个体经济是国民经济的重要组成部分，其为解决社会就业、稳定社会发展做出了重要贡献。党的十八大以来，中央密集出台了一系列支持“大众创业、万众创新”的政策举措，陕西个体经济发展活力显著增强。本文基于第三次全国经济普查个体经营户抽样调查资料，围绕陕西个体经济发展现状，运用SWOT分析对当前个体经济发展的优、劣势进行探讨，旨在为促进陕西个体经济加快发展和转型升级提供决策参考。
党的十八大以来，为推进“大众创业、万众创新”，改善个体经济发展环境和提供服务，中央连续出台简政放权、商事制度改革等政策举措，极大地激发了各种经济主体加快发展和转型升级的热情，个体经济发展活力显著增强，己成为新常态下陕西经济转型升级和社会发展的新引擎、新动力。本文基于第三次全国经济普查个体经营户抽样调查资料，围绕陕西个体经济发展现状、发展特征、面临的问题及其产生原因进行实地调研和比较分析，以期较为全面地揭示陕西个体经济发展规律，旨在为陕西个体经济加快发展和转型升级提供决策参考。
一、个体经济发展历程回顾
改革开放以来，我国逐步确立了以公有制为主体，多种所有制形式并存的所有制结构，个体经济成为了我国社会主义市场经济的重要组成部分。个体经济发展之路，折射出改革开放后各级党和政府对个体私营等非公有制经济的政策变迁。从限制发展到允许存在，从补充地位上升到重要组成部分，陕西个体经济发展大体经历了四个阶段。
（一）恢复阶段（1977--1982年）。个体经济得到全面恢复，城乡街头巷尾，个体工商户快速发展，给市场带来了新气象。截止1982年底，全省个体工商户为4.4万户，从业人员5.1万人；相当于全省每个村(居)委会平均有1.5个个体户、1.8人从事个体经营。
（二）高速发展阶段（1983—1988年）。乘着改革开放的东风，下海潮的兴起，个体经济高速发展，一大批个体工商户凭借自身的艰辛劳动和创业，很快发展成为私营企业，给国民经济增添了活力。到1988年底，全省个体工商户发展到31.7万户，从业人员52.7万人，相当于全省每个村(居)委会平均有11个个体户、18.3人从事个体经营，较1982年增长6.2倍和9.3倍，年均增长38.9%和47.5%。
（三）徘徊阶段（1989—1991年）。受政策性因素和全国宏观经济形势影响，陕西个体私营经济出现徘徊式发展。1991年末，全省个体工商户为34.5万户，从业人员57.8万人；私营企业0.2万户，从业人员4.3万人。
（四）稳定快速发展阶段（1992年以后）。邓小平南巡讲话和党的十四大召开，给经济发展注入活力，陕西个体经济也随着经济大潮驶入了稳定快速发展的快车道。据工商部门注册登记统计，截止2013年底，全省个体工商户发展到104.9万户，是1978年的23.8倍、1991年的3倍；2001-2013年的12年间年均增长9.7%。
二、个体经济发展主要特点
（一）经济规模持续增长，贡献作用不断增强。
改革开放以来，除1989-1991年由于特定原因导致个体经济徘徊发展外，个体工商户发展数量一直保持了较快增长；经营范围涵盖了批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、工业等众多领域。据工商部门资料显示，2013年末，陕西累计登记注册各类市场主体145.6万户，增速高于全国平均水平4.4个百分点。其中，内资企业（非私营）10.1万户，私营企业27.2万户，个体工商户104.9万户，农民专业合作社2.8万户。
截止2013年底，各类市场主体注册资本金累计达到20898.5亿元，与上年同期相比增长35.3%，增速高于全国平均水平17.1个百分点，在全国排第15位，在西部地区排第2位。个体经营户数量、经营规模、注册资金数额、户均从业人员数持续扩大。在一些劳动密集型行业，部分小型个体户通过连锁等形式逐步发展成拥有百人以上的个体大户；部分个体工商户经过不断的滚动发展和资本积累，经营规模逐渐扩大，转为公司制企业、合伙企业或个人独资企业，带动了全省个体经济的发展壮大。
