中共清远市清新区委七届十一次全会召开。贺欢摄
寒冬时节，清远处处涌动着砥砺奋进的强大动力。2020年12月31日，中共清远市清新区委七届十一次全会召开，清新区委书记余国平代表区委常委会向大会作报告。
全会报告总结了过去五年尤其是2020年全区经济社会发展各项工作取得的成效。2020年以来，在全区上下的共同努力下，“五大行动”各项工作进展顺利。截至目前，在320个重点工作项目中，51个已全面完成，269个按期推进，取得了阶段性成效，为该区“十四五”发展开好局、起好步奠定了坚实基础。
未来五年，对于清新来说，既是立足生态发展区定位，加快“入珠融湾”步伐、实现绿色发展的重要机遇期，更是推进清新清城两区一体化发展，补短板强弱项，推动新一轮高质量快发展的关键攻坚期。
全会提出，下一个五年，清新区聚焦四大任务要求，全面贯彻落实市委高质量发展十大行动方案，深入实施区“五大行动”，具体落实10项举措，奋力推动清新新一轮高质量发展，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创更加美好的未来。
融入发展大局
在新一轮区域竞争中抢占先机
历史的车轮滚滚向前，城市区域发展的脚步从未停歇。站在历史交会点，清新区既在回望来时路，重新审视自我，又极目远眺未来之路。
全会报告指出，清新马上就要迎来撤县设区的第9个年头，尽管经过几年努力，清新区在城市提质扩容、优化产业结构、完善基础设施和公共服务等方面取得了阶段成效，但在实际发展中仍有不少差距，没有真正实现从“县”到“区”的蝶变。
新一轮发展号角已经吹响，可以预见，“十四五”期间，城市竞争、区域竞争和产业竞争还将进一步加剧，城市格局必将深度调整，不加倍努力就有可能落后。因此，全会报告提出，全区各级各部门要进一步增强危机感、责任感和使命感，立足清远中心城区根本定位，充分发挥比较优势，大力推进清新清城两区一体化发展，积极融入“双区”建设，努力把清新打造成为“入珠融湾”先行地、城乡融合发展标杆区，力争在新一轮发展中抢占先机。
如何融入区域发展大局？全会提到“两个主动一个深度融合”。主动加强与市以及清城区的合作对接，重点在财政体制、公共服务、基础设施等领域加快融入，进一步优化城市功能、拓展发展空间，携手清城做大做强清远中心城区，共同打造清远“入珠融湾”的强中心、主战场。主动参与“广清一体化”的建设，加快投入“双区”建设，加强与广州等大湾区城市在产业体系合作共建、基础设施互联互通、营商环境逐步趋同、社会民生共建共享等方面的合作，努力实现更高层次的一体化发展。深度融入“一核一带一区”区域发展格局，立足清新生态环境等比较优势，大力推进产业生态化、生态产业化，聚焦“双区”消费大市场大需求，高水平打造“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”，高质量提供生态、文旅、康养等服务。
壮体量强动能
增强发展后劲拼出发展新格局
当前，我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展中的矛盾和问题集中在发展质量上。推进新旧动能转换，培育壮大经济体量和发展动能是地区经济高质量发展的关键一步。
“客观地说，当前制约清新发展的最主要矛盾是发展速度的矛盾，是项目不多、不快、不强以及后劲乏力的矛盾。”全会报告提到，“十三五”时期，清新区各项主要经济指标增长呈现前高后低后劲不足的特征，特别是2020年以来，受新冠肺炎疫情等因素影响，个别主要经济指标数据下滑明显，这样的成绩与该区自身定位、发展目标相比极不相称。
全会报告提出，要深刻理解“高质量”与“快发展”的辩证统一关系，紧盯“速度”“效率”这两个最迫切的发展要求，全力以赴抓经济稳增长促发展，努力在新征程中激发发展新动能、跑出发展新速度、拼出发展新格局。
具体如何发力？全会报告要求从打造产业新城、加快项目落地和推动产业转型升级三个维度着力。紧紧围绕打造清远西部产业新城目标，持续推进广东清远经济开发区等产业平台申报及规划建设工作，进一步强化品牌效应，提升平台价值，着力打造招商引资主战场、产业集聚主载体、经济发展主阵地，不断夯实高质量发展基础。
聚焦“双循环”新格局，按照“保证质量、效率优先”要求，充分发挥“邻湾”区位优势，加快推进“三个一批”重点工作，全力推动重大产业项目早日建成达产，做大经济增量，增强发展后劲。
坚持盘活存量、优化结构原则，聚焦产业链条、产品体系、产品质量、技术工艺等关键环节，全力推动传统优势产业转型升级、提质增效，持续巩固传统制造业“顶梁柱”“压舱石”作用。
深化改革创新
助力新征程跑出清新“加速度”
