根据市委统一部署，2020年9月24日至12月18日，市委第二巡察组对市退役军人事务局党组进行了巡察。2021年2月1日，市委第二巡察组向我局反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、扛稳政治责任，从严从实抓好巡察整改部署落实工作
市退役军人事务局党组对巡察整改工作高度重视、态度鲜明、诚恳接受并全面认领市委第二巡察组巡察反馈的意见，迅速动员、组建机构、明确责任、严肃纪律要求，全面部署落实巡察整改工作。
（二）制定方案，落实责任，确保巡察整改工作落地见效。一是落实全面从严治党主体责任。党组负责人落实第一责任人责任，主持制定《落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确整改指导思想，对巡察反馈的3大类23个具体问题，分别制定相应的80项整改措施，明确责任领导、责任科室、责任人和整改期限。二是建立整改工作台账。实施“台账式管理”和“销号制落实”，确保反馈问题件件有落实，事事有回音。在抓好集中整改的同时,举一反三，深刻反思,认真剖析问题产生的深层次原因,找准问题本质，强化制度建设，坚持标本兼治。三是严格落实市委书记提出的办理意见，把“切实提高政策把握水平和服务质量”作为整改工作的重中之重。党组书记亲自牵头抓基层服务体系建设工作，督办基层服务质量提升工作。组织起草了佛山市退役军人事业发展“十四五”规划、佛山市军人随军家属就业安置实施办法等文件，进一步提高我市退役军人政策运用水平。
（三）压实责任，严肃问责，强化督导检查。一是局党组成员按照“一岗双责”要求，加强对分管科室和下属单位整改工作的督促指导。要求各责任单位在每月25日前提交月度整改情况报告，确保按期完成整改任务。党组主要负责同志于3月29日专题听取了督查情况的汇报，要求不折不扣完成整改任务。二是将巡察整改向各区局延伸。党组主要负责同志带队到各区局进行调研，了解年度重点工作，提出配合市局整改的工作要求，制定科学有效整改措施。三是强化责任追究。局党组分别对5名基层党组织负责人和市军休所、市退役军人服务中心班子开展专题约谈；对巡察发现问题的责任人分别进行提醒约谈和批评教育，要求他们在支部组织生活会上进行深刻的自我批评，作出整改承诺。四是局派驻纪检监察组加强巡察整改日常监督，列席局党组会议和巡察整改推进会议，对巡察中发现的项目采购流程不规范、内控管理制度不健全等问题，采取听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式进行现场督导。
（四）立行立改，标本兼治，注重建章立制。对照市委巡察组指出的问题，局党组坚持边巡边改、边整边改、举一反三，开展自查自纠，切实防止类似的、重复的问题发生。坚持以巡察整改为契机，立足长效机制建设，将整改落实与调研工作中形式主义官僚主义问题专项整治、持续开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治等相结合，强化巡察成果的应用。针对落实全面从严治党、加强党的建设、严格执行中央八项规定精神等工作，认真纠偏纠错，以制度形式及时巩固整改成果。巡察工作开始以来修订或新制定了《全面从严治党工作清单》《佛山市退役军人事务局合同管理制度》《佛山市退役军人事务局采购工作领导小组工作规则》《佛山市退役军人事务局工作人员因私出国（境）管理制度》《佛山市军人随军家属就业安置实施办法》等18份规章制度，为切实落实好整改措施提供了制度保障。
二、聚焦问题矛盾，不折不扣落实整改措施
（一）针对“推动落实习近平总书记提出‘让军人成为全社会尊崇的职业’目标有差距”的问题
1.成为退役军人“温暖之家”“贴心人”有“温差”
原因分析：对习近平总书记提出的目标内涵领会不深，宗旨意识不够强，没有真正把人民群众特别是退役军人的需求作为根本工作指向和最高价值追求，对党的根基在人民、血脉在人民、力量也在人民理解不到位，工作效果离习近平总书记的目标要求有差距。
完成状态：基本完成，持续整改
（二）针对“贯彻落实中央决策部署有差距”的问题
2.对十九届四中全会提出“健全退役军人工作体系和保障制度”缺乏深入研究，将理论成果转化为工作实效的措施缺乏可操作性和实用性
