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一、土建工程预算管理的作用
工程预算是对工程的预算造价，反映了建设单位的预算成本，能为企业准确的进行财务核算和成本控制，是成本管理的依据，使得企业对材料和人工定额管理，节约物力、人力和财力，减少成本，增加企业经济效益。另外，工程预算是建设单位合理组织生产的基础。
二、土建工程预算管理存在的问题
通过对现如今我国土建工程预算管理的分析，发现主要存在以下几个方面的问题：
1、土建工程预算的确定方法不合理。我国近年由于科技发展的日新月异，建筑领域各种新技术和新材料不断的涌现和更新，这就要求编制预算的时候，需要及时进行定额换算。现行的土建工程预算方法大多是采用静态的滞后的方法，一般以定额为依据来确定，定额单位的人工、机械、建筑材料等价格又是以几年前的统计数据为基础进行定额，更新较慢，远远跟不上市场价格变化。这种价格确定方法，造成了工程量计算取费的错误，导致了定额的不准确性，无法满足市场经济需求。
2、土建工程预算管理体制的不合理。现如今，大部分的土建工程企业的预算管理模式一般处于阶段性，缺乏对项目全过程的综合管理，缺乏统一的成本管理目标，设计单位、施工单位和建设单位各利益主体只考虑自身利益，这导致了对整个建设项目成本的控制的不足，使得对建设项目全过程无法进行综合管理。这就造成了设计单位、建设单位和施工单位管理目标不统一，造成资源浪费以及工程造价的不统一性。由于管理体制的不完善，对设计单位没有激励措施和成本约束机制，许多设计单位没有全面采用限额设计，对设计方案没有进行必要的优选和改进，同时为了片面的追求设计工作的经济效益，采用保守的结构设计，造成建设成本的增加和资源的浪费。
3、施工过程中不严格按照设计要求。在工程的建设过程中，施工建设单位对设计工作没有予以足够的重视，在没有做好充分的准备下，对投资额度和建筑标准依据设计深度没有严格的审查和把握的情况下，很多建设单位就急于项目开工，在施工过程中不严格按照设计进行或者私自变更。
4、土建工程预算管理人员素质较低。大部分企业的工程预算只是由财务部门来做，缺乏预算方面的专业人员，专业素质较差，对复杂的工程技术经济问题的处理能力差，对投资的预控能力较差，不能有效的协调土建工程项目的设计单位和施工单位、建设单位等各主体之间的关系，满足不了预算工作的要求，这就造成了预算的不准确性。
三、加强土建工程预算管理的措施
通过对土建工程预算管理存在的问题的分析，结合当今国内经济形势，提出以下几点建议：
1、采用动态的实物预算编制方法。针对现如今土建工程预算方法大多是采用静态的滞后的方法，在土建工程编制预算的时候，要根据土建工程不同的地域分布和技术水平等因素来制定一套完整的动态的预算编制定额体系，对工程造价信息进行搜集、加工、处理，开发一种计算机土建工程预算管理系统，包括定额管理系统、造价系统、价格管理系统组成，对项目造价实行动态管理。预算管理系统的开发要注意加强工程造价系统的建设，加强工程造价信息的准确性，可靠性和时效性；其次，要对土建管理系统的从业人员加强业务培训，提高起技术素质和执业道德规范。这样，针对不同地域的土建工程项目和不同水平的施工以及技术和工艺进步带来的定额变化，对定额进行灵活的调整，采用合理的调整系数，编制合理准确的工程预算，提高项目的建设效率和企业的经济效益。
一、目前工程预算管理存在的问题
（一）预算管理意识不强，导致资金使用效率低下
在土建工程管理的实际工作中，许多单位还没有意识到预算管理的重要性，还有许多单位对预算管理的认识出现了错误，他们将财务预算算作财务管理部门的事情，将自己同财务预算的关系完全割裂开来，这就导致在年初编制财务预算时只有财务人员参加，其他部门人员的参加积极性很低，即使参加了也完全是摆设。然而财务部门的管理人员对财务预算编制客体的情况不是很了解，这就往往导致编制出来的财务预算同实际情况有很大出入，因此，预算的真实性、合理性就大打折扣，导致财政资金使用效率低下。
（二）预算编制方法不合理，预算编制结果不切实际
我们知道预算一般都是按年编制，目前一些预算单位在编制预算时，习惯按照传统的“基数预算”方法，具体操作是以过去一年的实际支出为依据，来推算下年度的财务收支的各种因素来确定新年度的预算。“基数预算”方法编制的结果，一方面，忽略了上一期的各种可能存在的不合理支出；另一方面，预算编制中，往往不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，使预算和实际支出数发生很大差异，预算失去了严肃性和有效性，达不到原有的目的，严重制约着单位预算工作质量的提高。