改革开放30多年的发展实践已充分说明，个体经济在促进经济增长、拉动社会投资、解决就业、增加税收和促进城乡居民增收等方面发挥了重要作用。经普资料显示，2013年，陕西个体经营户户均年营业收入由2004年的14.2万元增长到56.1万元，年均增长16.5%；户均年上缴税费由2004年的0.3万元增长到1万元，年均增长16%；户均年支付雇员工资由2004年的1万元增长到1.6万元，年均增长5.3%（见图1），为促进全省经济发展做出了重要贡献。
图1经普2004、2013户均营业收入、税费、工资对比图
个体经济是非公有制经济的重要组成部分。经普资料显示，2013年末，陕西拥有企业法人单位14.9万个，产业活动单位30.1万个，有证个体经营户75.6万个；有证个体经营户占全省经营单位(含产业活动单位、有证个体经营户)总数的62.7%，接近三分之二。全省非公有制经济增加值占GDP的比重为52.2%，所占比重较2005年提升8.9个百分点，个体经济在其间发挥了重要作用。个体私营经济已经成为市场主体的重要力量，是推动地方经济增长的动力源泉。
（二）发展环境逐步宽松，吸纳就业能力增强。
1987年，国家颁布《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，个体工商户“在国家法律和政策允许的范围内，经营工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业”；2011年，新颁布的《个体工商户条例》，放宽了对个体工商户经营主体、经营范围、经营规模等方面的限制，规定“有经营能力的公民”经登记都可以成为个体工商户，可以经营“不属于法律、行政法规禁止进入的行业”，并“根据经营需要可以招用从业人员”，鼓励支持有条件的个体工商户转变为企业组织形式。陕西也相继出台了一系列扶持个体经济发展的《决定》及其配套文件，明确了政府及有关部门对促进个体工商户发展的扶持、服务措施，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，个体经济发展的制度环境更加宽松。
个体经济的快速发展为社会人员就业、创业提供了极大的发展空间。资料显示，我国个体私营等非公有制企业已占企业总数的70%以上，个体私营等非公有制经济从业人员占全部从业人员的80%以上，90%以上的新增就业岗位是个体私营等非公有制经济提供的。
2013年末，陕西有证照个体经营户从业人员较2008年末（第二次经济普查）增加了27.5万人，增长了16%；占全国有证个体经营人员的2.2%，较2008年提高了0.1个百分点。其中：第二产业从业人员占6.2%，第三产业从业人员占93.8%。从产业布局看，陕西关中一产机械化程度高，陕北和陕南近年来的退耕还林（草）和防护林工程建设，使得大量的农村剩余劳动力流向二、三产业。二产用工有限，加之技术创新不断解放劳动力，大量的用工只能向三产流动。个体经济的发展极好地承接了富裕的社会劳动力。2013年，陕西第三产业用工占比较2008年提升了4个百分点，可见个体经济吸纳就业的社会功能强劲。
2013年，陕西个体工商户户均从业人员2.64人，较2004年户均2.08人增加0.56人，与2008年（第二次经济普查）基本持平。随着个体经济发展的政策环境、法制环境进一步宽松，个体经济吸纳就业的能力将不断增强，也必将成为解决劳动力创业和就业的重要渠道。
（三）传统行业独占江山，三产比重稳步提高。
陕西个体经营户涉及的行业领域广泛，涵盖国民经济16个行业门类，主要集中在批发零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿餐饮业，居民服务、修理和其他服务业以及工业（含采矿业、制造业、电力.热力.燃气及水生产和供应业）五大行业，依次是：批发零售业约38.1万户，从业人员93万人，分别占全部个体经营户和从业人员的50.4%和46.6%；交通运输电信业18.9万余户，从业人员35.4万人，占25%和17.8%；住宿餐饮业7.7万户，从业人员33.7万人，占10.2%和16.9%；居民服务、修理和其他服务业5.4万户，从业人员16.5万人，占7.1%和8.3%；工业2.7万户，从业人员10.9万人，占3.5%和5.4%。上述五大行业合计占全省个体经营户户数和从业人员的比重分别为96.2%和95%。而涉及科学、信息、教育、外向型经济的新兴行业较少，科技交流和推广服务业极少，在一定程度上影响了陕西个体经济向高端领域发展（见表1）。
