——2024年1月10日在泉州市第十七届人民代表大会第三次会议上
泉州市人民政府市长蔡战胜
各位代表：
现在，我代表泉州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年政府工作回顾
过去一年，我们以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署要求，大拼经济、大抓发展，持续实施“抓项目、促发展”系列专项行动，召开全市创新、金融、文旅、教育、营商环境大会，加快推进新型工业化和新型城镇化步伐，“不断创新和发展‘晋江经验’”写入中央文件。我们坚持人民至上、生命至上，精准研判、顶格部署，迎战有完整观测记录以来登陆泉州最强台风“杜苏芮”，全市上下一心、众志成城，经过2天日夜奋战，基本恢复正常生产生活秩序，最大限度降低台风造成的危害和损失，入选应急部“良好实践案例”。我们在确保疫情防控转段平稳有序的基础上，全力抓好经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全市生产总值增长4.8%，一般公共预算总收入增长10.6%、突破千亿大关，居民人均可支配收入增长6.0%，固定资产投资增长11.5%、继续保持全省领先，经济回升向好，发展效益提高、后劲增强。
一年来的主要工作是：
（五）用心用情惠民生，社会安全网更密更牢。
发展安全更有保障。深化“安全生产标准化提升”专项行动，实施“十百千万”示范工程，推进5.2万家生产经营单位现场“5S”管理，实现“六有”可视化警示标识全覆盖，安全生产标准化提升做法在全省推广，全市事故起数、死亡人数实现“双下降”。加大生态环境整治力度，扎实推进中央和省生态环境保护督察整改，立行立改矿山综合整治、污水处理等突出问题。抓好240个大气减排精准治理项目，空气质量优良率上升0.3个百分点；全面落实河湖长制，推行“乡愁河长”，开展青山碧水碧海精准治理工程，主要流域国、省控断面和县级及以上饮用水水源地Ⅰ—Ⅲ类水质比例保持100%，成功入选国家农村黑臭水体治理试点城市。完成植树造林6.4万亩、水土流失治理23.9万亩。加强平安泉州建设，启动信访问题源头治理三年攻坚行动，建立健全主动创稳工作机制，常态化推进扫黑除恶斗争，涉诈外流问题取得大幅退位的历史性突破，安溪摘掉涉诈重点地区“帽子”，实现重大节点安保维稳“三个零发生”，获评“全国社会治安防控体系建设示范城市”。
各项事业全面发展。大力支持国防和部队建设，推动国防动员体制改革落地见效获省肯定表扬；启动全国退役军人事务员新职业试点，建成全省首个崇军拥军司法服务中心。统计、气象、地震、慈善等事业取得新进展，工会、共青团、老龄、老干部、妇女、儿童、关心下一代、残疾人等工作迈出新步伐，民族团结、宗教和顺的良好局面不断巩固。
过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领，压紧压实全面从严治党主体责任，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，建立重点工作调度制度，狠抓落地落实，争当理论武装“优等生”、敢拼会赢“先行者”、务求实效“实干家”。纵深推进法治政府建设示范创建，开展一体化大融合行政执法平台试点，新制定政府规章、提请审议地方性法规3件，市政府本级行政机关负责人出庭应诉率达100%；严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议333件和政协提案497件。持续深化机关效能建设，发挥正向激励作用，市委、市政府给予市林业局、海洋渔业局、应急局、发改委、人社局记集体三等功，表扬表彰项目攻坚先进集体17个、先进个人100人，争优争先争效蔚然成风。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民踔厉奋发、勇毅前行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵、企业界人士和来泉创业者、建设者、工作者，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：稳增长任务繁重，经济恢复不够理想，个别指标未能完成年度目标；产业链供应链存在薄弱环节，科技创新和人才支撑不强，绿色低碳发展压力大；城市综合承载力还有短板，中心城区一体化步伐有待加快，城乡区域发展不平衡不协调问题仍较突出；优质的教育、医疗、养老、托育等供给与群众期盼还有差距；营商环境仍需持续优化，少数干部还不能完全适应高质量发展要求等。我们要直面问题，采取强力措施，加以改进解决。
