《仙居县国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》是贯彻落实上级有关制定“十二五”规划的指示精神和具体要求，根据《中共仙居县委关于制定仙居县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我县全面贯彻落实科学发展观，深入实施四大发展战略，实现科学跨越的总体规划，是建成惠及全县人民小康社会的行动纲领。
“十二五”时期是加快转变经济发展方式，全面建设惠及全县人民小康社会的攻坚时期，必须依靠“十一五”发展基础，牢牢把握重要战略机遇，努力保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
“十一五”期间，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对全球性金融危机、国内宏观调控以及台风、雨雪冰冻等重大自然灾害的影响，认真贯彻落实科学发展观，各项工作扎实推进，“十一五”发展目标基本完成，为“十二五”发展奠定了良好基础。
基础设施日益完善。“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资172.73亿元，一些事关经济和社会发展的重大基础设施项目相继建成或顺利推进。台金、诸永高速公路建成通车，35省道田市至湫山段改建工程顺利实施，仙居抽水蓄能电站项目正式开工建设，城乡供水一体化和城乡电网一体化进程不断加快，基础设施保障能力不断增强。
民生社会更加和谐。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业进步显著，人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别从2005年的11390元、4100元提高到2010年的20531元、8022元。就业和社会保障工作不断推进，全县城镇登记失业率控制在4%以内，社会保险覆盖率不断提高，城乡居民社会养老保险制度顺利实施。“平安仙居”、“法治仙居”建设全面推进，社会治安防控体系不断健全，社会总体保持和谐稳定。
改革开放扎实推进。行政审批制度改革不断深化，开通项目审批绿色通道，全面实行一站式审批服务运行机制。财政部、农业部基层农技推广体系改革与建设试点县、全省“三位一体”农业公共服务体系建设试点县和省级旅游综合改革试点县等工作顺利开展。坚持借力发展，招商引资和向上争取政策、项目、资金和土地指标工作成效突出，县域发展的要素保障能力不断增强。通过一系列改革开放和创新举措，仙居的发展活力得到明显提升。
仙居县“十一五”规划主要指标完成情况表
指标名称
单位
“十一五”规划目标
“十一五”完成情况
2010年
年均增长
经济发展
全县生产总值年均增长率
%
15
13.8
11.9
人均生产总值
元
21000
20405
财政总收入年均增长率
13
14.1
14.2
地方财政收入年均增长率
14.8
17.7
固定资产投资年均增长率
20
36.4
16.5
其中：工业性投入
53.4
29.3
二、三产业从业人员比重
72
73*
第三产业增加值比重
45
43.9
社会进步
城镇化水平
50
50*
人口自然增长率
‰
6.15
5.68
转移农业劳动力人数
人
[15000]
[15326]
科技经费投入占GDP的比重
3.1
2.3
每万人口人才资源数
820
773
平均受教育年限
年
8.5
8.5*
每千人医院床位数
个
2.2
社会保障覆盖率
75
54.5
新型农村合作医疗覆盖率
80
97.7
人民生活
城镇居民人均可支配收入
17525
20531
农村居民人均纯收入
6025
8022
低收入家庭比重
10
7
恩格尔系数
35
32
农村安全饮用水普及率
85
生态环境
环境质量综合指数
91
96
工业三废处理率
98
--
城镇生活污水/生活垃圾处理率
25/78
74.7/100
城镇人均公共绿地面积
M2
6.5
12.1
注：（1）生产总值增长率按不变价计算，投资、收入等指标增长率按当年价计算。（2）[]内数据为五年累计数。（3）每万人口人才资源数、社会保障覆盖率指标，因为指标口径调整，完成情况与规划目标不可比。(4)工业三废处理率指标2010年没有监测。(5)带*数据为预计数。
“十二五”期间，全球经济将进入新一轮结构调整，加快转变发展方式将是我国经济社会发展的主题，我省也将在“两创”总战略的引领下全力以赴推进“转型发展”。在这一大背景下，仙居面临着科学跨越的良好机遇。
1.发展机遇
绿色产业革命带来的发展机遇。生态经济是“十二五”期间全球产业发展的重要方向和经济发展的重要引擎。仙居生态环境良好、生态资源丰富，有条件顺应生态经济发展潮流，以推进生态文明来谋划建设项目，将生态优势真正转化为发展成果。
消费需求升级带来的发展机遇。“十二五”时期，我国将进入消费全面升级期，大众消费将从生存需求向发展需求转变。仙居拥有优越的生态旅游资源和独特的绿色农产品优势，有条件推进旅游休闲度假产业和生态农业向大品牌、大产业的跨越。
区域合作带来的发展机遇。随着台金、诸永两条高速公路的建成通车，仙居已成为浙东南重要的交通枢纽，面临更多参与区域经济合作和交流的机遇。仙居与周边区域在劳动力、土地、生态环境等资源禀赋上的差异，为仙居参与更大范围、更广领域和更高层次的合作，全面实现优势互补、共赢发展创造了条件。
宏观环境利好带来的新机遇。世界经济总体趋稳，国际市场逐步复苏，国内经济总体向好，宏观政策保持稳定，为仙居加快发展营造了相对宽松的宏观环境。“十二五”时期，国家和省市支持欠发达地区发展的政策导向清晰、支持力度不断增大；中央“十二五”规划建议明确指出，要“强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能”。这都有利于仙居争取更多的政策、项目和资金支持，为实现科学跨越增强动力。
2.发展趋势
仙居“十二五”发展的基本判断为：“前慢后快”的发展速度与“前低后高”的发展质量，将呈现五大发展趋势。
经济发展转型跨越时期。必须牢牢抓住发展机遇，着力推进经济开发区、台湾农民创业园（现代农业示范园）、神仙居旅游度假区等平台建设，在优化产业结构中着力强化土地、资金、人才等要素支撑，推动经济发展的跨越转型，这是我县经济社会发展总的取向。
生态经济主导发展时期。必须按照生态文明建设的新内涵，坚持“低碳、绿色、宜居”，坚持错位竞争，着力推进产业生态化与生态经济化，做优生态环境，做强生态经济，做深生态文化，切实将生态优势转化为竞争优势和发展成果。
城乡统筹加速推进时期。必须着力于打造生态宜居城市，以加快城镇化进程来促进经济结构转型和区域经济协调发展，以加快中心镇和中心村建设来推进人口、产业、要素集聚，进一步创新体制机制，破解城乡二元格局，实现统筹协调发展。
新型产业体系形成时期。必须发挥比较优势，增强区域合作的要素支撑。在农业产业化、制造服务化、服务知识化的大背景下，积极主动对接温台产业带、温丽金衢山水休闲产业带、海西经济区和浙中、温台等城市群，在开放、竞争、合作环境中，优化本地经济结构与城镇布局，培育新型的现代产业体系。
