历经三年疫情，以旅游业为主导产业的凤凰经济发展遭受重创，面临前所未有的巨大挑战，凤凰县极力克服疫情影响，始终坚持文旅产业主导地位不动摇，全力打造“神秘湘西·天下凤凰”品牌，着力推动“一业带三化”向“一业兴三化”转变，推动县域经济整体稳步好转。2022年，凤凰县连续五年被评为中国旅游百强县，县域旅游综合实力位居全国第16位、湖南省第1位。2023年春节期间，“人潮涌动、车水马龙”的繁华景象再现凤凰古城，旅游产业发展飙升，领跑全县其他行业实现利好增长，凤凰经济社会发展再次迎来“暖春”。
一、文旅产业复苏实现春节假期“开门红”
春节期间，凤凰县提前谋划、精心布置，在古城旅游区推出“我的中国梦·文化进万家”系列文化活动，举行“苗族银饰秀、打苗鼓、唱阳戏”等民俗展演；在乡村游景区推出“闹苗年、品苗味、住民宿、叙苗情”活动，大批游客在凤凰欢度春节。1月21日至27日，共接待游客40.8万人次，实现旅游收入4.28亿元，同比分别增长12.33%、82.9%，旅游收入与2019年同期相比增长11%，创历史新高。在携程旅行网上，凤凰古城入选2023年春节全国人气最旺十大景区，排名全国第二。
1、高铁数据：2023年1月21日-27日，凤凰古城高铁站上下车共计4.4万人次，与2022年同期相比增长120%（注：2019年春节凤凰古城高铁站未建成运营）。
2、高速进出车辆数据：2023年1月21日00：00--27日16：30，凤凰、黄丝桥、吉信高速口累计进出城车辆40万台次，与2019年同期相比增长73%。
3、旅游接驳数据：2023年1月21日-27日，凤凰累计接驳52512人。其中团队人数23402人，与2021年、2022年同比相比分别增长近73倍和44倍（2019年春节未启动旅游接驳）。2023年1月19日至28日（10天）接驳运输共接待游客6.03万人，实现经营收入83.47万元。
4、凤凰磁浮接驳数据：2023年1月21日至1月27日，累计票务销售13104张（其中现场11624张、小程序1035张、“OTA”445张），游客接待31036人次。
5、旅游停车情况：全县县内停车使用停车位8100个，长期使用6000个，2023年1月21日-27日，全县停车场爆满，从凤凰城北至凤凰南路，堤溪路道路两边全部停满旅游车辆，初步估算停靠车次2万余台，停车场收入600余万元。
二、旅游复苏带动其他行业利好增长
凤凰旅游市场的强势复苏，带动吃、住、行、游、娱、购等行业产业回温回暖，涉旅实体经济在历经三年疫情的低谷期后，春节假期期间实现经济增长的“开门红”。
（一）重点景区景点情况
1、凤凰县乡村游（苗族博物馆、老家寨景区、飞水谷景区、农家船）：2023年1.21日-1.27日接待游客人1.87万人，比2022年春节同期增长498.05%；营业收入65.12万元，比2022年春节同期增长436.21%。
2、凤凰南华山神凤文化景区：2023年1.21日-1.27日接待游客人数1.36万人，比2022年同期增长1137.7%；营业收入46.80万元，比2022年同期增长1153.98%。
3、凤凰古城景区：2023年1月21日-1月27日接待游客人数12.02万人，比2022年同期增长1508.57%；营业收入505.18万元，比2022年同期增长734.71%。
凤凰县2023年春节期间主要景区景点游客接待量、门票收入同期对比表
景区景点
2023年春节游客接待量
（万人）
与2022年春节同比增幅（%）
2023年春节门票收入
（万元）
凤凰县乡村游
1.87
498.05
65.12
436.21
凤凰南华山神凤文化景区
1.36
1137.7
46.8
1508.57
凤凰古城景区
12.02
505.18
1153.98
合计
15.25
1679.46
617.1
1015.1
（二）批发零售业情况
旅游市场的复苏对消费起到很大促进作用，从消费量和消费水平均有大跨度提升。通过调研，5家限额以上批发零售业企业在2023年春节假期营业收入1464.5万元，比2022年春节假期增长61%，与2019年春节假期相比增长12.02%，旅游市场的活跃，带动批发零售业消费市场稳步增长。
（三）餐饮住宿业情况
春节假期旅游市场的强势复苏，带动凤凰县住宿业、餐饮业消费井喷式增长，期间酒店宾馆平均入住率达99.5%。通过调研，5家限额以上住宿餐饮业企业在2023年春节假期营业收入443.6万元，比2022年春节假期增长144.14%，总体向好。
凤凰县2023年春节期间住宿餐饮业、批发零售业同期对比表
