元发展、多极支撑的经济发展格局。
（三）不利因素
新常态下，经济增速出现下滑，稳增长、保民生的压力增大。加快传统粗放型发展方式向集约、节约现代发展方式转变的压力增大，产业升级速度加快，传统支柱产业受到压缩，接续产业未能快速弥补，培育新兴支柱产业紧迫感增强。美国页岩油气革命和新能源技术的不断发展，改变了全球油气市场供求关系，中东等局部区域的不稳定，油气价格持续低迷，使依赖“油气经济”的松原经济发展的不确定性增加，产业发展和转型压力增大。松原处于工业化中期初级阶段，经济实力相对较弱，技术、人才储备不足，制约了松原的发展。国家粮食收储政策的改变，玉米价格短期内向下调整压力增大，对松原现代农业带来较大压力。
（四）综合研判
“十三五”时期，积极因素多于不利因素，机遇大于挑战，经济发展将保持中高速水平。松原要主动适应经济发展的新常态，抓住政策机遇，推动转型创新，全力攻坚克难，在延伸产业链条、提高产品附加值、开发多元产品上下功夫，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协同发展。
三、发展思路
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家振兴东北重大机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委、省政府“五大优势、五项举措、五大发展”决策部署，以新一轮振兴发展为主题，以建设吉林西部生态经济区为主线，倾力打造在全国有重要影响力的绿色产业城市和生态宜居城市，全力打好稳增长保卫战、调结构攻坚战、促发展持久战，协同推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，统筹抓好政治、经济、社会、文化和生态文明建设，如期实现全面建成小康社会目标，努力开创“转型发展、富民强市，建设幸福松原”新局面。
（二）基本原则
在发展中要切实注重以下原则：
城乡区域，统筹发展。统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远。坚持工业反哺农业、城市支持农村，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。充分发挥各区域比较优势，加快推进形成主体功能区，大力推动区域合作，加快县域经济发展，实现城乡区域一体发展。促进城乡之间、区域之间、经济与社会、人与自然的统筹协调发展，建设和谐松原。
生态优先，绿色发展。牢固树立生态文明观念，把生态建设和环境保护放在首要位置，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，充分发挥资源优势，倡导绿色消费，促进绿色增长，在保护中开发，着力恢复生态原貌，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展，建设美丽松原。
以人为本，和谐发展。切实把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，富民与强市并重，使发展成果惠及全民。努力增加城乡居民收入水平，全力推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活质量，促进松原社会公正、和谐、稳定、进步。把安全理念贯穿到经济社会发展全过程，不断提升安全保障能力和管理水平，实现安全发展，建设民生松原。
改革开放，创新发展。切实把改革开放作为加快发展的强大动力，把创新摆在更加突出的位置，深入实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断增强自主创新能力，切实推进转型创新、产业创新、企业创新和科技创新，把创新精神贯穿于发展的全过程，体现在经济社会发展各方面，构建良好创新环境，激发全市各方面、各领域创造性开展工作，推动全市发展由粗放型增长向创新型驱动转变，在创新中谋求实现后发赶超，建设创新松原。
（三）发展定位
适应国内外发展变化的新趋势，立足现实发展基础，科学判断发展阶段，松原未来5年乃至今后一个较长时期的发展定位为：
建成吉林省西部生态经济区的战略中心。以“长吉图战略”西进为契机，推进松原资源综合开发，着力转变经济发展方式、优化产业结构、发展生态经济，全力修复生态和保护环境，努力推进对内开放和对外开放，打造独具特色、自然和谐、功能齐全、新兴产业繁荣的东北地区中心城市，成为吉林省西部生态经济区中的现代工业聚集区、人口转移的重要承载区。
建成国家现代化农业示范区。立足松原地处世界黄金玉米带的资源优势和雄厚的农业产业基础，依托西部土地整理、哈达山水利枢纽、松原灌区等重点工程，抓住国家大力发展现代农业战略和一系列惠农支农政策机遇，加快推进农业规模化、集约化、智能化、市场化，实现生态、生产、经济协调统一的新型农业发展模式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，在全省率先实现农业现代化，把松原打造成国家级现代化农业示范区。
打造吉林省绿色产业城市和生态宜居城市。绿色产业城。发挥产业基础雄厚优势，坚持绿色高效发展方向，推动形成绿色发展方式，加快构建绿色低碳循环发展产业体系，建成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济区，全力打造绿色农业强市、新型生态工业强市、生态服务强市。生态宜居城。坚持绿色生态发展道路，强化节能减排、污染治理，着力修复生态和保护环境，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，构建优美宜居的生态人居环境，打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。
成为吉林省新一轮振兴发展的重要增长极。立足松原工业基础和优势，围绕东北老工业基地振兴政策，积极发掘新的经济增长点，突出工业经济主体，加快改造提升传统产业，提升原材料产业精深加工水平，加快推动产业向规模化、特色化发展，向产业链、价值链高端攀升，通过提高创新能力，增强内生发展活力和动力，全面构建现代工业产业体系，使松原成为吉林省新一轮振兴发展的重要增长极。
（四）发展目标
经济实力跨越提升。全市经济实力和竞争力进一步增强，在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，地区生产总值年均增长7%左右，经济总量跨上新台阶；地方财政收入与经济保持同步增长；价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高，经济综合实力进入全省前列。
