③郑传贵.农民工政治参与的边缘性[J].理论前沿，2004（5）.
④何朝森.农民工调查报告[J].中国经济报告，2011（3）.
参考文献：
[2]郑传贵.农民工政治参与的边缘性[J].理论前沿，2004（5）.
[4]杨春华.关于新生代农民工问题的思考[J].农业经济问题，2010（4）.
一、人文关怀
人文关怀，其核心在于肯定人性和人的价值，要求人的个性解放和自由平等，尊重人的理性思考，关怀人的精神生活等。人文关怀承认人不仅作为一种物质生命的存在，更是一种精神、文化的存在；承认人无论是在推动社会发展还是实现自身发展方面都居于核心地位或支配地位；承认人的价值，追求人的社会价值和个体价值的统一、作为手段和目的的统一；尊重人的主体性；关心人的多方面、多层次的需要；目的在于促进人的自由全面发展。
二、新生代农民工就业中人文关怀缺失现状
（二）对新生代农民工的就业扶助不够
新生代农民工大多刚迈出学校校门就走上进城务工之路，成长环境、年龄及经历决定了他们心智并未成熟、对自己身份的认同不清晰且吃苦耐劳精神不够，并且，由于受教育程度和内容的影响，新生代农民工职业技能水平不能较好地适应经济周期、经济结构调整和产业升级等因素的变动，事实上滞后于城市劳动力市场需求。然而，调查显示，对新生代农民工的就业扶助力度并不令他们满意。半月谈社情民意调查中心的调查报告显示：新生代农民工对“政府提供就业信息和帮助”“有政治参与途径”的认可度打分最低(3.1分)。
（三）企业对新生代农民工关怀不够
三、新生代农民工就业中给予人文关怀的重要意义
当前，我国社会转型进入了一个重要的阶段，产业升级势在必行，在这个时期加强对新生代农民工就业中的人文关怀有重要意义。
第二，有利于减少新生代农民工心理问题的发生，实现健康就业。新生代农民工在城市中遭遇来自精神压力、物质贫困和事业缺乏成就感的三重压力，在长期的精神紧张压力、反复的心理刺激及复杂的恶劣情绪逐渐影响下，极可能造成心理问题。而对新生代农民工在就业中进行照顾、精神上引导、心理上疏导将有利于新生代农民工有更好的心态面对在城市中的生活和就业。
四、努力加强新生代农民工就业中的人文关怀力度
作为产业工人的重要组成部分，新生代农民工大多工作在流水线上，然而，这个群体又是一个思想活跃、个人主见较多群体，要使他们在城市快乐的工作，实现生活上富裕及精神上愉快，全社会都应该积极努力，加强对他们在就业中的人文关怀力度。
（一）加强制度建设
制度建设对加强新生代农民工人文关怀具有根本性的意义，因而应从就业制度、社会保障制度、城镇落户制度建设着手，为新生代农民工在就业过程中彰显个人价值、收获事业成就感提供制度保障。如切实推行劳动合同制度、健全工资按时足额支付和监控制度、积极推动实现城乡劳动力同工同酬制度、切实加快农民工劳动经济权益保障制度体系的建立、进一步削弱户籍与利益的关系进行户籍制度改革等。
（二）加快公共文化服务体系建设
首先，加快公共文化服务体系建设，充分发挥公共文化服务体系“基本性、公益性、均等性、便利性”的特点，让新生代农民工无差别地享受公共文化服务。其次，应仔细研究新生代农民工的群体特点，找准文化需求定位，尽可能做到“量身定制”文化服务，增强文化服务的针对性和时效性。第三，社区公共文化服务是与新生代农民工的日常生产、生活密切联系和融合的重要部分，应对优良的做法加快推广，如深圳经验的传播；同时，应依托图书馆、文化中心、网络等平台，通过建立“农民工俱乐部”等方式，探索更多的服务形式。
（三）加强企业的人文关怀力度
企业是新生代农民工在就业中获得人文关怀的直接发出者，也是新生代农民工感受最为直接和深刻的对象。企业给予新生代农民工更多的人文关怀，有利于新生代农民工的长期稳定就业，也有利于企业的发展。首先，安全生产。企业必须将新生代农民工视为企业发展的重要战略资源，爱护新生代农民工的健康，尽力做好劳动保护，依法保障他们的权益。其次，发挥企业文化的凝结功能，帮助新生代农民工更好地融入企业。第三，积极推动新生代农民工参与企业民主管理。第四，基层组织、企业党团、工会应重视新生代农民工政治素质的提升、心理健康教育，推动新生代农民工健康从业。第五，定期开展培训，提升新生代农民工就业素质和能力，促进新生代农民工自身的成长和发展。第六，注重人性化管理，如企业在招录职工时，从关心新生代农民工身心健康出发，尽量考虑男女比例的协调问题，为新生代农民工解决婚姻问题创造条件，也有利于他们的稳定就业。
（四）全社会加强人文关怀力度
1.半月谈社情民意调查中心.新生代农民工有着与他们的父辈不同的想法[J].半月谈.2011(12).
