规划范围，包括全市11个乡镇。规划期：2016年至2020年，基期为2015年。
第一章?规划背景
“十二五”期间，市委、市政府高度重视扶贫开发工作，纳入贯彻落实“四个全面”战略布局，摆在经济社会发展的重要位置，各项工作取得显著成效，为全市与全州全省同步全面建成小康社会打下了坚实的发展基础。“十三五”把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，采取超常规措施，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村、贫困乡全部退出，解决区域性整体贫困问题意义重大，事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。当前，迎来了前所未有的良好机遇，同时也面临着极大的挑战。
第一节经济社会发展基础
大理市位于云南省滇西中部，总面积1816平方公里，2015年，全市总人口为61.78万人，国内生产总值为333.98亿元；城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别为28693元、12150元；铁路营运里程65公里，全市已建成通车公路里程1589公里。其中，高速公路113.1公里，一级公路87.5公里，二级公路73公里，三级及以下公路1315.4公里。
从贫困情况看，全市现有建档立卡贫困人口9434人、1个贫困乡、10个贫困村。我市贫困现状为集中连片贫困与分散插花贫困为一体，建档立卡贫困人口主要分布在太邑、凤仪、上关、双廊等边远山区的少数民族集中地区及分散插花分布于海西坝区。
第二节扶贫开发主要成效
一、贫困人口大幅减少
“十二五”时期，根据建档立卡统计工作，2011年按照国家贫困标准，全市有贫困人口有26100人，2015年末，全市有未脱贫人口9434人，贫困乡镇1个，贫困村委会10个，农民人均收入平均增长10%以上，贫困人口减少1.67万人，减贫成效明显。
二、政策体系基本建立
“十二五”时期，构建了“2+X”精准扶贫精准脱贫政策体系，进一步细化完善了贫困识别、资金管理、督查考核等制度办法，建立了扶贫大数据信息平台，对贫困村、贫困户逐一建立台账，落实干部驻村帮扶，初步构建起精准扶贫、精准脱贫的工作体系和政策体系。
三、财政资金持续投入
“十二五”期间，投入财政扶贫专项资金4860.5万元，其中：中央资金3145.5万元、省级资金405万元、州级资金560万元、市级配套资金750万元。实施新农村扶贫开发整村推进项目15个、省级重点村建设项目60个、自然村整村推进项目6个、产业扶贫项目13个、发放扶贫小额信贷贴息资金560万元、安居工程建设280户、特困户住新房111户、农村劳动力转移培训2100人次、太阳能热水器建设1000套。基本实现了村有基础产业、户有增收项目、基础设施完善的目标，从总体上改变贫困村面貌、提升民生保障水平，促进了新农村建设。
四、脱贫基础坚实稳固
“十二五”时期，全市深入贯彻《云南省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，建立了高位强势推进的工作机制、任务分解落实的责任考核机制，全市区域发展与扶贫攻坚成效初显。重点实施了滇西边境片区集中连片特殊困难地区规划。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局基本形成，通过系列专项扶贫和各部门行业扶贫的措施实施，贫困地区基础设施建设明显改善，产业发展后劲不断增强，文化、教育、卫生、科技等各项社会事业有了较大发展，农村贫困人口大幅减少，贫困发生率逐年下降，贫困群众生产生活条件显著改善。
第三节脱贫攻坚主要困难
一、贫困面大脱贫攻坚任务艰巨
2015年底，全市有1个贫困乡、10个贫困村、9434人贫困人口，主要分布在太邑、凤仪、上关、双廊等边远山区的少数民族集中地区及分散插花分布于海西坝区，都是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢，任务十分艰巨。
二、边远山区贫困问题突出
全市贫困人口中46%分布在我市边远山区的少数民族聚居区，基本处于深度贫困状态，素质型贫困问题突出，这些地区基础设施十分薄弱，产业发展难度较大，面临着生态环境保护与开发的突出矛盾，也承受着发展空间严重受限、生产生活条件较差的困难，住房难、行路难、增收难，很多贫困群众不会讲普通话，长期生活在封闭状态，不愿意与外界交流，自我发展意愿不强、能力不足，主动脱贫积极性不高。
三、插花贫困脱贫攻坚难度较大
全市插花贫困主要分布于海西坝区，这部分贫困户贫困程度较深，致贫原因主要为贫困户自身原因，因病、因灾、因学、因残致贫问题较为突出，面临脱贫攻坚和巩固成果的双重压力挑战，贫困户自身发展能力不足，通过政策扶持效果不明显，脱贫攻坚难度大，需要更多政策措施扶持及社会各界的力量帮扶，群策群力。
第四节加快发展主要机遇
一、宏观战略机遇
“十三五”期间，中央、省、州各级各类财政专项资金、转移支付将进一步向贫困地区倾斜，加大贫困地区基础设施建设；鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫工作的金融支持；对新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要；加大科技脱贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化；实施边远贫困地区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。这些规划、政策措施的落实，将为大理市加快脱贫攻坚步伐、实现与全国人民同步全面建成小康社会提供强大助力。
二、生态建设机遇
深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，进一步加大对洱海流域生态保护、生态补偿、主体功能区建设和绿色循环经济发展的支持力度。逐步扩大对贫困地区和贫困人口生态补偿，增加生态公益岗位，全面提升生态系统功能，使贫困地区可持续发展能力明显提升。
三、产业转型机遇
“十三五”时期，云南省重点加快培育生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造和食品与消费品制造等8个云南有优势、有基础、有市场前景的产业，加快形成新的产业集群，打造全省经济增长新引擎。上述有关产业的跨越发展，将为我市带动贫困地区群众脱贫致富提供强大助力,变“输血”为“造血”提供产业发展良好环境。
四、投资建设机遇
“十三五”时期，全省将全力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大基础设施网络建设，为脱贫攻坚打基础、破瓶颈、补短板、强支撑。随着基础设施大规模投入，我市贫困地区的区域发展环境将明显改善，发展能力将显著提升，重点基础设施建设对贫困地区的脱贫攻坚带动和支撑作用将进一步显现。
