2016年，从徽水河畔到黄山东麓，旌德实施整县推进，构建集体资产股份化、经营管理公司化的农村集体经济新模式。截至到6月，已完成68个村的清产核资和股份公司组建，改革正迈进一个新阶段。
旌德率先整县推进农村集体经济股份合作制改革，勇当击楫中流的先锋，改革是怎样逐步推开的？“旌德路径”又是怎样形成的？取得了什么样的成效？带着这些待解的疑问，《决策》记者穿梭旌德乡村，一是探寻答案，更重要的是呈现一个可复制、可推广的“旌德样本”。
农村股改“四步走”
在三溪镇路西村，走进名为“溪水人家”的民宿，干净整洁的小院里，每间房门口都有宽带WIFI标识；老板娘正在厨房里做当地特色土菜，香气四溢。像这样企业化、信息化、标准化的民宿，路西村现有12家，共有70多个床位。
路西村是2015年旌德县确定的三个改革试点村之一，但路西村不是最早进行股份合作制改革的，先于路西村的改革试点是白地镇高甲村，该村被称为旌德农村集体经济股份制改革的试验田；另外一个改革试点是与路西村同属三溪镇的三溪社区。
旌德县按照统一部署、因村制宜的思路，“一把钥匙开一把锁”探索出三种模式，让人看到希望。更重要的是，试点树立起信心，激发出改革动力和发展活力。于是旌德乘势而为，经安徽省农委同意，2016年整县推进农村集体经济股份合作制改革。
2016年2月25日，《旌德县农村集体资产股份合作制改革整县推进工作实施方案》正式。旌德县农委主任钱告诉《决策》：“该方案20易其稿，全县统一部署。为确保改革有序推进，旌德县制定了四步走的实施方案。”
改革“破冰”首要在于确权，第一步是清产核资，抓住产权“牛鼻子”。只有产权问题解决了，其他问题都会迎刃而解、势如破竹，所以“第一粒纽扣”必须摆正。
第二步是界定成员资格。由各村结合户籍登记、实际居住、土地承包和劳动贡献等情况依法民主确定，界定结果登记造册、张榜公示。实施方案明确要求，成员界定不得违背法律法规和农村政策，不得以任何理由剥夺成员的合法权益。
合理设置股权是第三步。配置原则是集体经济组织成员人人享有股份，具体配置比例由成员大会讨论决定，实行“生不增、死不减”、股权终身不变的管理方式。在集体资产折股量化到人后，以户为单位发放由县农委监制的农村集体资产股权证，作为持有集体资产、参与管理决策、享有收益分配的凭证。旌德县兴隆镇党委书记金新木告诉《决策》：“集体资产股权量化，实际上是农村集体经济管理体制的一种变革，能够充分调动村民参与集体经济发展的积极性，更好地产生效益。”
在成员界定、量化到人、确权到户的基础上，第四步是成立法人主体，召开股份经济合作组织成立大会，审议通过组织章程，并向县市场管理部门申请法人登记。同时制定资产、财务、档案管理制度，报乡镇“三资”中心备案。
经过这样有序推进、步步衔接的四步走后，每个行政村挂四块牌子：党支部、村委会、村务监督委员会、集体经济有限公司。
“母-子公司”双层结构
倪德田是高甲村党支部书记，他带领全村人植树造林，积累下400多亩集体林场。2015年7月，高甲村以村集体资产出资，旌德县旅游公司以现金出资，成立高甲集体资产经营管理有限公司，作为母公司。该母公司再以马踏石林场400亩林权入股，成立林场子公司，通过招商和丰谷香榧公司按照递增分红模式合作，并修建旌歙古道旅游环路，开发香榧观光游，实现增绿添金。
“在集体资产运营管理中，村集体母公司不参与经营；通过招商、吸收能人、扶持双创等方式，引进民营主体，由母公司跟民营资本共同注册成立子公司。”旌德县副县长张蕾告诉《决策》：“子公司按照市场规则开展各类活动，独立经营。母公司和民营主体签订收益分成协议，根据投资比例，合理设置保底收益金额，按照‘保底收益+按股分红’的方式，保障村集体的稳定收入。”
对于这种制度设计的好处，钱对《决策》分析说：“一方面是有效解决了农村集体经济动力不足、经营人才不足、创业启动资金短缺等问题。母公司作为集体经济组织的承载体，充分发挥了社会主义公有制的优势，体现了公平；子公司作为从事经营的市场主体，充分发挥了市场的决定性作用，体现了效率；改革后的产权与经营权有效剥离，实现公平与效率的有机统一。另一方面，能有效预防村干部的廉政风险，也有助于培养一批企业家，扶持创新创业。”
2015年，经康富源公司运作，路西村成功创建3A级景区，接待国内外游客7万余人，实现村集体经济收入20万元。“印象路西”已成为皖南乡村旅游的一个品牌，“建设美丽乡村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村党支部书记黄小本告诉《决策》：“路西村的发展，已经成功实现由建设美丽乡村到经营美丽乡村的转变。”
路西村的转变，只是改革整体效果中的一个方面。随着旌德整县推进的步步深入，从经济发展到社会治理的多层面转变，正在悄然发生。
“三变”与“多赢”
在兴隆镇三峰村见到刘小俊的时候，他正在油桃地里除草，干得热火朝天。刘小俊是位“80后”大学生，2006年安徽财经大学毕业后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他开始试种油桃，经土地流转扩大到150亩。2014年，他挂牌成立桃花源家庭农场，每年举办油桃采摘节。
但在扩大再生产中，刘小俊遭遇资金瓶颈，怎么办？恰在此时，集体经济股份制改革开始，三峰村成立农业发展有限公司作为集体经济母公司，以村集体经济发展基金30万元作为入股资金，刘小俊以油桃基地评估后的资产出资，成立桃花源生态农业发展有限公司，刘小俊负责经营，村集体保底收益每年5万元。经过这种股份合作制改革后，大学生创业获得资金支持，村集体获得可持续发展的收入。三峰村在与刘小俊进行股份合作的同时，又招商引进一家企业发展旅游“悠然谷项目”，初步实现第一产业与第三产业的融合发展。