表12013年末按行业分组的有证照个体经营户和从业人员
个体经营户
个体经营户从业人员
数量（个）
比重（%）
排序
数量
（人）
合计
755792
100.0
--
1996262
批发和零售业
380956
50.4
1
929802
46.6
交通运输、仓储和邮政业
189044
25.0
2
354431
17.8
住宿和餐饮业
76699
10.2
3
336599
16.9
居民服务、修理和其他服务业
53830
7.1
4
164841
8.3
制造业
26286
3.5
5
105583
5.3
租赁和商务服务业
6823
0.9
6
19194
1.0
7
卫生和社会工作
5707
0.8
15861
9
文化、体育和娱乐业
3411
0.5
8
16351
建筑业
3254
0.4
19380
信息传输、软件和信息技术服务业
3252
10
7860
12
科学研究和技术服务业
3181
11
11230
0.6
教育
1451
0.2
8409
房地产业
497
0.1
13
1570
14
采矿业
435
2734
水利、环境和公共设施管理业
50
0.0
15
245
电力、热力、燃气及水生产和供应业
42
16
150
金融业
-
公共管理、社会保障和社会组织
注：1.有证照个体经营户合计数含从事农、林、牧、渔服务业活动的个体经营户874个和从业人员2022人。2.采矿业中开采辅助活动有证照个体经营户81个和从业人员193人。3.制造业中金属制品、机械和设备修理业有证照个体经营户1358个和从业人员3384人。
2013年末，全省共有从事第二产业和第三产业活动的有证照个体经营户75.6万个，比2008年末（第二次经济普查）增加了10.8万个，增长16.7%；占全国有证个体经营户的2.3%，较2008年提升0.05个百分点。其中：第二产业占3.8%，比2008年末下降了2.3个百分点；第三产业占96.2%，提高了2.3个百分点（见表2）。
表2全省有证个体经营户数
2013年
第三次经济普查
2008年
第二次经济普查
单位数（个）
有证照个体户经营户
647855
第二产业
28578
3.8
39825
6.1
第三产业
727214
96.2
608030
93.9
（四）地区分布呈橄榄型结构，关中发展快于陕南陕北。
从个体经营户数量及从业人员的区域分布看，陕西个体经济主要集中于关中地区，呈现出中间大（关中地区大）两头小（陕南陕北地区小）的橄榄型结构。在有证照个体经营户中，关中地区占59.3%，比2008年末（第二次经济普查）提高了1.8个百分点；陕南地区占24.5%，下降了0.4个百分点；陕北地区占16.2%，下降了1.4个百分点。有证照个体经营户从业人员中，关中地区占60.8%，比2008年末下降了0.6个百分点；陕南地区占21.5%，提高了2.9个百分点；陕北地区占17.7%，下降了2.3个百分点（见表3，图2）。由此可见，关中是个体经济主要聚集地，而陕南个体经济呈现良好发展势头。
表3关中、陕南和陕北地区的有证个体经营户和从业人员
从业人员
数量（人）
关中地区
448336
59.3
1213098
60.8
陕南地区
185357
24.5
429651
21.5
陕北地区
122099
16.2
353513
17.7
图2关中、陕南和陕北地区有证照个体经营户分布
三、个体经济发展问题剖析