2.中华全国总工会.2010年企业新生代农民工状况调查及对策建议[R].2011-2-20.
3.中国青少年研究中心.新生代农民工与老生代农民工的代际比较研究[R].2008-08-03.
4.杨前蓉.新生代农民工的就业困境研究[D].重庆师范大学.2011.
5.半月谈社情民意调查中心.新生代农民工尊严感调查[R].2011-07-04.
中图分类号：F243
马克思在《资本论》中客观地论述了资本积累对农业人口造成的影响：“在工业国的英格兰，工业后备军是从农村得到补充，而在农业国的爱尔兰，工业后备军则是从城市、从被驱逐的农业工人的避难所得到补充。在英格兰，过剩的农业工人变成工厂工人；而在爱尔兰，被驱逐到城市里的农业工人，虽然对城市的工资形成压力，但仍然是农业工人，并不断地送回农村去找活干。”由此可见，农业剩余劳动力向城市转移的规模、速度和方向与一个国家和地区的经济发展水平呈现密切的关系。随着我国工业化、城镇化进程的加快，农村剩余劳动力以较快的速度、较大的规模向城镇化、非农产业转移是经济发展的必然过程。
一、新生代农民工参与培训的异质性分析
与第一代农民工相比，新生代农民工呈现以下一些特点。
（一）受教育程度更高
从平均受教育年限看，新生代农民工的平均受教育年限为9.8年，而第一代农民工的平均受教育年限仅为8.8年。新生代农民工中文化程度为“中专”、“大专及以上”的比例分别达到9%和6.4%，远高于第一代农民工中相应比例的2.1%和1.4%（如表1）。教育与培训具有某种相互替代的关系，教育程度越高的人接受职业培训越容易，从而培训成本越低。据2009年农民工抽样调查报告显示，高中和中专以上文化程度的农民工接受技能培训的比例分别为54.8%和62.5%，初中文化程度的农民工接受过培训的占48%，小学文化程度的农民工接受过技能培训的占35.5%，文盲半文盲农民工接受过技能培训的占26.3%。新生代农民工的较高教育水平决定了其参加培训的热情更高。表1数据表明，新生代农民工参加职业培训的比例为30.4%，而第一代农民工参加职业培训的比例仅为26.5%。
（二）学习力更强
学习力是指个体吸收知识、运用知识最终改造自我，创新工作并改变生身生存状态的能力。学习力主要由目标要素、经验要素、意志力要素和成就要素构成，各要素的质量及相互作用最终决定了个体学习力的强弱。戴烽2009年对北京、济南、南昌、太原和长治六城市的农民工调查研究结果显示，在农民工培训中，新生代农民工学习目标性（均值为2.84）高于第一代农民工目标性（均值为2.81）；当在培训中遇到困难时，新生代农民工的心理忍耐力和意志力（均值为5.22）高于第一代农民工（均值为5.14）；学习力的经验要素显示新生代农民工比第一代农民工获得更多的培训经历和职业证书，学习力的成就要素显示新生代农民工比第一代农民工培训的成就感更强。
（三）外出就业有明确的职业发展目标
（四）对职业身份的认同已由“农民”向“市民”转变
新生代农民工指出生于20世纪80年代以后、年龄在16岁以上、在异地以非农就业为主的农业户籍人口，目前全国约1亿人。报告显示他们呈现5个特点：
――多在东部、沿海地区就业，外出谋求发展动机强烈。七成新生代农民工外出前往东部就业，高于农民工整体水平。42.3%的人外出务工是为了“寻找发展机会”，出来见世面的比重为6%；而传统农民工中55.1%的人是为了“赚钱养家”。
――绝大多数从业于外商投资企业，在国企就业比重近期有所攀升。新生代农民工在外商投资企业中的聚集度最高，为58.2%。从发展趋势来看，2010年外商投资企业、国有企业对新生代农民工的吸纳能力较2009年有所增强，分别上升17.9和3.4个百分点。
――多聚集在第二、三产业就业。调查显示，81.7%的新生代农民工就业于第二产业，近两成在第三产业就业。从行业分布来看，73.9%的新生代农民工集聚在制造业。
――过半未婚，生活经历简单。处于30岁以下的新生代农民工59.9%尚未结婚，务工前他们的生活经历更简单，74.1%外出务工前“在学校读书”。
全总的调查报告显示，新生代农民工面临着6个亟待破解的问题。
首要问题就是整体收入偏低。据调查，他们平均月收入为1747.87元，仅为城镇企业职工平均月收入（3046.61元）的57.4%；同时也比传统农民工低167.27元。
劳动合同执行不规范。新生代农民工劳动合同签订率为84.5%，低于城镇职工4.1个百分点。合同签订质量较差，执行情况差。68.2%的合同对于月工资数额没有具体约定。与用人单位签订了合同后，16.8%的未持有正式的合同文本，这为他们与用人单位一旦发生争议时认定劳动关系、维护合法权益埋下隐患。
工作稳定性差。调查显示，新生代农民工外出务工后更换工作的平均次数为1.44次，且每年变换工作0.26次，是传统农民工的2.9倍。他们更倾向于采取主动与用人单位结束合同的行为。换工作时，88.2%的主动提出结束合同。37.6%的主动辞职是因为工作“没什么发展前途”。同时，他们更换工作的意愿更强烈，19.2%的人表示近期有换工作的打算。职业发展空间小，无法满足实现自我发展的愿望，导致他们工作满意度较低。
