摘要：节能环保产业是国家鼓励发展的战略性新兴产业。发展节能环保产业是推进供给侧结构性改革、培育绿色新动能、提升绿色竞争力的重要抓手。“十四五”开局之年，节能环保产业在碳达峰碳中和等重大政策驱动下加速发展，也出现了一些新情况、新动向。建议以传统产业节能降碳改造为契机，进一步完善支持政策、增强创新能力，打造产业健康发展的“生态圈”，推动新技术装备产业化应用，为经济高质量发展增添更多“绿动力”。
关键词：“十四五”；节能环保产业；高质量发展；政策建议
Abstract:Theenergyconservationandenvironmentalprotectionindustryisastrategicemergingindustryencouragedbythestate.Thedevelopmentofenergyconservationandenvironmentalprotectionindustriesisanimportantstartingpointforpromotingsupply-sidestructuralreform,cultivatingnewgreenkineticenergy,andenhancinggreencompetitiveness.Inthefirstyearofthe14thFive-YearPlan,theenergyconservationandenvironmentalprotectionindustryhasaccelerateditsdevelopmentdrivenbymajorpoliciessuchascarbonpeakandcarbonneutralitytargets,andsomenewsituationsandtrendshavealsoemerged.Itissuggestedtotaketheenergyconservationandcarbonreductiontransformationoftraditionalindustriesasanopportunitytofurtherimprovesupportpolicies,enhanceinnovationcapabilities,createan"ecosphere"forthehealthydevelopmentoftheindustry,promotetheindustrialapplicationofnewtechnologyandequipment,andaddmore"greenpower"tohigh-qualityeconomicdevelopment.
Keywords:14thFive-YearPlan;EnergySavingandEnvironmentalProtectionIndustry;High-qualityDevelopment;PolicySuggestions
发展节能环保产业是推进生态文明建设、持续改善生态环境、实现碳达峰碳中和的重要内容之一，是降低企业用能成本、提升经济发展质量和效益的重要手段，现阶段也是扩大有效投资、振作工业经济、稳定就业渠道的重要途径。“十三五”期间，我国节能环保产业取得了长足发展，日益成为国民经济新的增长点，有力助推了传统产业转型升级。进入“十四五”时期，世界百年未有之大变局叠加新冠疫情，使我国经济发展面临诸多挑战。世界经济复苏乏力，反全球化浪潮抬头，发达国家普遍设置绿色贸易壁垒，实行贸易保护。我国亟需通过发展节能环保产业，实现对经济体系的绿色化改造，破除绿色壁垒，提升我国经济的综合竞争力。
一、节能环保产业日益成为经济高质量发展的绿色新动能
（一）产业规模持续扩大，行业整体发展态势良好
2021年，中央作出碳达峰碳中和战略部署，节能环保产业迎来新的发展机遇。市场监管总局发布的数据显示，节能环保企业数量全年增加23%，推动“四新经济”快速发展。在节能服务产业方面，截至2021年底，全国从事节能服务业务的企业数量达到8725家，从业人员达到84.1万人；节能服务产业总产值达6069亿元，同比增加2.6%；2021年，合同能源管理项目投资新增1348亿元，形成年节能能力4369万吨标准煤，相当于减排10748万吨二氧化碳。2021年，以合同能源管理模式实施的节能提高能效项目投资1384.2亿元，同比增速达11.1%。在生态环保产业方面，从业人员超过300万人，较2011年增长近2.5倍；生态环保服务总产值超过1.5万亿元，较2020年增长约11.3%。
（二）新增订单数量总体上升，节能环保投资持续增加
《中国环保产业分析报告》显示，节能环保服务新增订单数量和投资金额总体上升，呈现出持续发展的态势。2021年，生态环保产业大气、水、土壤、固废、环境监测、噪声等六大细分领域项目总数量达2万余个，总投资额超过1.1万亿元。其中，环卫、餐厨垃圾领域市场中标项目数量和投资额实现双增长，垃圾焚烧中标项目数量、土壤修复投资额均实现两年连续增长。该报告预测，到2025年，生态环保产业营业收入有望突破3万亿元。