五、社会发展机遇
大理市将进一步努力提高贫困群众生活水平和公共服务质量，精确对准贫困地区和贫困人口，健全就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，稳步提高基本公共服务均等化水平，缩小收入差距，明显提高特殊困难群体生活保障水平，全面落实教育扶贫、卫生扶贫、兜底保障等各项政策措施。
第二章?总体要求
第一节指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、州、市扶贫开发工作会议精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发战略思想，全面落实党中央、国务院和省、州、市党委、政府打赢脱贫攻坚战重大部署，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“六个精准”要求，以全市建档立卡贫困人口脱贫、贫困村和贫困乡退出为刚性目标，创新机制，强化措施，认真完成9大建设任务，着力提升贫困地区和贫困人口自我发展能力，为全市与全州、全省、全国同步建成全面小康社会夯实基础。
第二节基本原则
一、着力精准，突出实效
坚持扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，锁定贫困对象，找准贫困原因，实行责任、权力、资金、任务“四到县”，针对性地采取“一县一档”、“一乡一薄”、“一村一册”、“一户一卡”的措施，精确到户、精准到人，实施分类救治，切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，让扶贫工作出实效、扶贫成果可持续，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
二、因地制宜，协调推进
坚持脱贫攻坚与区域经济社会发展相结合、与产业培育相结合、与生态保护相结合、与民生保障相结合、与集中连片特殊困难地区开发相结合，处理好扶贫开发短期与长期的关系、贫困地区整体发展和局部突破的关系、贫困人口脱贫致富与素质提升的关系，因地制宜，突出建档立卡贫困重点人群的脱贫致富与全市各族人民共同迈进全面小康社会的协调推进。采取更有效的政策措施，着力改善贫困地区发展基础设施瓶颈，立足当地资源禀赋、产业基础和市场需求，把生态保护放在脱贫攻坚的优先位置，着力推进农业产业化和现代化，加快培育优势高原特色产业，不断提升贫困地区经济社会可持续健康发展的“造血能力”。
三、整合资源，合力攻坚
坚持政府主导、社会参与、群众自力更生的脱贫攻坚推进模式，全面落实县级主体责任，按照扶贫资金“四到县”要求，聚焦贫困地区、聚焦脱贫政策、聚焦脱贫资金、聚焦脱贫项目，引领市场主体、社会主体协同发力，加快扶贫工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、由多头分散扶持向统筹集中攻坚转变，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
四、群众主体，激发内力
坚持群众主体地位，认真贯彻以人为本、公平正义、共同富裕等思想，处理好政府扶持、社会帮扶与自身努力的关系，弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的开拓精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，激发内生动力、创业活力，不断拓宽脱贫致富的渠道，鼓励和支持贫困人口通过自身努力实现光荣脱贫。
第三节脱贫目标
一、总体目标
到2020年，稳定实现现行标准下扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安居有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。确保现行标准下全部农村贫困人口实现脱贫，贫困村、贫困乡全部退出。
二、具体目标
到2020年前，现行标准下9434人建档立卡贫困人口实现脱贫，建档立卡1个贫困乡、10个贫困村退出。其中，2016年，3个贫困村退出。
三、发展目标
建档立卡贫困村有序退出。村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善，基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成，集体经济有一定规模，社区管理能力不断增强。贫困村退出考核9项内容及标准达到要求，即贫困发生率、道路硬化到村、贫困村通电、贫困村通广播电视、贫困村通网络宽带、农村饮水有保障、卫生室建设、公共活动场所、适龄儿童有学上。
贫困乡实现退出。乡域内基础设施明显改善，基本公共服务能力和水平进一步提升，全面解决出行难、上学难、就医难等问题，社会保障实现全覆盖，乡域经济发展壮大，生态环境有效改善，可持续发展能力不断增强。贫困乡退出考核10项内容及标准达到要求，即贫困发生率、收入增长率、精准帮扶、产业发展、道路通畅、农村饮水有保障、电力和信息化建设、就学保障、医疗保障、住房保障。
表1“十三五”脱贫攻坚目标和发展主要指标表
序号指?标单位2015年2020年属性
1建档立卡贫困人口数万人1.230.00约束性
2建档立卡贫困村（行政村）数个10.000.00约束性
3建档立卡贫困乡镇数个1.000.00约束性
4贫困县（片区县）数个0.000.00约束性
5易地搬迁贫困人口数万人0.000.06约束性
6贫困地区农村居民人均可支配收入增速%9.5010.50预期性
7建档立卡贫困村（行政村）通硬化路率%90.00100.00约束性
8建档立卡贫困户危房改造率%33.40100.00约束性
9建档立卡贫困村（行政村）农村电网覆盖率%100.00100.00预期性
10建档立卡贫办村（行政村）通宽带比例%90.00100.00预期性
11贫困县（片区县）九年义务教育巩固率%95.7995.00预期性
12劳动年龄人口人均受教育年限年9.5011.00预期性
13建档立卡贫困人口因病致贫返贫率%28.000.00预期性
14建档立卡贫困户参加新型农村社会养老保险比率%69.8099.00预期性
15转移就业贫困人口数万人0.020.10预期性
16建档立卡贫困村（行政村）村集体经济年收入万元3.0010.00预期性
第三章?产业发展脱贫
根据市场需求、资源禀赋和生产要素供给条件，围绕重点产业，结合各乡镇不同特点，因地制宜，发挥农业合作组织、龙头企业等市场主体的带动作用，大力发展特色优势产业、积极鼓励乡村旅游、努力培育电子商务产业、支持发展劳务经济、探索资产收益扶贫，帮扶有劳动力的贫困群众就业创业，确保贫困群众稳定增收。
第一节发展特色优势产业
全力构建“一村一品、多村一品、一乡一业”的特色产业发展体系，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地。