社会保障水平偏低。据调查，新生代农民工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保率为67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分别比城镇职工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8个百分点。总体看，他们的社会保险接续情况较差，对于所在单位为其缴纳社会保险的知情度不高。
职业安全隐患较多。调查显示，36.5%的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41.3%的人工作环境中存在噪音污染，36%的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%，其保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差。
此外，职业培训不理想、加入工会比例较低等因素，也成为阻碍新生代农民工发展的不利因素。
一、新生代农民工参保社会基本医疗保险的现状
二、农民工社会基本医疗保险参保率低下的原因
（一）农民工参保意识薄弱
《2014年全国农民工监测调查报告》显示，初中及以下农民工占72.2%，高中及以上农民工占23.8%。其中，外出农民工中高中及以上的占26%，本地农民工高中及以上的占21.4%。因农民工文化程度相对较低，他们对医疗保险的制度设计、赔付条件等认识不清，不了解医疗保险在其生活中可以发挥的作用，很多时候只考虑到当前利益，缺乏风险意识，故而没有动力购买医疗保险。
（二）农民工收入较低，负担医疗保险压力大
（三）企业配合度低
城镇职工基本医疗保险的保费应该由企业和农民工共同交纳，农民工所应缴纳的部分由企业代缴，这在一定程度上解决了农民工参保意愿低的问题，但这种方式又导致了企业负担加重，从而造成企业“阳奉阴违”，不给农民工缴纳医疗保险，这在民营企业中最为常见。新生代农民工是弱势群体，如果他们强迫企业为其缴纳医疗保险，就很容易丢掉工作，结果还无法改变企业不交医疗保险的事实。即使有些企业愿意为新生代农民工缴纳医疗保险，出于节省开支、降低企业成本的考虑，也只是选择保费少、保额低的险种，从形式上践行企业的责任和义务，但事实上对农民工的保障意义不大。
（四）转移接续困难
2014年与雇主或单位签订了劳动合同的农民工比重仅为38%，这意味着农民工即使在外工作，但由于没有签订劳动合同，所以随时有可能失去工作，因此新生代农民工的流动性大、工作不稳定。另外，新生代农民工身具“农民”和“工人”、“农村”和“城市居住者”的双重身份，那么他们在进行身份转换时，已经交纳的医疗保险如果不能实现在各个医疗保险模式之间的有效转接，就会损失农民工的利益，“我走的时候医疗保险不能带走，那我现在交这保费干吗？”这就是农民工的真实想法。基于这种考虑，农民工选择不投保医疗保险。这是我国医疗保险制度设置问题。
（五）社会基本医疗保障制度不够健全
2014年7月，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，《意见》明确建立城乡统一的户口登记制度，这标志着户籍制度改革已经开始进入全面实施阶段，也将逐步实现城乡居民平等享有公共服务和社会福利的待遇。2016年1月，国务院的《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》将整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，这是推进医药卫生体制改革、实现城乡居民公平但是具体如何加强城乡居民医保制度整合前后的衔接，目前还没有具体的政策规定。同时，新生代农民工不能充分运用法律手段维护自身权益，我国也缺乏全国性的农民工社会保障立法，只是不系统的地方性法规及规范性文件，没有形成有机体系，影响新生代农民工社会基本医疗保险工作的推进。
三、提高社会基本医疗保险参保率的对策建议
新生代农民工的医疗保障问题是一个非常复杂的问题，关系到从社会到个人的方方面面，需要国家、社会、政府、企业的共同努力。
（一）加强参保意识
（二）强化职业技能
2014年，接受过技能培训的农民工占34.8%，比上年提高2.1个百分点。其中，接受非农业职业技能培训的占32%，比上年提高1.1个百分点；接受过农业技能培训的占9.5%，比上年提高0.2个百分点；农业和非农业职业技能培训都参加过的占6.8%，比上年提高0.4个百分点。虽然总体上农民工获得了技能培训的比例有所提高，但还是不够，只有继续加强对农民工的职业技能进行培训，使其能够很好地胜任各项工作，才能提高农民工的就业竞争力，充分赢得企业的认可，不会失去工作，甚至可能加薪升职，从根本上改变城乡收入水平拉大的现象，并有足够的能力购买商业医疗保险。
（三）规范企业行为
（四）健全社会基本医疗保障制度
四、小结
新生代农民工的社会基本医疗保险问题，既是一个社会难题，又是一个循序渐进的过程，离不开社会、企业、个人的共同努力。中央政府和各地方政府都为建立全民医保体系作出了巨大的努力。虽然现阶段还存在着很多问题，但笔者相信，在政府的支持引导下，随着各地改革和实践的不断推进，一定能研究和探索出适合中国新生代农民工的医保政策。
参考文献
[1]国家统计局.2014年全国农民工监测调查报告[R]..