原因分析：对中央决策部署学习理解不够透彻，片面地认为体系建设和制度建设主要是省以上部门的事，联系本系统、本单位研究具体问题、将理论转化为实践成效不理想。
（三）针对“基础工作不够扎实，工作机制尚未形成”的问题
3.对开展退役军人基础性、长远性工作谋划推进不够
原因分析：存在“等靠要”的思想，认为基础性、长远性规划需要顶层设计，需要上级出台具体政策来明确，缺乏积极主动思考和长远谋划。对解决退役军人历史遗留问题的决心不够坚定，求稳怕乱的心态制约了工作创新的动力。
（四）针对“退役士官培训质量不高，扶持就业有短板”的问题
4.教育培训缺乏系统性、针对性，无法满足退役士官的现实需求
原因分析：对教育培训工作的重要性认识不足，缺乏广泛深入的调研，对退役士兵就业创业的真实需求掌握得不清楚，导致教育培训的导向性、针对性不强，培训效果不理想。
整改情况：一是联合市人社局开展全市五区退役士兵职业教育和技能培训监督检查工作，督促各区切实做好退役士兵技能培训工作。二是起草退役士兵职业教育和技能培训资助工作通知，建立退役军人就业创业和教育培训台账。三是与市委编办、市委宣传部、市国资委等部门沟通协调本年度安排工作退役士兵事业编制岗位比例和国有企业岗位归集工作。
完成状态：持续整改
（五）针对“英烈褒扬工作基础不牢固”的问题
5.烈士纪念设施管理机构不够健全，全市崇尚英雄、学习英雄、关爱英雄和大力弘扬英雄精神的氛围不够浓厚
原因分析：对英烈褒扬工作的重大意义理解不够深刻，对烈士纪念设施的管理和英雄人物宣扬的方式方法仍然是老套路，还没有真正从惯性思维、路径依赖中走出来，利用新媒体宣传退役军人工作、选树正面典型的能力需加强。
整改情况：一是实施烈士纪念设施提质改造专项工程，对吴勤烈士陵园进行提升改造，对陵园内的1座烈士纪念碑和3座烈士墓进行修缮，印制1000份宣传手册供市民日常参观学习取阅，增添1套音响、2套便携讲解设备和国旗、党旗各一面，进一步发挥烈士纪念设施在党员教育、爱国主义教育方面的作用。二是大力开展烈士纪念活动，积极引导和鼓励倡导开展网上纪念英烈活动。发布《2021年清明节文明祭扫倡议书》，呼吁广大市民就地祭扫、网络祭扫、文明祭扫，已有7万多名市民群众参与，献花近12万次，留言近5万条。三是引入志愿者服务团队组建烈士事迹宣讲团，大力宣传烈士事迹，弘扬烈士精神，讲好佛山英雄故事。佛山市飞扬志愿者服务队在吴勤烈士陵园开展烈士祭扫讲解和引导文明祭扫服务，已提供讲解服务20场，参加志愿者达178人次，服务祭扫群众421批次共3300人次。
（六）针对“落实意识形态工作责任制存在薄弱环节”的问题
6.对退役军人思想政治引领能力不足，发挥退役军人正面典型示范作用做得不够
原因分析：做深做实做细退役军人思想政治工作经验不足，正面典型的激励作用没有真正地发挥出来。
整改情况：一是对接访人员进行教育。二是开展网络舆论引导工作，加强网络正能量的传播。在市、区两级退役军人服务中心设立党员示范岗6个，开展党员便民志愿服务等党建载体创建活动。三是制定《“老兵永远跟党走”——中国共产党成立100周年系列庆祝活动实施方案》，组织开展“重走军旅路”等九项具体活动，发挥各部门的力量，宣传退役军人一朝戎装在身、红心永远向党的良好风貌。
（七）针对“落实党风廉政建设‘一岗双责’不到位，内控管理仍有不规范”的问题
7.党组对党风廉政建设重视不够，部署不足，内部控制制度执行不到位
8.合同管理不严谨
原因分析：廉政风险意识薄弱，工作不够严谨细致，考虑资金使用效果多，而资金使用的廉政防范意识不强，忽略了工作中存在的风险。分管财务工作的领导责任心不够强，政策制度掌握不熟，过分相信办事人员的自觉，放松了自己把关的严格要求。
整改情况：一是加强合同管理，重新修订《佛山市退役军人事务局合同管理制度》，进一步明确合同的关键要素以及审核要求，3月以来的合同均按新制度进行管理。二是加强合同内容的法律审查工作，明确合同审查的内容和程序，重点对合同文本的合法性、经济性、可行性和严密性进行重点审查，由法律顾问进行合法性审查后方能签署。
完成状态：已完成
9.工程管理不规范
原因分析：廉政风险意识薄弱，工作不够严谨细致，采购管理制度不完善，抓工程进度多，管质量安全少，风险防范意识不强，忽视了工作中存在的风险。