一、大力发展种养业
做强做优种植业。充分挖掘和利用农业资源优势、地理优势，以规模化、产业化、标准化、品牌化发展为重点，引导贫困农户尊重和适应市场变化规律，大力发展优质粮油、特色花卉、林下经济、生物药业、规模畜禽和休闲农业等特色新兴产业。根据市场需求，鼓励贫困地区扩大特色杂粮种植面积，积极推进分等定级，支持开展“三品一标”认证。
壮大畜牧养殖业。在不违背洱海保护抢救模式的前提下，积极支持骨干农业企业在贫困地区建设畜禽标准化养殖场（小区）、饲草饲料基地，鼓励吸纳贫困户、贫困人口参与，大力推动牛、生猪、家禽养殖的品种结构优化和规模化、生态化、标准化的发展。
二、积极发展林产业
统筹利用上级林业重点工程和林业产业发展项目，倾斜支持贫困地区建设核桃等特色林果基地，努力培育长效脱贫产业。支持贫困农户开展林下经济等复合经营方式，推行以企业带动、专业合作组织联动机制和“企业+基地+农户”、“专业合作社+农户+基地”等组织模式，积极鼓励贫困农户以林地承包经营权入股，劳动力入股，推动规模化、集约化经营，提高产业的组织化程度，保障建档立卡贫困户在发展林业产业中得到收益。
三、切实促进产业融合发展
进一步优化产业布局，突出地方特色和比较优势，实现差异化发展。推动农业生产向产前产后延伸，构建优质种源基地、规模化种植基地、农产品初加工及精深加工、产后商品化处理、特色农产品品牌打造、市场营销的全产业链条，提高产业促农增收能力。以物联网、云计算和移动互联网为基础，推广“互联网+产业”，发展农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游,培育农业经济新业态。着力发展农副产品加工、林产品加工、特色中药材加工等产业。加强村企对接，拓展贫困地区农产品销售渠道，增加贫困农户收入。
四、大力培育特色产业扶贫主体
围绕特色产业发展，大力培育民营企业、农业合作社等新型经营主体，充分发挥新型经营主体在资金、技术、质量品牌、市场营销等方面的优势，带动贫困户发展增收致富。做大做强农业龙头企业，积极培育家庭农场和种养大户，加大新型职业农民培训力度，发展农业社会化服务组织，支持各类新型经营主体通过土地流转、土地托管、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制和资产合作关系。
五、加大科技服务支撑
始终把科技摆在突出位置，启动实施科技扶贫专项行动计划，加大优良品种选育和新品种、新技术的研发、推广和应用力度，不断增强产业扶贫的技术支撑。支持科研机构、高校、职业学校、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台,对贫困户免费传授技术、提供信息等活动。
第二节发展乡村旅游产业
一、加强乡村旅游基础设施建设
加大对贫困村旅游基础设施和公共服务设施建设投入力度，提升和完善旅游扶贫重点村道路、步游道、停车场、厕所、供水供电、标识标牌、休憩设施、应急救援、游客信息服务等设施。
二、加大乡村旅游产品建设力度
加快旅游产品体系建设。推动旅游向乡村游、向景区周边游拓展，构建文化观光游、自然景观游、度假区休闲体验游、乡村生态民俗游等产品体系。大力开展星级乡村旅游区、星级农家乐示范户建设，积极开展乡村旅游商品加工、乡村旅游综合设施建设。
推动旅游业多元化发展。重点推进旅游与文化深度融合,提升旅游发展文化内涵,加快建设历史文化旅游区、主体文化游乐园、民族文化旅游基地,着力打造文化旅游节庆品牌和精品演艺产品。积极推广休闲农业开发，丰富旅游产品。
三、创建旅游扶贫示范区
大力培育发展旅游扶贫示范户，进一步增强乡村旅游发展能力，带动贫困人口脱贫致富。实施乡村资源景观化工程，充分利用农业园区、森林景观、乡村聚落、水利风景等各类乡村资源，创建一批乡村类景区和旅游度假区。
第三节发展农村电商产业
一、培育电子商务市场主体
充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子商务市场主体，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，实现优势资源的对接与整合。鼓励电商企业建立贫困地区特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供直销的新型合作关系。
二、改善农村电子商务发展环境
加快贫困地区电商基础设施、服务网点和物流配送体系建设步伐，引导和支持电商企业拓展农村业务，积极构建市、镇、村三级电商服务网络。提高农村宽带和移动互联网普及率，加强农村公路建设，提高农村物流配送能力。加强交通、物流、供销、邮政等部门及大型电商、快递企业的信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。加强贫困地区农产品交易市场、商品配送、冷链储运等设施建设，努力降低物流成本。加快互联网+农村软件服务升级，建设智慧农村。推进农村商务信息服务，组织开展农村电子商务英才培训计划。
三、拓宽贫困地区产品销售渠道
加快完善贫困地区农产品流通体系，鼓励大型批发市场、连锁超市等与贫困地区农产品生产基地、新型经营主体建立稳定的农产品产销关系，推动建立上联生产基地、下联零售终端的稳定产销链条。依托产业优势，扶持一批有发展前景的特色农产品电子商务交易平台，依托平台，整合仓储与物流配送资源，集约化管理，提高仓储物流效率，降低损耗。鼓励龙头企业运用微营销、自媒体等新兴媒体推广产品。支持供销社及合作社拓宽农产品销售渠道和提高销售数量。充分发挥商务部门在外商投资方面职能，组织外商投资企业赴贫困地区开展投资及产销对接，积极为贫困地区招商引资牵线搭桥,帮助贫困地区涉农市场主体和特色优势产品拓展省外经销渠道，提高市场占有率。
四、大力推广电子商务脱贫模式
总结电商扶贫经验，积极把电子商务列入经济与社会发展规划，通过互联网把生产基地和消费市场连接起来，带动贫困地区脱贫致富。培育电商扶贫致富带头人，分层级开展业务培训，在贫困群众中培养一批懂技术、会运用的专业技术人才。通过教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等形式，帮助贫困户在电子商务交易平台上开办网店、购物等实现增收。帮助和吸引贫困户参与到产业链中，帮扶贫困家庭脱贫致富。
第四节探索资产收益扶贫
按照“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的总体思路，推动股份合作、保底分红、二次返利、财政投入形成的资产量化到户，推进资产收益扶贫，提高贫困农户脱贫致富能力。
一、经营权收益脱贫