（三）预算管理缺乏内部监督控制机制，预算执行力度不够
预算管理必须又有强有力的监督才能得到保障。而目前的现状不如人意，对预算执行缺乏有效的监督控制，按照现行的财政规定，单位预算一经批准，必须严格执行，不能随意添加或减少，在对预算层层分解过程中随意性较大，往往实际执行结果同预算相差很大，但是，目前很多单位预算管理执行力不强，预算指标没有约束力，起不到刚性和权威的作用。这使得财务预算形同虚设，我们知道对预算执行结果的控制和监督是完善财务预算的重要途径，也是预算管理的重要环节，而如此重要的东西只是流于形式。
（四）人员配备不足，专业素质参差不齐
二、改善工程预算管理质量的措施
（一）加强工程预算的统筹管理对于同一建筑工程。建设单位、施工单位和设计单位等不同参与企业，对工程预算的定义和运用是有区别共至是矛盾的。在实际工程预算管理过程中，片面地强调某个单位的利益，是不利于土建工程预算管理和项目管理的。因此，建设单位应发挥其核心统领作用，具备统筹的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性。加强各方面的统筹管理。将限额设计和投资控制有机的结合起来。
（三）提高人员素质。当预算管理人员的素质满足不了预算管理工作的需要时，就不能果断处理好复杂的工程技术和经济问题，也就不能很好的预控投资，更不能组织和协调工程项目主体间的关系，从而造成严重后果。所以需要对土建工程预算人员进行严格资质审核，对于自己没有能力进行工程建设项目管理监督的建设单位，可以委托有能力的部门，或者成立一个工程造价控制专业监理组织，由经验丰富的专业人员组成，对工程预算的准确性进行监督。工程预算资料一个高素质的预算团队，是非常重视工程预算资料的搜集和整理工作的。资料的收集与整理是工程预算中—个很重要的环节，它都将为以后的丁程预算工作提供有价值的参考。对于每次投标中出现的新材料的市场价格都要进行认真分类记录，新的施工工艺更要对人、材、机的消耗量及综合单价进行详细地记录和分析，力求形成自己的企业预算，为后期工程提供必要的参考，也有助于编制工程预算或标底的速度。
（四）加强施工中对图纸变更和签证的管理建筑工程它不同于工厂里的产品加工，而是一个工程与另—个工程存在着不一样，并且受着多重因素的影响，因而图纸变更和现场签证是难免的，作为施工企业必须做好这方面的资料完善工程，为后续结算时的工程索赔做好必要的准备。进行成本预控。在土建工程进行过程中，对可能发生的情况进行预先造价控制是预算人员必修的工作技能。进行成本预控，首先要对即将或可能发生的事件的施工工艺进行了解，之后对施工单位报送的施工方案进行审核，根据施工方案对预算进行审核。对不合理的施工工艺提出自己的意见供工程师参考，从而达到最优施工方案的目的。针对合同比例对变更方案进行审核，使之达到最低金额。对于可能的变更，提出自己的意见，根据成本变化程度提出合理建议。领导决策过程中，必须考虑到成本增加与工期变化之间的关系，以及工期变化对销售的影响。
参考文献：
[1]靳志娟.工程预算在施工过程中的应用[J].水利水电工程造价，2010，（03）
[2]陆海丽.建筑工程预算存在的问题及对策分析[J].价值工程，2011，（09）
[3]孙田田.基于工程预算清单的施工项目计划与控制[J].硅谷，2011，（01）
2我国现阶段土建工程预算控制管理中存在的问题
2.1土建工程预算中管理意识较弱
就目前的我国国情来看，在现有的土建工程预算管理的工作中，大多数施工单位缺乏对与项目预算管理的概念。由于设计单位、施工单位和监理单位没有统一的核定标准，并且一般情况下各方也不能进行及时有效的沟通，这就导致了统一的造价管理指标难以形成[2]。虽然在工作中，设计单位在设计之初对整个工程的预算进行了初步计算，但是如果在后期实际实行的过程中，我们缺乏对工程预算的有效监控，不能根据实情对预算进行更改，那么种预算设计就会变得毫无实际意义，只能是纸上谈兵。而且由于施工单位和建设单位往往负责不同的工作内容，监理单位大都是对工程施工阶段的质量进行把控，较少处理投资决策方面的事宜。这样不完善的管理意识体制，导致土建工程在预算过程中存在很多问题。
2.2专业人才匮乏
就现在的经济发展情况来看，各行各业的发展都需要具有过硬素质的专业人才。就土建工程来这个行业来看，其需要进行大量的工程建设、设计、编制预算等工作，所以需要大批量具有专业素质的工程财务预算设计人才。但在实际的工作过程中，只有一些大型的土建工程企业才拥有这样专业的人才，而在该行业内占有大多数量的中小型土建工程企业虽然也有专门的员工从事财务预算管理工作，但是这些人员往往大多是学历较低或者工作经历较少的人员，他们只能进行基本的预算工作，无法做到综合分析、协调全部工程建设中遇到的各种问题。所以从事土建工程中的预算控制管理专业人才的匮乏，为企业未来长远发展带来不利影响。