没有改革就没有发展。深化改革创新，是应对百年未有之大变局的主要抓手，是构建发展新格局的关键一招，也是实现“十四五”规划和2035年远景目标的根本动力。
全会报告指出，对于清新来说，全方位推动高质量发展，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，而是必须始终高举改革大旗，大胆开拓创新，全面统筹推进，务求工作实效，推动各项目标任务不折不扣落实到位。
全会报告从干事氛围、营商环境、重点领域和关键环节三方面指明深化改革创新的方向。
持续深化干部作风建设，加快健全完善干部选拔任用、督查督办、绩效考核、容错减责等制度机制，大力营造“想干事、能干事、干成事”的良好工作氛围，凝聚起全区上下改革创新、加快发展的强大动力。
紧紧围绕“清明政治生态、开明营商环境、严明作风纪律”目标要求，进一步转变政府职能，全面落实亲商、帮商、扶企各项措施，加快提升政务服务水平和效能，不断优化发展环境。
聚焦重点领域和关键环节，对标对表中央和省、市有关要求，深化改革创新，努力在区域协调、城乡融合等方面实现新突破，在重大任务、重大平台、重大项目“三个重大”方面实现新进展，在安全、环保、效益“三条底线”方面实现新提升，以更大的担当作为推动清新新一轮高质量发展。
补短板强弱项
推动经济社会发展速度效益“双提升”
在高质量发展竞争中，只有找准自己的位置，对标对表找差距、全力以赴补短板强弱项，才能实现跨越赶超、争先进位。
“经过全区上下多年的共同努力，清新区经济社会发展取得了长足进步，但部分重点领域的短板弱项仍然明显。”全会报告指出，在经济体系方面，清新区商贸行业存在种类少、总量小、实力弱等问题，大众消费市场不旺；在城市功能方面，与清城区相比，清新区的政务环境、商业服务、商圈经济等还不旺不强，缺乏上级机关单位、知识密集型服务业、企业总部等进驻，商圈集聚辐射能力较弱，城市品质仍需提升；在城乡基础设施和基本公共服务方面，不均衡不充分问题仍然突出，中心城区优质教育、医疗资源极为紧缺，而农村“空心化”趋势明显，部分资源出现闲置或使用率不高的现象。
针对经济体系、城市功能、城乡基础设施和公共服务等重点领域存在的问题，全会报告提出，要坚持系统谋划、整体设计，聚焦经济体系完善、城市功能提升、基础设施补强、公共服务优化等重点工作，全力推进补短板、强弱项，不断夯实清新高质量发展的基础。
以新业态激发经济活力，积极发展城市经济、楼宇经济，通过政策倾斜、财政奖补等方式，大力引入商贸物流、批发零售、建筑等企业主体，不断创新经营业态，积极谋划消费市场布点，丰富产品供给，形成规模效应，培育壮大本地消费市场，吸引更多北部地区群众“进城”消费，拉动经济加快发展。
不断完善城市功能布局，积极盘活各类资源，着力打造中央政务区、中央商务区和现代化商业圈，加快培育与中心城区相适应的政务商务环境，不断提升城市功能品位品质，提高城市发展质量。
持续优化城乡资源要素配置，加快推进城市基础设施向农村延伸覆盖，促进城乡配套设施对接、互联、融合；推动教育、医疗、文化等公共服务资源充分流动和合理配置，逐步缩小城乡差距，持续提升公共服务供给能力和水平。
“十三五”成绩单
经济运行
2020年GDP预计达280亿元
2020年，全区地区生产总值预计达280亿元，按可比价计算，比2015年增长25.6%，社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标呈稳步增长态势。2019年全区城乡居民人均可支配收入达2.3万元，年均增长9.0%。
产业结构
高新技术企业数量增长362%
供给侧结构性改革深入推进，腾讯华南云计算基地等一批重大优质项目建成运营，传统产业加快转型升级，高新技术企业数量增长362%；第三产业对经济发展的拉动作用持续增强，2019年全区接待游客突破1150万人次。
乡村振兴
美丽乡村、新农村2317个
成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，“一村一品、一镇一业、一线一业”加快推进，在全省率先建立首个地方公用品牌运营平台“清新优品”；美丽乡村建设全域推进，累计建成干净整洁村标准以上的美丽乡村、新农村2317个；乡风民风持续向好，文明村镇覆盖率达100%。
城乡融合
全面启动国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设
中心城区扩容提质步伐不断加快，城乡基础设施短板有效补齐。全面启动国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，“4+2”乡村振兴精品线路、便民服务暖心配送等城乡融合发展项目建设加快实施。