10.财务支出控制不严，超标准开支移动办公数据流量费用
整改情况：严格按照我市有关规定购买数据流量服务。
11.对下属单位监管不力，存在管理漏洞和廉政风险
原因分析：对全面从严治党的要求落实不严，认为下属事业单位都是独立法人，应该自己管好自己。没有严格落实好对下属单位的监督指导责任。分管领导落实党风廉政“一岗双责”不到位，把重点放在业务工作上，忽视对单位内部管理的监督。
（八）针对“班子建设有差距”的问题
12.党组成员满足于完成上级部署任务和推进日常工作，争先创优的意识淡化、动力不足
原因分析：争先创优、干事创业的紧迫性、主动性不强。从根源上解决问题的决心和魄力不足，“闯”的精神、“创”的劲头和“干”的作风有所弱化。
13.传达中央、省和市文件有时只当“二传手”，简单照搬照抄，制订贯彻落实措施上下一般粗
原因分析：理论政策水平不高，运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践的能力不强，缺乏对退役军人工作的深入思考。调研中还存在走马观花、蜻蜓点水的现象，没有真正地放下架子、扑下身子去听取基层和群众的意见，制定政策缺少针对性和指导性。
14.领导对文件把关不严，向市委上报的报告中夹杂多处请示事项
原因分析：对公文处理工作条例学习不够深入，对有关行文规矩不够熟悉，工作责任心不够强，认为只需要把握好文件原则方向和主要内容即可，对文件具体内容审核不够认真细致。
15.工作作风漂浮，办文纰漏多
原因分析：抓干部队伍作风建设力度不足，对部分干部工作作风浮躁的问题没有及时督促提醒、严肃追责。精益求精、深入细致的工作氛围没有真正的形成。
16.党组成员之间相互批评没有辣味
原因分析：对民主生活会是党内充分发扬民主、加强监督、直面矛盾和解决问题的重要方式的重要意义认识不深，部分班子成员存在“好人”思想，既怕得罪人，又怕影响班子团结，在民主生活会上提出的批评意见不够深刻。
17.党组议事决策程序不规范
原因分析：对《中国共产党党组工作条例》学习不深入，对议事决策制度的严谨性认识不到位，对议题的会前酝酿不充分，在具体落实条例的过程中没有认真对照、深入研究、逐条执行，达不到落细落小的要求。
（九）针对“党建基础不扎实”的问题
18.局党组成立以来没有听取过机关党委专题汇报党建工作，落实思想政治工作定期分析报告制度不到位，部分支部落实“第一议题”学习制度不规范
原因分析：党组抓党建工作的主责意识不够，对党建工作不够重视。基层党组织书记管党治党意识不强，片面认为党建就是组织学习、发展党员、收缴党费，存在“重业务，轻党建”现象，党建工作与业务工作没有真正融合起来。
整改情况：一是结合上级部署和我局实际，制定年度党组理论中心组学习计划，已组织5次中心组学习。制定思想政治工作定期分析制度，组织开展干部思想动态研判工作，党组专题听取有关情况。出台了《巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果若干实施细则》。二是规范落实“第一议题”学习制度和“三会一课”制度。编制党员会议学习记录模板，制定会议记录规范指引和制定第一议题学习指引，加强对记录人员的培训。召开机关党委扩大会议，对各支部书记和支部委员提出工作要求，落实好“三会一课”制度，由专人做好详细记录，按照《佛山市机关事业单位党支部工作指引》规范台账资料管理。加强对各支部台账检查，由党办每季度对各支部台账进行检查。三是规范入党台账资料管理。市退役军人服务中心加强党支部台账资料规范化管理，追补个别同志入党情况介绍资料、入党介绍人签名资料意见和按期转正决议支部书记签名。四是厘清市军休所党总支班子和行政领导班子职能范围，制定《佛山市军队离休退休干部休养所“三重一大”决策制度》，明确市军休所领导班子决策事项范围、内容、程序、纪律要求等内容。
（十）针对“队伍建设存在短板”的问题
19.各业务科室与市退役军人服务中心之间职责边界不清晰
原因分析：系统谋划不够，对市退役军人服务中心建设重视程度不足。对实际工作中发现的职责边界不清晰问题，缺乏解决的魄力和办法，对服务中心工作指导力度不足。