2.3预算管理方法落后
由于土建工程行业需要其他行业的有效配合才能顺利发展，而其涉及到多个方面的行业，如工艺、技术、材料、建筑等行业，这些行业的发展变化日新月异，行业自我更新速度较快[3]。如果土建工程的预算方法不能做到相应及时的更新，这就会导致工程预算方法落后，不能满足当前的需要。目前我国土建工程预算方法不能做到随市场变化而变化，而大部分都是静态、落后的形式，虽然在某一方面进行了更新，但是仅仅是对原来老旧系统的补充，没有从根本上解决问题，最终导致土建工程中的预算极度不科学，数据和现实产生较大差距，不能对工程进行高效的管理和评估。
3土建工程预算控制的具体管理措施
3.1改善土建工程预算管理机制
3.2工作人员素质的培养
3.3建立预算管理预警机制
3.4对预算的动态管理
由于土建工程的预算管理设计到很多内容，这些内容在实际的生活中是变化的，随着市场经济自身的不断调节，土建工程中很多材料的价格都会随之变化，由于建筑材料、设备、技术等都是不可控的，所以充满着很多不确定的因素，所以在土建工程的预算管理中要注意到这方面的问题，考虑到价格的时时变动，并考虑到施工建设中去，做出合适的应对措施，从理性科学的角度，对市场进行把握，并对已形成的计划不断进行调处，通过相应的措施，实现动态化的预算管理机制。
3.5全面统筹的管理机制
由于不同工作部门、不同工程项目、不同施工单位，他们对工程预算的要求是不同的，所以在实际的应用过程中，需要对预算系统进行及时的调整，如果这个系统处理信息能力较差，那么在实际工作的沟通中就会出现各种关于预算的问题，每个部门都会努力取争取自身的利益[5]。所以建设单位要发挥其自身作用，在关于与预算的问题上要积极发挥自身应尽的力量，提高统筹能力，将参与建设的多个部门联合起来，通过多方渠道进行互动沟通，与此同时做好预算限额工作的控制，努力做到花最少的钱，办最多事情，并且对预算进行高效的管控。而且再进行的过程中，不能流于表面，需要具体问题具体分析，只有这样，才能使得接下来的工作顺利进行。所以一个完善的系统，需要兼顾多方，建设一个全面统筹的管理机制是十分有必要的。
中图分类号：TU71文献标识码：A
正文：
一、土建工程预算管理中存在的问题
1.缺乏综合的管理意识
现行的预算管理模式大多数于比较初级阶段，缺乏对项目全过程的管理的意识，施工过程中对于造价控制没有有效的管理方法，一般只是在施工完成后的竣工结算造价控制，设计单位、建设单位和施工单位很难确定统一的标准，工程监理单位一般都是局限于施工阶段的质量和进度管理，很少介入关于投资决策的分析，造成其不能有效监督实施过程中的造价控制。而设计单位虽然只是在设计初期进行了工程预算，但缺少对设计方案造价指标的约束，而且设计人员往往不依据工程预算设计，导致设计保守或者投资偏高，从而造成很大的资源浪费。
2.预算管理人才缺乏
目前各个单位都是自己在组织建设、编制工程预算以及实行监理机制，因此需要大量的专业人才适应这方面的工作。但是在实际工作的过程中，一般只有大型的企业才会拥有这方面的人才，大部分小型的单位没有配备这种专业的人才。往往都是到了进行建设施工开始时才进行人才的招募，一般情况下等着这些人开始熟悉业务时工程要竣工了。预算管理人员业务素质不能满足于工作的需要，很难保证预算管理的准确性。
3.土建工程造价的观念落后
在当前我国的土建管理市场中，没有完整的土建管理的概念，随着社会主义市场经济的发展，现行的市场价格处于一个变动的状态下，价格受市场的影响较大，而土建工程又是一个长期而负责的工程，所以相对来说涉及的面比较广，而很多企业在造价的过程中，对造价的范围、含义和特点等都缺乏深刻的认识，因此没有真正意义上实现对造价的管理和实施。
1.3预算方法相对滞后
工程造价预算信息比较庞杂，是建筑企业中的难点问题。建筑行业涉及资金的元素较多，包括建材、建筑技术和工艺等不断处于变化之中，在进行预算编制的时候需要专业人员不断进行金额的变换，复杂而琐碎。目前我国的预算方法还比较滞后，不能够实时进行变化，造成造价管理部门没有办法进行调整，新材料与技术应用的前提下原先的预算方法以及没有约束力需要作出一定的改变，这样导致定额单价的工作相对滞后。
1.4管理上不够全面
系统工程预算管理需要全面系统化管理才能够保证预算工作正常有效的进行，但是在预算管理的过程中常会有建设部门在招标管理制度上存在的一些问题引起相应问题，设计单位对于限额设计重视不够，业主也不能认识到工程预算的重要性，导致一些工程项目实际开展之后存在一定的造价偏离问题。