经过这些内引外联，三峰村在改革中转变思路，开创出“集体经济+美丽乡村+精准扶贫+创新创业”的新模式，新的产业链正在延伸。
三峰村的实践，是旌德整县推进改革的一个缩影。改革后的旌德农村集体经济实现“三变”，即资源变资产、资金变股金、村民变股民。旌德县委政研室主任毕剑勇对《决策》分析说：“改革前，很多村子是有优质资源，但没有集体经济收入，陷入一种‘抱着金饭碗讨饭吃’的尴尬，每到年终时村干部四处‘化缘’。正在推进的改革切中要害，盘活农村‘三资’、激活农民‘三权’，是构建新型农业经营主体的创新之举。改革后，原先的空白村，实现集体经济零的突破。”
俞村镇桥埠村原先是集体经济空白村，改革中成立丁家山生态旅游开发有限公司，以30万元集体经济发展基金作为出资，引进客商共建加油站，每年保底收益为出资额的20%。“三峰村帮扶刘小俊的30万元，桥埠村的30万元，都来自旌德县扶持集体经济发展基金，该基金1000万元，在关键时刻起到催化剂的作用。”毕剑勇告诉《决策》。
统计数据也证明了改革成效。根据2014年的统计，旌德县68个村（社区）中，集体经济收入空白村28个，占全县41.2%；0-2万元的25个，两项合计年收入2万元以下的村有53个，占到全县的77.9%。经过一年努力，2015年共减少集体经济空白村20个，相比2014年只剩下8个空白村，只占全县的11.76%，下降近30个百分点。全县68个村（社区）中，有55个拥有经营性收入，占比为80.88%。
通过空白村减少和经营性收入增长，一降一升两条数据线的对比发现，改革的积极效应正在释放，如果用一个比喻来形容，就是政府、村集体、本地能人和外来投资商“各炒一盘菜，同办一桌席”。
精准扶贫，四种新路
在改革红利中，精准扶贫获得新动力。在路西村，村集体帮扶贫困户马来青将自家房屋改造成农家客栈，建成客房6间，有床位12张，每月营业额可达5000多元，2015年顺利实现精准脱贫。
像路西村这样，通过鼓励和支持贫困户利用自有房屋改造开展农家乐、农家客栈经营，在农家乐优先选用销售贫困户生产的蔬菜瓜果，实现贫困人口的“产业型脱贫”。这是旌德农村集体经济股份制改革中涌现出的一种精准扶贫方式。
同步创造出的第二种途径是通过集体经济股份制改革，贫困人口在集体经济中享有的股权持续增值，由改革红利实现“资源型脱贫”。第三种是通过合作经营，对不具备投资和经营能力的贫困户，采取房屋或土地经营权入股、旅游开发公司出资经营、对贫困户保底分红，实现贫困人口“财产型脱贫”。第四种是发展全域旅游，为贫困人口提供就业岗位，优先聘用具备一定劳动能力的贫困人口，为他们提供保洁员、服务员等就业岗位，村集体优先聘用他们从事集体设施管护等工作，让贫困人口在发展中实现“就业型脱贫”。
总结四种途径会发现，旌德在改革中实现精准扶贫“从输血到造血”的根本性转变。黄小本用一个朴实的比喻说：“过去是给了一个蛋，吃完就完了；现在是给了一只母鸡，不停地下蛋。”
“旌德样本”新价值
三溪社区在改革中成立三圆生态农林经济发展有限公司作为母公司，再裂变成立子公司乐园生态农业股份公司，同村民签订协议流转土地50亩，建设“开心农场”，发展体验式乡村旅游，租赁给城市人种蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每亩地纯收入不低于2000元。在新的经营模式下，乐园生态农业公司每年上交村集体不低于3万元；超过3万元的部分，公司股民按股分红。三溪社区党支部书记、公司董事长刘德荣告诉《决策》：“股份制改革让农民拥有完整的财产权利，也更容易算清自己财产权利的明白账。按照市场经营后的收入，能够‘上得了台面，进得了口袋’。”
从刘德荣的快乐农场一个改革点，扩展到旌德全县来看，农村集体经济股份合作制改革试点，可以称为1.0版；从三个试点村到整县推进，是升级到2.0阶段。目前，旌德的10个乡镇正在“八仙过海，各显神通”，结合自身特色大胆创新，成立集体资产经营管理公司作为产权承载的主体，闯出集体经济发展的新路。将来，建立起完善的制度体系，实现专业运营、政经分离，则是升级到3.0版。
这是一个层层递进、环环相扣、互相推动的逻辑链条。在其进程中，一个显著特征是引入新的生长力，再造集体经济，这将引发农业经营体系和经济结构的重塑。类似安徽农业大学毕业的刘小俊、上海交通大学毕业的刘方全等新生代创业者，将会越来越多地涌现，新的农业生产经营体系会成为未来企业家的摇篮。
另一方面，从乡村基层社会治理体系和治理能力的角度来看，改革后增强集体经济组织的服务功能，提升村集体在群众中的威信，从而能够有效提高基层组织的凝聚力和带动力，加强基层党的建设和政权建设。
经过2015年的实践和2016年整县推进，旌德正在下活“美丽乡村、集体经济、全域旅游、创新创业”一盘棋。毕剑勇告诉《决策》：“在新棋局上，全域旅游成为绿水青山与金山银山之间的转换器，物质文明和生态文明之间的双面胶。”
由此可见，旌德以村集体经济股份合作制改革为突破口，正在布局县域经济的一盘大棋局，创造出农村集体经济股份制改革的“旌德样本”。
再从旌德县放眼全国来看，2014年9月29日，中央全面深化改革领导小组第五次会议上，审议通过《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。在这次深改组会议上，强调，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。2016年4月，在安徽视察时指出：“着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利。”