深入贯彻落实科学发展观，按照省、市委的战略部署，以科学跨越为主题，以加快转变发展方式为主线，深入实施“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”四大发展战略，突出建设生态文明、突出产业转型升级、突出统筹城乡发展、突出改善社会民生、突出深化改革开放，全力建设富有特色的生态宜居城市、先进制造业基地、现代农业示范基地和旅游休闲度假胜地，全面建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。
推进“十二五”发展的基本要求为：
1.总体目标
主要目标是：
——综合实力实现新突破。经济社会较快发展，到2015年，全县生产总值突破200亿元，财政总收入突破20亿元，综合实力得到大提升。
——产业升级实现新突破。自主创新能力显著增强，经济结构明显优化，核心竞争力大幅提升，工业、现代农业、旅游休闲度假产业发展取得重大突破，现代服务业形成规模和特色，初步形成有竞争优势和特色的生态产业体系。
——城乡区域协调发展实现新突破。县城、中心镇、美丽乡村建设取得重大进展，城市、乡村的地域特色和个性更加突显，城乡基础设施现代化水平明显提高，生态宜居城市建设取得实质性突破，城乡一体化发展迈上新台阶。
——生态文明建设实现新突破。单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物排放总量显著减少，生态建设进一步加强，生态优势进一步提升，生态文明观念在全社会牢固树立，可持续发展水平明显提升，建成国家级生态县。
——保障改善民生实现新突破。社会就业更加充分，社会保障更加健全，城乡居民收入较快增加，人民生活更加宽裕、幸福。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度、文明素质和健康素质不断提高。民主法制更加健全，社会管理趋于完善。
2.主要指标
仙居县“十二五”国民经济和社会发展主要指标
2015年目标建议
指标属性
科学跨越
全县生产总值
亿元
100.74
200
预期性
38000
财政总收入
10.66
地方财政收入
5.67
全社会固定资产投资
[172.73]
[600]
社会消费品零售总额
40.92
60
服务业增加值占生产总值比重
R&D经费相当于GDP的比重
0.6
1.5
高等教育毛入学率
42.5
资源环境
耕地保有量
万亩
36.97
上级下达指标
约束性
万元生产总值能耗
吨标准煤
0.328*
万元工业增加值用水量
立方米
万元生产总值二氧化碳排放量
吨
主要污染物排放
森林蓄积量
万立方米
556
民生保障和社会公平
新增城镇就业
——
城镇登记失业率
3.5
<4
33000
13500
城镇居民收入基尼系数
0.251
<0.3
农村居民收入基尼系数
0.358
<0.4
职工及城乡居民养老保险参保人数
万人
21.14
职工及城镇居民医疗保险参保人数
6.18
亿元生产总值生产安全事故死亡率
注：（1）[]内数据为五年累计数；（2）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物；（3）带*数据为预计数。
按照省主体功能区规划把仙居作为“生态经济区”的定位，以“生态立县”为导向，加快推进形成有利于仙居区域协调发展的主体功能区，进一步优化城镇格局、产业格局和生态格局。
坚持走新型城市化道路，把富有仙居特色的生态、宜居、宜业、宜游的要求体现到城乡建设与发展的各个环节，大力推进生态宜居城市建设，加快构建特色鲜明、经济繁荣、生活安康、生态文明的城乡一体发展新格局。
1.大力提升城市功能
完善城市路网体系。改造原有县城市政道路系统，建成东环、北环、西环、南环等几条主要道路，全面接通西门街、光明路、南门街、西三路、镇前路五条断头路；推进建设西门横街北段、南五路、西三路中段、穿城南路、工业路西段，使城区东西南北形成多条交通回路，基本形成完整顺畅的城区交通路网。
完善公建基础设施。加强城市防洪、污水管网、燃气管道、社区服务设施、公共停车场等公建基础设施建设。推进城市环境综合整治，积极改善市容市貌；实施老城区供水管网改造，确保供水水质；完善城市污水收集系统，建设一批公共厕所、垃圾中转站等环卫设施；加快推进体育中心、文化艺术中心、新档案馆、青少年活动中心（二期工程）等公建基础设施建设。
2.加快建设新城区
按照“全面提升城市品位，不断彰显山水特色”的要求，强化规划引领，完善新区功能，重点打造九个功能片区，构建以旅游休闲、商务办公、商业购物、生态宜居等综合协调的城市发展组团，形成布局合理、功能齐全的亲水型、宜居型、显特色、高品位的一流新城。
专栏1仙居县城新区分区功能设置
片区名称
功能设置
永安公园片区
结合永安公园的建造，形成商业步行街，并在其内侧建造高档的住宅小区；
商务办公片区
建造商务楼宇群，规划形成商务办公集中区；
旅游服务中心区
完善区内道路网络系统，以管山古宅历史街区为核心，开发一系列商业、旅游配套服务项目，形成旅游集散中心；
滨水休闲公建带
山地居住区
滨水居住区
依托依山傍水的环境优势，重点建设山地居住组团和滨水居住组团；
佛教文化园区
依托原大兴寺及摩崖大“佛”字，规划建设商业购物街、度假村、疗养院等；
下各片区
主要建设生活居住组团，同时配备了商业购物停车设施及教育用地；
山体别墅区
规划建设高档别墅群。
坚持“经营城市”的理念，加强项目市场运作，加快推进新区一期工程建设。完成新区两岸防洪堤、裁弯取直、橡胶坝等工程。基本完成晨曦路、经六路、滨江路、景观大桥、生态湿地公园、永安溪北岸滨水景观带等基础设施建设。建设文化艺术中心、能源中心、旅游特色商业街、五星级酒店等设施，打造国家级生态节能居住示范区。加快推进中华大“佛”字文化博览园建设。以扩建“石头禅院”为契机，将佛教文化与现代产业经济进行对接，加快项目前期推进，启动项目建设。着力提升新区旅游休闲服务功能，修复“东岭晓钟”公园，修建文昌阁等历史文化景点，实施山体亮化。启动建设橡胶坝上游永安溪南岸防洪堤绿化亮化工程，全面完善新区旅游度假设施。
3.推进城市管理规范化
加快推进城南化工园区的整体搬迁，严格控制城北工艺品城至火车站区块的规划用地。
规范行政管理行为。加强城市管理，认真把好建设项目审批关，减少老城区建筑用途随意改变现象的发生，调整老城区功能，保证城区健康发展。理顺管理体系。明确基础设施建设、管理和维护的主体，逐步做到“谁建设、谁管理、谁维护”，确保城市基础设施有人建、有人管，全面提升市政、供水、供电等设施的维护和管理水平。加强城市道路执法，确保城市道路有序畅通。推进城市管理相对集中行政处罚权工作，实施数字化城市管理和综合执法，努力推动环卫作业市场化，全面提升城市管理信息化、规范化水平。
4.加大中心镇建设力度
以白塔、横溪、下各三个省市中心镇为节点，整合乡镇资源，实施城镇组群内规划共绘、产业共兴、设施共建，积极培育东部、中部和西部经济发展中心，充分发挥中心镇辐射和带动周边乡镇及村庄发展的作用。以神仙居旅游度假区建设和县经济开发区白塔、横溪工业园区扩容提升为契机，大力提升白塔、横溪、下各三大中心镇发展水平，积极争取列入全省小城市培育试点。