5.施工设计随意性较大
当前存在很多的建设单位急于项目的开工，而对于前期的工作并没有准备充分，对于投资的额度、建筑标准以及设计的深度并没有严格把关，造成边施工边变更的局面，对更改是否有必要并没有进行严格的监督，从而造成大量的人力物力的损失。
二、提高土建工程预算管理的有效措施
1.决策阶段的工程造价管理
2.设计阶段的造价管理控制
这个阶段对于土建工程进行全面的规划具有重要的意义。在这个阶段一般有一下几个环节需要注意：
2．1优化设计方案，采用招标的方法，加快设计速度，提高设计质量，从而更好的降低设计费用。
2．2对预算进行合理编制，严格按照工程条件进行批准，确保设备和构建的现行价格。
2．3进行定额设计。一般情况下，按照估算进行初步估算，然后在进行控制施工的设计，达到控制工程造价的目的。
3.加强施工建设过程中的管理
4.加强预算管理队伍的素质
5.注意预算的执行力度
在工程进行预算编制完成之后，预算管理的主要工作是预算的分配和执行。在预算执行的过程中，企业要调动相应的人力物力和财力。严格认真监督和执行，不能随意更改预算，使预算工作沿着正常的道路运行。
6.加强工程预算管理的动态化
7.健全管理机制，实现高效预警机制
土建工程的预算管理需要实现一个全面有效的预警机制，将施工前、施工中和施工后的每一个工作都做到位，避免出现不必要的问题。预警机制可以保证企业在一些非必要运营活动的控制上能够起到作用，使其在萌芽状态就被扼杀，这样给企业减少了不必要的开支。建筑工程的施工阶段是进行预算成本控制的重点阶段，应该尽量的使用经济性的材料和设置，保证质量的前提下有最好的效益。在超过开支或者是没有预算要求的方面需要能够及时进行调整和处理，不能够出现很大的出入。如果有些项目超过了预算开支应该根据实际情况建立一个更加具有适应性的应对方案，有关管理部门及时发现和改进，最终的目的是需要达到建筑工程预算目标。
8.建立工程预算的全面统筹管理
工程预算的工作在不同的建设单位、不同建筑项目、不同施工和建设单位的要求是不一样的，对于工程预算这一块来说很多的不同需要进行不断的调整，没有一个系统的管理，这样在实际工程管理中就会由于各种问题出现预算管理上的各种问题，只重视单位和企业的利益等现象。建设单位是其中的核心力量，在预算控制方面需要发挥出主导性，加强统筹管理，将参与的各个单位联系起来，各方面加强互动和融合，做好预算的限额控制，将其与投资控制结合起来，做到预算控制全面有效。另外还要注意加强预算执行力度的控制，不能够将其流于形式，如果出现问题要及时进行反馈，这样才能够在以后的工作中及时进行调整。执行中，需要严格坚持在预算中所指定的计划，不能够随意进行更改。在执行上需要加强对于人员素质的考核，加强统筹管理执行监督管理。
结语
土建工程预算管理师提高投资效益的重要保障，增强企事业单位的市场竞争力。当前虽然还存在一些问题，但是只要是做好每一个环节的工作，提高预算人员的整体素质和专业水平，加强监督和管理，这些问题都会迎刃而解，促进土建工程管理的全面发展。
1土建工程预算管理中存在问题分析
1.1缺少预算管理的综合性意识
1.2管理人员的素质缺失
1.3预算管理方式不完善
1.4预算管理系统缺乏全面性
工程预算管理需要进行全面性的分析，这样才能够保障预算工作能够正常的进行，在预算管理的过程中，尽管设置了最高限价，并且是在可控范围内，但是还是有些工作人员对这点有所忽视，对于工程预算的关键性和重要性没有清楚的意识到，这样就导致一些工程项目实际支出和工程造价之间不相符合。
2工程预算管理过程中方式的改善分析
2.1强化预算管理队伍人员素养的培训
2.2强化工程预算管理的动态化效果
2.4预算系统的建立全面的预算系统
建立就是按照自己企业的实际，对于预算当中出现的各种问题进行总结分析，了解问题出现的原因还有问题的解决办法，将企业的利益和施工之间建立起联系，让预算可以在两者之间发挥出主导性的功能，强化系统的统筹性管理，也让参与单位的每一个方面都有一定的联系，相互的牵动和互助，做好预算的限额性控制分析，也能够让投资机制更为有效。强化预算控制的力度，预算方案和预算计划不能仅仅是一种形式上的存在，若是哪一个部分出现了问题就需要进行及时的反馈，做好跟踪。执行的过程中还需要坚定预算的计划，不能进行随意性的更改，执行上强化对人员素质的多方面考核，强化监督以及执行的统筹管理。
3结束语
参考文献
[1]翟俊祥.土建工程中的预算控制管理措施探讨[J].江西建材，2014，14（16）：227，231.