[2]国务院.国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见..
目前，已成为农民工主体的新生代农民工，他们的户口在农村但又生活在城市，既不是传统的农村人也不是真正的城市人，处在一个比较尴尬的境地。一方面，他们对非常渴望融入城市，是在落户、医疗、保险、子女上学等方面却享受不到城市人的待遇，大量新生代农民工只能游离在城市的边缘；另一方面，新生代农民工结束学业之后，便进入城市务工，很少或者从来没务农的经验，即使因为暂时无法就业回乡，也不会选择长久呆在农村务农。可见，他们在城市和农村都找不到自己的社会位置，处于双重边缘化的境地。
一、新生代农民工的基本生活状况
（一）收入水平较低
（二）社会保障缺失
根据《劳动法》有关规定，农民工应当参加法定的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险，但是由于多方面原因，农民工缺乏应有的社会保障。目前，我国1.4亿农民工中，参加养老保险的只有15%。由于参保意识不高和工作流动性较大，农民工参保积极性并不高，参加社会保险的还一再出现退保浪潮，尤其是在临近春节的时候，回家过年的农民工辞工退保成“潮”。以东莞为例，2007年全年有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。金南城区社保分局，就有1.23万人退保，退保总金额高达2628万元。
二、新生代农民工的居住状况
（一）主要以租房为主。新生代农民工外出务工的目的，归根究底是为了获得更多的收入。对于进入城市的新生代农民工，要购买住房是较为困难的，加上新生代农民工流动性较大，通常情况下，他们会选择租住住房。国家统计局《2009年农民工监测调查报告》中对农民工在城市居住条件的调查显示，根据农民工所从事的职业特点和经济支付能力，农民工在城市居住主要是通过工棚和集体宿舍以及租房来解决住房问题的。
（二）居住环境较差。虽然农民工的住房类型呈现多样化的态势，但是，由于新生代农民工收入水平较低，这就直接限制了他们对住房的选择。大部分进城务工的新生代农民工在雇主或单位不提供住宿、不提供住房补贴，不能享受城镇保障性住房的情况下，只能自己租房，然而，多数城市租房水平大大超过了新生代农民工的经济承受能力，因此，多数农民工只能寻求非正规租赁渠道，租住在城乡结合部的“城中村”或者城市地下室、临建房和简易房等条件较差的住房。据住房与城乡部2006年的调查，农民工人均住房面积很低，居住集体宿舍的平均面积只有5平方米，其中，居住在建筑业单位提供的工棚或宿舍平均不足3平方米，三人以上合住一间住房的占半数以上，居住环境恶劣，没有私人空间，多数房屋缺少阳光、通风、独立卫生间等条件，阴暗、潮湿、卫生条件差。
城市的发展离不开千千万万的新生代农民工，他们对社会进步所作的贡献应该得到相应的回报，俗话说：安居乐业，我相信，只要认真分析现状，从实际出发，不断寻找科学合理的解决办法，就一定能有效的改善新生代农民工在城市生活的环境，让新生代农民工真正享受到城市的文明。
一新生代农民工的就业意愿
新生代农民工较老一代农民工来说,首先在就业意愿上就显示出极大的不同。老一代农民工就业的目的基本上是为了打工赚钱、回家盖房、娶亲养老、供养孩子上学等;新生代农民工则完全摆脱了为最基本的生计而外出奔波的宿命,与之替代的是“从学校刚毕业,出来见见世面,增长见识”、“锻炼自己、积累社会经验”、“不愿待在农村务农,到城市中享受城市人的生活”、“到外面学点技术”、“实现自己的梦想”等等。可以说新生代农民工的自我追求、自我发展的意识格外强烈。
全国总工会新生代农民工问题课题组在2010年6月的《关于新生代农民工问题的研究报告》就显示:新生代农民工就业的行业分布呈现明显的“两升一降”特征,即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势,而在建筑业中呈下降的趋势。《中国农民工调研报告》则显示,2004年农民工在制造业、服务业和建筑业中的所占比重分别为33.3%、21.7%和22.9%;而国家统计局2009年的数据显示,外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%。通过对比可以发现:5年间,农民工从事制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点,建筑业则下降了5.6个百分点。这充分说明,相对于传统农民工,新生代农民工已经显露出了行业倾向性,开始偏向于劳动环境和就业条件更好的行业。