加强中心镇基础设施建设。合理安排用地指标、重大项目和各类基础服务设施，不断完善中心镇的道路、市政、商贸、居住、娱乐、医疗、教育等基础设施和社会服务设施，进一步发挥规模效益。加快人口集聚。做好村庄的拆、迁、并工作，有序引导人口向中心镇与中心村集聚，发挥人口集聚在带动消费和促进中心镇建设中的作用。完善保障机制。建立完善中心镇培育和发展的投入保障机制，增加财政投入，拓展融资渠道，鼓励各类金融机构加大对中心镇建设的支持。稳步推进扩权强镇工作。按照“依法下放，能放则放”的原则，加快落实赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务能力，激发中心镇经济活力。合理划分财权和事权，做到事权与财权相结合、责权利相统一。逐步建立“权责分明、科学合理、管理规范、运转高效”的中心镇管理体制和运行机制。
按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的要求，以建设“人间仙居·美丽乡村”为目标，切实转变村庄整治建设方式和农村生产生活方式，加快提升社会主义新农村建设水平。
1.大力培育中心村
科学编制村庄布局规划，优化村庄空间布局，制定村庄撤并和中心镇培育政策，加大撤并力度，减少空心村数量。实施中心村示范工程，细化中心村建设规划，加快整合资源，集中力量建设中心村，逐步改变“村庄规模小、布点分散、村庄建设滞后”的现状；积极探索实施“宅基地换房”等政策措施，加强宅基地整理和复垦工作，实现农村土地的节约利用。进一步完善中心村的水电路讯、医疗、教育、文体娱乐、商业服务等基础公共服务设施，加快居住环境优良和基础设施配套良好的农村新社区建设，提升中心村对人口和产业的吸引能力，进而促进建设用地由粗放型向集约型转变，努力增强中心村经济实力。
2.塑造现代生态农村新风貌
大力加强农村环境整治与保护。按照“建设生态宜居城市”和“人间仙居·美丽乡村”的要求，深入推进村庄环境综合整治，继续开展农村星级社区和文明村创建，进一步完善“清洁家园”长效管理机制，扎实推行农村生活污水治理和农业面源污染治理，大力推进农村绿化，加快发展现代观光农业，逐步形成“一乡一品”，为“农家乐”发展营造环境。
大力推进农房改造。探索和创新工作模式，逐步改革宅基地使用制度和农村集体土地流转制度，推进农房改造的试点工作。按照“严格控制总量、适度集聚居住、改善人居环境”的原则，以建设居住相对集中、公共服务设施配套完善的特色民居与农村新社区为抓手，着力建设农村生态人居体系、生态环境体系、生态经济体系和生态文化体系，塑造“人间仙居·美丽乡村”的新风貌。
3.培育现代新型农民
通过素质培训增强农民就业和创业能力。充分利用全县职成教网络体系，引导民办职业学校、职业培训机构、乡镇成人文化技术学校、企业及其它社会力量参与新型农民培训工作。增强人力资本投资，积极开展欠发达农村劳动力、被征地农民、进城务工农民的定向职业教育和技能培训。进一步发挥“农广校”、“农函大”等农村科技教育平台的作用，深化和扩展“农民素质培训工程”，引导农民接受新知识，树立新观念。加强基层农技推广人员培训，提高农技服务能力。到“十二五”末，计划完成农村各类人员培训30000人次，其中农业技能培训18000人，生产能手培训4000人，实现转移就业8000人。
围绕四大发展战略，加快推进仙居经济开发区、神仙居旅游度假区、仙居台湾农民创业园三大平台建设，构建具有竞争力的产业创新体系，促进三次产业融合，打造经济发展引擎。
专栏2仙居县经济开发区各区块功能定位
集聚区名称
功能定位
开
发
区
核心区块
现代工业
集聚区
依托“国家火炬计划浙江仙居甾体药物高新技术特色产业基地”，以精品原料药和制剂为重点，对接城南医化园区搬迁，打造现代医药产业集聚区。
永安工业
壮大发展橡塑、机电、汽摩配等特色装备制造业，完善产业链，推进产业集群发展。
下各工业
规划培育发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，提升发展工艺美术、食品深加工等传统产业，同时积极发展现代服务业。
白塔工业集聚区
重点发展汽摩配、电子电器产业，形成特色产业基地。
城南工业集聚区
实施“退二进三”，推进化工企业搬迁，积极发展现代服务业。
工艺品城
推进工艺美术制造业转型升级，进一步打响“中国工艺礼品之都”和“中国工艺礼品城”品牌。
顺应以观光旅游为主的传统旅游向休闲度假旅游为主的现代旅游发展潮流，着力提升仙居旅游整体水平、加快增强仙居旅游产业的综合实力，以国家级风景名胜区为依托，全面推进神仙居旅游度假区建设。“十二五”期间，神仙居旅游度假区以建设面向长三角的游客集散中心、特色乡野度假目的地、养生宜居置业地和高端人群集聚区，打造仙居旅游产业转型升级的主平台为目标，完成游客服务中心区和环景公路建设，做好度假区内村庄搬迁改造工作，着力抓好儒庄、国家体育公园等项目的落地建设，在完成路网框架建设的基础上凸显休闲度假的功能。
专栏3神仙居旅游度假区功能设置
“十二五”建设内容
投资计划
游客服务中心区
旅游度假服务集散地
主要服务功能基本建成
3.34亿元
高迁古村展示区
古村落参观休闲体验
正在招商中
山谷风光区
农业旅游、高端酒店、休闲度假、山地运动
基本完成村庄搬迁和改造，初步形成度假休闲养生功能
15亿元
田园观光区
乡野休闲体验度假、村民回迁社区
形成基本路网框架，随招商进度实施项目
5000万元
体育公园区
体育健身休闲
立足资源优势，以“合作、互赢、互信”为宗旨，以“精品、高端、生态、休闲”为理念，积极引进台湾现代农业新理念、新品种、新技术、新管理方式以及资本、设备、智力，加快推进现代农业发展。把仙居台湾农民创业园建成国内一流、国际领先的集创业生产、加工物流、休闲观光、生态居住、科研教育于一体的现代农业综合园区。“十二五”期间，按照核心区、规划区、扩展区、辐射区四个层次的建设要求，初步构建起“一心、两带、三区”的开发布局。
专栏4仙居县台湾农民创业园功能定位
两岸生态农业合作中心
通过生态农业科研服务中心、生态农产品集散中心、生态农业高新科技示范基地等“两中心一基地”建设，使台创园核心区成为集科技培训、物流配送、技术研发等于一体的综合管理服务中心。
精品杨梅产业带
集5万亩生产基地生产、加工、销售于一体的全国杨梅生产加工交易中心和杨梅产业示范区。
永安溪休闲观光带
主要建设内容：滨水休闲区、台湾风情小镇、休闲度假农庄、永安溪野生渔业养殖基地、渔民部落、永安溪水上活动中心、湿地公园、永安溪滨河风情带、绿色生态居住区。
两岸生态农业实践区
建设目标为农产品新品种、新技术推广示范的重要基地、长三角地区一流的高效农业示范基地和绿色农产品生产研发基地。
神仙居旅游度假区
与台创园休闲产品进行对接整合，共同促销。
耕读文化体验区
以皤滩桐江书院为核心，打造成以突出耕读文化体验为主要内容的综合功能片区。
“十二五”期间，我县经济转型升级的主要任务是：以三大平台建设为载体，合力构建生态产业体系，加大招商引智力度，推进三次产业的融合、协调发展。