行业
2023年春节其间营业收入
与2022年春节同比增幅
（%）
备注
住宿餐饮业（限上部分企业）
443.6
144.14
仅包含调研的5家限额以上住宿餐饮企业数据
批发零售业（限上部分企业）
1464.5
61
仅包含调研的5家限额以上批发零售企业数据
（四）旅游发展业态更加丰富
旅游人气迅猛复苏带动了消费增长，提振了发展信心。“凤凰样子”“湘见·沱江”等演艺节目全面复演，上座率超过90%；星级酒店、等级民宿入住率超过95%，古城区商铺营业率超过98%，新增旅游从业人数5600人，人均收入增长2800元。古城休闲游、磁浮观光游、乡村度假游等持续火爆，凤凰古城—乡村游景区线路日益成熟，人均游居天数达2天以上。春节期间，凤凰磁浮快线共接待游客5.67万人次，票务收入79.56万元；乡村游共接待游客854.41万人次，旅游收入14.04亿元；新型旅拍产业蓬勃兴起，全县共有旅拍及服装租赁门店200余家，从业人数4000余人。
三、目前存在的问题
（一）涉旅数据不能全面统计，无法真实反映县域经济实情。一是现有统计口径、方法，导致数据表现和市场表象有偏差。春节期间，游客大量涌入、道路交通拥堵等市场表象上的一片大好，不等于统计数据上的“数据飙升”，单从现有的统计口径、方法很难反映真实本地文旅经济的发展现状，从而导致数据与现实的偏差。二是部门数据采集口径不同，部分行业数据无法真实体现。目前，文旅部门发布的旅游数据主要指标是“旅游人次”和“旅游收入”，主要通过抽样调查游客的出游频率和旅游人均消费来推算相应的旅游人次和旅游收入。而统计部门的数据主要是通过规上涉旅企业的联网直报数据及规下中小微企业和个体抽样（仅占统计样本的10%左右）来获得，部分行业（如旅游接驳、客运、食宿等行业）在行业划分中未归属于文游行业，从而剥离出涉旅收入和区分游客、居民的可能性太小。
（二）规上文旅企业总量少，极易造成数据大起大落。一是涉旅所属行业中规上企业占比低，行业优势无法突显。目前全县规上企业数量94家，涉旅企业仅为18家，占比仅为19.85%，营业收入仅有2.3亿元。且规模以上服务业企业35个大类仅占8个大类，分布范围小，缺乏市场竞争力，行业发展相对比较薄弱。二是行业个体经营占比重，规上企业体量小，数据跌起幅度大。根据当前凤凰实体经营现状，吃、住、行、游、购、娱构成凤凰旅游的六大要素，在我县县域经济中处于主导地位。尤其以娱乐业为代表，凤凰娱乐KTV规模较大有6家、洗浴服务规模较大有5家，均为个体经营，但凤凰县统计联网直报在库的规上文化娱乐业仅有1家（烟雨凤凰演艺公司），三年疫情多发影响，经常性停业停演，直接造成凤凰县文化娱乐行业数据的大起大跌。当前凤凰面临的窘迫形势是门店（个体）经营各自为政，没有形成具有竞争力和市场认可，规上企业涉旅行业占比小、体量小，无法真实反映行业经济总量，对县域旅游经济的贡献低。
四、思考和建议
（一）规范古城业态分区模式，推进特色文旅产业资源整合。进一步规范古城内商业业态分区，大力推进文旅产业联盟，通过组建高端的银饰、蜡染、腊味、姜糖、血粑鸭等精品大卖场，实现统一营销运营，统一品牌、统一营销、统一服务，避免企业各自为政、不良恶性竞争、产品质量参差不齐、个体占经济大头的局面，创新内容生产、传播方式和表现手段，既能集中为财政贡献税收，更能夯实旅游消费数据支撑，做到成熟一个、影响一批、带动一片。
（二）继续抓好四上企业入规工作，破解四上企业存量小难题。一方面积极推行“个转企”工作，责任单位把好源头关，加强入企宣传，加大对企业政策宣传力度，狠抓优惠政策落实落地，力推纾企解困工作走深走实，及时鼓励规模较大的个体户转为优质法人企业，切实壮大经济体量；另一方面狠抓“四上”企业培育工作，按照《凤凰县“四上”企业培育管理办法》，对各领域内企业进行详细摸排，重点聚焦文旅行业，紧扣全民消费惠企政策、行业项目资金申报、低息优惠贷款等政策，大力扶持企业做大做强，及时申报入规入统，切实做到应入尽入、应统尽统，拓宽经济总量增长夯实核算数据增长面，真实反映凤凰县域文旅经济高质量发展实情。
（三）加强部门联动机制，推进大统计格局走深走实。一是加强部门数据共享与部门联动，行业主管部门明确工作职责，及时跟进对接，掌握市场、企业的实时情况，同时根据数据分析预判，对政策进行有效调整。二是推动统计监督执法与其他执法监督贯通协同，整合共享各类监督信息资源，充分发挥监督执法作用。三是对恶意偷税漏税、瞒报、虚报等违法行为加大查处和曝光力度，进一步压实“管行业发展就要管统计”的理念，着力营造同频共振、同向发力的“大统计”工作格局。