二、2024年工作目标任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键之年。做好今年政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，大拼经济、大抓发展，接续实施“抓项目、促发展”系列专项行动，奋力建设21世纪“海丝名城”，在实施新时代民营经济强省战略中走前头、作表率。
经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长5.8%，农林牧渔业总产值增长4%，工业增加值增长5.8%，第三产业增加值增长6%；一般公共预算总收入增长5.2%，地方一般公共预算收入增长5.5%；固定资产投资增长6.5%；实际使用外资正增长，出口总额持平；社会消费品零售总额增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民人均可支配收入和经济增长同步；完成节能减排降碳任务。
实现上述目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化系统思维、经营理念、专业精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。要坚定信心拼经济，多出一些有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，增强市场信心、企业信心、社会信心，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要持续打好“强引擎、建载体、铸链条、提存量、拓增量、优环境”产业转型升级组合拳，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，着力实现经济质的有效提升和量的合理增长。要产城联动抓发展，坚持以产兴城、以城聚产、产城联动，突出国土空间高质量重构、产业门类高质量重塑，加快推进新型工业化和新型城镇化步伐。要惠民利民守底线，从小切口撬动大民生，办好老百姓的身边事、贴心事、具体事，做实做细做好防范化解重大风险工作，兜住兜准兜牢民生安全底线。
重点做好以下工作：
（一）着力稳一优二强三，构建现代化产业体系
坚持创新驱动引领。发挥国家自主创新示范区优势，加快建设南翼国家高新区，持续推动泉州高新区争先进位，发展新质生产力。坚持抓创新、促应用，落实“四个倍增”计划，推动企业“小升高”“规升高”“高升规”；引进建设高水平科技创新平台1~2个，支持大院大所市场化运作，高标准建设清源创新实验室、集成电路创新实验室。加强产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，实施高价值发明专利提升三年行动，推动“异地研发、本地转化”，力争全社会研发投入增长20%以上、技术合同成交金额增长30%以上。持续开展“抓工业设计促产业提升”专项行动，培育引进一批国内头部设计企业，创建市级以上工业设计中心6家以上，举办各类工业设计赛事活动8场以上，启动建设福建工业设计产业城，推动大院大所、工业设计企业入园。深耕人才“港湾计划”和“涌泉”行动，新引进高层次人才团队15个、各类人才8万名。深入推行科技特派员制度，开展“科技特派员+”活动，推动实现乡镇科技特派员工作站服务全覆盖。
提升现代服务业水平。推动现代服务业和先进制造业深度融合，培育会展、金融、法务等生产性服务业，力争新增服务型制造示范6个。落实中央活力区头部企业集中入驻政策，加速中央商务区总部大楼建设运营。抓好中国快递示范城市、国家综合货运枢纽补链强链城市建设。加快住宿、餐饮、家政、旅游等生活性服务业向品质化、多样化、规模化发展，建设“一县一街”特色商业街区，发展夜间经济、商圈经济，挖掘新能源汽车、直播电商等消费潜力，做优“最闽南”IP，做热消费市场。
发展特色现代农业。严格落实党政同责，完善耕地保护和粮食安全责任机制。抓好“米袋子”，推动更多永久基本农田建成高标准农田，更多高标准农田规模连片，新建改造、连片提升7万亩高标准农田，稳定130.5万亩粮食播种面积；拎好“菜篮子”，大力推广设施农业，实行畜牧业养殖“拆小建大”标准化升级改造。完善现代农业产业体系，实施重点项目150个以上，新创建一批省级以上现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”专业村。大力发展海洋经济，培育壮大海洋资源综合利用产业链，加快渔业结构升级，发展深远海养殖，打造高水平现代化渔港集群。