二新生代农民工的素质和技能分析
(一)受教育水平
按照国家统计局2009年公布的数据分析,在新生代农民工中接受过高中及以上教育的比例占到了26%以上,其中21-25岁年龄段的比例则达到31.1%,远远高出农民工总体平均水平7.6%。《中国农民工调研报告》就显示:在上世纪80年代从农村外出务工的劳动力中,小学教育水平的比重分别高于半文盲、文盲、初中、高中、大专及以上学历。而从90年代开始,则是初中教育水平的比重成为最高。所以,与上一代大多是文盲半文盲受教育水平的农民工相比,新生代农民工的受教育水平有了很大的提高,多数人都已接受过九年义务教育,这不仅使得他们具有一定科学文化知识,也使得他们更容易接受新事物、新观念,同时他们也可以通过报刊、书籍以及网络来获取大量的知识和信息来为自己利用。
(二)职业技能水平
通过上述对新生代农民工的受教育水平分析也可以看出,大多数新生代农民工是初中刚毕业就选择外出打工。因此,他们的职业技能水平就成为决定他们前途的重要因素。全国总工会新生代农民工问题课题组的《关于新生代农民工问题的研究报告》中指出:新生代农民工中接受过职业培训的比例达到了36.9%,高出老一代农民工14个百分点;而对于从农村走出的新生代农民工来说,务农这项基本的生活依靠也可以是他们最基本的技能,而调查数据则显示:89.4%的新生代农民工基本不会从事农活,37.9%的新生代农民工则从来没有务工的经验。虽然新生代农民工仍以初中及以下文化教育水平为主、职业技能水平相比老一代农民工有较大的以高,但是,他们目前的职业技能水平仍然不能完全满足他们意愿中的工作岗位的要求。
三劳动力市场的需求和政策导向
(一)市场需求
根据中国劳动力市场网公布的信息数据来分析,2009年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占到总需求的60.2%,对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%。而当前在新生代农民工中,具有高中及以上文化程度的还不到30%。同时,劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力,这部分需求占到总需求的56.6%,而在新生代农民工中这部分人也只有20%左右。所以,在市场国际化、竞争激烈化以及产业结构升级调整的背景下,知识和技能逐渐取代以简单体力劳动而成为劳动力市场的选择标准。因此,新生代农民工的文化水平和技能水平如果不能有效的提高,就很难满足劳动力市场发展的需求。
(二)政策导向
四结束语
新生代农民工的就业问题,是我国农村社会经济结构变化,乃至我国整个社会结构变化的重大问题。从新生代农民工主体角度出发,对其就业取向、素质技能进行分析,同时结合劳动力市场的需求和政策的导向,有助于全面深入的研究其就业问题。总的来说,新生代农民工的就业问题仍然十分严峻,无论从其自身还是企业、政府都应积极寻求各种有效的措施来最终解决这一现实问题。
参考文献:
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AnalysisonPoliciesofRuralLaborTraininginChina
inRecentTenYears
ZHANGLing，FANAn-ping
一、继续教育精准供给促进新生代农民工城市融入的意义
1.促进新生代农民工城市融入:继续教育的应然功能
国内外大量理论研究和实践经验证明,继续教育是突破新生代农民工城市融入瓶颈的必然途径。[4]继续教育可以针对新生代农民工的教育需求,进行对口式、专业化教育供给,职业方面,继续教育可以为其提供实用性的专业技能和资格培训;学历方面,继续教育可为知识文化水平偏低的新生代农民工提供补偿教育,提升学历层次,补充知识文化。此外,继续教育能为新生代农民工提供丰富的教育资源,促进其自由全面地发展。
2.促进新生代农民工城市融入:社会对继续教育的期待
3.促进新生代农民工城市融入:新生代农民工对继续教育的诉求