产业结构优化升级。推动农产品加工、生物质、油气开采及化工等三大产业年主营业务收入跨越1000亿元。农业基础地位进一步增强，服务业得到加快发展，三次产业增加值比重调整为14∶44∶42，新的产业体系框架初步形成。
城乡区域协调发展。充分发挥中心城市的辐射带动作用，形成以市区为龙头，沿路沿江带为主轴，扶余与长岭、乾安为东西两翼的区域发展格局。城镇化率提高到52％左右，社会主义新农村建设扎实推进，基本形成城乡协调互动一体发展新格局。
改革开放取得突破。在重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度不断拓展，构建形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。
生态环境明显改善。加强环境保护，促进生态修复。全市单位生产总值能源消耗比“十二五”期末降低15％，主要污染物排放总量比“十二五”期末明显减少，单位生产总值二氧化碳排放降低17%，空气质量明显提升，重点水域水质进一步改善。
民生改善成效显著。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系进一步健全。保障性住房建设稳步推进，城乡居民文化生活更加丰富多彩，城镇登记失业率控制在5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽，解决区域性整体贫困；民主法治更加健全，社会服务和管理水平明显提升，安全生产状况实现根本性好转；人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。
“十三五”时期松原市经济社会发展主要指标安排
专栏1：8条精品旅游线路
专栏：铁路网
高速铁路
1.长春至乌兰浩特高铁松原段：新建线路长度416公里。
2.哈尔滨至通辽高铁项目：哈尔滨—肇源—松原西—长岭—双辽—通辽，松原境内线路长度198公里。
3.松原至四平高铁项目：长白铁路松原站—前郭县宝甸乡—乌兰图嘎镇—孤店乡—长岭县城东侧—大广高速折向东南—四平市梨树县城—四平东站，线路长度240公里。
4.松原至哈尔滨高铁项目：长白铁路松原站—松原港（下六家子码头）—第一松花江—黑龙江省肇源县—肇州县—哈齐高铁肇东站，线路长度175公里。
5.松原至扶余高铁项目：长白线松原站—国道G302和第二松花江—宁江区善友镇—三井子镇和弓棚子镇—肖家乡—哈大高铁扶余北站，线路长度120公里。
6.松原至乾安高铁项目。
干线铁路
1.长白铁路扩能改造工程：长春北站—农安县—前郭县—松原市区—大安市—白城站，新建线路长度330公里。
2.松原至哈尔滨（肇东）铁路：松陶铁路松北站—松原港（下六家子码头）—第一松花江—黑龙江省肇东市城际—黑龙江省哈尔滨市，线路长度150公里。
3.长春（开安）至西巴彦花松原段铁路：线路途径松原市境内148公里。
4.松原至乾安铁路：新建线路长度95公里。
3.旅游轻轨
积极发展旅游观光轨道交通，编制松原市旅游观光轻轨线网规划。布局建设松原查干湖机场-查干湖-哈达山-三江口旅游轻轨线路，进一步增强中心城区和外围旅游景点、各交通枢纽间的交通联系，满足旅游观光和居民便捷快速出行需求。
4.民航
加快松原查干湖机场建设，构建空中走廊，打通对外往来的空中通道，满足经济和社会快速发展的需要。根据松原市经济全面发展、经济发展时效性的需要，结合农化通用航空器作用半径，规划建设长岭县通航企业机场、松原应急救援直升机场（起降点）、9个固定翼农化通用机场（起降点）。到2020年，开通松原至北京、松原至大连、松原至长白山、松原至三亚、松原经青岛至三亚，松原经大连至上海，松原经郑州至昆明等7条航线。发展50-70人的小飞机旅游专线，与全国各地区三线旅游实现无缝对接，打造独具特色的“空中巴士”。将松原查干湖机场打造成全国知名的重要航空港、重要的空中交通枢纽。随着中蒙俄交通大通道战略深入实施，提早做好机场扩建准备，为松原作为开发开放门户和重要节点城市经济合作全面展开奠定基础。
5.水运
加快航道和港口建设，形成干支联动、畅通高效、安全生态、过货能力较强的内河运输体系，加快建设松原港（下六家子）、扶余港（下岱吉），实现水路与公路及铁路运输方式的衔接。进一步完善市区水域和查干湖水域2个旅游区，新开辟宁江湾至哈达山库区、宁江湾至龙华寺、市区围绕江心岛夜航三条旅游线路，新建市区宁江湾旅游码头3处，新建哈达山库区旅游码头1处。
公、铁、水、空建设全部完成后，松原可形成水、陆、空立体化交通大格局，成为吉林省西部交通枢纽中心。形成以松原为中心，半小时生活圈，辐射5个地级城市、300万人口；1小时工作圈，辐射8个地级城市、400万人口；2小时经济圈，辐射15个地级城市、1000万人口；3小时休闲养生圈，辐射24个地级城市、3000万人口。成为长春西花园、哈尔滨南花园、京津冀地区的东北休闲基地和以上海为中心的长三角地区东北避暑休闲基地。为松原成为真正意义上的绿色产业强市和生态宜居城市奠定坚实基础。
（二）能源基础设施建设
按照“保障安全、节能优先、清洁利用、满足内需、扩大外送”的原则，着力加快天然气、电能基础设施建设，以管网、输变电网建设为重点，推进“气化松原”、“西电东送”工程，为进一步推动松原经济高速、绿色和安全发展奠定坚实基础。
1.燃气
实施“气化松原”工程，实现市区、县城天然气管网全面贯通。做好“气化村屯”规划和实施，将气化工作向具备条件的重点镇及商业用户拓展，并延伸至村屯。市城区新增铺设天然气管网36公里，管网覆盖率达90%，天然气居民用户发展到55万人。各县（市）新增铺设天然气管网24公里，管网覆盖率达到90%，天然气用户发展到51.2万人。重点乡镇居民气化率达到85%、公福用户气化率达到100%。积极拓展供气领域，大力推进工业、公福领域用气，积极发展燃气热电联产、工业园区、产业基地用气，加快推进燃气分布式能源和加气站建设，拓宽燃气下游利用市场。积极推进城市应急储气调峰设施建设。
2.输变电网络
加强电力通道建设，完善市内主干网架建设，形成以松原、长岭500千伏变电站为核心的，220千伏变电站为辅的输电网架，使地区之间电力交换能力得到增强，使吉林省西部盈余电力向中部负荷中心输送的通道得以拓宽，电网“西电东送”的能力得到较大幅度的提高。启动新能源微电网示范工程，采用先进的互联网及信息技术，实现能源生产和使用的智能化匹配及协调运作，形成高效清洁的能源利用载体。
（三）水利基础设施建设
以保障安全、改善环境、服务民生、支撑发展为目标，以江河湖泊系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设，加快推进为农业服务的水利现代化进程，提高松原水安全保障水平，为实现经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。