开展“项目创优年”活动。创优推进项目“谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、增资一批”，既比进度、比投资、比形象，也重产出、重效益、重品质。实施重点项目954个，完成年度投资2400亿元以上，确保重点项目开工200个、竣工150个。坚持把招商引资作为战略性先导工程，持续开展“抓开放招商促项目落地”专项行动，加大500强企业招引力度，把服务本地制造业企业增资扩产作为最好的招商引资，更加注重抓新赛道项目签约落地、存量项目开工投产，推动新签约20亿元以上项目100个，力争开工10亿元以上招商项目100个。持续实施“抓征迁交净地”专项行动，有序解决历年遗留的已征迁未安置问题。
（二）着力完善功能品质，推进城乡融合发展
优化空间格局。持续开展“抓城建提品质”专项行动，做大做强中心城区，以市行政中心为核心区，东拓台商、惠安、泉港，西连晋江、石狮、南安，快速推进重点片区开发建设，加快打造环泉州湾中心城市；做实做优县（市）城区，推进各县（市、区）打造一个以上具有当地特色的标杆片区，支持南安、惠安、安溪建设高质量中等城市，做精做美永春、德化“大城关”。
加快聚城畅通。持续开展“聚城畅通”专项行动，加快构建环湾快速路网，开工建设晋江隧道、城际铁路R1线，全速推进金屿大桥、百崎大桥、金鲤大桥、中环城路建设。加快提级县域通达水平，抓好国道324改线工程、国道228线、政永高速德化段建设，做好泉金、泉梅、洛丰高速前期。加快提升乡镇通高速便捷度，抓好惠安紫山、永春锦斗、石狮彭田互通工程建设。
建设和美乡村。落实乡村振兴责任制，深入学习“千万工程”经验，持续开展“乡村振兴”专项行动，建设“一县一溪一特色”田园风光十大示范片区，创建乡村振兴整镇推进乡镇30个。深化农村人居环境整治提升，加快城乡供水一体化，开展350个村庄生活污水提升治理，整治裸房1.5万栋以上。规划建设高质量现代水网，加快推进白濑水利枢纽、北高干渠功能调整输水、南高干渠供水替代等工程。创新乡村共富机制，多渠道增加村集体收入。推进老区苏区振兴发展，落实闽宁协作和新时代山海协作任务，继续做好援藏、援疆对口支援。
推进精细治理。加快“城市大脑”建设，逐步实现城市治理“一网统管”。开展城市体检，推动城市更新，突出抓好“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造和保障性住房建设“三大工程”，新启动老旧小区改造项目80个、8000户以上，打造14个省级完整社区样板，新增保障性租赁住房7000套，新增公共停车泊位1000个。加强房地产因城施策灵活性，满足居民刚性和改善性住房需求。持续推进“绿满泉城”“夜景照明提升”“水系联排联调”“电力设施补短板”等专项行动。常态化推进国家卫生城市建设，加快中心市区创建省级垃圾分类示范区，新建“十有”垃圾分类屋（亭）150座；开展污水处理提质增效攻坚，完善“厂、站、网、河、源”等一体化体系，提升污水处理、管网收集、泵站转输、调蓄、中水回用“五大能力”。
（三）着力深化改革开放，积极服务和深度融入新发展格局
坚定不移扩大开放。更大力度推动“国潮泉州”优品出海，支持开展国际并购，打造投资贸易一站式服务平台。优化布局海外仓，做强跨境电商、市场采购等新业态，培育发展外贸综合服务企业，办好海丝国际品牌博览会。持续优化运营中欧班列，建好“两国双园”项目；“客货并举”发展民航业，做细做实新机场前期工作；推动港航高质量发展。
加强改进侨务工作。持续推进“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，用好国家侨汇结汇便利化试点政策，办好“刺桐侨汇”服务平台，扎实开展“泉籍精英故乡行”活动，发挥“世泉青”“侨青联”等社团品牌作用，建好“故土家园——海内外泉侨泉商联络总部”、新侨创新创业基地。实施“刺桐侨厝”保护利用行动，打造一批华侨旅游路线，提升南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台功能，让海外侨胞留住记忆、记住乡愁。
推动泉台融合发展。主动融入两岸融合发展示范区建设，建好泉州台商投资区、海峡两岸集成电路产业合作试验区，争取泉州集成电路产业列入国家级战略性新兴产业集群布局，深化泉台产业链供应链融合。强化金门供水安全保障，落实落细惠台利民政策举措，鼓励台胞来泉就业创业求学，推动“台胞台企登陆第一数据港”成为辐射全国的台商台胞一体化专属服务平台。全面实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程，举办郑成功诞辰400周年纪念活动，促进两岸心灵契合。
（四）着力增强文化自信，扩大世遗城市影响力