加快推进贫困地区农村承包土地经营权、农村宅基地和建设用地使用权、农村集体林权确权颁证。在充分尊重贫困户意愿的前提下，引导农民将已确权登记的土地承包经营权、建设用地使用权、农村集体林权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体变为股东，让农民实现就近就业，在参与规模化、组织化、市场化发展中提高土地产出率，增加农民收入。推行“政府+龙头企业+合作社+贫困户”模式，带动贫困户增收。充分发挥政府主导作用，对贫困户特别是居住在深山区、边远地区、不具备脱贫条件的“两无”人员（无业可扶、无力可扶），采取“个人资助、组织协助、社会帮扶”的方式，通过优先确权登记、优先财政注资、优先担保支持、优先提供贷款、优先产业覆盖、优先教育引导等，让贫困户和贫困人口有机会、有条件入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，帮助贫困户在本地或异地优势产业中占有股份、获得收益、实现脱贫。
二、资产收益脱贫
第四章?转移就业脱贫
就业是民生之本，也是脱贫之要。以职业技能培训为基础，以转移就业为核心，着力推进转移就业职业技能培训和技能扶贫行动，实施农村劳动力转移就业行动，大力推进产业间、城乡间、区域间转移和创业带动等多渠道转移就业，全面实现农村劳动力转移就业扶贫。
第一节大力开展职业技能培训
一、着力推进就近就地转移就业职业技能培训
大力开展新型职业农民培育工作，扶持当地种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干、农业庄园主、龙头企业做大做强，吸纳更多劳动力就业，带动当地贫困人口脱贫。以“农村劳动力转移就业专项行动”、“技能扶贫专项行动”、“农民工职业技能提升计划”“云岭职工素质建设工程”“雨露计划”“青年技能人才培养工程”等技能人才培养项目为载体，指导企业根据岗位技能需求，积极组织开展新招用员工的岗前培训或与当地定点培训机构合作开展有针对性的职业培训。
二、着力推进稳定转移就业职业技能培训
积极引导、资助贫困家庭子女就读技工院校、中高等职业院校，将其培养成为新型工业化、城镇化建设所需的技能人才，促进稳定就业和高质量就业，阻断贫困代际传递。对建档立卡贫困学生，除享受国家现有中等职业教育资助政策规定的免学费、助学金等资助政策外，按照《大理市建档立卡贫困户学生资助方案》进行补助。
第二节多渠道宽领域转移就业
一、大力推进产业间转移就业
大力发展农村电商、农家乐、家庭农场、农村专业合作社、乡村旅游、民族工艺、家政服务、物流配送等劳动密集型实体和产业，给予就业指导、创业培训、创业贷款等扶持措施，鼓励吸纳和带动农村劳动力实现就近就地转移就业。
二、大力推进城乡间转移就业
三、大力推进创业带动转移就业
落实国家、省、州支持大众创业、万众创新政策，支持贫困户开展群众性创新创业活动，扶持“草根”能人、返乡青年、乡村旅游创客创新创业。扶持贫困群众发展小微企业或工商户，优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业。鼓励外出务工能人回乡创业，建立健全创业服务体系，创造就业岗位，促进贫困群众就业增收。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，加强对困难群体的就业援助，支持贫困家庭毕业生就业创业。
第五章?易地搬迁脱贫
按照精准脱贫、精准扶贫的要求，切实抓住国家加大易地扶贫搬迁政策支持力度的机遇，全面贯彻落实《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》，精准识别搬迁对象，瞄准“一方水土养不起一方人”的贫困地区人口，稳妥实施搬迁安置，促进搬迁群众稳定脱贫，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。
第一节精准识别搬迁对象
以扶贫开发建档立卡信息系统识别认定结果为依据，以资源承载力严重不足地区、公共服务严重滞后且建设成本过高地区、地质灾害频发易发地区、国家禁止或限制开发地区、地方病高发地区、其他确需搬迁地区等6类地区“一方水土养不起一方人”的农村建档立卡贫困人口为主要对象。认真落实三年行动计划任务，确保有搬迁需求的贫困户应搬尽搬。
第二节稳妥实施搬迁安置
一、因地制宜选择搬迁安置方式
二、严格执行住房建设标准
严格执行建档立卡贫困搬迁人口人均不超过25平方米建设面积的规定，杜绝因建房增加搬迁群众负担，影响脱贫。稳步脱贫前，不得自行贷款或借款扩大住房建设面积。严格落实“一户一宅”规定和宅基地复垦政策。对于按照一户一宅方式安置的，适当预留发展空间。
三、配套建设基础设施和公共服务设施
围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，统筹建设集中安置区水、电、路、气、视、讯、网等基础设施，完善各类生活服务设施，改善生产生活条件。着力解决好搬迁群众户口迁移、子女入学、医疗社保等后续问题，积极帮助其融入当地生活。
四、拓展搬迁安置资金筹措渠道
创新投融资机制，统筹中央预算内投资及省级可支配财力，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，支持易地扶贫搬迁。组建易地扶贫搬迁市级投融资主体，负责专项建设基金、地方政府债券资金、国家低成本长期贷款的承接、拨付、偿还、监管等。
第三节确保群众稳定脱贫
一、多措并举促进建档立卡搬迁户增收
坚持“政府引导、贫困户为主，因地制宜、分类指导，市场导向、效益优先”的原则，深入调查研究，根据搬迁贫困家庭人口、资源、技能、意愿，制定实施集中安置点产业规划，选择好能够带动覆盖多数搬迁贫困户的主导产业，明确具体产业以及产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等。全方位分析劳动年龄范围搬迁安置群众的就业失业状况、技能水平、求职意向、创业意愿和培训需求，有针对性地设置部分公益性岗位，开展就业创业培训、就业援助、创业扶持，鼓励外出成建制务工等，强化贫困群众搬迁后生计保障。对于通过产业扶持、就业培训、转移就业仍无法实现脱贫的建档立卡贫困人口，按规定纳入教育扶贫、医疗救助和低保政策兜底范围。
二、促进搬迁人口融入当地社会
引导和鼓励搬迁人口自力更生，调动群众主观能动性，积极参与住房建设、配套设施建设、安置区环境改善等，通过投工投劳建设美好家园。加强对易地搬迁人口的心理疏导和先进文化教育，培养其形成与新环境相适应的生产方式和生活习惯。优化安置点社区管理服务，营造开放包容的社区环境，积极引导搬迁人口参与当地社区管理和服务，增强其主人翁意识和适应新生活的信心，使搬迁群众平稳顺利融入当地社会。
第六章?教育扶贫
按照“扶贫先扶志，扶贫必扶智，彻底斩断贫困链条”的总体要求，以提升扶贫开发重点乡村基础教育水平为主攻方向，以帮扶家庭经济困难学生为重点，聚焦教育最薄弱环节和领域，从根本上阻断贫困代际传递。到2020年，学前教育普及率明显提高，义务教育实现均衡发展，普通高中内涵式发展有效推进，职业教育体系更加完善。教育教学质量总体提升，基本公共服务接近全国平均水平。
第一节巩固提升基础教育