大型水利工程。推进河湖连通工程，充分利用哈达山总干渠，向前郭、乾安、长岭辐射，重点实施河道治理、引水灌溉、生态修复等工程，构建形成以查干湖为核心的引、蓄、灌、排相结合的河湖连通工程体系。到2020年，年均引水量1.55亿立方米，蓄水量22亿立方米，增加旱田高效节水灌溉面积60万亩。推进松原灌区工程，兴建灌区农业灌溉设施，推进大型商品粮基地建设，改善区域生态环境条件。建设灌溉干渠15条，灌溉面积达到285万亩。加强扶余灌区、塔虎城灌区续建配套与节水改造工程，逐步建成旱能灌、涝能排的灌区网络运行体系。
防洪减灾。加大江河治理工程建设力度，保障区域防洪安全。重点实施吉林省松花江流域（松原段）综合治理工程，积极开展松原市城区左右岸堤防达标工程，提高嫩江、拉林河防洪能力建设。城区段防洪工程达到百年一遇标准，其它段防洪工程达到50年一遇标准。积极推进江心岛湿地公园及两岸景观工程、生态环保型壅水坝工程和滨江大道延伸工程建设。完善重点城镇防洪体系建设，加强对中小水库（闸）除险加固。
抗旱水源。建立节水灌溉工程和技术体系，积极扩大高效作物膜下滴灌和喷灌面积，重点建设搞好农田灌溉支渠道防渗、排涝沟渠工程。加大小型农田水利设施建设力度，打通农田水利“最后一公里”。加大农田抗旱水源井建设。到2020年，喷灌面积达到40万公顷，玉米膜下滴灌面积达到50万公顷，新增抗旱水源配套机电井2万眼，其中大井7千眼。
涝区治理。积极争取国家、省有关部门支持，转变观念，变水害为水利，加快前郭望海涝区（长岭、前郭）、乌龙安昌涝区（前郭、乾安）、前郭深重涝区等7处重涝区治理工程建设。到2020年，新增治理易涝耕地面积17万亩。
水资源配置。积极推进重点县（市）水源工程、水资源调配工程建设，重点实施引松入扶供水工程和长岭县城市引松供水工程，形成区域江库联通、相互补给、灵活调度的多层次供水网络，为松原生态和经济社会发展提供资源保障。
（四）市政基础设施建设
着力加快市政基础建设，提高城市综合承载能力，保障城市运行安全，改善城市人居生态环境，构造布局合理、四通八达的城镇路网，打造结构完整、功能齐全的城镇市政公共设施体系，为提升城市品质提供强有力的支撑。
1.城镇路网
规划路网结构由“快速路、主干路、次干路和支路”四级构成。其中规划5条快速路，用于连接江南、江北整体路网；规划38条主干路，用于连接城市主要功能片区；规划58条次干路，与快速路、主干路一期构成城市骨架网络，兼具交通和服务功能；规划的支路网用于打通交通微循环。
2.城镇市政公共设施
供水设施。全面推进供水管网建设，着力改造和完善供水管网布局，重点建设松原城区输水干线、扶余市供水管网、查干湖景区供水管线和配水管网。逐步提高城镇供水能力，重点建设江南江北水厂、查干湖水源工程和给水处理厂。加快推进二次供水站建设，保障居民生活用水安全。
供热设施。加快热源厂建设，推进老旧供热管网改造，满足城市发展供热需求。新建扩建热源厂6座，热力站54座，改造老旧供热管网298公里。到2020年，集中供热普及率达到90%。
排水管网。推进松原市西部城区排水管网扩建项目，重点新建雨水管线71公里，新建雨水提升泵站3座。推进前郭县雨水管网改造项目，改造城区雨水管线13.4公里。推进污水管网建设，重点抓好松原市西部城区污水管网工程项目，实现松原市西城区敷设污水管网66.6公里，新建污水提升泵站2座及配套工程。推进扶余污水处理厂升级扩建及管网建设项目，实现扶余城区新建及改造污水管网48.5公里。
地下综合管廊。根据土地利用规划和各片区控制性详细规划，结合用地结构、布局形态和道路交通、各市政管线等规划以及综合管廊适宜建设区分析，在松原市中心城区构建干线、支线及缆线沟三级系统，构成“江南两横两纵、江北8字贯穿”干线综合管廊系统，再通过支线管廊与干线管廊形成有效联系，形成“纵横互通、分散布局”的综合管廊系统，为智慧管网的发展搭建起建设平台，引导城市市政基础设施发展。
海绵城市。不断完善城市排水防涝设施，重点实施城区内绿色屋顶推广、透水地面铺装、雨落管断接和绿地建设、人行道可渗透铺装、道路绿化带LID集成应用、公共空间LID设施推广、老旧城区雨污分流改造、新建雨水管道、供水管网改造、内河水系综合整治和河湖连通等工程，以及建成区外防洪和水源涵养等工程，推进传统灰色排水系统向绿色排水系统转变，提高城市防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，缓解城市水资源压力，削减城市径流污染负荷，维护城市良好生态功能。
过江隧道。谋划建设市区段3.5公里松花江过江隧道及过江管廊，最大通车能力9万辆/天。到2020年车流量达7.8万辆/天，高峰时段通车能力达6750辆/小时。过江隧道和过江管廊建成后，可促进江南、江北一体化发展，进一步完善我市区域公路集疏运通道网络。
（五）松花江沿江两岸基础设施建设
深入实施沿江开发战略，对第二松花江干流松原段和三江交汇区域，全长约85公里，宽度3-10公里，面积750平方公里的城市空间进行深度规划，坚持大水、大绿、大格局的理念，从生态、交通、产业、生活等多角度定位，突出松原特有的城市风貌和生态风貌，打造沿江展布、生态融合、组团发展的“百年松原”城市发展核心区，发展松原的“不夜城”。在空间发展上初步形成一廊、两岛、三港、四区、六桥的发展格局。一廊，打造松花江沿岸规划百里生态绿廊，强化松花江这一城市发展的绿色主轴。两岛，以遥相呼应的天河岛和动力岛构成城市的心脏，作为城市对外的窗口和对内的示范区。三港，根据未来发展需求，在区域两岸规划建设旅游休闲港，高新科技港，现代物流港等三个功能区，重点突出在生活服务、金融支撑、产业集聚等方面的服务功能。四区，是指除主要功能区以外的四个居住片区。六桥，是指六座跨江大桥为骨架的南北交通网络，从上游至下游依次为松陶铁路桥、龙华大桥、松原大桥、松花江大桥、天河大桥和宁江大桥。
九、实施信息服务提升战略，开拓转型新路径
坚持信息化引领，以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为契机，大力发展云计算、大数据、量子通信、电子商务等新业态，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链等基于信息技术的各类创新。将信息化作为转型发展的重要手段，着力推动信息化与三次产业融合发展，切实提升社会治理、政府管理、公共服务信息化水平，深化信息技术在各领域广泛应用，到2020年，全市信息化发展水平明显提升，“互联网+”新业态基本形成，逐步向信息经济强市迈进。
（一）推动信息化与产业深度融合
抓住信息化高速发展的历史机遇，以信息化带动三次产业发展，更深层次地推动信息技术与传统产业的融合，促进经济结构的调整与传统产业升级。
1.培育和构建农业信息网络