传承发展世遗文化。认真执行世界遗产保护管理条例，构建世遗监测预警平台，加快永春苦寨坑窑、德化窑等国家遗址公园建设，实施世界遗产和文物保护工程、文物“三防”工程20个，开展全国、省级重点文物保护单位遴选推荐，全力打造世界遗产保护利用典范城市，提升“宋元中国·海丝泉州”的城市辨识度。落实闽南文化生态保护区管理办法，实施“非遗进古城”行动，推动泉州古城有机更新、活态传承；加强历史文化名镇名村传统村落集中连片保护。
大力发展文旅经济。做强全域旅游，加快建设一批海丝文化主题街区及工业旅游、乡村旅游等精品线路，打造千亿旅游产业。开展“百城千团万人游”活动，完善“吃住行购娱”服务配套，建好“一部手机游泉州”数字化平台，实施百家酒店建设计划，提升过夜游占比。培育影视产业，发展演艺经济，启动海丝主题演艺综合体，精益求精打造“遇见泉州”文旅演艺产品，全力打造全国最具烟火气旅游城市、世界海丝多元文化旅游目的地。
繁荣发展文体事业。积极践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，提升市民文明素养和社会文明程度。常态化实施“万千百十”文化惠民工程，开展公益性惠民演出1000场以上，新增24个新型公共文化空间，推动公共文化场馆延时服务。繁荣文艺创作，办好海丝泉州戏剧周，扩大闽南“戏窝子”品牌影响力。培育赛事经济，扩容体育产业，深化体育交流，推动全民健身和竞技体育发展。
（五）着力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
推进绿色低碳转型。落实碳达峰实施方案，开展市级以上重大绿色节能改造60项，新增省级以上绿色制造示范项目20个，协同推进降碳减污扩绿增长。实施省级以上工业园区循环化改造，加快建设废旧物资循环利用体系示范城市，提升回收网络、加工利用、规范管理水平。深化建筑业高质量发展三年行动，实施装配式装修试点，新建建筑绿色建材应用比例达53%以上，新建绿色建筑占比达96%以上。
深化环境污染防治。坚决抓好中央和省生态环境保护督察反馈意见整改落实，着力解决群众身边突出生态环境问题，确保生态环境质量只升不降，全面推进“美丽泉州”建设。协同治理打好蓝天保卫战，实施大气精准治理减排项目100个，力争空气质量优良天数只增不减。陆海统筹打好碧水保卫战，深化河湖长制，实施清新流域项目30公里、水与海洋生态环境治理项目100个，开展区域水质综合评价，深化国家农村黑臭水体治理试点，努力建设幸福河湖。系统防治打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，持续推进建设用地土壤污染风险管控和修复。
提升生态系统质量。完成植树造林8万亩，推进中央财政国土绿化试点示范项目，建设全域森林城市。推深做实林长制，实行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断巩固互花米草治理效果，扎实开展矿山综合整治和生态修复，严格规范砂石资源管理，加强水土流失防治，全力守护青山、守住金山银山。落实全国深化林改先行区改革任务，探索林耕空间优化机制，推进国有林场时花和绿化苗木基地建设，全年时花供苗能力达500万株，拓宽国有林场多元化发展路径。
（六）着力增进民生福祉，创造更高品质生活
促进就业和社会保障。实施公共就业服务能力提升示范项目，开展重点产业订单化培训，培育10个以上“泉用工”特色劳务品牌，全面推广零工市场标准化建设，城镇新增就业8.5万人，技能培训4万人次。加大社保扩面力度，鼓励支持新业态从业人员、灵活就业人员、被征地农民等群体早参保、长缴费，全市新增“五险”参保人数15万人次、住房公积金归集3.6万人。健全分层分类社会救助体系，举办全市首届慈善大会，实施特殊困难残疾人关怀项目，推进经济困难失能老年人集中监护服务工作，实现县级社会福利中心全覆盖，新增养老床位超2000张。深入实施妇女儿童发展纲要，建设提升“妇女儿童之家”，加强儿童孤独症等筛查干预服务，精准关爱下一代。
建设现代化教育强市。推进基础教育扩优提质，全市新增中小学学位2.5万个，培育初中教育综合改革“新优校”45所，扩容普通高中，构建“5G+”教育新生态。实施中小学名师名校长培养计划，逐步扩大中小学校长职级制改革试点范围，探索构建拔尖创新人才早期培养机制。提升国家产教融合试点城市建设实效，实施职业学校办学条件达标工程，加快规划建设职教园区。支持华侨大学建设省“双一流”高校，泉州师范学院增列为硕士学位授予单位，黎明职业大学、泉州医高专争创本科层次院校，推动在泉高校内涵式发展，提高办学质量和水平。改进体育美育，建设一批中小学标准化心理辅导室，加强青少年科技教育，抓好老年教育、继续教育、特殊教育，做大做强市级教育基金会。