新生代农民工由农村走向城市,需要提升整体素质,实现社会角色的转化。而在现实生活中,新生代农民工处于社会主体的边缘,其认知能力、适应能力、劳动能力、生活能力、创造能力均陷于捉襟见肘状态,他们比任何人都需要继续教育,都需要终身学习。[7]研究调查数据表明:相比上一代农民工,新生代农民工受教育和培训水平明显提高,更有激情和活力,城市融合意愿更强烈,渴望通过自身的学习和奋斗在城市扎根定居。[8]新生代农民工进入城市,面临着经济危机、社会地位边缘化、孤独无助的融入障碍,他们渴望提高生存技能和自身素质,获得城市居民平等的社会地位,享受应有的社会福利和待遇,充分地融入城市大家庭,在城市中获得归属感和幸福感,提升生活品质,实现人生价值。他们对成人教育有着较高期待,希望能够通过接受继续教育寻求更大的发展和提升空间。
二、新生代农民工融入城市中的继续教育需求
新生代农民工的城市融入包括经济、社会和心理三个层面,经济层面的融入是立足城市的基本需求,包括劳动就业、工资收入、衣食住行等;社会层面的融入是适应城市生活的进一步要求,包括社会适应、文化接纳、身份认可、政治地位、生活习惯、价值观念等;心理层面的融入是新生代农民工深度融入城市的标志,包括归属感、自我实现、身份认同等。新生代农民工在融入城市的过程中对继续教育的需求主要体现在以下三个方面。
1.亟需针对性地提升职业知识与技能,促进经济融入
经济边缘化是阻碍新生代农民工融入城市的首要问题。新生代农民工由于学历低、就业渠道单一、就业观念狭隘、社会关系网单一的现状使得他们难以在短期内找到高收入、工作环境舒适的稳定工作。一些城市将能买房作为城市人的标准,致使一些新生代农民工沦为房奴,试图通过买房子来改变自己的身份和地位,经济压力使他们苦不堪言。经济障碍无法破除,新生代农民工就无法立足于城市,更不可能很好地融入城市。新生代农民工亟需通过继续教育提升职业知识和技能,拥有一技之长,弥补学历劣势。只有通过不断地学习新知识、新技能,参加职业技术培训才能提升自身的就业能力和竞争力,增强岗位适应能力,更好地应对产业转型发展,提高经济收入,最终实现终身就业。
2.亟需提升文化素质和交往能力,促进社会融入
新生代农民工社会融入方面的障碍主要表现在社会参与和政治地位偏低,社会关系狭隘,文化隔阂,生活习惯、价值观与城市居民格格不入。由于社会保障机制不健全,新生代农民工在工作中付出了同样的劳动,可总是只拿到净工资,得不到一些基本的社会福利和社会保障。在社会交往方面,由于受教育水平有限、缺乏文化素养和人际交往技巧,他们在人际交往中常常面临各种障碍,社交圈子越来越窄,最终沦为城市边缘群体。在多元、全纳文化的背景下,新生代农民工迫切渴望被社会接纳、认可;渴望在城市中收获自己的爱情、友情;渴望开阔视野、跟上时展步伐;渴望走出边缘地带,撕掉特殊群体标签。为了更好地融入城市,新生代农民工需要通过社会文化教育提升综合素质,从内在素养和外在行为上实现与城市生活的完美转换,提高社会地位、政治地位和自身社会认同度,进而更好地融入城市生活,实现自身市民化、社会化和现代化。
3.亟需通过心理引导增强幸福感和归属感,促进心理融入
新生代农民工背井离乡到了陌生的城市,心理上无法适应,易产生孤独无助的情绪,对城市没有安全感和归属感。加之部分本地人对农民工群体带有偏见,一些不公正待遇使得新生代农民工在城市中有明显的低劣感和受歧视感,强烈的自尊心使他们的城市融入的过程矛盾而艰难。此外,新生代年农民工进入城市中,工作的压力、同龄人优越的出身和学历使他们产生自卑感和落差感。新生代农民工渴望通过继续教育提升自信心,获得成就感,形成价值观的融合。同时,新生代农民工人生价值的实现需要继续教育引导,他们渴望通过继续教育转变观念,树立积极乐观的生活态度,不断追求梦想和自我实现,获得认可和接纳,提升幸福感,增强城市归属感。
三、促进新生代农民工城市融入的继续教育精准供给策略
1.推行学历+技能的人才培养模式,提升岗位胜任力
2.搭建社会交往平台,提高社会交往能力
继续教育可利用信息化手段为新生代农民工搭建线上+线下结合的社会交往平台,构建多维度的社会教育支持体系,提升新生代农民工的社会交往能力。首先,可在城市中设立互助学习角,鼓励城市中各行各业的人参与进来,帮助新生代农民工学习文化知识,新生代农民工也可以在互助学习角将自己的一技之长展示给大家,把自己熟练的操作技能教给其他人,这样既可以让新生代农民工获得知识也可以使他们提升自信心,提高社会交往能力。其次,成立一些80后90后互动交流机构,鼓励新生代农民工参与进去,认识一些各行各业的同龄人。继续教育可以帮助新生代农民工学会一些基本的社交礼仪,提升与他人的沟通能力,使他们在社会交往中更加自如,更好地与他人交往,进而走出边缘地带,促进社会融入。
3.提升文化素养,增进文化认同与融合