以建设富有特色先进制造业基地为目标，深入推进“工业强县”战略。坚持推行清洁生产和生态工业发展理念，坚持增量拉动、存量提升，坚持扶强扶优、重点推进，启动实施“百企提升”工程，以制度创新和科技创新为动力，加快工业结构优化升级和发展方式转变，全力做大做强工业经济。到“十二五”末，全县实现工业总产值400亿元，年均递增20%以上。全县上市企业确保3家，争取5家，上市培育企业8家。
1.着力提升传统产业
医药产业。重点是优化发展布局，推进项目实施、对接生物技术，培育龙头企业。着力发展甾体类药物、非离子型造影剂系列药物、抗生素（抗病毒）类药物、中成药和生物类药物，重点扶持具有较强核心竞争力的甾体激素类药物生产能力向集群化方向发展。逐步淘汰医药中间体生产企业及生产环节，保持精品原料药的生产优势，培育形成新的医药制剂生产能力，实现医药行业从传统的产业形态向现代产业集群的转型升级。依托“国家火炬计划浙江仙居甾体药物高新技术特色产业基地”，基本完成城南化工企业集聚区的整体搬迁，大力推行FDA、GMP认证和COS注册，整合小型医药企业的生产能力，形成以仙琚制药等大企业为龙头，其他中小企业配套合作的分工局面，合力创建以甾体激素类药物为主打产品的“仙居医药”区域品牌。
工艺美术制品业。重点是培育行业龙头企业，提升产品档次，加强品牌营销、扩大终端市场。依托行业骨干企业，鼓励内部整合重组，培育大型企业集团，着力提升工艺家具、家居饰品、汽车饰品、园林器具等传统产业，努力做大玩具、保健礼品、金属礼品等潜力产业。大力发展以木制、竹制、布制、金银等工艺品为主的旅游工艺品。加快共性技术服务平台建设，提高工艺美术产品的研发、设计和营销水平，在县域内形成从研发到加工，再到营销各个价值链环节分工有序的竞争合作格局。在坚持内外销并举的基础上，推动销售渠道终端建设，突出仙居“中国工艺礼品之都”和“中国工艺礼品城”的优势与品牌。
2.着力做大特色产业
积极开展招商选资，注重产业配套、提升存量产业素质、对接增量产业转移。
特色装备制造业。重点是加快形成企业梯次结构，加大技改与科研投入，大力促进特色装备制造业品牌和公共服务平台建设。引导现有企业做大做强配套产品，不断提高产品的加工精度和可靠性，争取更多的产品进入大型制造业企业的总装配线。利用交通区位优势，大力引进县外成套设备生产能力，突破现有以配套产品为主的局限，不断拉长产业链，培育壮大特色装备制造业集群。“十二五”期间，争取形成2-3家核心竞争力强、带动作用大的企业集团。
汽摩配及车饰品产业。重点是注重产业配套，做大做强存量企业，选择承接增量产业转移。通过产业资源整合、企业分工协作，加快形成较为完整的汽摩配产业链。通过引导车饰品企业加大质量认证和行业标准认证力度，鼓励企业注册商标和申报专利，努力提高产品附加值。到“十二五”末，形成5-6家核心竞争力强、品牌带动作用明显的汽摩配及车饰品产业集团公司。
电子电器产业。重点是强化开发区的载体作用，加快承接电动车、节能灯、防盗门、不锈钢制品、家用小电器等电子电器制造业。积极引进温州电子电器产业，重点开发数字、节能、静音、传感等关键技术，实现电器产品模块化、智能化和网络化，扩大生产智能型、节能型、多功能低压电器，中高压电器与电器成套设备。
小商品加工业。依托国际化的义乌小商品市场，加快发展来料加工，大力引进一批无污染的轻型加工企业，打造直接面向市场的小商品加工业集群，使仙居成为义乌小商品市场的重要生产基地之一。
食品加工业。按照食品绿色化、安全化、精细化和系列化的要求，实施“优质、特色、绿色、品牌”发展战略，重点对农副产品加工龙头企业扶优扶强。加快发展和使用先进加工技术及先进成套食品加工与包装设备，推进食品企业现代化生产，将杨梅等特色水果产品以及三黄鸡等特色畜禽产品的精深加工做大做强，努力打造全国绿色食品加工基地。“十二五”期间，重点扶持若干家绿色农副产品加工龙头企业，组建绿色食品产业集团。
3.培育发展新兴产业
重点是突出招商选资增后劲，加快发展循环经济。
新能源。加快仙居抽水蓄能电站建设；以太阳能电池片为核心，积极发展拉晶铸锭、电池组件、太阳能灯具等太阳能产品。
新材料。以现有无铅焊料、防静电垫板等为依托，加快电子材料研发生产；以彩色塑钢型材为基础，发展新型建材产品；以推广纳米技术在新材料中的应用为抓手，发展纳米改性塑料、纳米机电等产品。
以市场化、产业化、社会化为发展方向，充分发挥特色优势，进一步提高服务业在国民经济中的比重，构建适应仙居经济社会发展要求的现代服务业体系。到“十二五”末，全县服务业实现增加值90亿元。
1.重点发展主导服务业
现代商贸业。按照“一轴一心二副、多级城镇”的空间格局，加强全县商业网点规划与管理，进一步优化商贸业空间布局。以城区和中心镇为载体，着力改造提升传统商贸业，构建百货店、大型超市、购物中心、综合商厦、便利店、专卖店等现代零售业态体系，发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态和新的服务方式。以市“百镇连锁超市千村放心店”工程建设为契机，引导连锁经营企业在乡镇、农村开设便民连锁经营网点，促进乡镇连锁超市全覆盖。推进粮食等主要农产品购销市场化改革，加快农副产品流通网络建设。加大扶持力度，鼓励现有商贸企业做大做强，加快培育一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业，鼓励和吸引国内外知名商业品牌企业落户仙居，逐步提高商业层次和级别。
房地产业。健全住房保障体系，调整商品房供应结构，加快保障性住房建设，优先满足中低收入家庭住房需求。有序推进旧城改造和新区建设的步伐，提升城市功能。积极引进知名房地产企业，精心打造品牌房产，提升住宅整体品质。注重与旅游资源相结合，推动发展旅游休闲房产。鼓励商业、商务楼宇开发，支持各行业重点企业建设总部楼宇，大力发展“总部经济”。加强农村住宅建设管理，严格执行农村村民“一户一宅”政策，引导农民集中建设配套设施完善的多层住宅小区。在完善一级市场的同时，培育二手房市场，规范租赁市场，完善物业管理服务，保障百姓安居乐业。
现代物流业。以高速公路互通口和铁路站场为依托，以服务工农业生产和居民生活为重点，加大投入力度，完善物流交通基础设施，加快白塔、横溪、经济开发区、县城高速公路互通口与铁路站场物流中心的规划布局和建设。建立与完善物流信息平台，充分利用信息基础设施和互联网的作用，提升物流系统的整体效率。适当引进若干个具有一定规模、管理技术先进、核心业务能力较强的第三方物流企业，带动我县传统物流企业向现代物流企业转变。
2.积极培育新兴服务业
金融服务业。积极引进各类商业银行来我县设立分支机构。深化农村信用社经营机制改革，支持建立仙居农村合作银行。稳妥发展地方小额信贷组织，帮助小额信贷组织防范资金风险。积极发展证券、保险、租赁、信托投资、担保、财务公司等非银行金融机构。加强信用担保、资信评级等金融中介服务。
信息服务业。顺应信息网络发展趋势，推进广播电视网、电信网和互联网的三网融合发展。建设电子政务和电子社区平台，拓展电子商务、电子家务、在线数据处理、远程教育和医疗、综合与专业信息、可视会议等网络增值服务。大力发展农业、农村信息网站，全面提升行业、企业、市场等一批特色专业网站。