紧扣办学条件改善和教师队伍素质提升两个重点，积极挖掘内部潜力，整合教育资源，推进各级各类教育协调可持续发展。
一、增量提质推进学前教育发展
认真实施第二期学前教育三年行动计划，加大财政投入力度，加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的建设，努力增加学前教育资源总量。加大乡镇中心幼儿园建设力度，鼓励支持支持贫困村利用闲置校舍改建幼儿园，进一步扩大普惠性学前教育资源覆盖面，逐步解决“入园难”的问题。配齐配足保教和生活设施设备，保障贫困家庭适龄幼儿接受学前教育，提高学前教育普及率。加大幼儿教师配备力度和教育培训工作，努力提高幼儿教师保教能力和水平。
二、均衡推进义务教育发展
加快实施“义务教育学校标准化建设、教师队伍建设、教学质量提升、学校现代管理、学生关爱”五大工程，以“全面改薄”为契机，加快对农村学校和城区薄弱学校的改造力度，确保全市2017年通过义务教育均衡评估验收。
全面实施义务教育学校标准化建设。统筹整合校舍维修改造长效机制和农村义务教育薄弱学校改造计划等项目和资金。优化学校布局，加大对贫困地区的支持力度，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强农村寄宿制学校标准化建设，完善各类设施设备。加大“三通两平台”建设力度，积极实施“互联网+教育”行动计划，加快推进教育信息化，扩大优质教育覆盖面。
加强乡村教师队伍建设。认真落实乡村教师支持计划（2015-2020），通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、开展结对帮学等方式，加强乡村教师队伍建设。建立城乡学校教师均衡配置机制，加大音、体、美和英语、信息技术等专业教师配备力度，扎实推进义务教育学校校长教师交流轮岗。推动“国培计划”“省培”等教师培训项目重点向贫困地区倾斜，积极整合进修学校、教研、电教等资源，全面推进乡村教师全员培训。深化义务教育课程教学改革，增强课程适应性和教学吸引力，深入开展片区教研、名师讲学团送教下乡和“一师一优课、一课一名师”等教研活动，加强乡村学校骨干教师梯队建设，培养一批初中“一专多能”和小学“全科”教师，提高乡村教师教育教学能力。
三、特色内涵推进普通高中教育发展
实施普及高中阶段教育攻坚计划，推动完善普通高中学校经费保障机制。继续做好特色化发展实验学校创建，新世纪中学、大理二中、大理五中、下关三中等学校办学水平综合晋级工作。
第二节加快发展现代职业教育
适应地方经济社会发展需要、满足人民群众多样化职业教育需求，充分发挥市中等职业学校职业技能培训和实践基地的优势作用，办好特色优势专业，加快现代职业教育体系建设。
一、大力发展现代职业教育
加大职业学校基础设施建设力度，做好春秋两季中职招生，进一步扩大中职在校生规模和高职办学规模，推进职业教育资源向农村地区、贫困家庭倾斜。支持职业学校办好一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的涉农特色优势专业，满足地方产业发展与扶贫开发需要。多途径确保贫困家庭的适龄学生进入职业学校学习，掌握专业技能，提高脱贫致富能力。努力加快构建现代职业教育体系，大力推进职教园区建设，改革创新职业教育办学模式，增强职业教育吸引力、教产融合力和职业应用力。
二、广泛开展职业技能培训
以旅游服务与管理、汽车运用与维修、学前教育三大骨干专业为中心，继续改革人才培养模式，创新教学和人才评价体系，推广精品课程和校本教材，完善校内、外实训、实习基地建设，强化师资队伍总体素质，打造高质量“双师型”教师团队，打造区域职教精品。加大建档立卡贫困户教育培训力度，鼓励职业学校招收贫困家庭子女。根据建档立卡贫困户实际及培训意愿，免费提供职业技能培训，通过举办培训班、“订单式”培养等方式，在建档立卡贫困户中培养一批农业科技、建筑施工、卫生保健、餐饮服务、机械操作维修、工艺制作骨干。鼓励和支持未继续升学的初、高中毕业生等积极参加职业技能培训，确保每户家庭至少掌握一门致富技能，实现就业脱贫。
第三节?降低贫困家庭就学负担
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，遵循精准资助、应助尽助的原则,以建档立卡贫困户学生为资助重点，构建从学前教育到高等教育建档立卡贫困户学生资助全覆盖的工作体系，不让建档立卡贫困户学生因贫失学。
一、健全学前教育资助政策
健全农村贫困家庭学前教育资助制度。在对家庭经济困难儿童,按资助面占全州幼儿园在园幼儿10%的比例（含公办幼儿园和普惠性民办幼儿园），给予每生每年300元资助的基础上，对符合资助条件的在园幼儿，再由市级财政给予每人每年1700元的资助。
二、健全农村贫困家庭义务教育资助制度
落实义务教育阶段学生“两免一补”（免杂费、免教科书费、农村家庭经济困难寄宿生生活补助）和农村义务教育学生营养改善计划政策，对农村家庭经济困难寄宿生生活补助小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。同时，对符合资助条件的义务教育阶段学生，除享受上诉保障政策外，由市财政给予每生每年1000元的资助。
三、健全高中教育阶段资助体系
在认真落实上级对家庭经济困难的普通高中学校学生实行助学金政策和减免学杂费政策的同时，由市财政给予学费和住宿费资助，即：一级一等高中每生每年资助学费1400元，一级二等高中每生每年资助学费1200元，一级三等高中每生每年资助学费1000元，二级高中每生每年资助学费800元，民办高中每生每年资助学费800元；每生每年资助住宿费160元。
四、健全中职教育阶段资助体系
落实国家实施中职教育免学费和国家助学金政策。对公办、民办中职学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费每生每年2000元；对全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生给予国家助学金，资助标准每生每年2000元。同时，由市财政对符合资助条件的学生，给予每生每年1000元的资助。
五、健全高等教育阶段资助体系
在认真落实高等教育学校学生上级资助政策的基础上，对符合资助条件被全日制普通高校（含专科及以上，以教育部公布学校名单为准）录取的学生，按省内院校每生每年5000元、省外院校每生每年6000元的标准，在享受上级资助政策的基础上，不足部分由市级财政补差。对符合资助条件被全日制普通高校（含专科及以上，以教育部公布学校名单为准）录取的学生，按“愿贷尽贷”的原则，优先为其办理国家生源地信用助学贷款。
第七章?健康扶贫
进一步加强统筹协调和资源整合，全面提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务体系，大力促进公共卫生服务均等化发展，保障农村贫困人口享受基本医疗卫生服务，切实解决贫困群众看病难就医难问题，防止因病致贫、因病返贫，全面提高贫困人口健康水平。???