回顾发展历程，对比发达地区，遵循经济规律，我们认为阻碍陕西个体经济发展的根源还在于政府部门和社会公众对个体私营经济普遍存在着认识误区和社会偏见，即思想观念落后，跟不上时代发展步伐。这就导致针对个体经济发展的政策开放力度不够，政府部门对个体经济的监管、扶持力度相对不够，直接表现在财税扶持力度不足和融资渠道不畅，从而使企业运营、发展资金不足成为制约个体经济长远发展的重要掣肘。最终导致陕西个体经济普遍缺乏较强的市场适应性和市场竞争力（如图3）。
图3个体经济发展制约因素间关系
（一）思想观念落后。
（二）政策开放不够。
（三）政府监管滞后。
随着市场秩序的完善，“三乱”现象有所遏制，经济环境有了较大改善，但在有的地方管理部门存在重管理轻服务现象，个别执法人员违法乱纪给个人捞好处，“三乱”现象隐性存在。个别部门借执法之名，行检查职权，不履行教育引导义务，任性处罚，查封设备产品，影响正常经营运转，损害经营者声誉。不少部门在职能上交叉，有些部门把管理物化为办证，办证简化为收费，多头管理自然就成了多头收费，办了证缴了费，对经营状况不闻不问，任其自生自灭，缺失职能担当。个别部门及管理者要求经营者接受指定消费或服务，借特殊行业名义指定施工方、指定商店供应，拉赞助搞募捐，加重了经营负担，使个体户维持经营，阻碍了个体经济做大做强。
（四）财税扶持不足。
（五）融资渠道不畅。
小微企业及个体户解决资金缺口的主要途径是自筹，融资渠道过于单一。一是银行“认强不认弱”。各商业银行出于安全性考虑，仍然集中力量抓大放小，不愿意向小企业特别是个体户放贷，阻碍了许多前景好的民营企业和有想法及梦想的个体创业者做大做强。加之受传统观念和体制机制的影响，金融部门的“恐私”思想仍然存在，同样贷款业务，贷款对象如果是国有企业，银行职员可以不承担责任，若是私营企业或个体户，则可能被追责。二是信用评估体系不完善，担保公司发展缓慢。由于个体经营的社会资源有限，受经营观念、经营范围、经营者能力的影响，又缺乏必要的信用评估体系，信用担保公司发展慢，业务开展单一、限制多，银行很难识别私营企业及个体户的信用等级标准，因担心放款风险，银行有钱也不敢贷。三是银行贷款期限短，倒逼民间借贷活跃。目前银行对私营企业的贷款期限通常在1年内，不能满足个体经营者的需求，加之审批制度改革尚未到位，银行担心长期贷款风险，也没有对个体私营企业及个体户开放长期性的基建和技改贷款科目。个体经营户为解决资金周转的需要，不得不采取短期贷款多次周转或民间高利借贷的办法来缓解资金周转困难，从而加重了融资成本。
（六）竞争能力不强。
多数小微企业及个体户为劳动密集型产业。它们规模较小，实力弱，在面临激烈市场竞争时往往缺乏竞争力。在当地政府的决策中没有影响力，只能被动适应政策经济环境。一是经营者缺乏素养，管理方式落后。个体经营者大多是下岗职工、城乡待业人员和进城农民工等人群，夫妻店等形式的家族式管理，产权关系不明晰。随着经营发展，管理者自身能力、管理者与被管理者的特殊矛盾日益突出，阻碍经营发展，也加大了经营的风险成本，成为经营升级创新的障碍。二是行业分布集中，区域产业同构严重。2013年末，陕西有证照个体经营户行业分布较为集中，批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、居民服务业、制造业五大行业占据个体经营户总量的93.8%；分区域看，陕北地区五行业集中度最高，达96.1%；关中地区最低，但五行业集中度也达到了93.3%。区域产业同构导致“一窝蜂”式的盲目性创业，忽视了朝阳产业的选择和品牌意识的树立，唯利是图，缺乏社会责任和企业文化，以生存为目的的短期创业行为加速了个体经营户的生死周期（详见表4）。三是电商冲击严重，法律意识淡
表42013年全省各设区市有证个体经营户行业集中度
地区
有证个体经营户行业分布前五名
集中度
西安
批发和零售业（53.5%）、交通运输、仓储和邮政业（7.1%）、住宿和餐饮（16.8%）、居民服务业（8.6%）、制造业（5.2%）。
91.2%
(93.3%)
铜川
批发和零售业（44.5%）、交通运输、仓储和邮政业（19.6%）、住宿和餐饮（14.1%）、居民服务业（9.9%）、建筑业（4.1%）。