中图分类号：TU723文献标识码：A
引言：
随着我国经济的快速发展，土建工程项目也越来越越多，而这个工程项目也与其他项目不同，不仅在建设周期上比较长、而且投资也很大，同时合作部门也比较多。对于工程造价预算方面的管理也相对的比较欠缺，给工程项目建设带来经济损失，所以在进行工程造价预算的时候一定要严格地审核，并且对工程造价预算进行合理的规划管理。
1.土建工程造价预算
2.合理规划土建工程造价预算管理的要点
2.1正确取定预算编制依据，尽可能多准备基础资料，为预算编制做准备。
2.2全面掌握建筑材料价格市场动态。
建筑材料和人工费一般占工程总价的60%-80%，而市场上的建筑设备和材料品种繁多，价格参差不齐。材料价格的市场波动也直接影响工程预算，存在动态变化风险。工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、价格一定要心中有数，随时掌握市场行情动态变化状况。在投标报价时必须及时了解市场行情，预测其变化趋势，使报价准确合理，减少风险的潜在因素。
2.3强化预算编制的审核，尽可能避免土建工程预算审核存在的问题。
(1)审核工程量、采用的定额单价、指标是否合适。根据设计图纸、设计说明、施工组织设计的要求审核工程量；定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式、内容任何人都必须严格执行。
(2)审核材料价格。对材料价格、运杂费进行审核，材料价格是否包括运杂费，材料运输方法、措施是否符合实际，做到既要满足工程要求，又要努力降低费用。
(3)审核其他费用。取费标准是否符合工程性质；费率计算是否正确；计算基数是否符合规定；价差调整是否符合规定。
2.4准确无误地做好土建工程估算审计，注意运用土建工程预算审计方法。
我国土建工程预算审计工作的强化措施从三个方面着手：
（1）提高土建工程造价预算审计结果的准确性，主要由审计人员职业道德和技术决定。应从业务建设、计价模式、立法体系、行业创新和人才培养等方面着手，做好工程造价审计，为今后开展工程造价审计奠定基础；
（2）工程预算审核人员应该熟悉整个工程过程，不应只局限于看套预算定额、施工图、计算工程量，满足于现有的知识水平，还深入施工现场，熟悉了解每个项目施工过程及工艺，以便提高预算审核人员的业务水平；
2.5培养高素质的工程造价管理人才队伍。
3.对土建工程造价预算合理规划的建议
3.1观念的转变。
在以往的管理中，人们工作理念中的对造价的控制就是把目标值拿来与实际值简单地对比一番，以两者越接近越好为管理的目标，这样的管理方式是很被动的。对于我国的现状而言，我们更需要采取主动的方式，只有先把管理的观念转变过来，才有机会进行更深一步的探索与创新。
3.2把握预算编制的依据，从而为预算编制做好准备。
3.3全面了解建筑材料市场的变动，减少行政干预。
建工程作为公司行为，政府应积极转变职能，减少干预，对工程市场进行全面开放，缩小工程造价的干预，让企业享有自，发挥其主导地位的作用，营造良好的工程造价的市场条件。
目前在我国需要从三个部分强化的审计工作：
（3）坚持对具体的问题采用具体的方法分析，掌握更多的技巧。面对不同的工程使用不同专业手法，无论是谁，在做工程的预算审计的时候难免会出现差异，要根据实际问题而定。想使审计的效率得到提高，合理的审计方法是必不可少的。
3.5重视对变更签证的审计。
3.6落实审计工作费用的计取。
3.7提高工程造价管理队伍中人才的素质。
结束语：
土建工程造价水平和工程预算编制的质量取决于土建工程造价预算的规划管理工作水平。目前我国土建工程造价已经进入了一个改革和完善的新阶段，这就要求土建工程概预算工作在组织、安排、规划、管理和编制上不断提高和完善，以保证土建工程整体施工的正常运行。
[1]许龙祥.浅谈如何做好土建工程造价控制[J].科技风,2010,(16).
[2]王建茹.建筑工程成本控制的方法[J].建筑与预算，2008（2）.
[3]余建英.建筑工程预算管理问题与对策探析，中国高新技术企业，2010.
土建工程预算的重要性
土建工程预算是一项土木建筑项目进行建设投资的数据依据，是工程招投、施工合同签订的依据，也是衡量本次土木建筑项目建设是否经济合理的依据。工程预算可以让工程项目管理者提前的准备各项资源，为工程的顺利进行提供有利条件；工程预算也能够提高企业内部管理，提高工程建筑项目的经济效益；工程建设预算又是工程建设其它项目进行的前提和依据。不合理的土建工程预算会造成土建工程在施工过程中一直的修改，设计图不合理，项目成本增加和资源浪费等问题。严格控制土建工程预算，可以根据实际成本和预算成本之间的差异，尽可能的减少施工过程中的浪费现象，并且能够清晰的了解工程中的每项任务的支出情况是否合理。因而加强土木建筑工程的预算控制管理十分必要。
土建工程预算控制管理现阶段存在的问题
缺乏对土建工程预算专业性的认识
现阶段土建工程预算存在的问题，最为重要的前提是土建企业没有对工程预算有个专业性和市场、规范性的意识。土建工程预算不是仅仅是财务部门的问题，这样的不专业的认识会导致工程预算控制管理权利被削落，甚至会变得只流于形式。除此外，工程是在市场内进行建设的，各个项目都离不开市场，因而，工程预算要有市场观念，不能只是按照成本的习性进行划分和核算，不能片面的通过提高产量来降低产品的成本，而要从市场角度来分析预估。现阶段的工程预算缺乏专业性、市场性和规范性，不少企业缺少预算管理委员会，一些预算管理权限也无法有效的实施，整体上来说，现阶段我国的土建工程预算管理处于粗放型水平。
缺乏专业的土建工程预算的人才
土建工程预算是一项专业性的项目，因而对该项目预算的人员也需要具有专业性的知识和素质，而现阶段我国土建工程预算控制管理上的人才却达不到专业水平。不少建设单位没有预算控制方面的专业性人才，大多数是在进行项目预算时临时组建一支预算队伍，这支队伍对工程预算方面的专业认知不足，往往是边进行项目边学习，到项目快结束时，也才刚刚熟知了该项目的预算控制管理方面的内容。而土建工程项目每次都会有所不同，无论是项目的要求，还是市场经济、政策的变化，还是投资商的不同等等，因而，专业性人才可以更加的合理科学全面的进行项目预估。