文化认同与融合是新生代农民工城市融入的重要切入点,继续教育在新生代农民工市民意识的养成、价值理念的塑造、文明素质的提升等方面起着桥梁作用。继续教育应为新生代农民工营造良好的人文环境和社会氛围,帮助新生代农民工培养兴趣爱好,提升文化素养,从精神层面融入城市。为此,可以为新生代农民工组织一些休闲娱乐活动,让他们在工作之余培养一些兴趣,充实他们的生活。例如,计算机学习角、知识大讲堂、读书俱乐部等。随着科技的发展,许多产业都在进行大的变革,一些新的技能需要人们快速掌握。新生代农民工只有树立终身学习观念,定期充电,不断学习新的知识和技能,才能顺应时代和城市的发展步伐,不被社会所淘汰。
4.消除心理障碍,提升归属感和幸福感
对于新生代农民工融入城市中存在的心理障碍,要建立新生代农民工心理辅导平台,帮助新生代农民工消除心理障碍,提升幸福感和归属感,实现人生价值。首先,应为新生代农民工普及心理健康知识,传递良好的价值观念,培养他们乐观、积极的生活态度。建立新生代农民工交流中心,对新生代农民工进行心理辅导,为他们解答一些心理困惑,帮助他们树立自信心、克服一些心理障碍,提高他们心理适应能力。其次,继续教育应引导新生代农民工合理地规划自己的人生,设立合适的短期目标和长期目标,定期对新生代农民工进行访谈和指导,了解他们的困惑,引导新生代农民工逐步实现人生价值,在城市中寻找自信心和成就感。最后,继续教育要消除新生代农民工与城市之间的心理隔阂,帮助新生代农民工摆正心态,消除排斥心理,形成身份认同和自我认同的统一,以积极的态度面对生活、对待城市,培养城市主人翁意识,提升城市生活的归属感和幸福感。
[1]中华人民共和国中央人民政府.2016年农民工监测调查报告[EB/OL].
[3]许传新.落地未生根:新生代农民工城市社会适应研究[J].南方人口,2007,22(4):5259.
[4]周彦兵.生命历程理论视域下新生代农民工继续教育需求与供给研究[D].重庆:西南大学,201
[5]中华人民共和国中央人民政府.国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见[EB/OL]
一、新生代农民工的数量和结构
（一）新生代农民工的数量达到8487万人，占外出农民工总数的58.4%
根据2009年对全国31个省（自治区、直辖市）的农民工监测调查，在所有外出农民工中，新生代农民工即1980年之后出生的外出农民工的比例超过了一半，占到58.4%。按照2009年外出从业6个月及以上的外出农民工数量为14533万人来推算，新生代农民工的数量已经达到8487万人。
（二）68.6%的新生代农民工来自中西部、72.3%的新生代农民工在东部地区务工
新生代农民工的地区分布显示：从输出地看，新生代农民工中来自东部地区、中部地区、西部地区的比例分别为31.4%、38.2%和30.4%。从输入地看，新生代农民工中在东部地区、中部地区、西部地区务工的比例分别为72.3%、12.9%和14.4%。与上一代农民工相比，新生代农民工更倾向在东部地区务工。
（三）新生代农民工中女性的比例达到40.8%、主要是一个未婚群体
（四）新生代农民工的受教育程度较高
从文化程度来看，在全部外出农民工中，新生代农民工的受教育程度更高。特别是中专和大专及以上文化程度的比例（15.4%）、平均受教育年限（9.8年）以及参加职业培训的比例（30.4%）均明显高于上一代农民工。
二、新生代农民工外出从业和在外生活的特点
（一）新生代农民工基本不懂农业生产，“亦工亦农”兼业的比例很低
（二）新生代农民工从业主要集中在制造业、外出从业的劳动强度较大
表1显示，与上一代农民工主要集中在制造业和建筑业的情况不同，44.4%的新生代农民工主要集中在制造业。同时，在住宿餐饮业、居民服务和其他服务业等服务行业的比重较高。调查显示：新生代农民工平均每月工作26天，每天工作9个小时，与其他年龄段农民工的劳动强度并没有显著性差异。这说明新生代农民工在选择行业时，不仅看重岗位的工资水平，而且更倾向于选择较体面、较安全和有发展前景的工作岗位。
（三）新生代农民工跨省外出的比例更高、初次外出的年龄更小
新生代农民工中，2009年跨省外出的比例达到53.7%，高于上一代农民工6.9个百分点；而且，新生代农民工更愿意在大中城市务工，选择在地级及以上城市务工的比例为67.4%，高于上一代农民工9.9个百分点。2009年新生代农民工初次外出的平均年龄为20.6岁，而上一代农民工的平均年龄为33.7岁。在新生代农民工中，八十年代出生的初次外出的年龄平均为21.1岁，1990年之后出生的初次外出的年龄平均为17.2岁，这意味着很多的新生代农民工一离开初中或高中的校门就走上了外出务工的道路。