92.2%
宝鸡
批发和零售业（51.6%）、交通运输、仓储和邮政业（15.4%）、住宿和餐饮（11.1%）、居民服务业（8.7%）、制造业（5.4%）。
咸阳
批发和零售业（65.0%）、住宿和餐饮（14.2%）、居民服务业（9.5%）、制造业（4.9%）、卫生和社会工作（1.6%）。
95.2%
渭南
批发和零售业（60.1%）、交通运输、仓储和邮政业（13.0%）、住宿和餐饮（11.3%）、居民服务业（8.0%）、制造业（3.2%）。
95.6%
延安
批发和零售业（57.9%）、交通运输、仓储和邮政业（10.3%）、住宿和餐饮（16.5%）、居民服务业（8.7%）、制造业（3.2%）。
96.6%
(96.1%)
榆林
批发和零售业（49.6%）、交通运输、仓储和邮政业（23.2%）、住宿和餐饮（12.6%）、居民服务业（7.8%）、制造业（2.3%）。
95.5%
汉中
批发和零售业（52.4%）、交通运输、仓储和邮政业（21.2%）、住宿和餐饮（9.7%）、居民服务业（8.1%）、制造业（4.9%）、。
96.3%
陕南地区(95.8%)
商洛
批发和零售业（59.0%）、住宿和餐饮（11.1%）、居民服务业（8.7%）、制造业（10.3%）、建筑业（5.9%）。
95.0%
安康
批发和零售业（66.2%）、住宿和餐饮（14.7%）、居民服务业（8.7%）、制造业（5.7%）、租赁和商务服务业（0.8%）。
96.1%
薄。互联网的迅速发展，电商的兴起，对实体经济特别是实体个体工商户的冲击明显，加上个体经营者缺乏法律意识，存在着坑蒙拐骗、违章经营的钻营思想，影响企业发展远景；同时企业在合法权益受到侵害时也不善于寻求法律保护，导致个体经营危机四伏。
四、SWOT-PEST模型下对陕西个体经济发展环境的分析
（一）SWOT-PEST模型简介。
PEST分析是指宏观环境（一般环境）的分析。对不同行业和企业根据自身特点和经营需要，分析的具体差异，一般对政治（Political）、经济（Economic）、技术（Technological）和社会（Social）这四大类主要外部环境因素进行分析，进而从总体上把握宏观环境，评价这些因素对行业和企业产生的影响。
将上述两种分析环境相结合，可组成SWOT-PEST模型矩阵，可对陕西个体经济发展的内外部环境进行有效分析（表5）。
表5个体经济SWOT—PEST模型矩阵
SWOT—PEST模型
政治（P）
经济（E）
社会（S）
技术（T）
内部因素
优势(S)
SP
SE
SS
ST
劣势(W)
WP
WE
WS
WT
外部因素
机会(O)
OP
OE
OS
OT
威胁(T)
TP
TE
TS
TT
（二）影响陕西个体经济发展的因素分析。
1.优势（政治SP、经济SE、社会SS、技术ST）。
政治优势SP：在政策环境优势方面，一是2011年11月1日施行的《个体工商户条例》为个体户松绑，与1987年颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》相比，新《条例》做到了“三放宽、二取消、一强化”。即：放宽了个体工商户准入条件、经营范围、招用从业人员限制和身份限制，为个人做生意营造了宽松环境。取消了工商管理费、取消了个体工商户对营业执照有效期的规定，切实减轻“小老板们”的经济负担，强化了地方政府服务个体经济发展的职责。这样，申请登记更加便捷，经营行业更加规范，个体户转型升级为企业的手续更加便利，大大的促进了个体经济的发展。二是个体户与小微企业享有同等待遇。2014年，国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，首次明确扶持小微企业的各种政策适用于个体工商户。三是陕西也出台了一些扶持政策。2012年，陕西省政府印发《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》。2014年，陕西全面推进商事制度改革。在省政府改革意见中，简化登记注册程序、放宽市场主体名称登记条件、放宽公司注册资本登记条件和实行“先照后证”四项措施带给市场主体实惠更多。