整改情况：一是按照团结协作的原则，制定市退役军人服务中心工作职责清单，梳理市退役军人服务中心68项工作职能，厘清各项关系，优化各科室工作职责清单。二是落实好《佛山市退役军人事务部门信访事项规范办理操作指引（试行）》，按照规定做好退役军人接访工作。三是完善常态化联系退役军人系统数据填报，制定《2021年佛山市退役军人服务中心职工联系退役军人工作分工表》，逐人明确走访任务和计划。设置心理咨询室，为有需要的服务对象提供专业心理咨询服务。
20.在打造政治过硬、业务精通的工作队伍上重视不够、谋划不多
原因分析：对干部队伍建设缺乏系统深入的研究，在干部的年龄结构、梯队搭配、能力素质提升等方面的研究不充分，而更多地考虑应付当前的工作。
整改情况：一是按照业务工作的需要，制定《佛山市退役军人事务局2021年度培训计划》。根据培训计划，在开展培训前征求受训单位、受训人员的意见，对课程设置、培训内容、培训方式、导师选择等进行优化，重点提高培训内容针对性，加强培训的效果。二是围绕《退役军人保障法》开展学习培训，确保工作人员能学好用好法律法规。与佛山军分区政治工作处、佛山市司法局、佛山市普法办联合转发《关于认真学习宣传贯彻<中华人民共和国退役军人保障法>的通知》,制定我市退役军人事务系统《学习贯彻退役军人保障法方案》。三是改变工作作风，实施半军事化管理。结合部门工作特点，制定半军事化管理方案，强化干部的纪律要求和纪律意识，严格执行机关管理各项制度，通过开展军事训练、党性教育、实践锤炼等方式培养干部一切行动听指挥的政治自觉。四是落实《佛山市退役军人事务局跟班学习制度》，已安排2名市退役军人服务中心工作人员在市局跟班学习，帮助基层提高业务水平。制定年度学习大讲堂学习计划，鼓励业务骨干和一线工作人员上台讲课，已安排大讲堂活动5场。
（十一）针对“组织人事工作不规范，选人用人程序不严谨”的问题
21.干部选拔任用不严谨、不规范
原因分析：没有从讲政治的高度落实党管干部的要求，对组织人事工作制度学习不够深入，对具体规定不熟悉，执行制度未做到一丝不苟。
22.干部人事档案管理不规范
原因分析：工作责任心不够强，对干部人事档案管理工作不够重视。人事档案管理工作配备力量不足，经办人员对档案管理有关规定不熟悉，业务能力有待加强。
23.因私出国（境）证件管理不规范
原因分析：工作责任心不够强，对干部出国（境）管理工作重要性认识不深，对具体规定的学习不多，执行过程中把关不严。
整改情况：参照市管领导干部因私出国要求，重新修订局因私出国管理制度，整理全局干部因私出国（境）审批和证件管理两个台账。对提前领证人员和证件保管人员进行批评教育。下属事业单位制定公职人员因私出国（境）管理制度，对下属事业单位所有工作人员证件进行集中管理。
三、抓实后续整改，强化长效机制建设
下一步，局党组将继续围绕巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实，真正达到“发现问题、解决问题、推动改革、促进发展”的目的。
（一）继续抓好整改工作，巩固好整改成果。坚持目标不变，力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，继续以严的标准、实的作风抓好整改工作，对于已经完成整改的事项，持续巩固好巡察整改成果，需要长期坚持整改的事项，持续跟踪推进，确保真改实改，全面整改，持续整改。
（二）注重建章立制，构建管用的长效机制。以整改工作为契机，在前一阶段制定的各项制度基础上，持续建立健全制度规范，坚持举一反三，以小见大，从个别问题中发现共性问题，加强内部管理，强化依法依规履职，在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，注重运用好巡察整改效果找差距、补短板，坚决防止同类问题再次发生。
（三）强化政治担当，促进从严治党向纵深发展。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步提高政治站位，落实管党治党政治责任，以本次巡察整改为契机进一步严明党的纪律和政治规矩，严格贯彻执行中央“八项规定”,严防“四风”问题反弹回潮，持之以恒贯彻落实好巡察反馈意见的各项要求。
中共佛山市退役军人事务局党组
2021年8月5日
地址：佛山市禅城区岭南大道北12号市府大院市纪律检查委员会