职业培训业。加快发展职业培训，根据县域产业发展方向，培育一批产业发展急需的特色专业和重点专业。支持企业设立自有培训基地，完善职业技术培训体系，推进校企联合和产教结合，大力发展“订单教育”，提高职业教育的针对性和高效性。构建完善的职前培训体系和多样化的再就业培训体系。
家庭服务业。按照产业化、社会化的发展要求，围绕方便居民、提高生活质量的主题，积极引入市场化运作机制，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护服务。努力在家政、家教、餐饮、养老、托幼、医疗、保健、文娱、商业、物业管理等方面为居民提供有偿、平价的优质服务。
以创建富有特色的“现代农业示范基地”为目标，实施优质、高效、生态、安全的现代农业发展策略，进一步深化“三位一体”农业公共服务体系，大力打造仙居台湾农民创业园、现代农业园区和粮食生产功能区（一园两区）建设平台，重点发展高效生态农业和休闲观光农业，打响仙居绿色农产品品牌。
以经济开发区为工业发展主平台，促进二、三产业融合发展。经济开发区重点发展医药、装备、汽摩配、高科技电子电器、农副产品深加工等制造业。同时，积极发展与制造业发展相配套的现代物流、科技信息、研发设计、金融服务、商务服务等生产性服务业，完善与职工生活相配套的商贸流通、房地产、宾馆餐饮、休闲娱乐等生活性服务业。
以神仙居旅游度假区为服务业发展主平台，促进旅游产业与其他产业的融合发展。依托神仙居旅游度假区的生态文化旅游资源，重点发展旅游休闲度假产业，同时带动旅游房地产、旅游商品、养生养老、运动休闲、康乐保健、住宿餐饮、商务、商贸、交通运输、物流等与旅游相配套产业的发展。
强化产业招商选资。以高新化、生态化为导向，按照“竞争力强、成长性好、关联度高”的原则，加强招商选资，着力引进大企业、大项目。按照仙居的产业定位，把汽摩配、车饰品、电子电器、新能源、新材料产业及旅游、商贸、生态农业作为招商的产业重点，围绕产业的主导产品及其上下游产品，大力引进高端产品生产技术，扩展技术链，实现产业上缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整的产业链，提升综合竞争力。
提升招商选资理念。按照科学、理性、务实、高效的招商选资理念，拓宽开放招商、规划招商、产业招商和环境招商的新思路，坚持科学招商选资、保护环境、节约能源的原则，把好项目准入关，提高项目准入“门槛”。坚持引进资金与引进技术、人才、管理并重，实现招商选资新突破。
加快培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。加快推进“上市工程”，加强政策引导和政府扶持力度，对上市培育企业实施“一企一策”，在发展空间、要素配置、上市扶持等方面给予适当的政策倾斜。支持大企业以兼并、联合等多种方式不断增强综合实力，鼓励以重点骨干企业为核心组建企业集团。继续抓好“三创三比”活动，完善企业综合评价机制，培育扶持一批技术创新能力强和市场占有率高的“小巨人”企业。以产业政策为手段，大力培育和发展服务业龙头骨干企业，扶持一批成长性好的服务业企业做大做强，重点引进一批规模大、档次高、效益好的龙头项目，不断增强服务业发展的后劲。加快农业产业化进程，进一步培育产业化经营主体，大力扶持农业龙头企业、合作社、基地和种养殖大户，在基地建设、基础设施建设、产品出口、贷款贴息、税收优惠、管理服务等方面给予重点扶持，促使其健康快速成长。通过“百企提升”工程，到“十二五”末，形成5家销售收入超十亿元的“小巨人”企业（其中超过30亿元1家），5家销售收入达5-10亿元，40家销售收入达1-5亿元，100家销售收入超5000万元，前十位企业累计销售超100亿元的骨干企业。
构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、政产学研资介相结合的区域创新体系，增强科技创新的活力。
加强自主创新平台建设。加强政府引导和支持，集成资源，加快建设各类科技企业孵化器，为培养科技型中小企业，加速科技成果转化提供良好条件。进一步发挥国家火炬计划浙江仙居甾体药物高新技术特色产业基地、仙居县工艺品和杨梅省级区域科技创新服务中心、国家热带水果加工技术研发分中心、中国浙江网上技术市场、杨梅专业技术市场等创新平台作用，增强科技对区域特色产业发展的支撑力度。
增强企业自主创新能力。鼓励企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，构建以企业为主体的技术创新体系。以企业技术（研发）中心为载体，加快企业信息化建设，以信息化带动产业化。支持企业投入与地方经济关联度大的高新技术和产品创新，对符合国家重点支持的高新技术项目，优先列入县科技计划。鼓励和支持企业加强与国内外重点大学、科研院所的合作交流，逐步推进企业强强联合，组建企业科技创新战略联盟，增加企业研发实力。运用高新技术改造传统产业，鼓励创建高新技术企业和创新型企业，推进传统产业向高新技术产业转型升级。
完善社会化科技服务体系。发展无形资产评估、技术经纪、专利事务、技术推广等中介服务机构，促进科技成果转化。大力扶持科技型中小企业发展，培育壮大民营科技队伍，积极落实技术、管理要素参与收益分配的政策。加快培育风险投资机构，对风险投资机构投资的高新技术产业化项目，优先安排扶持资金和贷款贴息。
“十二五”期间，在加快推进工业化和城市化的进程中，必须继续强化综合交通、土地、水、能源、人才、资金、信息等基础设施和基本要素方面的支撑作用，为科学跨越提供保障。
继续完善现代交通运输网络和综合交通枢纽布局，基本形成以铁路及公路客运站场、货运站场、物流中心、换乘中心和公交中心站为节点，以台金铁路及台金、诸永高速公路和各级公路为依托，多种运输方式有机衔接的高效县域交通体系。
加快35省道、40省道改扩建以及争取2011年台金铁路如期开工，构筑“三纵三横、一连一绕”交通体系，“三纵”是指诸永高速公路仙居段、40-41省道仙居段、天台平桥至白水洋至朱溪至宁溪（仙居段）；“三横”是指台金铁路仙居段、台金高速公路仙居段、35省道仙居段。“一连”是指朱溪至公盂公路；“一绕”是指绕城公路。加强县城与杭州、台州、金华、温州等中心城市和县域主要乡镇及风景名胜区的交通联系。
专栏5仙居县“十二五”重大交通项目结构概况
方向
公路
衔接
功能
等级
东西向
台金铁路仙居段（2011年底动工）
金华、台州
快速客货运
快速
台金高速公路仙居段
区域高速通道
高速
35省道仙居段
朱溪至公盂公路
南北向
诸永高速公路仙居段
温州、绍兴、杭州
40-41省道仙居段
天台平桥至白水洋至朱溪至宁溪（仙居段）
提高土地供给能力。大力推进低丘缓坡综合开发利用工作，全面统筹和合理调整低丘缓坡土地利用结构，提高各类建设的供地能力；做好标准农田移位补建工作，加大向上用地指标争取力度，挖掘供地潜力，保障经济社会发展对土地的需求。
强化土地集约利用。加强规划刚性，盘活土地存量，加快闲置土地的开发利用，通过空心村搬迁、农居点和宅基地整治以及农房立改套等多种措施，提高农村土地的利用效率；加强工业用地管理，促进工业用地的集约利用；继续开展违法占地建房清理工作，严肃查处各种土地违法违规行为。