第一节农村医疗卫生体系
一、推进医疗卫生服务机构标准化
提高市级医疗机构服务能力。强化公立医院以人才、技术、重点专科为核心的能力，实现医院管理法制化、科学化、规范化、精细化、信息化，医疗服务能力达到要求，能够承担居民常见病、多发病诊疗，危急症抢救与疑难病转诊的任务，基本实现大病不出市。加强医院和康复医疗机构能力建设，强化临床专科服务能力建设，提高残疾人医疗康复能力。加强贫困地区乡、村两级医疗卫生服务网络标准化建设，实现远程医疗诊治和保健咨询服务对贫困地区的全覆盖。
加快乡村卫生机构达标建设。统筹推进贫困乡镇卫生院、村卫生室基本建设，力争实现贫困乡镇卫生院、村卫生室100%的标准化规范化建设。重点加强贫困乡镇卫生院危房改造，保障业务用房，完善污水处理、污物处理等配套设施，逐步改善生活待遇和住房条件。加强贫困乡镇卫生院基本医疗卫生服务能力建设，中心卫生院至少设置临床科室、医技科室、公共卫生部门、综合办公室，争取为乡镇卫生院配备1辆急救转运和计划生育服务车辆。加快贫困村标准化卫生室建设，保障诊断室、治疗室、药房与观察室等分开设置；为保障人员配备，每个村卫生室至少配备1名具备乡村医生执业资格以上的医生。加强市级医院与乡村医疗卫生机构之间的帮扶，组织市级医院的卫生技术人员到乡村医疗卫生机构指导医疗救治工作、开展医疗卫生服务。加快完善市、镇、村三级医疗机构的急转诊系统渠道。
二、加强医疗卫生服务队伍建设
综合采取住院医师规范化培训、助理全科医生培训、订单定向免费培养、全科医生和专科医生特设岗位计划等方式，加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设。加强岗位技术进修培训，强化贫困地区卫生专业技术人员继续教育达标要求。稳定医疗卫生人才队伍，探索推进乡村卫生计生人员一体化管理模式，改革乡村医生服务模式和激励机制。
三、加快卫生管理体制机制改革
改革乡（镇）卫生院管理体制和运行机制，严格执行人员执业资格准入规定，对不符合条件的人员要逐步分流。落实用人自主权，积极推行全员聘用制度，以事定岗，以岗定人，竞争上岗。深化内部收入分配改革，按岗位、技能、业绩、服务质量与态度等因素确定个人收入。探索多种办医形式，打破部门和所有制界限，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络；建立投资主体多元化、投资方式多样化的农村卫生投入机制，鼓励社会和个人举办农村卫生机构。努力降低贫困地区农村医疗卫生机构运行成本，控制费用增长，为贫困人口提供质优价廉的卫生服务。
第二节基本医疗保险制度体系
一、完善城乡居民基本医疗保险制度
对城乡居民基本医疗保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。全面提高医疗救助水平，对符合条件的救助对象参保及其难以负担的医疗费用提供补助，筑牢医疗保障底线。
二、落实卫生健康精准脱贫帮扶
通过实施卫生健康精准脱贫各项帮扶措施，减免建档立卡贫困户医疗费用，解决因病致贫、因病返贫问题，实现帮扶一户、脱贫一户目标。在落实国家和省州对建档立卡贫困户帮扶政策的基础上，结合大理市脱贫攻坚工作实际，对建档立卡贫困户实行医疗保障无缝对接，落实建档立卡贫困户“四免四补”政策。
三、推进医疗服务信息化建设
在医疗机构设立综合服务窗口，建立实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算系统，诊疗结束后由医疗机构与医保、民政救助和医疗爱心基金经办机构直接结算。加快基层卫生信息化项目建设，建立以农村居民健康档案和基本诊疗为核心的信息系统并逐步延伸至村卫生室，支持城乡居民基本医疗保险制度即时结算管理、健康档案和基本诊疗信息联动、绩效考核以及远程培训、远程会诊等。
第三节重大疾病预防控制体系
开展重点疾病监测，加强肿瘤随访登记及死因监测，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面。加强贫困地区严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理，建立健全覆盖城乡、功能完善的重性精神疾病管理治疗网络。加快落实贫困地区当地重点传染病专病专防策略和地方病综合防控措施，加强传染病网络直报系统建设和管理，完善疾病监测系统和信息管理制度，进一步提高传染病监测实验室检测能力和监测能力，及时发现报告病例，加强病例个案调查和疫情处理；加大人畜共患病防治力度，有效遏制包虫病、布病等流行。免费为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗，进一步提高接种率。
第四节妇幼综合服务体系
支持贫困地区妇幼卫生体系建设，在全社会营造关心支持妇幼卫生事业发展的良好环境，共同推进妇幼卫生事业持续健康发展。
一、加强妇幼卫生服务网络建设
二、进一步规范妇幼卫生工作职能
三、加强妇幼健康保障能力建设
全面实施免费孕前优生健康检查、儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目。建立残疾儿童康复救助制度。加强贫困地区孕产妇和新生儿急危重症救治能力建设，实现孕产妇系统保健免费基本服务项目全覆盖，保障母婴安全。加强优生优育工作，全面开展贫困地区新生儿疾病筛查服务，大力推进出生缺陷综合防治，提高出生人口质量，加大对计划生育特殊困难家庭的救助力度。
第八章?生态保护扶贫
结合生态保护修复工程实施和生态保护补偿机制，大力发展绿色经济，积极探索生态脱贫新路子，使贫困人口通过参与生态保护与建设实现就业脱贫。
第一节贫困地区生态补偿
落实生态补偿机制，及时兑付公益林补偿和管护资金以及新一轮退耕还林还草补助力度。加大力度推进建立公共财政支撑的森林生态效益补偿制度，形成动态调整机制。增加转移支付力度，创新生态保护资金使用方式。利用生态综合补偿和生态保护工程，使“禁止开发区域”及周边当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员，让贫困地区群众从生态保护中得到更多实惠。在贫困乡镇中优先聘用建档立卡贫困户中有劳动能力的人员参与公益林管护，通过森林管护就业带动贫困人口脱贫。
第二节贫困地区国土整治
优先实施水土流失治理、坡耕地综合整治、地质灾害防治、天然林保护、水生态治理等重大生态工程，进一步加大高标准农田建设。
第九章?兜底保障
以保障贫困农户基本生活为根本目的，着力提升贫困地区农村基本公共服务水平，为城乡居民尤其是困难群体的基本生活提供物质帮助，积极推进贫困标准和最低生活保障标准“两线合一”。
第一节农村社会保障体系
一、农村最低生活保障
完善最低生活保障制度，推进城乡低保统筹发展，确保动态管理下的应保尽保。优化低保审核审批程序，精准认定低保对象。按经济社会发展水平逐步调整城乡最低生活保障标准，逐步缩小城乡低保标准差距，确保2020年前所有贫困地区农村低保标准不低于国家扶贫标准。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户纳入低保范围。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取必要措施保障其基本生活。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接，鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。
二、农村医疗救助保障
全面落实城乡居民基本医疗保险制度，强化农村医疗救助保障，开展重特大疾病医疗救助工作。合理界定医疗救助对象范围，对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者实施重特大疾病医疗救助。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险制度的衔接。根据患病家庭负担能力、个人自负费用和当地筹资情况等，分类分段设置重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额。