构建面向农业农村的综合信息服务体系，促进互联网与农业产业的生产、加工、销售等环节充分融合；推动信息技术在农业生产领域应用，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”农业生产新业态，推动农业生产向标准化、规模化、智能化发展；以农业大数据中心为重点，整合涉农信息资源，促进信息技术在农业灾害预警预报、质量安全监管、产权交易等方面的应用，加快推进农业管理信息化。借助“守望云谷”等平台，重点开展“互联网+村庄博览会”、守望乡村创新创业系统工程和“互联网+守望菜篮子”等工程，促进农村生产、科技、资本、人才、市场等要素大跨度流动和优化配置，推动农业和农村的智能化生产、智慧化经营和智慧化生活，打造智慧乡村。到2020年，全市“互联网+”农业在主要农作物和养殖业生产中应用率达60%以上。农村信息服务站覆盖80％以上行政村，信息技术在农业生产、加工、管理等方面得到全面应用。
2.促进信息化与工业化深度融合
深入落实“中国制造2025”战略，广泛应用信息技术改造和提升传统优势产业，提高产业发展的核心竞争力，推动制造模式变革和工业转型升级。充分发挥互联网优势，围绕“互联网+”先进制造行动计划，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式。开展面向油气开采及化工、农产品加工、生物质、新能源等重点领域的工业云、工业大数据、物联网创新应用试点，促进基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式在产业链中的集成运用，培育基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新方式。加快构建“大数据、大支撑、大安全”安全生产平台，推动安全生产监管监察动态化、实时化，以及事故预判和风险防控自动化、智能化。支持企业积极发展在线监控诊断、远程维护、融资租赁、全生命周期管理等新业务。到2020年，新一代信息技术在工业领域应用明显提升，工业生产逐步向智能化、高端化、个性化发展。
3.加速信息技术服务业发展
4.扶持壮大电子商务业
培育电子商务龙头企业。加快农产品电子商务网络平台建设。扶持有条件的骨干农产品专业市场发展网上交易，重点推动松原有机大米、优质玉米、绿色蔬菜等松原品牌的名优特农产品网上交易和物流配送体系建设。积极推动守望乡村、农稼链电商平台、大华乡村网商等有基础的商务服务产业向市、县、乡及其他行业延伸。重点推进松原市农稼链电子商务平台项目、前郭县守望乡村-东北电商园项目建设，加快培育一批电子商务领军人才及成功企业，助推产业发展。构造松原电子商务平台。积极与阿里巴巴、京东等电子商务集团建立合作关联，在其平台设立松原馆，加快推进松原地区农村淘宝项目发展，争取电子商务县、电子商务村镇尽快落户松原。加快电子商务平台、代运营、仓储物流、信用服务业、咨询、教育培训、数据基础、金融等服务业建设。加快城乡快递服务网络建设，促进电商与快递企业融合发展。加快完善政策制度环境，规范电子商务服务业发展。降低市场准入门槛，建立和运行信用分类监管制度。到2020年，基本建立电子商务服务体系。
（二）提高社会治理信息化水平
全面实施“爱松原工程”，通过运用物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成等新一代信息技术，通过9大信息平台建设，打造万户互联的新型网络体系，促进公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。到2020年，实现城市信息化全覆盖。形成公共管理信息化应用体系、公共服务信息化应用体系、信息资源交换共享体系、城市高速信息网络基础设施体系、城市信息安全保障体系等五位一体的智慧城市体系。
1.打造精准治理、多方协作的社会治理新模式
2.建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制
3.构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系
围绕服务型政府建设，在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量。提升城市辐射能力，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。
4.建设便捷高效、功能完善的信息服务新平台
重点建设云平台、统一门户架构和用户体系平台、统一支付结算平台、统一城市信息安全平台、电子政务服务及城市管理服务云平台、中小企业服务云平台、民生服务云平台、城市公共资源交易平台、电子商务服务平台等9大信息平台，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，打造公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的智慧松原。
（三）加快信息基础设施建设
重点加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，构筑可靠、灵活、可扩展、可重新利用、能适应新技术发展的一体化信息网络，建成全面感知、高速运行、泛在互联、融合应用的信息技术服务网络。
1.光网覆盖
全面推进城区光纤入户，加快信息网络在农村覆盖，到2020年宽带骨干网入口覆盖率在规划城区内达到100%，郊区大于95%,宽带接入的用户普及率全市总体达到40%以上，开发区及新建小区达到50%以上，行政村通宽带比例达到100%。
2.无线网络
3.广电网络
加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，提高广电网络业务承载能力和综合服务能力，重点推进县级以上城市双向化改造。加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造，实现城镇有线电视数字化全覆盖，基本完成广播电视“村村通”和数字化转换任务。加强卫星定位及RFID（电子标签）技术应用为先导的信息采集感知网络平台、信息服务平台建设。
4.网络融合
加快创新信息网络发展，努力打造网络深入融合的大格局。研究探索量子通信技术，加快建设大数据量子通讯产业园，增强信息产业竞争力。大力推进广电与电信业务双向切入，加速物联网与通信网融合，推进下一代广电网与物联网融合，推动互联网、IPTV(网络电视)和有线电视网络并轨，到2020年争取在“网络融合”上取得实质性突破。
5.大数据