规范土地利用机制。以调整优化用地结构为核心，确保交通、水利、电力能源、民生改善等重大基础设施的用地需求；完善土地征收、土地储备和村留用地管理政策，保障土地供应规范有序。
深入实施人才强县战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针和党管人才原则，突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六支人才队伍建设，为实现科学跨越提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
树立人才优先理念。制定人才中长期发展规划，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局。重点围绕医药、汽摩配、工艺美术、现代农业、旅游业、社会管理和教育卫生等重点领域，组织实施重大人才工程和项目，加快培育一批高层次创业创新人才队伍，以人才结构优化引领产业结构调整，推动经济社会转型升级。
突出人才工作重点。采取“外引内培”的方式，着力建设一支规模宏大、引领经济社会发展的人才队伍。通过制定重点产业紧缺急需人才开发目录、加强校企合作平台建设等措施，帮助企业解决技术难题、寻求项目合作，提升企业科技研发水平。依托企业家协会、乡土人才协会以及各类行业协会等组织，加大本地人力资源开发力度，切实提升各类人才创业创新能力。
优化人才发展环境。制定人才引进政策和激励机制，大力实施安家工程，帮助高级人才、紧缺人才解决住房、家属就业和子女入学等后顾之忧。加强博士后科研工作站、海创基地等创新平台建设，大力引进海外高层次人才，着力打造一批高水平的创新团队，努力营造人人能够成才、人人得到发展的创业创新氛围。
坚持主体多元化、形式多样化、运作市场化导向，通过多渠道、多途径筹措资金，拓宽融资渠道，提高县域经济发展的资金保障能力。认真研究并用活国家、省、市各项政策，加强与上级对口部门的沟通与联系，争取获得财政转移支付、国债资金、财政信贷和专项基金等方面更多的支持。发挥金融机构的融资渠道作用，认真抓好投融资平台建设，积极与各商业银行、本地银行建立项目定期推介制度，争取国有三大政策性银行的低息贷款。整合民间资本，创新投融资体制。有序引导企业上市融资或发行企业债券，多渠道筹集发展资金。利用BT、BOT等市场化运作方式吸纳民间资金，超前建设事关仙居社会民生和经济发展的重大基础设施项目。
改善能源结构。重点推进仙居抽水蓄能电站重大电源项目建设，进一步拓展小水电的发电量，提高水电能源的比例。推进风能、太阳能光伏发电、生物能等清洁能源的开发利用工作。
坚持“节流优先、治污为本、多渠道开源”的水资源可持续开发利用原则，增强水资源供给能力。按照“上蓄、中滞、下泄”的要求，进行水利工程建设，加强西岙等水库和城市地下水的保护，提高饮用水保障水平。
加快完善供水设施。实施城乡供水一体化工程，加快西部供水工程建设，合理布设供水管网，扩大西部乡镇供水范围，提高设施的共享性和利用率；积极推进分质供水，大力建设清洁水网。基本完成农村饮水工程建设，主要集镇区供水保证率提高到95%，分散式饮水工程供水保证率提高到90%。水资源保障工程稳步推进，水生态环境明显改善。
建设“三网融合”的现代高速信息网。发展以光缆为主、数字微波和卫星为辅的传输网，优化网络资源，建成安全可靠的公共骨干传输网。加快建设宽带接入网和IP骨干网扩容工程，大力发展基于IP技术的宽带多媒体通信网，加快建设能够提供综合业务能力的接入网。
继续抓好信息系统建设。加快县城基础地理信息系统、县城安全电子监控系统和环境实时监测预警系统建设，提高县城管理水平。加快数字电视整体转换，全面实现广播电视系统数字化。继续优化电子政务网，加快推进政务办公自动化、重要业务系统、重要基础数据库和全县数字档案登记备份的建立完善，提高信息资源有效开发和利用水平。加快电子商务的发展，推动建立安全、公正、可信的网上交易市场。建立农业技术咨询网和农副产品网上交易市场，加速农业信息化进程。
1.优先发展教育事业
继续优先发展教育事业，推进城乡教育均衡发展，扩大优质教育资源，构建终身教育体系。到“十二五”末，全县学前三年幼儿入园率达到全省平均水平，义务教育入学率达到99.9%以上，高中毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到45%，基本实现教育现代化。
推进教育均衡发展。实施区域板块教育。继续完善“教育区域板块推进发展模式”，打造以城区为总中心，横溪、白塔、下各为片区中心的城区、西部、中部、东部“四大板块教育”发展格局，积极开展板块内教育教学合作，扩大对外教育交流，以板块教育的局部均衡发展促进全县教育整体均衡发展。调整学校发展布局。根据常住人口的变化趋势，本着“高中进城、初中进镇、小学进乡”的思路，科学规划学校布局，进行跨乡镇的校网调整。扩大城区教育资源。根据校网布局调整规划，组织实施好仙居中学二期扩建、职教中心新建、城峰中学扩建、仙居二中扩建、安洲中学扩建、县第三中学新建等重点项目工程，扩大城区优质教育资源，缓解城区教育资源不足的矛盾。实施完小升格战略。积极推进教育管理体制改革，对城区和中心镇规模较大的完小实行升格管理，加快推进城区和中心镇教育资源扩容增量。
2.加快科技事业发展
进一步加强公共科技服务平台建设，完善科技服务体系。到“十二五”末，建成若干个国家工程技术研究中心和省级企业技术（研发）中心。全县专利申请数保持年均增长8%。科技综合实力达到全市平均水平。
3.积极发展卫生事业
加快公共卫生体系建设。积极推动以公共卫生、农村卫生、基本医疗服务为重点的卫生服务体系建设。深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生资源整合，积极构建和完善城乡居民基本医疗保障制度和社会贫困医疗救助制度，稳步推进实施国家基本药物制度，加大卫生投入，切实减轻群众医疗负担。认真探索改革，建立科学的公立医院管理体制和运行机制。积极引导和鼓励社会资本参与医疗卫生事业发展，形成多元办医格局。继续推进县人民医院扩建工程，加强农村卫生网络建设，完成安洲、南峰、福应三个街道卫生服务中心建设和全县乡镇卫生院改扩建。
加快体育设施建设。完成城区体育中心建设，推动体育设施的整体水平上台阶、上规模。结合“小康健身工程”，以农村和社区为重点，建设小型群众体育锻炼场地。以创建基层文体俱乐部为平台，大力推进农村基层文化体育阵地建设，实现公共场地设施开放率达到95%以上。
1.积极扩大就业
2.合理调节收入分配
3.提高社会保障水平
1.切实抓好公共安全
建立突发公共危机应急处置机制。建立和完善具有决策层面会商决断功能的综合体系和常设性突发应急处置管理机制，实事求是作出突发事件的风险评估，制定长期反危机和突发应急处置计划。
2.规范发展社会组织
3.加强人口管理和服务
建立以人为本、寓管理于服务之中的人口和计划生育管理服务体系，着力构建人口计生工作长效机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。扎实推进人口计生基层基础建设，重视出生人口性别比综合治理，深化计划生育优质服务工作。进一步优化对外来流动人口的综合服务与管理，推行属地化管理、市民化服务。加强青少年事务管理，加快妇女儿童活动中心建设。