现阶段土建工程预算方法有误
土建工程预算控制管理体制不完善，缺乏整体管理意识
土建工程预算控制中除了预算编制人员的问题外，还有一个重要的就是土建工程预算控制管理的体制不完善，并且缺乏整体的管理意识。一方面是，土建工程在设计和招投标过程中管理体制不完善。对设计和招投标过程的认知不够，不能够认真的进行督促和进行限额控制，从而导致不能让土建工程选择最优的设计方案。另一方面，不能够清晰的认识到设计在工程投资、预算时的重要性，片面地追求经济效益。这些均会造成一些承包商在投标时，恶意的压低或是抬高工程的预算造价，造成土建工程项目最后的造价偏离社会的平均水平。而在设计上，没有合理完善的工程预算控制管理，导致设计单位不考虑成本的进行工程设计，以及在施工过程中不断的进行修改。无论是“太过于创意”还是太过于保守，若不符合本次项目的最初目的和预算、投资要求，最终不断的修改都会造成成本增加和资源的浪费。
土建工程预算控制管理的有效措施
严格执行工程预算管理流程，统筹管理
动态预算、注重执行力度和反馈
小结
工程预算控制管理关系着整个工程的投资以及设计和施工的各个环节，工程预算不合理，不仅造成工程成本的增加，也会导致资源浪费。在土建工程迅猛发展的形式下，不断完善土建工程预算控制管理已成为必要。现阶段我国土建工程预算控制管理存在着一些问题，本文提供了一些有效措施，但这仍旧是一个艰难的过程需要行业不断的努力。对成本预控、提高工程预算人员的专业水平，不断完善体制，采用动态预算，这都需要我们慢慢来实现。
工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一。只有高度科学、高度准确、高度权威的工程预算才能有效的杜绝工程造价失真、失控的现象。加强建筑工程预算的管理工作，不但有助于提高工程预算的准确性，降低工程造价，有效地控制工程成本，而且还可以对招标、考核企业经营管理水平作为重要的依据。
一、土建工程预算的重要性
土建工程预算是指在工程项目建设过程当中，按照工程运行步骤与程序，并在国家法律法规指导之下，对工程所需资金数额及用途进行有效的评估，并在此基础上针对工程项目的不同阶段来进行进一步的资金配置的评估。它不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程项目的寿命周期发生波动。工程预算是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、进行工程招投标、签订施工合同、办理工程拨款、贷款和竣工结算的依据，它的工作质量优劣直接影响着工程开展计划、工程合同的签署、工程竣工验收等活动的顺利开展，土建工程预算对整个工程具有举足轻重的作用。
二、土建工程预算控制管理的有效措施
1、健全预算管理组织
增加资金投入，开展有效的人才激励政策，加强预算工作的监督与校审有效的人才激励政策可以充分调动员工的积极性，因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励，肯定他们的工作成绩，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。另外，我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生，因此，在校审中首先应确认阶段工作的重点，制定完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务，其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面校审、应付了事等不良行为。最后在监督与校审人员的选择上，应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。
2、加强工程建设全过程的、动态的预算管理
3、提高工程预算编制的准确性
4、加强工程预算的统筹管理
（1）合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程预算的主要依据，对工程预算的控制起着十分重要的作用。此阶段要初步明确工程项目的结算方式，合同价款变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。
（3）加强施工过程的投资控制把握好设计变更及现场签证关。以合同的形式，督促设计单位严格执行设计规范，尽量减少设计变更，必须变更的，应先报审变更资料，经审核需要变更的，要严格程序，避免随意变更。严格审查施工签证的规范性、及时性和必要性。
5、进一步提高预算管理人员的素质
由于土建工程预算管理工作比较复杂，预算管理是一个从“要我控制”到“我要控制”的过程，在这个过程中，高素质的预算管理人员是最关键的，要求他们不仅具有较高的道德素养，而且还需要具有较高的业务水平。同时，还要求他们需要具有高度的责任感与大局观念，具备良好的沟通协调能力以及一定的财务管理专业背景。如何提高预算管理人员的素质:一方面，对现有的预算管理人员开展多种形式的培训，不断提高其理论研究水平、专业判断能力和实践分析能力，为全面预算的顺利实施提供人才保障；另一方面，进一步改革人事管理体制，把好人员的进口关，把那些高素质的人才引进过来，以待遇、感情留住人才。我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励与精神奖励，肯定他们的工作成绩，使他们成为其他员工学习的榜样，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。