统筹政务数据资源和社会数据资源，布局松原大数据平台、数据中心等基础设施。加快完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。推动国民经济动员大数据应用。充分利用现有企业、政府等数据资源和平台设施，注重对现有数据中心及服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资。加强对互联网重要数据资源的备份及保护。
十、实施生态文明创建战略，营造发展新环境
全面实施“绿色松原”战略，把资源节约型和环境友好型社会建设作为转变经济发展方式的重要着力点，持续推进生态修复和环境保护，加大生态修复和综合环境治理力度，建立江河、湿地、草原、沙地、碱地、耕地、林地全覆盖的环境保护机制，促进生活方式转变，实现生态文明全面提升，构建生态文明新格局。
（一）加强重要生态功能区建设，构建良好生态体系
加大生态修复工程建设力度，加大湿地恢复治理力度，发挥湿地综合效益。构建吉林省西部重要生态功能体系。
1.实施湿地修复工程，发挥湿地综合效益
湿地建设。重点推进查干湖湿地保护区建设，积极推进陶赖昭、三江口、伊家店、哈拉毛都、大布苏和十三泡等湿地建设。以河湖连通工程为契机，通过哈达山输水总干渠及众多的分干、支渠沟通连接前郭、乾安周边花敖湖、道字泡等105个湖泡形成的湿地群，打造国家级重要湿地保护群落，有效改善吉林省西部地区的生态环境。
湿地恢复。完善湿地保护体系，建立健全湿地保护管理机制。加强湿地生态恢复与建设，增强湿地净化水质、涵养水源、休养生息的能力。积极开展生物多样性保护，加快湿地补水工程、国家级水产资源保护区和珍稀濒危野生动物救护与繁育中心建设。
2.实施生态治理修复工程，改善生态脆弱区环境
草原综合治理。针对沙化、荒漠化、严重退化等不同类型区域的草原，采取围栏封育、补播改良、羊草移栽、鼠虫害防治等综合治理措施。完善草原承包制度，规范草原经营权流转，建立并完善草原生态保护补助奖励机制政策，促进形成草原保护、建设的长效利用机制。到2020年，完成草场治理面积200万亩，禁牧休牧面积达660万亩。
盐碱地综合治理。针对不同类型盐碱地，采取灌排洗盐洗碱等“水改”方式等工程措施和松土种植苜蓿草等抗逆作物的“旱改”方式，同时结合有机肥投入、秸秆还田、种植绿肥等生物措施，加大综合治理力度，努力提高土壤有机质含量。到2020年，治理盐碱地面积380万亩。
沙地综合治理。针对沙化区域的轻重程度，实施分类保护，确保生态安全。对松原境内向-乌大沙带、第二松花江右岸，以及前郭白沙尖、乾安灵丙山等沙化程度较重的区域，划定生态红线，全面加大人工造林、种草治沙工作力度，打造吉林省沙化综合治理示范区。到2020年，建设防沙治沙林1.05万公顷，种草6万公顷。
林地综合治理。以森林抚育、低质低产林改造为重点，提高现有森林质量，增强林地产出功能。进一步加快农防林更新改造步伐，构建高标准农田防护体系。做好城乡和重点旅游景区绿化美化工作。重点实施“三北”防护林、退耕还林、查干湖造林、城乡绿化美化等工程。到2020年，森林覆盖率达到10.8%。
（二）抓好环境污染治理工程，构建环境防控体系
以宜居松原为目标，加强环境保护与污染防治，重点进行水污染防治、城乡环境治理，不断提升城乡环境污染治理水平。建设碧水蓝天幸福松原。
1.碧水工程
统筹推进松花江、嫩江流域综合治理，改善水环境质量，维护水生态健康，促进流域生态恢复。加强查干湖等重要供水水源地保护，充分利用湿地的生态系统净化水资源、调蓄水资源。重点实施一批水源地污染治理示范工程，确保水库和饮用水源保护区的环境安全。强化城乡污水集中处理。积极推进城镇污水处理厂建设，加快现有未达标污水处理厂的提标改造，进一步完善城镇污水处理厂配套管网，强化污水处理厂运行管理机制，建设完善污水收集-处理系统，提高运行管理水平。加快农村污水处理设施建设，对于距城镇较近的农村，建设污水管网，将生活污水输送到城镇污水处理厂集中处理。到2020年，城镇（乡）供水水源地水质达标率达到100%。城市污水处理率达到95%以上。
2.蓝天工程
加强生产型污染防治。进一步优化能源结构，大幅增加天然气等清洁能源利用，严格控制煤烟型污染。推进火电、化工等行业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物治理，切实加强重点区域重金属污染防治。控制餐饮油烟等低矮面源污染。加强机动车污染治理，加速淘汰老旧机动车。鼓励使用节能环保型汽车，在公交、环卫、出租等公共服务领域推广使用新能源汽车，支持物流企业建立“绿色车队”。加强扬尘污染治理，制定并实施施工扬尘污染防治排放标准，加大施工工地和城市道路扬尘控制力度。建立道路遗撒监控系统，采取扫、洗和收集一体化的道路保洁措施。开展裸露农田治理，杜绝秸秆、草木露天焚烧。到2020年，城市优良天气天数达到340天。
3.松花江流域整治工程
提升松花江流域综合治理及开发水平，加快推进城市环境质量、水污染防治、水土流失治理、生态多样性保护和流域环境基础设施等方面建设，恢复重要湿地和河湖生态，加强两岸城市景观建设。重点建设穿城流域景观带，构建水清、岸绿、景美的江岸水系生态环境，打造沿江景观样板。建设以哈达山、查干湖、三江口为节点的松花江旅游经济带，打造沿江旅游综合开发样板。建成生态修复和污染防治示范区、防洪减灾示范区和高效节水示范区。到2020年，把我市松花江流域打造成全国江（河）全流域统合治理示范区。
4.城乡环境综合治理工程
完善城乡环境基础设施。推进生活垃圾转运设施建设，实施城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全过程控制，加快发展生活垃圾焚烧发电，扩大辐射半径，乾安、前郭和市区的垃圾实现焚烧发电处理。建设扶余、长岭垃圾填埋厂。加强对已建成污染处理设施的运行监督。开展农村环境综合整治,实施农村环境提升行动工程建设，推进农村生活垃圾分类收集及无害化处理，进一步健全“户投、村收、镇运、区（县、市）处理”的生活垃圾处理体系。开展农村“厕所革命”工程，推进农村无害化卫生厕所全覆盖。综合治理土壤污染，防治农药、化肥、农膜等面源污染和规模化养殖场污染。到2020年，全市城市垃圾处理率达到95%以上。
（三）推进低碳和节约型社会建设，构建生态文明体系
1.低碳经济
统筹规划设计和建设低碳经济示范工程和园区，适时开展碳排放交易试点工作。推进低碳建筑，探索节能75％设计标准示范建筑，加快太阳能、风能及地热能的开发和利用。倡导低碳消费，政府机关事业单位率先示范，建设“低碳松原”。
2.循环经济
推动松原经济技术开发区等重点园区循环化改造。鼓励和推动企业进行技术改造和工艺革新，促进园区内企业实现副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，使能源和水资源在产业链中得到充分利用。积极开展“绿色企业”创建工作，建设一批工业循环经济示范企业，每个县（市、区）培育1-2个重点园区成为吉林省循环工业示范园区。
