2023年12月27日，中共中央国务院发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出了发展绿色旅游的问题。可以说，绿色旅游的提出不仅是推进美丽中国建设的重要内容，也是我国未来旅游发展的方向，更是推进我国旅游高质量发展新的突破口。如何认识绿色旅游的内涵与外延？如何理解绿色旅游是中国旅游高质量发展的突破口？绿色旅游发展的重心和工作重点是什么？对这些问题的研究，有着重要的理论意义和实践意义。
什么是新时期的绿色旅游
在讨论绿色旅游时，我们首先要理解两个概念，生态旅游和绿色旅游。在旅游实践中，这两个概念往往被混淆。生态旅游概念出现在绿色旅游前。1993年，国际生态旅游协会给生态旅游作了一个明确的定义——了解当地环境的文化与自然历史知识，有目的地到自然区域所做的旅游，这种旅游活动的开展在尽量不改变生态系统完整的同时，创造经济发展机会。生态旅游的目的地是生物多样性和文化丰富的地方；通过旅游注入并贡献地区或社区社会、经济和生态可持续发展；通过旅游能对生物多样性进行全方位的保护。
绿色旅游起源于欧洲。但当时的绿色旅游概念主要是从产品层面来认识的。
我们所讲的绿色旅游，是新时期的绿色旅游，是从旅游发展理念和旅游发展模式来认识的。新时期的绿色旅游是以习近平生态文明思想为指引，以可持续发展为目标，以促进人与自然和谐共生、保护自然生态与人文环境、增进民生福祉为特点的旅游发展新理念与新模式。
绿色旅游和生态旅游的异同
从新时期的绿色旅游概念界定来说，绿色旅游和生态旅游有着重要联系，依赖于自然资源和人文环境，不破坏生态、人文环境，是两种概念的基本原则和底线。然而，两者概念的内涵与外延有根本的区别。
首先，从旅游的和谐关系来说，生态旅游重点强调人与自然的和谐，而绿色旅游则不仅强调了人与自然和谐，还强调了在旅游活动中人与人、人的自身的和谐，从人与自然、人与人和人的自身三大和谐关系上来认识旅游活动，成为绿色旅游的核心要义。
其次，从旅游市场需求群体来说，生态旅游属于小众旅游,由对生态有特别兴趣、具有很强生态意识的人群，以欣赏、感受、认识生态为主要目的，到生态状况良好的地区旅游；而绿色旅游是大众旅游，是面对全社会旅游需求群体、旅游经营主体，在绿色理念和规则下，构建起的具有体系化特征的旅游方式和旅游运行模式。
最后，从旅游性质及特征来说，生态旅游是一个特殊的旅游产品类型或者形态；绿色旅游则是一种旅游发展的理念或者旅游发展方式。从这个意义上说，绿色旅游应该在生态旅游形态的基础上，超越了生态旅游产品形态，进而延伸到旅游经济领域各个方面，成为新时期中国旅游未来发展的方向。
和谐、持续和效率是绿色旅游发展的三个目标
绿色旅游是新时期中国旅游发展的方式和模式，和谐、持续和效率是其发展所要实现的三个目标。结合我国旅游发展的现实，围绕绿色旅游的三个目标，推进我国旅游的发展，将会改变我国旅游的空间形态和产业形态，将会改变先前旅游投资模式、运营模式和管理方式，将会改变旅游评价体系、标准体系。
在绿色旅游模式下，我国先前旅游发展所形成的许多制度、政策、措施和做法都可能要发生变化，从这个意义上说，推进绿色旅游发展，是我国旅游领域内的深度转型、是我国旅游体系的再造，是发生在旅游领域内的一场变革，这种由绿色旅游的推进所形成的我国旅游转型、再造和变革，将会加快我国旅游高质量发展目标的实现。