一、指导思想
以党的和四中全会精神为指导，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，结合新时代文明实践阵地建设和市域治理现代化试点工作，秉承“和谐、互助、温馨”的理念，以“建、管、用、育”为着力点，打造促进邻里互助交流、营造文明和谐乡风、推动城乡深度融合发展、创新农村社区治理、锻造乡村振兴内生引擎、弘扬主流价值的新平台，打造共建共治共享的农村社区治理共同体，为推动经济社会高质量发展、全面建成小康社会、加快建设美丽中国先行区提供精神文化支撑。
二、创建目标
农村社区睦邻中心建设坚持人民为中心的发展思想，致力实现“547”目标。强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障等5项创建原则，探索公益化、枢纽化、社会化、智慧化等4个创建路径，融合承载党建联盟引领、文明实践传播、邻里守望共治、居家养老互助、关爱留守驿站、乡贤议事平台、社区融入会所等7个平台功能。推动我区承担国家农村综合改革试点试验的乡镇（村）先行先试，力争“十四五”末全区村（居）覆盖面达80%。
三、具体举措
（一）促进共建共享机制
贯彻落实区国家农村综合改革试点试验工作方案要求，注重整合各类建设资源，凝聚政府、市场、社会等各种主体投入睦邻中心建设的合力。1.利用现存资源。为减轻基层投入，鼓励村（居）合理利用境内农民新村会所、富余办公场所、集体或国有闲置场所及收购闲置民房进行改建。有条件的地方可因地制宜进行新建。2.推动资源共享。根据辖区内民宿业、田园综合体、养老旅游地产、农家乐等项目发展发展特点，探索利用民宿休闲会所、养老服务场所等资源进行共建。3.整合场所功能。注重整合新时代文明实践站、养老服务中心、留守儿童之家、红白理事会服务场所、网格化管理场所、志愿服务阵地、“一约四会”活动场所、乡贤议事平台等功能布局，有机融入农村睦邻中心建设。
（二）探索多元管护机制
坚持建管并重，充分激发村（居）委会、社会组织、市场经营主体参与睦邻中心管理的活力，创新运行多元管护机制。1.发挥理事会管理的主体作用。各乡镇要建立农村社区睦邻中心交流协作机制，广泛吸纳各村（居）党员干部、本村乡贤、文化骨干、“五老人员”等参与日常管理，建立睦邻中心理事会。2.引导各类组织参与管理。各乡镇要积极引导协会组织、自治组织、志愿服务组织参与管理，充分发挥老年协会、红白理事会、乡贤议事会、村（居）“帮客”的作用，因地制宜设置服务项目，推动各类组织服务管理经常化。3.探索购买社会服务管理。有条件的乡镇可探索向社会组织、社工机构购买服务项目的模式，推动睦邻中心社会工作和活动管理专业化。
（三）丰富内容供给机制
（四）健全睦邻文化机制
1.以睦邻兴家风。以睦邻中心为载体，传承良好家风、家训、家教，从家谱、故居、祠堂、牌坊、老物件、老照片中等挖掘家风家训资源，整理当地名人贤达、政商名流的嘉言懿行，组织开展寻家规、诵家训、讲家教等活动，讲好家风家训故事。2.以睦邻铸村魂。依托睦邻中心，结合实际修订特色“村规民约”，鼓励开展“树村规、立村训、唱村歌”等活动，组织开展各类道德模范、最美家庭、最美志愿者等选树宣传活动，弘扬凡人善举，展示村庄精神，树立村庄正气。3.以睦邻育礼仪。倡导利用睦邻中心开展儿童启蒙礼、成人礼、新年祈福礼、重阳敬老礼、入伍壮行礼、村干部就职礼等活动，弘扬社会主义核心价值观和文明新风。
一、贵州旅游产业发展优势
二、考察地点基本概况
（一）丹寨县基本情况简介
丹寨县地处贵州省东南部，位居长江、珠江源头之清水江、都柳江水系上游分水岭，国土面积为940平方公里，总人口17万人，居住着苗、侗、水、布衣、彝等少数民族，苗族人口占总人口的78.78%。是国家级贫困县和国家生态建设重点县，辖3镇4乡1个国营农场。丹寨属亚热带季风性湿润气候，这里气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，生态资源丰富，有猫鼻岭省级森林公园，龙泉山—岔河省级风景名胜区；境内峰峦叠嶂，河谷深切，彩色溶洞群星罗棋布，堪称山的世界，树的海洋，洞的王国。县境内森林茂密，植被保存完好，森林覆盖率60.3%，是理想的旅游度假、避暑、休闲胜地。
（二）茅台镇基本情况简介
茅台镇隶属贵州省遵义市仁怀市下辖镇，位于赤水河畔，是川黔水陆交通的咽喉要地。地处贵州高原西北部，大类山脉西段北侧，北靠遵义，南临川南；现辖8村5社区，总人口约5万人。镇域内资源独特，微生物体系奇异，具有得天独厚的酿造环境，以盛产美酒而闻名海内外，被誉为“中国第一酒镇”、“世界酱香型白酒主产区”、“中国酒都核心区”。近年来，茅台镇党委、政府按照仁怀市委“生态立市、品牌强市、旅游兴市”战略目标和“四色经济”发展思路，充分发掘“茅台镇”品牌优势，规范发展酒业。目前，茅台镇年产酱香型白酒已达3万吨，酒类品牌近千个，从业人员上万人。2016年10月14日，茅台镇被列为第一批中国特色小镇。
（三）赤水市基本情况简介
赤水市位于贵州省西北部，赤水河中下游，地处云贵高原与四川盆地的过渡地带，因神秘美丽的赤水河贯穿全境而得名，因1935年中国工农“四渡赤水”名扬中外。全市行政区域面积1852平方公里，辖9镇5乡3个街道办事处，100个行政村，22个社区，总人口近31万人，居住着汉、苗、土家、仡佬、布依等26个民族。辖区山川秀丽，风景优美，是天然的绿色氧吧，是红色革命圣地，是全国唯一以行政区划名称命名的国家级风景名胜区和国家地质公园。景区规划面积630平方公里，境内风光以原始古朴、自然天成而著称，被中外专家称誉为“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之乡”、“桫椤王国”、“遗址”，是观光旅游、富氧运动、休闲度假的理想胜地和革命传统教育基地。