3.绿色生活方式
广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。坚持正确舆论导向，加强资源环境市情宣传，普及生态文明法律法规等，积极培育生态文明意识，使生态文明成为社会主流价值观。
十一、实施全面改革开放战略，增添发展新动力
全面贯彻落实经济体制改革，着力提高开放型经济水平，推动经济持续健康发展。推动投资、财税、金融体制改革，鼓励和引导社会资本进入实体经济、基础设施以及社会公共领域，激发社会投资活力。把深化改革开放与促进经济转型紧密结合起来，借助市场和政策调整所形成的倒逼机制，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，最终实现松原经济持续健康发展。
（一）全面深化改革
坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓松原发展更加广阔的前景。
1.推动国资国企改革。坚持政企分开、政资分开，以管资本为主，强化国有资产监管，提升国有资产监管能力。围绕建立现代企业制度，加强和改进公司法人治理机制，深化企业内部三项制度改革，建立长效激励约束机制，探索推进国有企业重大信息公开；谋划组建或改组松原市国有资本投资公司和国有资本运营公司，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，组建松原城市投资控股集团、松原现代农业投资控股集团和查干湖生态文化旅游投资集团。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。以资产证券化为纽带，推进竞争类国有企业股权多元化改革，支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，积极稳妥发展混合所有制经济。建立改革成本分担机制，妥善处理分离企业办社会职能、壳公司和厂办大集体改革遗留问题。研究央企与地方融合发展政策，探索建立央企对地方发展的反哺机制，支持共建一批产业园区。推动驻松央企和地方扩大合作领域、实现互利共赢。协助吉林油田等央企抓好“三供一业”分离移交工作。适时出台松原市经营性国有资产集中统一监管指导意见。
3.优化政府运行机制。完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，建立政府服务网络，深入推进简政放权、放管结合和优化服务，激发市场主体活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，最大限度释放市场活力。推动部门审批集成化、层级扁平化。进一步缩小企业投资项目的核准范围，进一步减少行政审批项目；深入推进商事制度改革，切实厘清监管责任。推行受理与办理分离、跨部门事项的并联、多审批环节的合并和审批过程的闭环运行等审批服务运行机制，实现“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”的联合审批机制创新，压缩全流程的总体时限。进一步细化决策失误责任追究制、执行失误责任追究制、监督失察责任追究制度和问责不济责任追究制。
5.完善新型城镇化体制机制。深化户籍制度改革，实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口居家进城落户，享有城镇居民同等权利和义务。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。探索建立多元化可持续城镇化投融资机制、行政管理创新和新型管理模式，综合推进“多规合一”和空间规划改革；按照“责权利相一致”的原则，进一步扩大试点城镇经济社会管理权限，进一步理顺县（市、区）和试点镇两级政府的权责关系，明确放权目录。
6.加快金融改革创新。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，着力加强中小微企业和农村地区金融服务。深化与各类投融资机构的战略合作，积极搭建金融资产交易平台、物权融资登记托管交易平台和债券融资增信平台。积极争取国家和省里将松原纳入组建城市基础设施或住宅政策性金融机构试点范围。深化农村金融综合改革，开展林地、草地、水面等领域物权融资试点、土地经营权抵押贷款试点和土地收益保证贷款，推动农村金融产品创新。建立健全巨灾防范和救助能力保障机制，探索建立保险资产交易机制；完善金融征信平台，建立失信惩戒制度。
7.推进农村综合改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。强化对农户土地经营权的物权保护，建立健全承包合同取得权利、登记记载权力、证书证明权力的土地承包经营权等登记制度；落实支持粮食生产政策，健全监管和风险防范机制。在具备条件的县（市、区）组织开展农村集体资产产权改革，探索可复制、可推广的经验。探索建立农村集体经济组织产权制度，稳步推进城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地入市，实现“粮食银行”全覆盖；深化供销社改革，建设三江口农村综合改革示范区，增强社会服务功能；深入推进集体林权配套改革。
9.建立生态文明体制机制。加快推进西部生态经济区建设，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。建立资源环境承载力监测预警机制，完善污染排放许可和污染物排放总量控制制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染区域治理联动机制。落实节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
10.创新社会治理体制机制。改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。建立健全涉法涉诉信访依法终结制度。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。完善预防和打击违法犯罪活动、预防和减少群体性事件发生的工作机制。、
（二）扩大对外开放
适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，构建松原全方位开放新格局。