我国旅游经过45年的发展，旅游空间得以扩大，旅游产业规模扩张，旅游对国民经济发展的贡献进而提升。在旅游空间扩大和旅游产业扩张的同时，旅游消费能量也进而增强，旅游已成为我国居民生活重要的组成部分，形成了大众旅游发展态势。面对45年形成的固有的旅游运行方式、旅游投资模式、旅游经营方式以及旅游消费行为，从旅游高质量发展的角度，从绿色理念出发，我们要认真思考一下，现在的旅游发展方式是否符合绿色发展的理念，是否符合旅游的可持续发展目标。
发展绿色旅游对我国旅游未来发展具有战略性意义
45年来，从旅游驱动方式来说，我国的旅游先后经历了开放驱动、资源驱动、投资驱动三个发展阶段，特别是进入资源驱动和投资驱动这两个阶段时，旅游发展的不绿色现象到处可见。因此，在我国旅游发展新时期，促进绿色旅游发展，对我国旅游未来发展具有战略性意义。
首先，促进绿色旅游发展，在保护资源与环境的同时，可以提升我国旅游资源的开发效率，从深层上解决我国旅游资源过度开发和无效性开发的问题，推动我国旅游开发向高质量方向发展。旅游资源是旅游经济运行的核心要素。只有在保护资源与环境的同时，对旅游资源有效开发，才能形成不同市场的旅游吸引物，才能吸引旅游者到这个地区旅游，旅游经济才会运转起来。河流、湖泊、湿地、草原、森林、山地、温泉、古镇、乡村这些自然和人文资源，是产生旅游吸引力的基础资源，必然成为各个地区旅游开发的重点。虽然，总体来说，45年来我国大多数的旅游资源开发还是有效，但也有相当数量的资源开发是无效或者是低效的，与绿色旅游的理念和发展模式背道而驰。
其次，促进绿色旅游发展，可以使旅游资源形成的空间形态趋向合理。无论是自然旅游资源，还是人文旅游资源，它的有效利用与开发，必须与旅游需求相结合。由于旅游需求是多种多样的，不同的旅游需求要求资源所形成的空间形态与其相吻合，才能发挥其效用。同样是山地资源，可以开发为满足观光旅游者需要的景区，也可以开发为满足度假旅游者需要的度假区，还可以开发为满足技能旅游者需要的旅游基地。当前我国旅游空间主体还是以景区为核心，将有限的旅游资源更多地投入到景区这种空间形态，其他旅游需求缺乏应有的旅游空间的支撑，资源的社会经济性必然大大降低。只有形成旅游空间与需求类型相吻合的结构，旅游经济运行才会更有效率，才会更可持续，才符合绿色旅游发展要求。
第三，促进绿色旅游发展，可以推进我国旅游目的地建设的科学化，使各地在旅游目的地建设方面，充分认识资源、基础和市场对旅游目的地建设的制约关系，围绕着和谐、效率和持续的目标，推动我国旅游目的地体系的建设。就我国旅游发展的现实情况来看，我国旅游从“点线旅游”向“板块旅游”的转型，促成了地方政府对旅游目的地建设的重视，也说明了我国旅游经济逐渐走向成熟。然而，旅游目的地的形成，不仅要拥有一定的旅游资源，一定的旅游设施，更要有一定的经济社会发展基础，同时也需要一定的市场客流支撑。我国有些地区，特别是经济欠发达地区，不顾当地社会经济条件，盲目提出打造全国旅游目的甚至是世界旅游目的地的目标，投入了大量人力、财力和物力，由于没有在地经济基础和旅游客流的支撑，旅游目的地经济体系并没有形成，资源不能有效利用、设施不能得到充分使用，形成了大量闲置资产和无效资产。从绿色旅游理念出发，这种做法是不可持续的。