三、贵州推进旅游产业发展的主要做法
（一）高点定位，统筹规划，持之以恒抓旅游
贵州省原属落后省份，与广西发展水平不相上下，而现在大数据、大生态、大旅游、大扶贫、大通道等发展有声有色，国家大数据中心落户贵州，经济发展连续多年以两位数的增长领跑全国，实现了弯道超车。总的来说，贵州省旅游产业发展的顶层设计精心，制度体系精细，省委、省政府确立了“加快建设旅游大省、旅游强省”的发展目标，把旅游业作为特色优势产业和第三产业重点来培育和发展。同时，省政府与国家旅游局签署了推动贵州旅游创新发展会议纪要，编制完成《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》，针对全省旅游发展出台了一系列文件政策，尤其是自2006年以来，已连续举办旅发大会11届，全省各市县站到了更高一级的平台，积极整合项目、资金和对外营销宣传等各类优势资源，强有力地支持和帮助了举办地加快旅游业发展，使当地旅游基础设施、产业发展、环境建设等得到大幅提升。
（二）积极探索，打造亮点，创新方式谋发展
本次考察学习中，每到一个地点，无论是旅游产业发展还是新农村建设，都有特色和亮点，每个地方都让我们感到震撼。“万达小镇、技术学院、蓝莓基地、农业园区”等这一系列先进典范为我们贫困地区打好打赢脱贫攻坚战提供了宝贵经验。例如：丹寨县兴仁镇甲脚村利用土地流转政策，将1300多亩土地用于蓝莓种植，以“土地流转+务工”的形式与茅台集团合作，由公司向村民提供种苗与技术，除了可以带动本村村民就业增收，还可以吸纳附近的村民到基地务工，惠及全村上千人口。丹寨县绿海蓝星现代高效农业示范园区通过“公司+基地+专业合作社+农户”的模式，大力调整农业产业结构，向专业化、规模化、标准化、品牌化的农业现代化迈进，与企业合作组建生产合作社，带动农户发展产业，成为农业现代化的舞台和农民增收致富的依靠。
（三）搭建平台，引进项目，积极建设新载体
丹寨县作为国家重点扶持贫困县，为摆脱贫困真抓实干、精准发力，在产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫方面探索出了很有价值的经验，走出了一条可持续发展的脱贫奔小康路子，非常值得学习借鉴。2014年丹寨县与万达签署了扶贫协议，开启了“企业包县、整县脱贫”的新模式，是政府精准扶贫资金与社会资本合作、将PPP模式引入特色小镇项目实践性的检验，这一举措弥补了丹寨县的资金缺口，政府和社会资本通过发挥自身优势管控和降低不同阶段的风险,提高特色小镇的建设效率,有利于企业自身转型升级并获得相对平稳的盈利和回报。小镇的开业运营，在丹寨的扶贫效果非常显著，通过就业岗位、销售扶贫合作社产品、带动贫困户产品销售等方式，直接带动全县贫困人口过万人增收上千元。据当地旅游部门统计，小镇开业一个月，累计接待游客接近80万人次，巨大的客流量，也对全县服务业带来巨大带动。另外，小镇还将散布在县城各地、不成规模的非遗产品集中起来，产生了重要聚集效应。
（四）绿色发展，坚守底线，绿水青山变金山
生态是底线，也是机遇和红利。贵州自然条件复杂多样，森林植被类型丰富，有独特的喀斯特地貌。近年来，贵州坚定走大生态之路，做强大生态长板，利用独特的生态环境，以不破坏生态环境为底线，合理利用生态资源，最终实现良好的生态循环。特别是赤水市按照“全域旅游·全景赤水”的理念，依托青山绿水资源，以旅游产业为平台，将全域旅游与精准扶贫深度融合，积极探索“旅游+扶贫”工作模式，实现了景区基础设施、旅游服务质量、旅游品牌形象“三个提升”，高标准打造了“丹青赤水”的旅游文化名片。
四、对我区旅游产业发展的启示
（一）全面把握统筹谋划，建立健全体制机制
旅游是一项庞大的系统工程，其发展方向如何，发展目标的界定，需要高度重视，把好关，主好舵，必须要形成一套完善的体制机制，提高工作的科学化、制度化和效能化水平。我区要尽快建立健全领导体制和管理机制，要从战略高度和综合角度，从“全景旅游城市”的高度，规划好“全域旅游示范区”、“广西特色旅游名县”的创建和实施方案、推进意见等操作性文件，为“双创”工作指明方向和道路。
（二）加快基础设施建设，完善公共服务体系
一是完善旅游交通。对通往景区道路进行提档升级，开通重点景区旅游专线，加快形成畅通、高效、便捷的旅游交通体系；加大旅游道路环境整治和日常维护力度，提升道路美化绿化档次。二是畅通游客集散。加快完善雁山、草坪两处游客集散中心，设立旅游咨询服务网点，为游客提供综合旅游服务；用时，在交通主干道、道路分岔处、景区入口等，设置和更新具有鲜明视觉效果的景区引导标识牌。三是推进厕所革命。加大我区范围内旅游景区、游客集散地、旅游主干道沿线厕所新改建力度，高标准完成自治区、桂林市上下达的旅游厕所建设任务。积极探索厕所管理的长效机制，以厕所革命为突破口，尽快补齐旅游服务短板，全面提升旅游公共服务水平。四是发展智慧旅游。加快建设旅游大数据平台，建立区、乡两级旅游大数据体系，为游客提供全程个性化、便利化的智慧旅游服务，推动旅游公共信息数据向社会开放，实现“一部手机游雁山”。
（三）实施旅游富民工程，助力精准脱贫摘帽