（四）新生代农民工的收入水平相对较低、在外的平均消费倾向较高
2009年外出农民工的平均月收入为1417元，其中新生代农民工的平均月收入水平为1328元，上一代农民工的平均月收入为1543元。2009年新生代农民工平均寄回带回人民币的金额为5564元，占外出从业总收入的37.2%，而上一代农民工平均寄回带回的金额及其比重分别为8218元和51.1%。
（五）新生代农民工主要居住在单位宿舍、上网和看电视成为主要业余活动
（六）已成家的新生代农民工大部分是夫妻一起外出，但是将子女留在老家
调查结果显示，在已婚的新生代农民工中，59.4%的新生代农民工是夫妻一起外出的。并且在有子女的新生代农民工中，62.9%的新生代农民工将子女留在老家。但受到居住条件的限制，超过40%比例的夫妇仍然是各自住在集体宿舍、工地工棚或生产经营场所。
三、新生代农民工面临的主要问题
（一）合同签订率低、部分岗位缺乏有效的防护措施、社会保障参保率低
在新生代农民工中，有54.4%的新生代农民工没有与单位或雇主签订劳动合同。同时，在需要防护措施的工作岗位上，防护措施较为齐全的仅占35%。当遇到劳动纠纷时，新生代农民工最倾向于通过“劳资双方协商”解决问题的比例为39.9%，高于通过“法律途径”（占25.1%）和“政府”（占19.8%）的比例。表2显示了主要行业的新生代农民工参加社会保障的比例仍然很低。
（二）部分新生代农民工有较大工作压力、对收入的满意度较低
由于平时工作的强度比较大，约一半的新生代农民工需要经常加班，超过1/3的新生代农民工感到有较大的工作压力。相较于工作环境，新生代农民工对于当前收入水平感到“不太满意”和“很不满意”的比例分别占到41.3%和3.3%。调查显示，大部分新生代农民工都有明确的职业发展目标，比较看重自己未来的发展。对于职业发展目标，有25.8%的新生代农民工选择“掌握专业技术，有一技伴身”，还有26.3%的新生代农民工选择“自主创业当老板”。
（三）在身份认同上处于“农民”和“市民”之间的尴尬境地，缺乏幸福感
在身份认同上，新生代农民工对于“自己是城里人”这一说法“非常同意”和“比较同意”的比例合计为22.8%；而“非常同意”和“比较同意”自己是“外地人”甚至是“农民”的比例分别为87.9%和68.5%。但是，在选择“如果要比较生活状况，您会和什么人比”时，新生代农民工选择：“城市居民”的比例（为23.4%），仅次于“城里的农民工”的比例（为23.6%）、高于“农村的亲戚、老家村里的人、老家乡里的人、老家县里的人和说不清”的比例。这意味着，当新生代农民工感受到与城市人群生活和地位有差距时，逆反心理和苦闷情绪会更加强烈。同时，感到“比较幸福”和“非常幸福”的新生代农民工的比例分别只有30.6%和5%，高于“很不幸福”（为3.2%）和“不太幸福”（为7.7%）的比例。
（四）近一半的新生代农民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房问题成为主要的困难和障碍
对于未来的打算，新生代农民工选择“坚决不回农村”和“尽量留在城市，实在不行再回农村”的比例分别占到8.1%和37%。从婚姻状况看，未婚的新生代农民工打算将来在城市定居的比例更高，并且女性比例偏高。同时，新生代农民工群体认为，在城市定居下来的最主要的困难和障碍依次是“收入太低”（为67.2%）、“住房问题”（为63.2%）、“社会保障不完善”（为24%）、“老人无法照料”（为20.1%）、“子女教育问题”（为16%）。
四、政策建议
从以上分析可以看到，新生代农民工已经成为了农民工的主体，并且出现一些不同于传统农民工的新问题和新诉求，将对中国整个的城市化进程和经济社会发展产生深远的影响。
为保障新生代农民工逐步融入城市社会，政府应根据城市基本情况积极探索有利于促进新生代农民工在城市定居下来的户口登记制度；加强新生代农民工的职业技能和创业培训，满足新生代农民工在职业发展上的诉求，最终改善他们的收入状况；从制度上和规划上整体考虑包括新生代农民工在内的农民工群体的住房问题；进一步加强新生代农民工的权益保护；在制度设计上，按照分类指导、稳步推进的原则，建立适应农民工特点的低交费、低水平、广覆盖、可接转和可持续的社会保障制度；解决新生代农民工子女的教育问题。帮助协调切实解决他们在城市化过程中遇到的问题和困难，使其在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受到与城市居民同等的权利。