图：《遛狗要栓绳，异烟肼倒逼中国养狗文明进步？》一文在知乎上被标为“可能存在事实性错误”
文|杨津涛
中国狗咬人问题严重
提起宠物狗带来的问题，人们最担心的，无疑是它们咬人后，可能使人感染狂犬病。
经过多年努力，美国、英国和日本等国都已消灭狂犬病，中国的发病数也逐年下降。卫生部、公安部等部门公布的《中国狂犬病防治现状》显示，中国2007年有3300人死于狂犬病，发病数仅次于印度。①
按照较新的统计，2014年后，中国每年死于狂犬病者降至1000人以下，其中2017年，全国有502人因狂犬病而死。
照此趋势，中国消灭狂犬病也将不远。
图：2017年中国狂犬病发病情况
然而，人被狗咬伤后，面临的不仅仅是狂犬病的威胁，还有身体上留下的伤口。伤重者同样可能残废，甚至死亡。心理阴影也不容忽略。
卫生部、公安部等部门2009年参照狂犬病疫苗使用量估计，中国每年被动物伤害的人数超过4000万。
2011年《南方日报》报道，当年1~6月广州全市有36717被狗咬伤，平均每天有200人被狗咬伤。②
北京卫计委通报，2018年春节期间，北京接诊“狗咬人”病例3333例，多是被流浪狗咬伤。③
2018年5月，北京青年路附近出现一条黄色流浪狗，至少咬伤8人，其中一名儿童脸部受伤严重，后来该狗被当地民警捕获。《都市快报》记者2018年6月在两家犬伤门诊采访，发现仅两个小时，就有约170位患者前来就诊，他们95%以上是被猫、狗咬伤或抓伤。患者中有一位保洁员，是被电梯中突然窜出、没有栓绳的狗咬伤膝盖。④
图：用谷歌搜索“咬伤”的部分结果
以上所列数据，只是统计了被狗咬伤后曾经就诊的人数，但已经足够让人感到触目惊心。
所谓的“我们家的狗不咬人”，可以休矣。
而且，狗咬人，只是中国狗患问题的一隅而已。其余如狗屎狗尿污染，在北京这样的大城市可谓随处可见。
图：矢野浩二在日本综艺节目谈论中国的狗屎问题
国外针对养狗问题的“治人”经验
狗咬人事件在中国频繁发生，最重要的一个原因，是目前法律中缺少对饲养宠物行为的严格规范，只在《种禽管理条例》《进出境动植物检疫法实施条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律中稍有涉及。
近年来，北京、广州、重庆等地虽制定有专门法规，但未能有效落实，以至这些地方狗患问题依旧严重。
故此，国外针对养狗问题的“治人”经验，对中国仍有极大的借鉴意义。
美国有着较长的宠物饲养史，其45任总统中，除少数几人外，都曾饲养宠物。
按照美国宠物用品协会2017~2018年的统计，当前共有8500多万个家庭饲养宠物，占到全国家庭总数的68%。在所有宠物中，狗最受欢迎，60.2%的美国家庭中至少有一只狗。⑤
图：奥巴马和他的爱犬
1867年，美国开始着手关于宠物的立法。在现代美国，想要养一只狗，主人首先要交纳10~20美元，为狗上一个执照，作为狗已打狂犬病疫苗的凭证。加利福尼亚州规定，宠物狗必须随时佩带写有主人姓名、地址的“狗牌”（DogTags）。没有执照的宠物狗意外伤人或者丢失，会受到重罚。而偷盗没有执照的狗，通常也不会受到法律追责。⑥
在为狗申领执照后，主人必须给狗做绝育。美国还对每个家庭饲养的宠物数量做出规定，如在宾夕法尼亚州，一个家庭的狗、猫数量不能超过5只，一旦被发现违反规定，地方政府不仅要处罚款，还要没收多养的宠物。这两项措施的目的，都是防止一些家庭由于宠物过多，在无力抚养时遗弃宠物，造成流浪猫、流浪狗泛滥，带来社会问题。
此外，主人在公共空间遛狗时，必须给狗戴上狗链；如果是政府认定的“烈性犬”，还要加戴口套。一旦发现有狗无人看管，在公共空间乱跑，政府有权将狗捕获或者杀死。当狗被当地动物监管部门捕获，主人必须于5日内领回并缴纳罚款，否则这些狗将交新人收养或接受安乐死。狗留下的粪便也必须及时处理，否则在纽约将被处罚25~100美元。⑦