总而言之，工程预算管理作为工程建设管理的重要环节，是一项需要实施全过程的动态管理的系统工程。在全球化和信息化迅猛发展的市场经济时代，企业应顺应历史浪潮，引进信息管理技术，并将其运用到整个预算管理过程中，利用网络资源的共享性和实时性，对建筑工程的预算工作进行有效监督和及时控制。完善建筑工程的预算定额体系，有力的工程预算监督工作，规范的造价管理和监管，对建设工程的各个参与单位不仅具有全面的管理监督作用，还在很大程度上维护和实现各企业的权益和价值，同时对提高整个建筑行业预算管理水平具有重要的现实意义。
工程预算是工程建设中的一个重要环节,它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据,也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。加强建设工程预算管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建设工程预算管理的首要任务。
一、预算管理的必要性
1、预算管理是工程项目能够开展并顺利完工的基础。
务，以保证所竞标项目的顺利完成。施工企业在进入现场前，要根据预算中提供的人工、物料、设备等数据进行合理的组织、调配，为项目能够正常开工做好前期准备工作。
（3）竣工结算阶段。建筑施工企业在工程竣工后，要按照工程预算与工程实际耗费差额以及原始资料来调整预算，以及时、准确地与建设单位办理竣工结算手续。
2、预算管理是开展经济核算、加强成本控制的基础。工程预算是施工企业开展经济活动分析、评价或衡量施工的方案，是施工企业成本控制的重要依据。工程预算造价及其他预算成本都由工程预算来确定，同时工程预算又规定了各项耗费定额，为施工企业进行成本管理提供了依据。施工企业按照工程预算的要求，定额限量管理人工和材料成本，努力改善经营管理、提高效率，对企业内部经济指标加强核算，力求以最少的人力、物力和财力完成施工任务，取得更大的经济效益。
3、预算管理是加强分包管理的基础。从工程开始到工程决算结束，施工企业可依据预算来衡量分包队伍的好坏，使那些高质、高速、超定额完成任务的分包队伍获得较高收益。这样通过加强预算管理就能有效控制分包工程的成本支出，从而提高企业的经济效益。
4、预算管理是对施工主体进行业绩考核的基础。以预算为参考依据进行业绩考核，可约束项目组对企业内部有限的资源进行最佳配置，避免资源浪费和低效使用，激励其追究尽量高的收入增长。将预算与执行情况进行对比和分析，为经营者提供了有效的监控手段。
二、土建工程预算控制中常见的问题
1、施工单位报价高估冒算。由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。
2、建设单位提供的清单不准确。个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。
3、虚报工程量。①工程量计算错误。②工程量按施工进料数量计入。
4、工程量的重复计算。工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；墙体中的圈梁、过量所占面积不扣；钢筋计算常常不扣保护层；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
5、错套定额和定额换算不合理。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。
6、施工单位多算的原因。甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
7、材料价格管理混乱。在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
8、不按规定标准取费。①类别。定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。②费率招标。费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。这个问题应该怎样解决呢？严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。
三、土建工程预算控制管理的有效措施
1、进一步加强工程预算的统筹管理
在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。
（1）建设单位以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。即按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
（2）加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理，及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，对合同控制数产生的价格偏差提出分析，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。
2、努力提高工程预算编制的准确性
加强建设工程预算编制，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。
（2）加强动态工程造价信息系统的建设，主要是加强工程造价信息的可靠性、公正性及时效性，使工程的人、材、机等各要素的价格市场化提高，透明度提高，从而加强项目造价的动态管理。三是加强工程预算编制的复核工作。一项单项工程往往有几十张图纸，投资达几百万乃至几千万，作为工程预算人员难免有遗漏或错误之处，这就需要设立复核制度，强化复核。一个单位工程预算编制出来以后，或者一个主要项目计算完毕，由本单位的有关人员对所编制的预算或主要内容的计算情况进行一次细致的检查核对，以便及时发现可能出现的差错遗漏，并及时纠正，提高工程预算的准确性。
总之，土建工程项预算管理工作涉及面广且复杂,要形成一个好的预算，不仅需要预算人员懂工程、懂预算,且还应懂得成本和财务等方面的知识。在实际预算管理中，必须学会活算、精算及细算成本账，把成本账算活、算优及算实。总之，只有切实地加强工程的预算管理工作，才能真正提高土建工程的经济效益。