突出乡村旅游的富民功能，总结推广贵州“旅游+扶贫”的成功经验，全面提升通村公路、网络通信基站、供水供电、垃圾污水处理设施，推进“改厨改厕”工程，不断完善乡村基础设施和公共服务设施建设。大力发展农家乐、乡村民宿、农家庄园等项目，着力构建文化型乡村旅游、形成“一村一特色”乡村旅游区，使乡村旅游成为我区旅游产品的重要组成部分，让发展乡村旅游成为脱贫致富的中坚力量。另外，组织旅游规划设计单位为贫困村义务编制能实施、能脱贫的旅游规划。支持有条件的乡村在景区景点、宾馆饭店等场所开辟农副土特产品销售专区。组织旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游院校等单位，通过输送客源、定点采购等方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。组织乡村旅游扶贫重点村扶贫带头人开展乡村旅游培训，不断提高乡村旅游发展的质量效益。
（四）明确重点招大引强，打造旅游精品项目
招商引资是旅游产业发展的重要推动力，但随着大量资本的涌入，跟风投资现象不断出现，由此带来的资源浪费、产能过剩，不仅降低了投资效率，也影响了旅游业的健康发展。因此，招商要充分发挥旅游投资对旅游经济发展的重要作用，避免重复投资和无效投资。我区的旅游产业在招商引资过程中，要认真考察，招实力商，让确实有经济实力、懂文化、资金雄厚的客商投资雁山的文化旅游产业，这样更有利于文化旅游产业的发展，在考虑经济利益的同时还得考虑如何做好文化旅游产业来寻求经济利益的最大化。
（五）整合资源强势推进，形成互动宣传效益
（六）突破产品同质特征，走差异化发展道路
旅游业已进入休闲体验、观光娱乐、商务度假于一体的第四代旅游，单一的产品设计、经营粗放、模式雷同等同质化产品已不能满足现阶段游客消费的诉求。雁山区的旅游资源丰富、历史悠久、文化浓郁，需要甄别传承和发扬优质优势资源，创新旅游产品，突破产品同质化，填补市场空白，提升区域综合竞争力。
（七）加大扶持引导力度，做大做强市场主体
如果你想加入Airbnb中国，等待你的将是七八轮甚至十二轮面试。面试你的不仅有上级，所有将成为你同事的人都可以充当面试官。仅价值观测试就有两轮，Airbnb期待的新人画像是――一个热情洋溢、亲和友善的主人翁，一个嗅觉灵敏、不断突破边界的冒险家。
如此高成本的面试，是Airbnb在全球努力维持企业文化的举措。多位接受《财经》记者采访的Airbnb中国员工认为，Airbnb所倡导的文化非常强大，甚至是一种宗教般的品牌崇拜。然而，Airbnb所倡导的冒险精神，并没有在中国表现出来。
作为共享经济的代表，Airbnb估值300亿美元，是全球估值最高的未上市创业公司之一。通过Airbnb的网上平台，房东的闲置房屋得以实现商业价值，Airbnb则向房客和房东收取佣金。Airbnb希望到2020年在中国的生意达到10亿美元
2013年，位于新加坡的Airbnb亚太总部，一个四人团队开始布局中国市场;2014年，第一批Airbnb员工入华，其中只有两人常驻北京;2015年8月，Airbnb正式宣布进驻中国;2016年11月，Airbnb中国成立，中国区独立于亚太区运营，用户信息储存在中国境内。布局三年、入华一年，Airbnb始终缓速前进。
Airbnb中国区一位业务负责人在接受《财经》记者采访时表示，他在Airbnb工作五年，每年都在拉开序幕。该员工是新加坡调任中国的第一名常驻员工，见证Airbnb在中国的起步和发展。
同样倡导共享经济的Uber，已于2016年8月被滴滴收购后退出中国。在华两年，滴滴和Uber演绎了一场数十亿美元的资本血战。但是和Uber进入中国以大量资本迅速催熟市场，并通过补贴抢占市场份额的激进做法不同，Airbnb在中国甚至整个亚太地区，一直维持保守、温和的市场策略。“相对Uber‘暴力’进入中国，Airbnb温柔得像一阵风。”互联网住宿服务商潮宿创始人林璐对《财经》记者评价。
近期市场上传出Airbnb要通过收购本土在线C2C短租公司小猪短租，以快速拓展中国市场的传言。对此，一位Airbnb投资人对《财经》记者表示，Airbnb在中国没有并购想法，“双方有过接触，但是没有收购的任何打算”。该投资机构于2015年对Airbnb全球进行了投资。
接受《财经》记者采访的多位Airbnb人士均否认了Airbnb要在中国高速扩张的说法，因为Airbnb内部的观点是：中国市场还是早期;他们不会像Uber一样在中国烧钱扩张，因为一个是高频场景，一个是低频场景;同时，他们认为Airbnb在中国并没有滴滴这样的强大敌人。
“老有人说我们很慢，我觉得挺好笑，谁知道什么是快？是谁帮我们设计目标？是我们，不是媒体，不是小猪或者途家。”上述业务负责人说，无论如何，外界对Airbnb的评价都不重要，发展节奏是Airbnb自己掌握的。“别人可以玩别人的游戏，我们在玩我们的游戏。”
“他们宁愿发展慢，也不希望把牌子搞砸了。”住百家创始人兼CEO张亨德告诉《财经》记者。挑剔的面试官
Airbnb布局中国可追溯到2013年，其亚太总部从香港转移到新加坡。与中国市场一同布局的还有日本、韩国、东南亚、台湾等国家和地区，每个地区由2人-4人团队负责。
2014年，各团队以新加坡为原点逐步向分区外派，BruceLi和RobertHao成为中国区最早的常驻员工。他们在北京的第一个办公场所是侨福芳草地二楼的一间家居城展示厅，Airbnb员工按人头租用场地办公，同时也为家居城充当起了“模特”。
在家居城的展示厅内，Airbnb的团队逐步扩大，一年后才搬入位于侨福芳草地六层的办公室。为了纪念Airbnb入华的起步地，办公室的一间会议室就是将展示厅的设计直接复制过来。