以创建国家级生态县为目标，按照生态文明建设的新内涵，着力永安溪流域综合整治与适度开发、推进资源集约利用、大兴水利、培育生态文化、建立健全生态机制，不断做优仙居的生态环境，打造绿色生态仙居。
（一）推进永安溪流域综合整治与适度开发
永安溪流域面积是仙居县域面积的整体。要进一步强化政府对永安溪生态要素系统的统一管理，加快构建保护有效、安全可靠、配置优化、开发合理、利用高效的供给保障体系，既要充分利用永安溪的自然资源，又要保护全流域良好的复合生态体系。
注重思路与目标的衔接。以“因地制宜、综合治理、现实可行、远近结合、系统研究、标本兼治”为工作思路，突出以人为本、尊重自然、统一规划、分级负责、同步推进。按照国家和地方分级落实治理责任和资金安排，有序地推进治理工作。以流域综合治理与生态开发为根本出发点，结合县域发展定位，认真贯彻治水新理念，在提高流域防洪能力的基本目标上，挖掘打造流域特色景观文化，营造独特的水文化、水景观，并全面改善生态质量和水环境质量，打造水清、岸绿、安全、宜居的良好环境。
着力水资源与水环境保护。到“十二五”末，基本遏制永安溪流域污染源的产生，河道水质达到源头Ⅰ类、河埠大桥以上及各支流Ⅱ类、河埠大桥以下Ⅲ类的水质要求，水功能区水质达标率达到90%以上。重点抓好城乡生活污水处理基础设施建设，抓好污水处理厂建设和截污管网铺设，加快污水入网，实现城镇生活污水集中处理率达到80%。依法加强源头的水土保持工作，加快主干河道整治，禁止地下水超采，为水资源与水环境保护奠定生态基础。
突出湿地保护。开展永安溪湿地资源调查，编制湿地保护和利用规划，遏制并扭转永安溪两岸自然湿地资源萎缩和功能退化的趋势。对溪滩湿地采沙取石场所进行有效、规范的管理，维护河床生态安全。依法划定全流域的鱼种潭范围，完善水生动物保护与区域养殖业的结构调整，扩大水域养殖规模，大力发展生态休闲渔业，进一步完善湿地保护的运行机制。
加强防洪防涝。科学设定永安溪防洪线控制的时空与时序，宜林则林，宜坝则坝，明晰流域内主河道森林防洪与新增堤距布局。对滩地上工业布局的区域作准确的科学分析，认真落实防洪治涝措施。
推进适度开发。按照河道生态规划，在规划控制管理范围外适度开发水岸休闲景观水系、休闲渔业、商业设施及特色水上运动与娱乐等功能于一体的旅游文化设施。
改善大气和噪声环境。加强机动车尾气监测，严格高污染车辆管理。强化医化企业恶臭废气的在线监测和综合治理。加强建筑施工扬尘的监管，落实封闭施工、运输等措施。积极推进县城与中心集镇建成区的噪声达标区建设，到“十二五”末，城镇噪声达标区覆盖率达到100%。
加大固体废物处置力度。倡导清洁生产和绿色消费，减少固体废弃物的产生量，加快危险固废专业收运体系和污泥安全无害化处置工程的建设。加快保洁队伍和垃圾收运设施建设，普遍建立“村（居）保洁收集、乡镇中转、区域集中处理”的垃圾集中处理体系；做好县域范围内垃圾无害化集中处置工程，增加城区范围内垃圾中转站，实现城区垃圾中转站全覆盖。边远山区大力推行“就地分拣、综合利用、无害化处置”的办法，实现城乡生活垃圾无害化处理的全覆盖。
推进农村环境综合整治工作。加快生态村创建工作。积极推进农村改水改厕建设，使各乡镇（街道）农户的无害化卫生厕所覆盖率达到80%以上。深入实施“千万农民饮用水工程”，村镇饮用水卫生合格率达到70％。鼓励经济欠发达乡镇和行政村采用生物技术、人工湿地、沼气工程、卫生改厕等适宜处理技术进行生活污水处理。积极开展畜禽养殖污染综合整治，大力推广生态养殖模式，提高规模化畜禽养殖场粪便综合利用率。
按照加快推进生态文明和小康社会建设的总体目标，围绕全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力，把水利作为生态仙居建设的优先领域，大兴水利。加快推进盂溪水库与朱溪水库建设，深入实施小型农田水利重点县工程、山塘和水库除险加固工程、农村饮水工程、小流域堤防加固工程、河道整治工程、节水灌溉工程、永安溪生态修复和保护工程，加强水生态保护，强化水资源管理，促进水资源优化配置，推进水务一体化。
到“十二五”末，水利对经济社会发展的支撑和保障能力显著提高，全县防汛防台抗旱体系更加完善，防灾减灾综合能力不断增强。县城防洪能力达到50年一遇，中心镇防洪标准达到20年一遇，低洼易涝地区排涝标准提高到10年一遇。规划内病险水库、山塘、中小流域重点地段加固全面完成。粮食生产功能区、现代农业园区水利设施同步配套完善，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。实施永安溪生态修复和保护工程的乡镇（街道）所在地河道治理基本完成，河道综合功能得到发挥。水利可持续发展体制机制不断完善。水利依法行政和公共服务能力显著提高。
加快建设森林仙居是建设富有特色的生态宜居城市、旅游休闲度假胜地的必然选择。根据生态县建设的总体要求和经济社会发展对林业的需求，制定仙居县森林县城建设规划，把森林仙居建设纳入县城总体规划。以体育广场、各类公园、干线通道、河道绿化等为重点，全面建设以乔木为主体、分布合理、特色明显、植物多样、景观优美、生态功能较强的森林仙居生态体系。结合“人间仙居·美丽乡村”创建活动，大力推进城镇和村庄绿化，努力实现城乡绿化一体化。
节约利用能源。加强对企业能耗考核，鼓励企业开展节能技术改造，限制高能耗企业和项目的建设，限制使用小型燃煤锅炉。积极推广节电技术，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广使用高效节电照明产品。节约利用水资源。大力发展节水型产业，积极推广节水技术和设备，提高水资源的重复利用。有效利用土地资源。积极实施城乡土地增减挂钩，整理盘活农村集体闲置土地，坚持以“亩产论英雄”，引导企业挖潜节地和“零地技改”，提高单位土地利用率和产出率。加强资源综合利用。建立以社区回收为基础的废旧物资回收系统，提高废旧物资的再利用水平。保护耕地，保护环境，促进节能减排，禁止生产使用实心粘土砖，大力推广使用新型墙体材料，鼓励使用散装水泥。开展气候资源普查并加以利用，推进风能、太阳能等资源开发利用。
专栏6仙居县“十二五”生态建设主要指标
指标
类别
序号
目标值
环境
质量
1
集中式饮用水源地水质达标率
≥95
2
地表水功能区水质达标率
≥90
3
地表水市县交界断面水质达标率
4
城市空气质量达到二级标准的天数
≥350
5
城市区域环境噪声平均值
≤55
总量
控制
6
化学需氧量排放总量削减率
二氧化硫排放总量削减率
8
氨氮排放总量削减率
9
氮氧化物排总量削减率
污染
防治
城镇生活污水集中处理率
≥75
11
规模化畜禽养殖厂排泄物综合利用率
≥85
12
重点工业源废水、废气达标排放率
城镇生活垃圾无害化处理率
14
危险废弃物安全处置率
100
机动车环保定期检测率
92
其它
16
森林覆盖率
77.9
17
生态文明创建
—
18
在线监测及信息平台建设
完善
19