技术优势ST：在个体自身优势方面，从陕西三经普个体经营户普查情况来看，一是规模不大，户均从业人员2.64人，所处行业以低端为主，所以，干个体起步资金少，融资压力小、需求不高，经营灵活，场地等条件限制少。二是多以“夫妻店”、“亲戚店”形式，劳资纠纷少。因此投入少，经营灵活，船小好掉头，经营风险小等优势明显。同时，发展个体可以为大众创业、万众创新积累创业经验，增长创业知识，提升创业能力，增强市场竞争力，起到教育培育、技能培训、吸纳就业等社会功能，维护了社会稳定，减轻了社会负担和压力，增加了百姓收入等。
图42013年陕西有证个体经营户行业户均从业人员分布
2.劣势（政治WP、经济WE、社会WS、技术WT）。
政治劣势WP：社会地位不高，行使话语权弱，政策不平等。从普查情况来看，超过80%的个体户都处于社会底层，养家糊口求生存的低级阶段，“生存型创业”目的导致社会地位普遍不高，与管理部门、金融和商业企业等关系不对等，属于弱势群体，一些合理诉求得不到重视，一些管理部门对个体户的诉求存在“轻慢”现象。特别是小城镇建设、城市拆迁等方面发生合同纠纷，损害个体经营户利益等易发多发。个体经营户一直处于“放养”的状态，优惠政策明显不足。各级政府和部门都发布了促进小微型企业发展的优惠政策，但基本与个体户关联度不大。
经济劣势WE：竞争能力弱，经营规模小，管理水平低，法律意识弱。陕西地处内陆，多数个体户不懂或从未参与国际贸易，业主运营能力不强，对新业态、新方式的创新不足，利润率低，竞争力过弱。个体户经营规模小，业主普遍缺乏生产经营管理方面的专业知识，对于市场营销、资金管理、人员管理、经营风险控制等都处在初级阶段。依法经营意识不强，个体工商户营业执照、税务登记证的缺失率较高。
社会劣势WS：真正懂经商善管理的人才奇缺；经营大众产品和服务可替代性较强，缺乏竞争优势；稀缺资源和技术性产品少，创新能力不足。
技术劣势WT：经营者经营理念落后，缺乏经营文化和品牌意识，创新意识不足，技术更新慢，不能与时俱进开拓创新。
3.机会（政治OP、经济OE、社会OS、技术OT）。
政治机会OP：在全面深化改革方面，个体经济的快速发展得益改革开放的国策，得益于我国长期以来注重和鼓励个体经济发展，得益于一系列减税、简政放权、鼓励银行开展小额金融等政策措施落实。同时，中央经济工作会议提出，要营造有利于“大众创业、万众创新”的政策环境和制度环境，这将为个体经营户发展创造更加宽松、有利的环境。“大众创业、万众创新”也将成为新常态下陕西个体经济发展的新动力。
经济机会OE：在战略机遇期方面，丝绸之路经济带（一带一路）——陕西打造西安内陆型改革开放新高地，将为陕西个体经济走出去参与国际贸易提供了平台。天水关中经济带战略、全面小康建设、小城镇建设等全面实施，也将为陕西个体经济发展创造更多机会。
社会机会OS：在美丽陕西建设方面，实施西部大开发战略、退耕还林（草）工程、精准扶贫工程、老区振兴等为个体发展带来机会。
技术机会OT：在素质教育和职业技能培训工程方面，在校教育、职业培训、创业培训、远程教育、电视教育等为创业提供技术支撑。
4.威胁（政治TP、经济TE、社会TS、技术TT）。
政治威胁TP：小微及以上企业特优惠政策对个体生存与发展构成威胁，百货店、连锁店、品牌店、社区服务一条龙（一站式）等经营理念给个体商户构成经营竞争威胁，网上购物（电商）已经对个体经营户带来了威胁。
经济威胁TE：低端行业扎堆，市场竞争力弱。全省个体户分布在16个国民经济行业中，大多数集中在一些传统的、劳动密集型的低端行业，重复建设、扎堆经营、同行比拼、恶性竞争的同行同构现象严重，内部存在管理水平低、经营手段差、利润空间小、生存周期短等威胁。三经普显示，个体批发零售业因起步门槛低，专业技术要求不高，仅这一个行业就集中了50.4%的个体经营户和46.6%从业人员，而这些商户的竞争力远远无法与大型的连锁超市如人人乐等相比，同样也无法与百货购物商场竞争，同时还受到专业便利店和网购的冲击，无法与其竞争，只能惨淡经营。像信息、金融、教育卫生等高端行业涉入的极少，现有的也是处于起步阶段。