目前中国区员工总数35人，其中10名工程师是2016年10月刚从美国调任中国，他们大多是在美国有多年从业经验的中国人。与该团队一起到任的还有产品与技术负责人葛宏，其原为Facebook工程总监。除了市场、政府关系、公关等常规部门，人数最多的是房源拓展团队，由11人组成。中国区目前没有客服。
Airbnb方面称，到2017年底，中国区团队将会扩展到200人，其中半数为工程师。目前Airbnb中国的最高职位是中国运营负责人SeanPan和产品与技术负责人葛宏。
然而，最尴尬的是，招聘了两年，Airbnb还是没有找到中国区CEO。
张亨德告诉《财经》记者，Airbnb曾找过他两次，其对中国区CEO的诉求主要有三点：第一，能与Airbnb美国的文化无缝对接，所以ABC（美国出生的华裔）是最好的选择;第二，这个CEO要得到美国团队认可，不仅是三个创始人要认可，美国团队的每个人都要认可，同时这个人还需要得到中国区每个员工的认可;第三，要了解中国市场。这三点按重要顺序先后排列。
“Airbnb的第一考量是价值观。”一位Airbnb早期员工告诉《财经》记者，Airbnb中国想找的CEO大概需要15年工作经验，要有多家中国企业的工作背景，英语沟通流利，非常懂得中美两边的文化，在房产、旅游领域有一定资源，同时擅长互联网――这并不容易。
由于一直没有找到合适的CEO，Airbnb中国区三年中先后换了四任负责人：先后由前大中华区总经理HenekLo（现已离职）、中国区运营负责人SeanPan、Airbnb前首席运营官VarshaRao（现已离职）负责。现在中国区由Airbnb联合创始人、首席技术官NathanBlecharczyk直接管理。Airbnb仍在继续寻找中国区CEO。
外资入华一般有两种模式，一种是在中国设立分支机构仅处理日常性事务，只是“品牌入华”;另一种是真正针对本土市场做本地化运营，如Uber、亚马逊、微软等。对于的Airbnb的本土化情况，一位已经离职的Airbnb中国早期员工表示，目前Airbnb的做法还是更多把它的全球模式架构照搬到中国，中国区话语权较弱。
他认为，西方互联网公司进入中国鲜有成功，因为互联网公司和硬件公司不同，后者是售卖标准化产品，但互联网公司属于服务业，背后反映的是一个社会里人的思维模式和决策思路。所以其必须针对本土市场放权，让一线员工有独立决策权。
途家控股管理机构总裁庄海对《财经》记者说，外企希望有统一的全球商业模型，所以各分区肯定没有太多的自。流程长，反应慢。出现问题反馈到解决问题的层面，再下达、分解，变成能够执行的解决方案，最后到施行，每一个环节都会有很多损耗。
不过小猪短租创始人兼CEO陈驰认为，如果Airbnb瞄准的只是中国出境游市场，就不需要做本地的供给和服务链，它需要做到的只是品牌渗透的本土化，它的技术团队和产品团队能够支撑中国人的需求和使用习惯即可。从这个层面上来看，Airbnb已经做得很好，即使是Uber在中国也只有产品团队，没有技术团队，而Airbnb已经在搭建。
2014年1月，时任印象笔记中国区CEO谷懿办公室里来访了一批美国客人。他们是包括BrianChesky在内的十几名Airbnb高管，来与谷懿探讨如何进入中国。谷懿现已离职印象笔记，为硅谷前沿技术投资公司和米资本的管理合伙人。她告诉《财经》记者，任何一个外国公司想在中国成功，都需要有一个强有力的团队，这个管理团队不光是能够和美国交流，让总部知道在中国发生了什么，更需要知道怎么因地制宜提出想法然后实现想法。
谷懿对《财经》记者表示，进入中国的外企有好几拨，第一代外企如微软、苹果、谷歌，那时国内竞争压力小，只需要把国外战略在中国执行即可;第二批、第三批入华企业，面临的市场环境和以前大不一样，它们面对的是最优秀的本土竞争对手，即使今天谷歌入华都会面临同样的问题――怎么做出中国人喜欢的产品，怎么贯彻你的产品、执行战略，怎么和本土合作伙伴建立好的生态关系，怎么不被本土竞争对手打败。
Airbnb在中国发展的逻辑是，以出境游切入市场，将这批在海外体验Airbnb的中国人发展为Airbnb国内的房东和房客。NathanBlecharczyk曾在2015年9月夏季达沃斯论坛上宣布，Airbnb的中国出境游用户2014年增长超过700%，在Airbnb所有地区中增速最快。自2017年起，Airbnb会加大国内市场投入，但是出境游仍会占Airbnb中国的绝大多数份额。
专注于日本房产投资的有一居联合创始人芦义说，Airbnb为亚洲区做出的最大改进是，在一定程度上认可了职业房东的存在。Airbnb在欧美很反对职业房东，大量房源是房东的一个卧室，以分组形态存在。但亚洲城市人口密度大，城市住房面积偏小，有很多职业房东，甚至很多房源是由小公司经营。
一位投资人对《财经》说，美国互联网公司在海外，往往需要保持全球商业模式的统一性。对于Airbnb来说，依靠技术的平台模式估值溢价是最高的。在Airbnb上市之前，它肯定需要在全球维持一个统一的、估值溢价最高的纯平台模式，并且Airbnb本身还在亏损。等它上市后，才有可能因为某个海外市场潜力大，而做一些区域性改变。
不过，无论是把中国用户数据储存在境内，还是在中国大举招聘工程师，一切迹象都表明Airbnb正愈加重视中国市场，这与中国短租市场本身越来越成熟密不可分。
“我们在中国只有长期的目标。”前述Airbnb业务负责人说，“到2020年，我们在中国想得到10亿美元的生意。”入华可能路径
在Airbnb内部，一直存在着到底应该以何种路径进入中国的争论。