完善的环境信息处理系统
深入实施“山花烂漫”文化计划，大力推进五大文化产业发展，构建“三园区两网络一基地”文化产业发展体系，增强全县文化的整体实力。
依托文化阵地的建设、文化设施的完善和文化传播的延伸，扩大文化服务在全县范围内特别是边远农村的有效覆盖，逐步推进基本公共文化服务均等化。
加强公共文化设施建设。加快建成县广电中心、文化艺术中心、体育中心、工人文化宫，完善青少年活动中心等文化基础设施，构建县、乡（镇）、村（社区）三级层次合理、配置规范、功能齐全的公共文化服务网络。
繁荣公共文化活动。按照“三贴近”要求，积极开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、楼群文化、家庭文化等群众性文化活动，做大做精杨梅节、油菜花节等一批富有仙居特色的节庆文化活动，提高城市品味，深化城市文化内涵。继续开展文化下乡“百、千、万”工程，形成制度化、多元化、全方位的送文化工作体系。制定文艺精品创作项目扶持政策，推进文学艺术事业发展。
优化文化产业结构。重点发展特色旅游文化服务产业、工艺美术创意产业、影视文化产业、新闻出版传播产业、地方特色节庆文化产业等五大产业。建设“三园区两网络一基地”，即以皤滩“龙形”古街、高迁古民居为依托的历史文化旅游园区；以大兴寺、道家第十洞天和温泉基地为依托的佛、道养生休闲文化园区；以中国工艺礼品城为核心的工艺美术创意产业园区等三大园区；以三网融合和数字化发展为核心的多媒体广电网络、以数字技术和多媒体技术为支撑的现代化新闻出版网络；以风景旅游资源为依托的影视拍摄基地。
培育文化产业主体。加快推进国有文化企业的公司制和股份制改造，完善法人治理结构，发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。大力发展民营文化企业，允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域，使民营文化企业逐步成为活跃和丰富文化市场的主体。
健全文化市场体系。营造公平竞争环境，促进文化资源和要素自由流动，建设统一、开放、竞争、有序的文化市场。发展书报刊、电子音像、演出娱乐等文化产品市场。健全文化产业中介组织，推行专业化、社会化服务，完善文化市场运行机制。
全面提升居民文明素质。加强社会主义核心价值体系教育和理想信念教育，深入实施《公民道德建设实施纲要》，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高城乡居民的文明素质。传承仙居文化精髓，传播科学思想，普及科学技术知识，倡导科学方法，反对歪理邪说和封建迷信，促进城乡居民传统生产、生活方式以及价值观念转变，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，培育有文化、有理想、有道德、有纪律的新时期建设者。
深入开展文明县城创建活动。实施永安溪文化长廊工程，深入推进群众性精神文明创建活动，广泛开展文明行业、文明单位、文明街道、文明社区、文明家庭等各类精神文明创建活动，巩固和提升省级文明（卫生）城市创建成果。大力开展志愿服务，加强先进典型的树立和宣传。继承弘扬仙居人文精神，提高仙居对外来文化和外来人口的包容性、兼容性。
高度重视农村精神文明建设。坚持以城带乡、城乡共建、统筹发展的原则，组织城区的党政机关、街道或社区、企事业等单位与农村结成共建对子，发挥各自优势，互惠互利，共同提高。把共建活动与“三下乡”活动、“文明乡镇”和“文明生态村”等创建活动有机结合，以共建带致富、带观念更新、带技能提高、带经济社会发展。以文明乡镇、文明村、“五好文明家庭”、“十星级文明户”评选为重要载体，促进农村四个文明协调发展与和谐社会建设。
大力推进“信用仙居”建设。突出抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，积极引导社会各界倡导讲诚信的良好风尚，把诚信建设的要求融入到人们的日常生活。不断提高人们社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的水准。逐步建立个人诚信档案，健全企业诚信体系，探索和建立公民个人和企业行业诚信体制，在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。
围绕产业、基础设施、城市建设、社会民生等四大领域，科学确定投资规模、布局和建设时序，积极推进政府主导性重大项目建设。进一步完善重点建设项目与土地、资金等要素供给联动机制，强化重点项目实施保障。规划总投资805亿元，“十二五”期间，计划投资约445亿元，为仙居国民经济和社会发展提供强力支撑。
百亿产业提升工程。以推动经济发展方式转变和产业结构优化升级为目标，依托大平台，发展大产业，做强大企业，谋划一批产业发展平台、传统产业提升、新兴产业培育以及现代服务业、高效生态农业等项目，促进仙居产业转型升级，加快形成特色鲜明的现代产业体系，提升仙居产业核心竞争力。规划总投资365亿元，“十二五”期间计划投资145亿元。
百亿基础设施工程。突出基础设施的网络化建设，注重发挥综合效益，继续推进一批基础设施类大项目，提升基础设施支撑水平，形成结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系，增强仙居发展的支撑能力。涵盖综合交通、能源、水利等方面，组织实施以铁路、公路、电源电网等为主的一批夯实仙居发展基础、改善仙居发展条件的重大项目。规划总投资160亿元，“十二五”期间计划投资110亿元。
百亿城市建设工程。以仙居新区一期开发工程为龙头，加快推进新区基础设施、城市防洪工程、县城排涝工程、县城中心区道路改造工程、县城西区道路及配套设施工程、新区二期道路及配套设施工程等建设。继续推进旧城改造工程、城乡一体化供水工程及新建与续建的47.5万平方米房地产项目建设。完善城市设施，美化城市形象，提升县城品位。规划总投资159亿元，“十二五”期间计划投资97亿元。
百亿社会民生工程。以建设惠及全县人民的小康社会为目标，加强公共服务设施建设，加快形成覆盖城乡、布局合理的基本公共服务设施体系。涵盖公共服务、社会保障、生态保护、水资源保障、帮扶致富等方面，组织实施以教育文化、医疗卫生、保障性住房、环境改善等为主的一批关乎仙居城乡居民福祉的重大项目。规划总投资122亿元，“十二五”期间计划投资93亿元。
构建规划体系。以总体规划为依据，编制各类专项规划，形成统一协调的规划体系。明确规划的性质、功能作用、编制主体、审批主体、实施主体等，充分体现规划的连贯性和实效性。加强规划统一协调和管理，建立技术性与法制化相结合的规划行政审批、管理、实施体制，增强规划的整体性和可操作性。
“十二五”时期，是仙居实现科学跨越的关键时期，也是实现全县经济社会转型的战略机遇期。全县人民要深入贯彻落实科学发展观，在中共仙居县委的领导下，进一步解放思想，务实创新，为完成“十二五”规划确定的各项目标任务，全面建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！