第二节农村养老服务体系
强化居家和村社养老服务功能，积极开展互助养老服务，提高养老服务能力，为贫困地区农村留守老人提供便利的社区居家养老服务。
一、健全村社养老服务
加强村社养老服务设施建设，在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等养老服务设施中配备医疗护理、康复辅具、文娱活动等设备。鼓励和支持各类企业、社会组织和个人参与村社养老服务。
二、鼓励社会互助养老
大力支持贫困地区农村互助型养老服务设施建设，发挥村民自治组织作用，积极动员村民和社会力量参与运营服务，为农村老年人就地提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务。鼓励老年人参加各类自助互助养老志愿服务组织和村社邻里互助。加强乡村老年协会建设，丰富贫困地区老年人文化娱乐活动。
三、促进医疗卫生和养老服务相结合
加快推进医疗卫生与养老服务相结合，推动贫困地区医疗卫生和养老服务资源有序共享，形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，医疗卫生机构为老年人开通预约挂号、转诊等绿色通道。
第三节贫困群体救助体系
进一步健全农村贫困群体救助体系，通过政府购买服务等多种方式，增强农村社会救助能力，确保贫困群众、妇女儿童特殊群体求助有门、受助及时，畅通救助政策“最后一公里”。
第十章?社会扶贫
坚持政府主导、政策扶持、社会参与相结合,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，着力构建社会扶贫长效工作机制,营造全党齐动员、全民齐参与、全心谋扶贫、全力促增收、全面奔小康的浓厚氛围，切实增强脱贫攻坚的整体合力。
第一节定点帮扶
加强各级定点帮扶单位的联系，积极争取政策、资金、项目、信息、技术、人才、智力、市场方面的支持。扎实推进“挂包帮”定点扶贫工作,按照“领导挂点、部门包村、干部帮户”、“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的要求，落实扶贫攻坚定点挂钩扶贫工作长效机制。推动市级98家单位挂钩帮扶，组织全市领导干部职工挂点包村帮户，确保每一个村都有部门（单位）挂包、每一个建档立卡贫困村都有驻村扶贫工作队、每一户建档立卡贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。深入实施扶贫开发与基层党建“双推进”工作。抓实精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
第二节企业帮扶
支持民营企业采取政府和社会资本合作（PPP）模式参与贫困地区基础设施建设及公共服务、资源开发等，鼓励优秀企业履行帮扶职责，引领乡村特色优势产业发展，提高贫困乡镇发展能力。鼓励民营企业开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训，支持民营企业积极吸纳扶贫对象，使其实现本地就业、增加工资性收入。
进一步推广富滇-格莱珉扶贫贷款新模式，通过开展该项目，将在世界多国行之有效的扶贫措施成功引入到大理，借助格莱珉银行的成功经验和成熟模式，精准对接建档立卡农户和其他贫困户多元化信贷需求，坚持立足于开发式扶贫，坚持可持续性原则，既讲资金投入又讲风险防控，激发贫困地区群众战胜贫困的潜能和发展生产创造力，因村施策，因户施法，让贫困户直接获贷、精准获贷，增强金融扶贫服务的精准性和有效性。在脱贫攻坚的同时，践行普惠金融理念，向传统金融机构体系之外的贫困人口普及金融知识，全力推动贫困地区金融服务到村到户到人，让贫困地区群众拥有并实际获得金融服务。
第三节社会帮扶
发挥社会组织在扶贫资金募集、扶贫项目实施、政策宣传等方面的优势，实现社会组织帮扶资源和精准扶贫有效对接。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织承接政府扶贫项目，开展到村到户精准扶贫。构建社会扶贫信息服务网络，探索建立社会组织参与扶贫开发的平台，加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规划管理。引导慈善组织积极扶贫募捐，加强慈善组织募捐活动管理，确保活动公开公平公正。
发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用，适时组织各项宣传、公益活动，引导社会各界爱心人士参加公益活动，搭建贫困人口需求信息平台，定期公开需求状况，鼓励社会各界进行按需帮扶，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。
第十一章?提升贫困地区区域发展能力
持续加大扶贫投入力度，切实加强交通、水利、能源等重大基础设施建设，加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题，贫困地区区域发展环境明显改善，“造血”能力显著提升，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
第一节加强基础设施建设
进一步加大对贫困地区基础设施建设的投入力度，补齐基础设施短板，改善贫困地区发展的“硬环境”，打通资源要素自由流通的物流通道，使贫困地区的自身优势得到最大限度的发挥，为贫困地区扶贫攻坚创造良好的条件。
一、乡村道路交通建设
加快推进农村公路发展，推进农村公路生命安全防护工程建设，改造农村公路中桥以上危桥；实施现有不达标农村公路改建工程。完善农村公路网络，统筹易地扶贫点和农危改示范村公路建设。
二、乡村水利水务建设
以小型水库为重点，继续加强农村水源工程建设，加快病险水库除险加固和清淤扩容，以节水灌溉工程、乡村农田水利及小农水建设项目、农村人畜安全饮水巩固提升工程、水土保持工程、河道治理工程等建设项目为基础，切实抓好农业和农村水利建设。大力推广渠道防渗、管道输水、滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，全面提高农业用水效率。着力推进小型农田水利建设，大力开展高效节水减排建设。
三、乡村电力能源建设
加快农村电网改造升级，建设安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，实现城乡各类用电同网同价，提升农村地区供电可靠率和综合电压合格率。有序推进太阳能热水器、太阳能路灯，逐步提高太阳能的应用范围。
四、乡村通信网络建设
加大农村和边远地区的信息网络建设力度，积极推进4G网络全面覆盖城市和乡村，推进光纤配置到行政村，分类分阶段推进宽带网络向行政村和有条件的自然村延伸，缩小城乡数字鸿沟，全面提升“互联网+”对脱贫攻坚的支撑能力。大力发展有线电视传输网络基础设施建设，有线电视分前端延伸至所有行政村。“十三五”期间，实施一批网络通信扶贫(宽带网络进贫困村)项目。实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网，4G等无线宽带网络在行政村全覆盖。
五、乡村物流配送建设
规范蔬菜、干果、畜牧等农产品贸易市场，积极探索农产品电子商务营销模式，建设特色农产品电子商务平台，合理布局农贸市场，形成网上、网下联动的市场营销体系，构建系统灵敏的农产品市场信息采集和发布机制。完善乡镇商贸流通体系，促进农村消费升级，拉动经济增长，推动城乡消费统筹发展。
六、农村危房改造
推进农村危房改造和抗震安居工程建设，集中力量解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭“四类人群”的危房改造，提高人居安全水平和防灾减灾能力，对无建房自筹能力的特困户建设40-60平方米的基本安全住房，确保建档立卡贫困人口退出有安全稳固住房。
第二节提升公共服务水平