（三）企业经营状况总体较好，行业整体利润基本保持稳定
根据中国环境保护产业协会对生态环保六大细分领域、680余家会员企业进行的问卷调查结果显示，生态环保产业营收增长企业占比均超过40%，76.8%的企业营收同比增长或持平。利润方面呈“K”型分化态势，同比增长、持平、下降的企业各占三分之一左右，规模较大的企业利润情况总体好于中小微企业，固废综合利用领域营收增长和利润情况均好于其他子领域。
（四）国企民企联动发展，产业链、“生态圈”呈健康可持续发展态势
近年来，节能环保行业加速“洗牌”，国有企业特别是中央企业积极履行社会责任，通过投资参股、兼并重组等混合所有制改革方式进军节能环保产业，一批央企子公司、省级环保集团成为行业领军企业。此外，民营企业充分发挥市场灵敏、机制灵活、应变迅速等特点，在一些专业细分领域占有一席之地。国企民企之间既有优胜劣汰的竞争、更有携手共赢的合作，“国企总包、民企分包”“民企开发、央企运营”等多种合作模式不断涌现，推动节能环保产业链、“生态圈”健康发展。
（五）企业创新能力不断增强，科技创新体系更加健全
二、节能环保产业发展出现的新情况新问题
（一）行业运行持续受到新冠疫情影响
2021年特别是今年以来，新冠疫情点多面广频发，受此以及局部地区突如其来的洪涝灾害等突发事件影响，节能环保产业遇到了原材料涨价、物流不通畅等问题的影响。问卷调查结果显示，2021年有20%左右的企业因疫情、灾情关停项目，工程类企业受疫情影响较大，部分设备制造类企业出现缺货限产等情况。
（二）企业经营成本有所上升，部分中小企业出现经营困难
从2021全年来看，节能环保企业融资成本、应收账款、负债总额和资产负债率较2020年均有所上升。其中，中等规模企业利润额下降、成本增长、应收账款增加情况较其他规模企业更明显，规模较小企业营业收入下降、员工数量减少，民营企业困难大于国有企业。受地方政府财力紧张等因素的影响，企业应收账款有所增加，超过50%的中等规模企业出现应收账款增加的情况，甲方拖欠款、供应商款项支付等多重压力，对企业经营造成很大的影响。
（三）节能环保技术装备缺少验证试错，产业化应用存在堵点
节能环保产业的核心业务是采用更高效、更环保的技术装备进行改造升级或环境治理，需要使用先进的绿色技术和装备，而新技术装备的可用性、可靠性、经济性往往需要反复验证、试错，但现有科技研发体系和支持政策更加重视从“0”到“1”的原创研发环节，对从“1”到“10”乃至“100”的推广应用和产业化，则重视程度不够，小试、中试等验证试错环节缺乏资金和场地支持。从事环境监测的企业反映，部分国产温室气体监测仪器精度不高，实验室样机质量尚可，但产业化后质量和性能不及国外产品，核心元器件技术依赖度依然较高。究其原因，一方面是拥有技术的企业求稳心态带来的投资决策趋于保守，社会资本参与产业孵化投资意愿不高，导致先进技术装备难以实现产业化应用；另一方面，由于缺少技术路线方面的标准指南或评价推荐，用户难以承担验证新技术装备的试用风险和成本。
三、“十四五”时期，节能环保产业加快发展的有利因素
（一）坚定走高质量发展之路，为节能环保产业持续发展奠定坚实基础
（二）密集部署节能减污减碳、绿色发展等工作，为节能环保产业加快发展营造良好政策环境
（三）政策组合拳有利于改善节能环保企业发展的营商环境
节能环保产业多是中小企业。去年以来，国务院印发《提升中小企业竞争力若干措施》，从11个方面提出34条具体措施，进一步加强了政策支持的精准性、有效性，将惠及节能环保产业。《为“专精特新”中小企业办实事清单》为中小企业量身定制，为中小企业持续健康发展提供有力支撑。问卷调查结果显示，节能环保企业对“十四五”时期的发展形势总体持乐观态度：59.2%的企业预计2022年营收增长，其中17.4%企业预期营收增幅在20%以上；65.3%的企业预计“十四五”时期营收增长，其中20.9%企业预期营收增幅在20%以上。
四、推动节能环保产业高质量发展的政策建议
（一）落实节能降碳改造系列政策，扩大节能环保市场空间
（二）引导国企民企抱团取暖，提倡包容性增长
（三）通过标准规范强化资质管理，优化市场环境
（四）加强针对性投资引导，推动新技术装备产业化应用
充分发挥国家绿色发展基金、国家制造业转型升级基金的主渠道作用，鼓励社会资本积极参与，锚定新技术装备的验证、试错环节，加大对小试中试基地、产业孵化平台的支持力度，破解技术推广应用“中梗阻”；加强对节能环保领域先进适用技术装备的遴选评价，组织开展试点示范和普及推广活动；引导金融机构加大对“专精特新”中小企业的支持力度，以缓解中小企业融资难、融资贵问题。
责任编辑：LuYue
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