2.坚持不懈抓好招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的主旋律，不断研究新常态下招商引资工作的新路径、新政策、新办法。围绕油气工业、页岩油开发、农产品加工、新能源、新材料等优势重点产业以及开发区、各类园区重点区域，积极吸引世界500强、国内500强、民营大企业、行业领军企业等国内外战略投资者，采取“点对点”方式，重点引进科技含量高、高附加值、前景广阔、辐射带动作用强的大项目，积极开展产业集群招商、产业链招商、科技成果转化招商、承接产业转移招商。利用好东博会、图洽会、广交会、深交会等各类展会品牌和平台作用，提升松原形象，创造合作交流机会，营造亲商、富商、安商的经济发展环境。
3.积极发展对外贸易和经济技术合作。积极承接发展国家产业和技术转移，加强与周边国家资源开发利用，实现资源互补、合作共赢；提高先进技术装备、关键零部件、能源原材料等产品进口比重，支持各类商务平台拓展进口功能，不断满足转型升级和消费升级需求。提高利用外资水平，创新利用外资方式，扩大利用外资规模，积极利用国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款发展低碳循环产业，积极引进跨国公司设立区域性总部、研发中心和生产基地，鼓励外资参与企业改组改造和城市基础设施建设。大力发展开放型经济，大力扶持高值高效农产品和精品畜牧产品出口，努力探索创建高端安全食品出口创汇创新基地。加强与东北亚各国全方位经济合作，支持有实力的企业走出去，在境外开发建立合资合作开发园区，大力推进境外农林、矿产、渔业等资源加工转化和境外直接投资，以及对外承包建设，积极开展对外劳务合作。
4.打造开发开放平台。紧紧抓住“一带一路”对外开放重大机遇，全力打造“一带一路”绿色农业开放平台、“一带一路”健康产业开放平台和“一带一路”油气精细化工开放平台。有序开展工业集中区晋升省级开发区工作，支持基本具备条件的省级开发区晋升为国家级开发区，加快推进各级各类开发区改善投资环境、提高产业集聚能力，促进转型升级和创新发展。加快长岭、扶余、乾安等省级工业集中区转型，做大做强主导产业，提高投资准入门槛，淘汰“两高一低”产业。加强与阿里巴巴集团在农村电子商务、跨境电子商务领域合作，建设区域电子商务公共服务平台。以松原机场建设为契机，推动松原内陆港建设，创建综合物流保税中心，进一步打造松原综合保税区。
十二、实施创新驱动生成战略，拓宽发展新领域
（一）着力推进大众创业万众创新
发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，对接大学科技园、高校、科研院所等资源，建立更加高效的科研体系和公共创新平台。
构建服务平台。在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，为创业者提供厂房、设备等标准化设施，配套专业化服务，发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
加大政策扶持。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利；支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。
完善投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资；完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。
营造“双创”环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创新创业蔚然成风。努力打造“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园区”完整孵化链条，将创新思路通过创业实践变成创业实体。
（二）着力推进重点领域产业创新链
跟踪国内国际科技发展方向，选择一批具有引领带动作用并且能够实现突破的若干重点方向，加快关键技术攻关，掌握一批核心技术并实现产业化。围绕产业链部署创新链，完善产业技术体系，掌握重点产业发展的主动权。
医药健康产业创新链。筹建生物医药产业园并引进一批研发机构，建设医药高新技术产学研联盟，在县（市、区）布局一批特色产业园区，加强活性化合物高效合成、手性药物合成与拆分、药物晶型等关键技术研究，打造从新药发现、临床试验，到药品生产，再到产品使用和已上市品种的二次开发的全产业链创新体系，构建科技创新、中试转化、融资担保、专业培训和信息服务“五位一体”的公共服务平台体系，提高医药健康领域成果的中试转化技术创新能力。
大数据产业创新链。构建以云计算为基础的设施服务中心和开发平台，推动“基础云”、“平台云”、“金融云”、“物流云”、“政务云”、和“行业云”，吸引区域总部、研发中心、运营中心、支撑中心、客服中心、呼叫中心等服务链快速聚集，带动电子商务、服务外包、物流、金融等服务业加速发展。
生物化工产业创新链。着力提升生物化工整体技术水平，提高产品科技含量和附加值，延伸资源加工产业链。重点加强玉米深加工产业共性关键技术及装备的引入与自主开发，支持玉米保质干燥、精深加工关键技术和重点装备的研发；鼓励开发淀粉糖、多元醇、聚乳酸等高附加值、国内供给不足的新产品。
文化产业创新链。围绕文化创意产业，谋划构思富有创意的文化项目。建设文化数字内容集成平台、非物质文化遗产元素库、文化创意中心等文化项目，重点构思设计基于移动互联网的新媒体、创意设计、演艺娱乐和高端艺术品等新型文化业态。
（三）着力推进产业持续创新能力
全面加强科技创新体系、创新平台和创新能力建设，强化科技同市场融合、创新同产业对接、科技成果向生产力转化，在关键领域和重大核心技术方面取得突破。
提升现代农业创新能力。围绕现代种植业、高效种养殖、生态农业、绿色农用制品等重点领域，加强农业技术创新平台建设，加速技术研发和系统集成。组织实施现代育种专项，加强高等品种培育，建立产学研结合、育繁推一体化的现代种业创新体系。开展农业面源污染监测、防治科技攻关。进一步完善农业科技资源组合形式，培育以企业为主导的农业技术创新战略联盟。加快完善农业技术推广体系，形成多元化、广覆盖、全领域的农技推广模式。
提升制造业创新能力。围绕石化、生物质、农产品加工等产业，提高重大成套技术装备的系统设计和集成创新能力。围绕装备、机械、建材、新能源等领域，建设和完善一批制造技术创新平台，加强关键共性技术研发、中间试验和工程化验证，提升制造业技术创新能力。
提升战略性新兴产业创新能力。围绕油页岩综合利用、新能源汽车、分布式储能、生物制药、下一代信息技术、低空飞行器等重点领域，谋划建设一批前沿技术研发平台、关键核心技术创新平台和中试及工程化验证平台。加快推进聚乳酸等项目重大技术突破和重大成果产业化。加快推进畜牧业物联网、新能源汽车、现代医疗、生物质资源综合利用等试点示范。加快新兴产业创新产品孵化，推进创新产品研制开发、应用验证和首批次生产。