完善医疗卫生服务体系。全市新增卫技人员2000名、床位2000张、千人口婴幼儿托位数达4个。开工建设福建医科大学泉州湾研究生科创实践基地和附属二院台商投资区院区，提升上海六院福建医院国家区域医疗中心水平，抓好上海九院泉州一院医疗技术协作中心、海丝中医药中心等项目。实施县级医院能力提升工程，建设县域慢病管理中心，提升50个村卫生所服务能力，开展乡村医生队伍建设五年行动。开工市公共卫生应急基地，建成市医疗废物处置中心提升改造项目。推动医疗健康信息互通共享；探索开展医药服务领域第三方评价、星级管理，持续扩大药品耗材集采覆盖面。深化DRG支付方式改革，实现DRG付费医保基金支出占比达70%。
（七）着力提升治理效能，建设更高水平平安泉州
提高公共安全治理水平。推动安全生产标准化提质扩面，抓好创建企业达标管理，完善分类分级监管，并向更多中小微工业企业、商贸企业延伸覆盖。全面推进国家食品安全示范城市创建，加强餐饮外卖、农村集体聚餐等规范管理，完善全链条全过程监管体系，筑牢食品安全防线。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。深化自然灾害风险普查成果应用，建强国有企业抢险救灾队伍和各类专业应急救援力量，增强全灾种救援能力和急难险重任务处置能力。
健全基层社会治理体系。持续推动“党建+”邻里中心建设，做实“1+6+X”功能，实现市、县、乡、村四级综治中心（社会治理中心）实体化规范化运作全覆盖。全面推进信访工作法治化，优质高效办理初信初访，常态化推进重信重访治理和信访积案化解。出台住宅小区物业服务标准，建立质价相符的物业服务评价办法。健全乡村治理体系，探索乡村“三治”融合治理体制机制。全面提升民族宗教事务治理能力。支持工会、共青团、妇联、科协、计生协会、关工委等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，持续打造青年发展型城市、儿童友好城市。强化后备力量建设，全力支持部队练兵备战；落实军地互办实事“双清单”制度，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。
三、加强政府自身建设
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，胸怀“国之大者”，牢记使命担当，努力以政府的新作为推动高质量发展取得新成效。我们将做到：
永葆政治本色，做到忠诚为政。坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把握运用好“六个必须坚持”的立场观点方法，系统梳理“规划引领法”“项目工作法”“一线工作法”“典型引路法”“阶段总结法”，健全容错纠错机制，注重正向激励，做到“表彰一个、激励一片”，进一步强化政府抓落实本职。
树牢法治思维，做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展法治政府建设示范创建活动，高标准做好“八五”普法、第五次全国经济普查，加快推进跨领域跨部门综合执法和基层“一支队伍管执法”，用好包容审慎监管执法“四张清单”。加强府院互动，强化行政复议工作，充分发挥化解行政争议主渠道作用，优化行政诉讼“双率”。认真执行市人大及其常委会的决定决议，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协及社会各方监督。
坚守为民初心，做到务实勤政。扎实推进为民办实事项目，持续实施“惠民生补短板”专项行动，强化政务宣传，做到民之所望、政之所向，不断提高群众获得感和满意度。弘扬“四下基层”优良传统，深入开展万名干部进万企、局长走流程走基层等活动，持续深化政务督查“帮督一体”，充分发挥“12345”政务服务热线利企便民“连心桥”“稳压器”作用，走好新时代党的群众路线。
坚持崇廉拒腐，做到廉洁从政。严格落实政府领域全面从严治党主体责任，加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域、重要部门的廉政防控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。严控一般性和“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生、基层“三保”，以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。
各位代表！潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，敢为人先、爱拼会赢，为建设海丝名城、智造强市、品质泉州作出新的更大贡献。