近日有市民向政风热线反映，有楼盘在销售的过程中擅自改变规划用途，将商业配套改为酒店式公寓进行销售。
据刘女士（化名）爆料：当代万国府置业顾问表示，90多㎡的房子会改成3间，拿一个房本，但是你会有3个入户门，每一个门进去后都是一个小的酒店式公寓。
在当代万国府售楼现场，记者看到楼盘正在施工，售楼人员告知住宅已基本销售完毕，目前正在卖的4层高楼的建筑中，除了1楼外，2-4层都是商业房源。
在楼盘外侧开发商宣传这处房源为“53-78㎡双钥匙双资产”。在78㎡的样板间内记者看见，所谓的双钥匙双资产就是开发商将一套房子分割装修成2个一模一样的小型公寓，按照精装修的方式，每间屋内独立灶台、卫生间等一应俱全。
记者在南京网上房地产网站查询公开信息得知，这处地块项目名称为“当代河畔花园”，销售人员口中的商业楼即为04栋，共有80套房源获得预售许可证，产权期限为40年，房屋用途性质为商业、储藏室，不过1到4层的房屋类型全部都是门面房、小商店，那么当代置业将门面房改建为酒店公寓对外销售是否涉嫌违规呢？
在南京市房产局商业房市场管理科工作人员口中得知：门面房，小商店统称为商业，户型图上未显示叫公寓，如果在他这边申报的时候就是商业性质，开发商就没有违背规划给他的用途，规划给的是商业，他办的也是商业，卖的也是商业，至于里面是什么样不属于他们部门的管辖范围。
然而根据南京市规划局国土资源局住房保障和房产局联合发布的关于加强商业办公等非住宅类建筑项目管理的通知有关规定，“商业办公楼非住宅类建筑（不包括酒店、公寓和宿舍等具有居住功能的建筑）不得按单元式或住宅套型设计”，另外，“商业办公类非住宅类建筑，其室内建筑功能除土地出让合同约定可配建酒店是公寓外，其余一律不得标注酒店式公寓功能。”
对此，南京市房产局商品房市场管理科工作人员表示：“这个是规划局发放的文件，要去问规划部门，反正我们管不到这一块。”
而南京市规划部门工作人员表示：“商业如果说除了约定有公寓，其他没有肯定是不允许改成公寓的，肯定不允许商业当公寓卖，这个是肯定的。”
政风观察员邱老师表示，开发商之所以顶风作案就在于背后的利益驱动，这个利益驱动能追求利益的最大化。把商住楼改为公寓式酒店，一方面在市场上好销售，能获得一个丰厚的回报；另一方面，开发商在获得利益回报的同时，如果要承担一个巨大的违规成本，那么开发商也不敢乱违规，但现在这样的违规成本几乎为零，也不承担任何的风险、不承担任何的处罚和查处。如此一来，利益丰厚回报，成本最小，当然开发商就会肆意妄为。
希望三个部门在下文的过程中能够明确好各自职能和职责的边界，对于开发商可能出现的模糊地带，三个部门之间如何联动，如何协调等来防止政策成为一纸空文，这是在这个个案中需要反思的。