第七，促进绿色旅游发展，可以全面提高乡村资源的盘活率。从城市化、工业化和城乡一体化发展来思考我国的旅游，乡村旅游扮演着重要角色。乡村旅游不仅要为城市化和工业化的社会提供更多产品，更可通过乡村旅游这个方式，盘活乡村闲置资源。比如，对乡村民宿、乡村度假这类乡村旅游形态，是利用乡村闲置资源——房屋，通过艺术化和旅游化改造，通过新建设施、新建乡村酒店来实现。通过乡村资源和资产的盘活，一方面可以形成多种乡村旅游形态；另一方面可以使乡村资源和资产拥有者获得更多的资产性收入，提升农业人口的收入水平，推动乡村全面振兴。
第八，促进绿色旅游发展，可以提高旅游领域投入产出比。就我国旅游经济总体而言，旅游的投入产出水平远低于其他产业。促进绿色旅游发展，可以促使地方在旅游发展中，重视旅游投入与产出比这个绿色旅游核心指标，并以旅游投入与产出效率作为重心，来全面谋划地方旅游发展，布局旅游项目，安排旅游设施建设，从而推动我国旅游高质量发展。
第九，促进绿色旅游发展，可以实现旅游经营绿色化。在旅游领域有多个旅游经营主体，不同经营主体旅游经营的绿色化，是绿色旅游发展的一个重心。在旅游领域，新能源、新材料的使用，旅游经营的在地化、节能增效、降碳减排等绿色经营理念还不具有普遍性。促进绿色旅游发展，使旅游领域的各个经营主体逐渐形成具有绿色经营理念的经营模式，在为旅游者提供高质量产品和服务的同时，最大限度地降低对资源的依赖，最大限度地减少对能源的使用，最大限度地减少各类废弃物的产生，实现旅游资源和能源高效和循环利用。
第十，促进绿色旅游发展，可以形成低碳消费的旅游生活方式。旅游是“无烟绿色产业”，不是无碳产业。旅游会消耗大量能源并直接或间接地产生大量二氧化碳。随着旅游消费需求快速增长，规模日益扩大，当前，我国旅游碳排放量每年在8亿吨左右。如何在满足旅游需求规模增长的同时，减少旅游消费的碳排放量，倡导旅游低碳消费成为重要议题。促进绿色旅游发展，可以提升旅游者对绿色旅游的认知水平，通过选择低碳旅游方式和出行方式，减少旅游出行的碳排放量，为我国的“双碳”目标实现贡献力量。
第十一，促进绿色旅游发展，可以形成旅游在地化发展的格局。旅游在地化是旅游发展中的一个重要问题。从旅游发展的规律来说，在地化不仅能保持旅游地固有的环境特质，提升旅游吸引力，同时，在地化可以强化旅游与当地经济社会之间的联系，进而提升旅游溢出效应。在地化是绿色旅游主要强化的内容之一。通过旅游在地化发展，可以极大地减少旅游地建设与经营所需要物资、设备的运输成本，降低旅游经营碳排放；通过旅游在地化，可以形成以本地为主体的绿色供应链和生产链，进而强化旅游对本地经济发展的溢出效应。
面对我国旅游发展存在的现实问题，推动绿色旅游发展刻不容缓。绿色旅游是一种全新的三位一体发展理念和发展方式。其中包括“效率、和谐、持续”三位一体的旅游目标体系，“绿色空间、绿色产品、绿色产业”三位一体的旅游结构体系，“绿色经济、绿色新政、绿色社会”三位一体的旅游发展体系。通过全新的三位一体的绿色旅游发展体系，可以解决我国旅游发展过程中的深层问题，可以全面提升旅游领域低效问题，可以对我国旅游体系进行有效的重构，从而全面推动我国旅游的高质量发展。如果说，全域旅游是解决我国旅游发展的基础问题，那么，绿色旅游是要解决我国旅游高质量发展的问题。从这个意义上讲，促进绿色旅游发展是我国旅游新发展阶段的现实要求，也是我国旅游构建新发展格局的重要路径。
（作者为世界旅游城市联合会专家委员会副主任、文化和旅游部“十四五”旅游规划专家委员会委员、北京交通大学现代旅游研究院名誉院长）