据《财经》记者采访的多位业内人士分析，Airbnb入华大致有四种路径可以选择：第一种是与本土公司合作，比如与穷游、蚂蜂窝等导流，甚至与途家等模式较“重”的公司进行运营层面的合作、与美团点评集团这样的生活O2O网站深度合作。第二种是成立拥有较高决策权的中国分公司，在中国这个庞大但初期的市场往重模式发展。第三种是收购一家本土公司，这样可以快速扩展房源。Airbnb在进入欧洲市场时，就曾经收购了Airbnb的德国门徒Accoleo，以及英国起家的竞争对手Crashpadder。第四种是继续以纯平台模式发展。
针对第三种入华的收购路径，近期因Airbnb中国大规模招聘，引起外界对其将大举入华的诸多猜测，市场上流传出Airbnb要通过收购本土在线C2C短租公司小猪短租，以快速拓展中国市场的传言。
一位Airbnb投资人对《财经》记者表示这个传言并不属实，Airbnb在中国没有并购的想法和做法。过去一年间，该名投资人一直在帮助将Airbnb引入中国，帮助其招聘、落地和战略发展。
对此，陈驰回应《财经》记者，对该传言他没有否认也没有证实，但他表态称，小猪需要保持独立性，因为这个市场还处于早期，需要有所坚持。
一名负责房源扩展的Airbnb员工则表示，Airbnb在中国不重视房源数量的快速扩张，更在意是否建立了一个房东与房客之间的健康社群。小猪短租的房东可能不是真正的本地人，甚至是酒店式公寓或小型房地产公司，这些都与Airbnb的价值理念相悖。
目前，Airbnb中国是以第四种方式在发展，辅以穷游、蚂蜂窝等公司的流量导入，比本土同行更为轻盈。但纯平台模式的劣势也很明显，芦义说，Airbnb在北京的入住率平均只有30%左右，而在东京能达到50%以上。中国的房子在外国人看来普遍较差，这也影响了Airbnb中国的口碑。
在Airbnb内部，也一直存在对走哪条路的争论。另一位Airbnb离职员工向《财经》记者表示，中国的短租行业太初期，欧美很多房源天生质量就很好，但中国需要一个标准化的管道来改造才能输出产品。因此Airbnb在中国需要为本土市场改变策略。Airbnb的特点是纯平台，但他认为Airbnb应该适当本土化，更多接纳民宿和公寓。在中国，这些民宿和公寓很多不是个人房东，而是小公司在经营，这与Airbnb倡导的房东文化虽然有冲突，但依然是一个既可以保持原有范式同时又本土化的选择例子。Airbnb的中国学徒们
中国的短租市场跟随海外，从2011年开始兴起。2011年前后，途家、小猪短租、蚂蚁短租、住百家相继成立。2015年，市场才被培育起来。但直到目前，仍尚未进入成熟期。
据艾瑞咨询统计，2011年在线短租市场规模仅为1.4亿元。市场规模小是因为落地很难。欧美社会较为开放，信任体系完善。早在Airbnb之前，美国就已经形成了以社区为核心，为业主提供房屋管理的业务，进而过渡到租赁。到2011年，美国、欧洲的短租市场已占整体住宅收入的37%，但在中国还不到17%。
同样，由于市场的本质不同，途家、小猪、住百家虽然“师从”Airbnb，但无一例外都需要另辟蹊径。
比如，小猪短租需要对平台上的房源进行实地勘察和拍照，以确保房源的真实性;需要联合第三方公司设计专门的智能门锁，让房东可以使用动态密码管理房门;需要构建交易点评系统，促进房客与房东的交流，而不仅仅是利用其他社交产品;以及为用户购买财产保险、人身意外保险等。
一直熬到2015年，整个短租市场才逐渐被培育起来。目前，小猪短租已有10万多套房源，房源结构也出现变化，一开始96%是单间分租，现在接近70%已是整租，以家庭出游为主，入住率也提高到了10%-12%，在北京的旺季时，入住率可达到40%多。
另外，陈驰说，小猪短租和Aribnb不一样的理念是，小猪认为短租市场是一个很陡的坡道，如果没有庞大的服务生态作为基础设施，就没有东西去支撑这个坡道。所以在小猪的平台之上，还有很多摄影公司、智能设备公司、保洁公司、信用数据公司、装修公司等等，这些服务链条共同支撑小猪平台。
由于中国人没有住别人私宅的概念，在国外又往往因为语言问题而有不安全感，所以更习惯于住标准化的酒店，非标住宿在中国出境游人群中较为边缘。同时，因为住百家的房源在海外，面对的也是出境游用户，外界认为与Airbnb是直接竞争关系。住百家融资时，几乎每个投资人都会问住百家和Airbnb的差异是什么。
2016年4月，住百家挂牌新三板。中报显示，住百家拥有25万套海外房源，营业收入4926.9万元，亏损4973万元。张亨德选择的突破口是，希望在房源壁垒之上，通过服务来建立新壁垒，提升盈利水平。
住百家COO邹鑫对《财经》记者说，住百家主要针对社交需求小、4人-6人的家庭出游的用户，想解决的痛点是中国人出境游时因信息不对称而体验不好的问题，其模式是C2B2C，住百家作为其中的B端，协调国内租客与海外房东，并提供一些周边服务。
张亨德说，由于住百家的客单价很高，他自己也一度担心与Airbnb的重合房源使自己处于劣势。他还特意降低了公司的毛利率水平，从2013年的23.38%，降至2015年1月-8月的4.86%。但结果证明，住百家的用户对价格小范围波动不敏感，更重视旅行品质。这也证明了住百家与Airbnb的客户群有区别。未来住百家需要实现盈亏平衡，会逐渐恢复毛利率水平。
据住百家《公开转让说明书》披露，在2016年初，住百家与Airbnb的房源重合度为20%，但由于客户结构的不同，未来会持续变低。
同为2011年成立的途家，选择了最重的模式，它没有选择从C端切入，而是直接从房地产商手里拿房源，用类似酒店的方式统一管理，提供在线假日房屋租赁服务，更接近于Homeaway的模式。