1当下我国土建工程造价在管理上的不足
1.1土建工程造价人员的职业能力水平较低
当前，我国土建工程的造价人员主要是根据投资定额来进行预算的编制与审核。但是，这种方式已经不能满足目前社会经济的快速发展形势下的土建工程的造价需要，不能对复杂的工程技术问题以及工程主体间的协调关系进行独立的处理。同时，这种根据定额预算的方式没有经济法律知识的基础，不能进行赔偿以及反赔偿问题的解决，影响了土建工程造价管理控制水平。
随着市场经济的发展以及市场价格的不断变动，使得价格拉大，造成工程企业对造价的范围、含义以及特点和职能等方面认识和了解的缺乏，从而无法进行工程造价动态管理的贯彻与落实，忽视了价格的管理控制。此外，我国当前的法律法规还无法满足现行市场经济和土建工程造价管理的需求，在实际贯彻应用过程中，某些方面存在有法不依、执法不严的现象，这就使施工单位成本负担增加，给工程管理带来了极大的不便。
1.3工程造价的设计阶段控制不严格
设计阶段就是实现技术和经济的有机结合。我国设计单位缺乏对工程项目技术与经济的深入分析和了解，设计人员通常只负责设计工程的质量，而往往忽视对工程造价的控制，这就导致工程建设的设计方案得不到优化，使得初步设计的编制和预算没有起到控制总造价的作用。此外，工程量清单中甚至出现错算、漏算等情况，这就使得暂估项目增多，从而无法有效控制工程造价，保证招投标工作的质量。
1.4缺乏对工程竣工结算阶段造价的有效控制
1.5不当的行政干预
2合理规划对土建工程造价预算管理的建议
2.1转变管理观念
传统的土建工程的造价控制的管理工作中，工作人员的主要的工作理念是将目标值与实际值进行简单的对比，以尽量重合为管理目标。显然，这种管理方式和手段是无法满足现代的土建工程的造价管理的需要的，所以，我们要积极的转变管理观念，才能探索和改进新的管理方式。
2.2根据预算编制依据，做好预算编制准备
2.3减少行政干预，全面掌握建筑材料市场动态
全面开放建筑工程市场，转变政府的职能，减少对工程造价的行政干预，由微观管理转变为宏观调控。真正给企业自，发挥企业的主导作用，为工程造价提供良好的市场条件。同时，加快转换经营机制，使企业在激烈竞争的市场经济条件下，真正做到自主经营、自负盈亏，增加企业承担风险的能力。建筑市场价格瞬息万变，市场竞争无比激烈，预算编制人员一定要时刻注意市场动态，对设备、规格、材料、价格等做到心中有数，以便在报价时准确无误，减少投资风险。
我国目前的审计工作主要从三个方面来强化：第一，提高审计人员的职业道德和技术水平，从而提高对土建工程造价预算的审计结果。从业务建设、计价模式、立法体系、行业创新和人才培养等方面着手进行训练，从而做好工程造价审计，为今后开展工程造价审计工作奠定基础。第二，工程造价审计人员必须熟悉整个工程的过程，从而达到心中有数，做到胸有成竹，理论知识和实践经验结合，以便提高自身的业务质量。第三，要具体问题具体分析，不局限于一种审计方法。最常用的审计方法有分组计算法、对比审计法、重点审计法和全面审计法等几种方法。不同的工程需要采用不同审计方法，对于已经确定的工程，其土建工程预算审计也会有所差异，应视具体情况而定。要提高审计效率，就必须采取合理是审计方法。
2.5注重变更签证审计
要核对签证变更的有关信息，保证数额的正确性、合理性。在审计过程中，要对施工现场变更的合法性进行严格检查：是否征得有关领导的同意；是否随意变更设计图，增减预算费用等。要做到严格把关，切实保证预算编制工作的精确无误。
2.6做好计取费用的审计工作
2.7提高工作人员的素质，培养高素质的工程造价管理人才
综上所述，土建工程造价预算对于整个工程来说，具有十分重大的关系，影响着工程项目是否能够顺利的实施。因此对于每个编制工作人员来说，不仅要努力积极学习专业知识，加强自身的文化道德修养，而且要具有强烈的责任感，对人做事保持高度的责任感。目前我国的土建工程造价已经开始了改革制度，并取得了不错的成绩，即将进入一个完善的阶段，这就更要求工程预算工作在各个方面不断地提高和完善。
[1]李洪．浅谈土建工程造价预算控制［J］．中国科技博览，2011（13）
关键词：
土建工程；施工项目；标后；预算管理；方法
一、土建工程施工项目标后预算管理所包含的内容
二、未来土建工程施工项目标后预算管理的对策与方法
2.采用科学的预算编制方法。在土建工程施工项目的标后预算管理过程中，经常采用的预算编制方法为：定额法、经验估算法、依据市场进行定价法以及实际测量法。企业可以依据实际情况，选择一种或者多种方式，测算预算价格。但是需要注意，无论选择哪一种测量方式，最终都需要确保标后预算清单单价处于同一水平。之所以选择这样的预算编制方法，主要是为了确保项目经理之间的公平竞争，同时也有利于确保各个项目经理工作积极性的调动。项目经理需要对预算工作有丰富的经验，同时还需要合理科学地组织专业人员进行工程设计以及材料采购。无论是材料、设备、工程量哪一方面，都必须确保信息真实可靠，这样才能提升预算的准确性。
3.制定科学合理的预算核定目标。企业在进行预算目标设定的过程中，需要确保目标的科学合理。既不可以过高，也不可以过低。如果目标设定过高，会使得项目经理逐渐产生一定的畏难情绪，甚至觉得无法达到目标进而失去工作信心。而目标设定过低则会使得项目经理不用付出太多努力，就可以达到目标，激励作用无从体现。因此，项目预算管理目标的设定需要能够抵御一定的风险，同时确保风险的承担方有能力承担相应的风险与责任。
4.注重对投标亏损项目的及时处理。建筑施工企业在进行施工项目开展的过程中，应该具备承担投标亏损风险的责任。一般而言，投标亏损的项目在经营目标方面与合理价中标的项目会有所差别。其主要目标就是尽可能扭转亏损，同时对项目保底的预算成本进行核算，从而制定出预计的亏损额度。只有对亏损项目有了全面把握，才能使得项目经理制定出切实可行的改进对策。从质量、施工进度、个同规范、技术管理等多个方面制定出降低企业预算成本的对策，从而确保投标亏损项目可以尽快扭转现状。