提升现代服务业创新能力。在金融服务、现代物流、信息消费、健康养生等领域，建设和完善一批公共技术创新平台。围绕发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务、研发设计服务、合同能源管理服务等，建立和完善标准体系创制。依托优势区域，建设区域性服务业创新中心和产业化基地，培育现代服务组织和机构，延伸和完善产业链，支撑服务业创新发展。
（四）着力推进人才强市战略
全面确立人才优先发展的战略布局，通过培养人才、引进人才、使用人才和留住人才，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。依托“学子归巢”人才计划，在生物医药、机械制造、高新技术产业、现代农业等领域重点引进一批拥有国际领先技术、熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产业领军人才和创业团队。建立人才激励、培养、流动机制。设立政策扶持资金，奖励及资助高层次人才，重奖对松原高新技术产业发展有突出贡献的科技人员。完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制，营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，鼓励高科技人才携带科技成果作价入股、参与分配。
十三、实施依法治市推进战略，开创法治新局面
（一）健全地方法规规章体系
抓住国家赋予设区地级市地方立法权的重大契机，加强和改进新形势下地方立法工作，提高地方立法质量，坚持科学立法、民主立法。切实用好地方立法权，做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法工作，营造公平透明的政策环境。重点加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法建设。坚持问题导向，从本市实际出发，加快制定出台一批切合松原经济和社会发展实际急需的地方性法规、规章，逐步形成完善的地方法规体系。
（二）加强法治政府建设
推动公正司法，坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加快政府职能转变，推进政府行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能。加强和改进制度建设，进一步完善监督问责和检查评估机制，健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，确保决策科学，责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化行政监察与审计监督，建设廉洁高效政府。推进政府法律顾问制度，大力推进行政执法体制改革和行政复议体制改革，强化机构、队伍建设，整合部门的机构和职能，突出并强化法制部门在法治政府建设中的地位和作用。建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制和重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。加强法治工作队伍建设，为全面推进法治工作提供坚强有力的组织保障。
（三）营造全民知法守望法社会氛围
进一步增强全民法治观念和法律意识，增强领导干部法治思维和职权法定、运行规范、公开透明、权责统一意识，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可碰触。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建立社会主义法治文化，推动全社会树立法制意识，全面开展“七五”普法工作，充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范作用，大力推进法治社会建设，形成人人学法守法的良好社会氛围。坚持法治教育与法治实践相结合，通过执法、司法实践树立法律权威，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。
十四、保障措施
围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全市经济社会协调发展。
（一）强化规划引领
（二）强化组织领导
强化政府的主导作用，调动全社会力量，对总体规划统一组织实施。按照合理分工、协调落实原则，对本规划中确定的发展目标、主要任务进行分解落实到各地、各部门，进一步明确目标任务、责任分工和实施方案，并纳入政府综合评价和绩效考核体系。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划以及各部门年度工作计划要按照本规划明确的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。要加快推进各地区规划、重点专项规划、行业规划的完善和实施，促进规划目标和任务的顺利完成。
（三）强化政策衔接
（四）强化项目支撑
完善项目生成机制。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动开发原则，对建设项目实行动态管理，不断调整、充实和完善项目群，适应经济发展的需要。完善项目推进机制。建立健全市、县（市、区）和市直重点项目责任制，实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设管理的全程服务，及时研究解决重点项目建设中的问题。完善项目保障机制。以市场运作为主，政府投入为辅，多渠道筹措建设资金。依托资源、政策、交通、区位、环境等优势，以产权换资金、以存量换增量、以资源换技术、以市场换项目，拓宽融资渠道，支撑和保障全市“十三五”目标的完成。
（五）强化监测评估
各有关部门要加强对规划实施的监测、跟踪与分析，建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度。要加强对重大战略问题的跟进研究，针对经济社会发展过程中出现的新问题，不断探索解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的动态调整和修订提供依据。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施等领域，市级重点专项规划主管部门要定期组织开展规划实施效果评估，并向市政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。