社会威胁TS：经营成本高，受外界环境影响大。一是用工成本高、房租负担重。“用工成本高，雇不起人”、“房租又上涨了”，这在调查中听到业主反映最多的问题。数据显示：全部生产经营支出中，生产资料购进约占74.0%，雇员支出占8.8%，房租占10.1%，水电费占1.6%，交通运输费占1.2%，其他支出（转让费、装修费摊销）1.8%，税费占2.5%。雇员支出和房租已成为生产原材料之外最大的刚性成本。主要商业区或繁华地段商业店铺的房租甚至达到全部营业收入的50%以上，个体经营户本小利薄，不断上涨的用工成本和房租挤占了利润空间。二是抗风险能力差、受外部环境影响较大。个体经营户规模小、资金薄弱，抗风险能力比小微型企业还要差，外部环境的风吹草动首先影响的就是个体商户。如城镇化建设过程中，城市改造、商业外迁等让很多老城区原有的个体户被迫搬迁或重新开张经营，但因安置的场所或租金等原因，导致个体户批量消亡。
技术威胁TT：信息技术日新月异与个体传统行业低端技术和服务不相适应，个体技术服务和改造投入不足与现代服务和需求不相适应，个体经营理念与大众创业、万众创新和互联网+时代不相适应。
结论：从发展环境评价分析可见，陕西个体经济的发展正处国际“一带一路”、国内西部大开发战略实施、省内宽松的政治环境、繁荣的经济环境和城镇化进程推动的有利环境之中，但同样也面临着各种困境与挑战。可以说，陕西个体经济发展机遇与挑战并存，困难和希望同在。
五、促进个体经济加快发展的对策建议
为了促进个体经济发展，充分发挥和挖掘陕西个体经济发展潜力，政府各部门尤其是工商行政管理部门需要适应新常态、引领新常态、服务新常态，转变思路，调整方式，积极支持个体经济发展。
（一）发挥政府服务职能，做到重服务轻管理。
（二）搭建服务平台，培育完备的创业环境。
（三）拓宽融资渠道，为个体经济发展提供条件。
应积极发展民间金融机构，对信用良好、具有发展潜力的个体经营者提供资金支持。建议：一是应创新融资工具。探索通过信托融资、委托贷款、银团贷款等新型融资工具支持个体户发展。二是应加强融资担保。切实做好个体户还贷应急周转金、专项担保贷款风险补偿基金、个体小额贷款担保基金、贷款风险补偿基金的管理和使用，推广“税融通”、“助保贷”等融资业务。三是应扩大民间金融力量。积极发展互联网金融，引导民间资本建立小额贷款机构、农村保险公司、村镇银行、消费金融公司等金融机构或金融中介机构、金融互助组织，缓解个体经营户融资难和创业启动资金难问题。
（四）强化区域差异化投资引导，削减产业同质化竞争。
全省批发零售业、交通运输、住宿和餐饮业、居民服务业、制造业五大行业占据市场主体数量90%以上，产业同构较为严重，这样势必导致同质化竞争，产能过剩，影响产业中长远发展。建议：在制定“十三五”规划中，应强化区域主体功能区定位分析，综合评价区域资源禀赋优势和产业基础，制定区域差异化产业投资目录，引导产业有序布局、错位竞争。要积极培育发展企业类市场主体，特别是重点培育一批主业突出且核心竞争力强的大企业、一批“专精特新”的行业龙头企业、一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，增强市场主体贡献能力。
（五）变差距为动力，寻求个体经济发展新空间。
（六）提升自身素质，练就在经济大潮中扬帆的本领。
参考文献资料：
1.南京个体经济发展思考—基于SWOT-PEST矩阵分析（南京调查队）
2.2014年全省市场主体信息报告（陕西省工商行政管理局、陕西省社会科学院）
3.陕西统计年鉴、陕西普查年鉴（公报）、陕西工商资料
注释：
陕北、关中、陕南地区的划分：关中包括西安、铜川、宝鸡、咸阳（含杨凌）、渭南；陕南包括安康、商洛、汉中；陕北包括榆林、延安。