着力推动贫困地区基本公共服务均等化，使贫困群众能够公平享受基本的教育、医疗、卫生等公共服务，增强贫困群众自身致富能力。加强贫困地区教育基础设施建设，推进义务教育合格学校和农村校舍安全工程建设，改善农村办学条件。实施贫困地区农村中小学教师培训项目，加强对教师的继续教育，逐步提高教师队伍业务水平。促进医疗资源向贫困农村流动。在贫困地区加快实施全民参保计划，率先实现法定人员全覆盖，稳步提高各项社会保障待遇水平，依法保障贫困群众在养老、疾病、工伤、失业、生育等方面的物质帮助权利。
第三节加快村容村貌整治
将村庄风貌、历史文化、民俗和民族文化等资源融入贫困地区村庄布局建设，依托易地扶贫搬迁、农村危房改造、矿山环境治理等工程项目实施，因势就形、突出特色、一村一景，科学建设和改造提升一批贫困传统村落和特色村。实施以村庄路、渠、塘、院为主的绿化美化工程，全面提升农村亮化美化水平。因地制宜采用科学合理技术处理农村生活污水、垃圾。
第四节加强科技文化支撑
一、乡村科技服务基础设施建设
构建新型农技推广体系，依托各类新型经营主体，着力抓好新品种、新技术、新模式和新机制推广，大力推进良种、良法、良壤、良灌、良制和良机配套。强化农业科技社会化服务体系建设，抓好科技进村入户服务。加大农机化新技术、新机具的推广力度，提高农村机械化装备和作业水平。
二、乡村文化服务基础设施建设
积极推进贫困村综合文体广场、文化室、农家（社区）书屋等建设，为群众提供公共活动场所。
第十二章?保障措施
第一节机制体制保障
一、创新精准扶贫脱贫机制
加强建档立卡工作，健全贫困人口精准识别与动态调整机制，加强精准扶贫大数据管理应用，定期对贫困户和贫困人口进行全面核查，按照贫困人口认定、退出标准和程序，实行有进有出的动态管理。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。健全精准施策机制，切实做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。健全驻村帮扶机制。严格执行贫困退出和评估认定制度。加强正向激励，贫困人口、贫困村、贫困县退出后，国家原有扶贫政策在一定时期内保持不变，确保实现稳定脱贫。
二、创新行业扶贫协作机制
打赢脱贫攻坚战是中央、省、州的重要战略部署，是一项系统工程，是一项政治任务。在市委、市政府的统一领导和市扶贫开发领导小组的统筹协调下，进一步强化行业扶贫领导责任，各部门主动落实脱贫攻坚各项任务，加强行业部门纵向横向协作和配合，形成脱贫攻坚强大合力。全面落实“挂包帮”“转走访”要求，因村制定和落实脱贫攻坚发展规划、年度计划，充分发挥帮扶单位行业优势，从更高层面、更大范围统筹整合力度，精确配置各类扶贫资源，完成脱贫任务，巩固帮扶效果。
三、创新社会扶贫动员机制
发挥政府投入主导作用，广泛动员社会资源，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式，建立健全招投标机制和绩效评估机制，充分发挥竞争机制对提高扶贫资金使用效率的作用。围绕脱贫攻坚目标任务，推进部门之间、政府与社会之间的信息共享、资源统筹和规划衔接，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
四、创新贫困人口参与机制
充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性，引导其光荣脱贫。加强责任意识、法治意识和市场意识培育，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力，推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。充分尊重群众意见，切实回应群众需求，建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。
五、创新资金项目管理机制
加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计，强化财政监督检查和项目稽察等工作，充分发挥社会监督作用。建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，保障资金项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准。
六、创新考核问责激励机制
落实脱贫攻坚责任制，落实扶贫工作责任清单，强化执纪问责。加强社会监督，落实年度脱贫攻坚逐级报告和督查巡查制度。集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪。
第二节政策支持保障
一、财政政策
在中央、省、州财政继续加大财政专项扶贫资金规模基础上，积极整合各行业各部门资金，进一步调整调整市级财政支出结构，逐年增加财政预算，切实加大扶贫资金投入。
二、投资政策
用好各项投资政策，统筹可支配财力，加大对贫困地区的投入力度。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。
三、金融政策
鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。发挥多种货币政策工具正向激励作用，用好扶贫再贷款，引导金融机构扩大贫困地区涉农贷款投放，促进降低社会融资成本。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式，积极开展扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务。发挥好开发银行和农业发展银行扶贫金融事业部的功能和作用。发挥好农业银行、农村合作银行的农村金融服务主力作用。建立健全融资风险分担和补偿机制，设立扶贫贷款风险补偿基金。推动开展特色扶贫农业保险、小额人身保险等多种保险业务。
四、土地政策
落实中央、省、州脱贫攻坚土地政策，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。加大城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁力度。积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与土地整治和扶贫开发工作。积极开展农村宅基地制度改革试点工作。
五、干部人才政策
进一步充实加强各级扶贫开发工作力量，扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业。
第三节组织体系保障
一、加强组织领导
在市扶贫开发领导小组统一领导下，扶贫开发任务重的乡镇党委、政府要把脱贫攻坚作为中心任务，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任制。重点抓好党委、政府脱贫攻坚领导能力建设，改进干部选拔任用机制，选好配强扶贫任务重的乡镇党政班子。加强基层组织建设，强化农村基层党组织的领导核心地位，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。加强对贫困群众的教育引导，强化贫困群众的主体责任和进取精神。大力倡导新风正气和积极健康的生活方式，逐步扭转落后习俗和不良生活方式。充分发挥“党建带扶贫，扶贫促党建”双推进作用，完善村级组织运转经费保障机制，健全党组织领导的村民自治机制，切实提高村委会在脱贫攻坚工作中的组织实施能力。加大驻村帮扶工作力度，精准选配第一书记，配齐配强驻村工作队，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。
二、明确责任主体
三、加强监测评估
市发改局、市扶贫办负责本规划的组织实施与监测评估等工作。加强扶贫信息化建设，依托扶贫开发建档立卡信息系统和统计系统贫困监测结果，定期开展规划实施情况动态监测和评估工作。监测评估结果作为乡镇党委、政府和市级各部门扶贫开发工作成效考核的重要依据，及时向市政府报告。
四、加强规划实施
各级各部门要全面落实本规划确定的约束性指标、9项建设任务及重点工程、重大项目和重要政策措施，确保规划目标的全面实现。各行业行政主管部门，对纳入本规划的重大工程项目，要在依法依规的前提下简化审批核准程序，优先保障项目选址、土地供应和融资安排。