途家创始人罗军看到，当时中国房源供给过剩，一是房地产开发商积压了不少库存;二是越来越多个人手中拥有一批投资性闲置住房，酒店、度假村等机构手中也有不少空置房源，这些都可以保证途家的房源供给。同时，国内的特点是――虽有很多空置房，但真正的好房源却不多，有特色的房源更少，所以简单将线下房源放在线上的方式行不通，因此他选择了把服务做重，建立了线下管家与托管服务。
2011年，途家在海南注册成立了斯维登酒店管理公司，为途家旗下的房源提供住宿订单管理、保洁服务、酒店用品供给及其他管理服务，还建立了一套标准化操作流程，途家开始采取“自营+平台”模式。
由于这种模式太重，相比于C2C短租平台而言，需要有更为稳定的流量做支持，罗军选择与携程合作，以确保有足够的流量，携程也是途家的天使投资方。到了2014年1月，携程还上线了途家频道，途家的所有房源都同步展现在携程上。
目前，途家在全国300多个目的地拥有45万套房源，其中，自营房源不到2万套，个人房源2万多套，与商户合作的房源40万套。2016年6月，途家并购了C2C短租平台蚂蚁短租。10月，途家将股东携程和去哪儿旗下的非标住宿业务并入旗下。
庄海对《财经》记者说，途家现在是一家“B2C+C2C”模式的混合体，其产品线由四级市场组成：零级市场是途家与远大住工合资成立的“途远”，主要解决国内大House供给不足的问题，由途远与各地政府谈判获得乡村民宿土地，引进基金，再发售给个人，房屋可以自主，也可以委托途家管理;一级市场即开发商市场，以途家自营品牌斯维登为主，这一部分房源有2万套左右;二级市场是指房东自主经营房源，这一部分房源也有2万套左右;三级市场是指商户房源，这一部分房源占比最多，目前接近40万套。
相较于纯粹的C2C平台，途家更受资本市场青睐。2015年8月，途家完成了D轮、D+轮融资，估值达到10亿美元，成为国内规模最大的非标住宿平台公司。
随着途家收购蚂蚁短租，有业内人士认为，途家和小猪短租正变得越来越像。途家、小猪与Airbnb，未来会在C2C市场短兵相接，这也反向证明了短租市场正逐渐成熟。庄海说，从2016年开始，更多人开始认可短租这种形式。7月份途家72%的新房源是房东（小于5套房源）自主上房的。尚未开启的本土竞争
如何让一个优质房源的第一单在自己的平台上实现预订？是目前各短租平台之间激烈竞争的核心。
陈驰对《财经》记者坦言，各个平台都希望更早占领那些最优质的房源。一般房东都会先在2家-3家平台同时上线房源，但有测算表明，房东在哪家平台接到第一单，则他未来订单的七成都会来自于这个平台。
对于小猪短租来说，陈驰加速了优质房源的审核速度，改进了老房东与新房东的推荐算法权重，也驱使线下运营团队加速，比如三天内给房源拍照、一周内安装智能门锁。陈驰说，小猪与Airbnb在一些重合房源上，形成了“二八”的规律。一些房东80%的预订都在Airbnb上，另一些房东80%的都在小猪短租上。
庄海分析，目前的行业格局中，蚂蚁短租和小猪短租在核心城市房源差不多，Airbnb主要在北京和上海，特别是在上海优势明显，但也仅限于此。
陈驰认为，短租领域很难像Uber和滴滴那样展开补贴大战，一是由于网约车的交易频次高，但短租旅游属于低频消费。二是由于网约车是面对出租车这种落后行业，市场化程度很低，但短租公司面对的是酒店业，市场化程度高。三是由于移动支付处于窗口期，BAT需要通过打车软件抢占移动支付入口，所以引来了60多亿美元的资本补贴。但短租旅游客单价较高且低频，补贴的效果并不好。
庄海认为，参考欧洲市场37%是非标住宿，当非标住宿与酒店业的市场占有率大概呈现4∶6时，短租行业自身才会竞争激烈，现在中国还远远没到这个比例，各个短租平台都还是在与酒店业竞争。
最近Airbnb又往前跨了一步，不仅要颠覆酒店业，还剑指旅行社。2016年11月，Airbnb在美国推出新产品“Trips”，以房东为节点介入文化深度游。Trips软件内置了旅游攻略，用户入住Airbnb后就可以用它来查找当地好玩的地方，以及规划旅行路线。
蚂蜂窝联合创始人、COO吕刚说，Trips的出现顺理成章，由当地资源提供服务。蚂蜂窝今年也会给Airbnb制作攻略。但Airbnb所面临的挑战也很明显，其需要面对更复杂的供应链、信用管理和口碑经营。
庄海分析，Trips最根本的价值，是把旅行的行前、行中和行后集中在了一个地方，以形成入口。随着移动互联网的发展，旅游的各个环节被整合了，入口变得极为重要，谁是入口谁就可以绑定后端需求。
多位接受《财经》记者采访的投资人士表示，Airbnb有上市压力，最近无论是Trips，还是强调中国市场，都是其维持或提升估值的一部分。Airbnb在2015年时估值为255亿美元，对应2014年PE大约在60倍，远高于酒店行业20倍-30倍的平均水平。
中信证券在2015年9月估算，按Airbnb拥有100万套房源计算，每套房源的估值高达2.5万美元，而凯悦和喜达屋每间客房估值约4万美元，温德姆、洲际酒店每间客房估值约1万-1.5万美元，万豪酒店每间客房估值约2.5万美元。考虑到Airbnb并不真正拥有这些房源，却获得了与传统酒店房源相近的估值水平，意味着其平台价值获得了较高的溢价认可。
一位接近Airbnb的行业资深人士向《财经》记者透露，Airbnb的估值已经非常高，最近亦在寻求上市。2016年Airbnb引进了15.5亿美元的新投资，目前估值300亿美元。但Airbnb未来肯定会遇到增速放缓问题，公司也需要寻找新的增长点。
Uber创始人兼CEOTravisKalanick基本上每个月来中国一次，但Airbnb的CEOBrianChesky在中国区成立后只来过两三次，更不用说中国区一直没有CEO级别的负责人。“这是非常微妙的。”上述人士称。