三大攻坚
40个相对贫困村全部达到出列标准
全区20400名相对贫困人口达到脱贫标准，40个相对贫困村全部达到出列标准。生态环境明显改善，漫水河等重点流域水质逐年好转，空气质量优良率保持在90%以上并呈现稳中向好态势。防范化解重大风险工作取得积极成效。
深化改革
节约集约用地成效获国务院通报表扬奖励
区、镇两级机构改革顺利完成，事业单位改革深入推进，金融领域改革持续深化，营商环境有效改善。重点领域改革不断深入，集体林权制度改革经验获国家林业局表彰，节约集约用地成效获国务院通报表扬奖励。
社会民生
成功入选“2020中国综合生活质量百佳县市”
社会保障水平不断提高，义务教育、医疗卫生、就业创业、文化体育等基本公共服务均衡发展，平安清新、法治清新、廉洁清新建设扎实推进，社会治理效能持续提升，社会大局保持和谐稳定，成功入选“2020中国综合生活质量百佳县市”。
从严治党
正风肃纪反腐驰而不息
党的政治建设抓牢抓实，主题教育成果巩固深化，基层党建工作质量持续提升，选人用人工作规范有序，正风肃纪反腐驰而不息，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。
“十四五”10个发力点
○加强党的全面领导，推进新时代党的建设
营造风清气正的政治生态，为“十四五”起步开局提供坚强政治保证；把组织活力转化为发展活力，把党建优势转化为发展优势；强化服务引领，以高质量服务践行初心使命。
○全面深化改革开放，加快激活高质量发展动能
从落实重大改革任务入手，从解决发展瓶颈问题出发，从深化关键领域改革破局，努力形成具有清新特色的改革创新经验，推动改革与发展深度融合、高效联动，营造更加开放包容、更加有利于创新创业的发展环境。
○积极参与“双区”建设，主动融入区域发展大局
突出推进清新清城两区一体化，大力实施“东联”行动，进一步拉近清新清城两区之间的时空距离；持续优化发展要素资源配置，争取市把更多优质产业项目、教育医疗、文化体育等资源要素落户清新。
○狠抓产业平台建设，打造现代产业体系
高标准推进产业平台建设，全力打造清远西部产业新城；高效率推进产业项目落地，培育实体经济发展新增长点；高水平推进创新驱动发展；高质量补齐经济体系短板，做大做强现代服务业，以新业态激发经济新活力。
○实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展
推动现代农业高质量发展；推动一二三产业深度融合发展；推动农村人居环境提质增效，全域推进美丽乡村创建，深入开展农村人居环境整治；全力推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，聚焦六项重点改革试验任务，全力实施“以城带乡”“以工哺农”“以业兴乡”“城乡互促”“城乡一体”发展行动；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续激发“三农”发展内生动力。
○坚持生态优先绿色发展，擦亮清新底色
坚决打好打赢污染防治攻坚战，大力推进“优生态”；全力打造美丽宜居生态环境，积极创建国家森林城市，大力实施森林进城围城工程，不断提升生态环境质量；积极推广绿色生产生活方式，大力发展绿色能源产业。
○加快推进基础设施建设，提升城乡综合承载能力
积极构建高效便捷交通网络，不断提高区内交通通达程度，持续提升城市内涵品质，大力推进中心城区“三化”改造；加快补齐城乡基础设施短板，构建全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络；加快新型基础设施建设，有序推进新能源汽车充电桩建设，逐步拓展5G网络覆盖度。
○加强新时代精神文明建设，促进社会文明全面进步
深入推进精神文明创建，大力实施党的创新理论传播工程；推动文化事业繁荣发展，创新实施文化惠民工程；推动文化产业高质量发展，发展新型文化业态、文化消费模式，着力培育发展一批文化企业。
○坚持人民至上情怀，不断增进民生福祉
着力提高就业质量和居民收入水平；促进教育、医疗等优质公共服务资源科学均衡配置；全心全意全力办好民生实事，全方位守住困难群众民生底线；稳步推进便民服务暖心配送体系建设，重点抓好扩面提质等工作。
○严守安全发展底线，着力构建大安全格局
确保政治、经济安全和社会稳定，深入实施维护国家政治安全专项行动，深入推进重点领域安全专项治理，坚决防范较大及以上生产安全事故，持续开展“平安清新”建设。