其他国家对宠物狗的一些管理方式，也很有借鉴意义。
比如，日本在“二战”后制定了一系列有关宠物的法律。包括要求主人对宠物进行“终身饲养”，并定期进行检疫。
再如，在德国柏林，养一只狗每年要交税120欧元，还要缴75~270欧元的保险费，以用作可能的伤害赔偿；在公共空间对狗看管不力，最多可罚1万欧元。
再如，在加拿大，警察一旦发现有狗没有戴狗链或留下粪便，主人将被处80加元的罚款⑧。某些地方还会给宠物狗植入芯片，以方便找寻。
国外的“护狗”经验
除针对养狗人的法律规范不足之外，中国在动物保护方面，同样欠缺。
现行《野生动物保护法》等仅保护“珍贵、濒危、有重要经济价值和科研价值的野生动物”，并不涉及宠物。
从世界范围看，英国是最早立法保护动物的国家。1822年通过禁止虐待马的《马丁法》，1849年颁布《防止虐待动物法》，1911年有了完善的《动物保护法》。
1987年，欧洲部分国家签署了《保护宠物动物的欧洲公约》，该公约确定了两项基本原则：
“任何人不得引起宠物动物疼痛、痛苦或者忧伤。”
“任何人不得抛弃一只宠物动物。”
现在，除欧美国家外，东亚地区的日本、韩国、菲律宾，及中国台湾，也都制定了有关宠物福利的法律。⑨
这些法律通常规定，在饲养宠物时，主人必须为宠物提供适宜的食宿条件，为宠物预防和治疗疾病，并采取一切措施防止宠物走失。
在英国，遗弃宠物被列为是给宠物带来“不必要痛苦”的违法行为；伤害宠物，最多可能被判处51个星期（即一年以下）的监禁。⑩
在美国，宠物被禁止散养，必须关在庭院或者房间中；栓狗时，也要给狗留出足够的活动空间，不能把狗锁在狭小的地方；狗主人或者其他监护人不能让狗独自在家超过10小时。
中国目前没有关于保护普通动物的立法，对于那些虐猫、虐狗者，以及对宠物投放异烟肼的人，爱动物之人只能在网上批评，而难以用法律来解决问题。
图：位于美国加利福尼亚州的宠物公墓，已有40多年的历史，安葬着约1.2万只宠物
解决狗患，关键在于规范养狗人
综上可知，之所以会有人号召向未栓绳的狗投异烟肼，是因为确有严重问题需要解决——流浪狗及未栓绳的宠物狗时常咬伤路人；由于法律对养狗人行为没有严格规范，又不真正禁止他们遗弃宠物狗，以至被未栓绳狗威胁者往往维权无门。
这种情况下，人们常常被迫选择“私力救济”，即：在法律许可的范围内，凭借自身力量维权。从这个角度来说，给未栓绳狗喂食异烟肼的行为虽不人道，但亦属无奈，当给予一定的理解。
狗咬人问题激化至不得不靠异烟肼解决，是人和狗的“双输”。其责任在人，尤其是某些不文明的养狗人。
如果养狗人真的为自己的狗着想，就应该为狗打好疫苗，不让它生病；栓好绳子、系好狗牌，防止它走失或者被盗；尤其不该任意将宠物狗遗弃，使之成为流浪狗。
略言之，参照国外的历史经验，规范养狗人行为，才能实现狗与人的“双赢”。
当大多数养狗人都能自觉遵守规范，不使路人受影响的时候，自然不会再有人去投放异烟肼。
图：网络上流传的号称夹有异烟肼的香肠，用来毒杀流浪狗
注释
①卫生部、公安部、农业部、国家食品药品监督管理局：《中国狂犬病防治现状》，2009年。
②陈邦明、黄少宏：《平均每天200人被狗咬伤》，《南方日报》2011年9月15日。
③李洁：《北京疾控：春节期间犬咬伤人数同比增15%》，《法制晚报》2018年2月22日。
④金晶：《杭州23岁小伙因狂犬病发离世，1个月前曾被狗咬伤》，《都市快报》2018年6月26日。
⑤希尔伯恩：《美国养尊处优的宠物》，美国之音2018年8月8日。
⑥⑦刘佳佳：《美国的宠物狗管理法及其对中国的启示》，外交学院2017年。
⑧杨果平：《各国养犬规矩多》，《中国工作犬业》2018年第5期。
⑨王冬卉：《浅析宠物动物福利的法律保护》，《法制与经济》2012年第7期。
⑩胡爽：《英国宠物动物福利制度研究》，复旦大学2013年。