导语：如何才能写好一篇高校招投标管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
（南京大学教育研究院，南京特殊教育师范学院江苏·南京）
关键词：高等院校；采购管理；机构设置
一、采购管理机构设置
二、采购管理制度建设
高等院校在招投标过程中，以招投标法和政府采购法为基本法律依据，在具体工作中，突出政府采购法的行政管理性质，并注重招投标法的招投标具体流程。一些高校结合自身的实际情况，制定了适合本校的各项采购和招投标规章制度，这对我国高校的基建和采购工作起到了推动作用。
高校的采购管理必须与时俱进，并进行相应的改革和完善。如果高校不改良或变革原有的管理制度以适应社会的发展与时代的进步，会在一定程度上使高校与社会脱节，采购管理工作无法顺利进行。尤其是在科学和技术的迅猛发展的当下，社会已经进入电子信息时代。学校是否可以考虑在招标投标中整合信息化系统，尽量减少经济成本，提高综合效益。
三、采购管理的特征
（3）设备专业性高，所需数量少。高等院校的专业和学科门类众多，导致所需教科研仪器设备的品种多样，差异性较大。由于用于教科研的仪器设备仅用于有限的专业和学科领域，属于专用设备，性能指标专业性高，不同于一般通用设备的采购工作。然而，高校对于单一种类的设备需求量不大，有时一个实验室或一个学院，甚至整所学校仅购置某一种一台设备。
四、采购管理存在问题的成因
（2）专业设备技术指标具有倾向性。在前期的调研中，一些仪器设备供应商会借机和项目申请部门进行串谋，致使学校在招标采购文件中公布的技术参数倾向于某种品牌，甚至出现仅有一家能满足要求的情况。这种倾向性或排他性的技术要求显然有违公平公正原则，容易滋生腐败行为。招标办作为采购部门，不可能去了解每一种专业设备的技术参数，此时可运用两阶段招标法来确定具体参数。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。在这一阶段，招标人与投标人可以就技术方案进行充分沟通、反复商讨以及随时要求增加补充有关资料。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
（3）后续服务工作不到位。高等院校的采购管理工作是一个系统的工作，不仅包括设备的采购，还包括合同的签订、设备的安装、调试和培训、付款等环节。长久以来，高校对设备、工程和服务都是重采购、轻管理。
（4）付款流程不完善。所有项目款项，均由使用部门提出付款申请，财务处按合同办理。对于一般的设备采购，这样的机制不会出现问题。然而，高等院校中的基础设施建设项目是需要送审后才能确定最终金额，且该金额与合同约定出入较大。但是审计部门与财务处并没有共享信息，导致出现多付款的现象。在高等院校引入信息化系统，将审计系统、采购系统、合同管理系统、财务系统进行对接，可以有效防范类似事件的发生。
参考文献
1．盛志佳．对高校设备采购管理的思考——以湖南农业大学为例，中国科教创新导刊，2012（1）.
2．尹勇，高校招投标机构的设置原理及法律依据．高等建筑教育，2009（1）．
一、招投标理论实践性教学模式思考
1.招投标理论开展实践性教学的主要目的和任务
（1）通过实践性教学提高学生对招投标理论基础知识的理解和掌握，培养学生了解市场、适应市场的感性认识。
（2）通过实践性教学使学生进一步理解招投标市场竞争的基本理念，努力把学到的理论与实际问题挂起钩来，力求运用学到的理论去回答、解决招投标实施过程中的实际问题，培养学生独立发现问题、分析问题、解决问题的能力，为今后进一步学习和工作打下坚实的基础。
（3）通过实践性教学可以增强学生参与市场竞争的意识，激发学生进一步研究招投标理论的兴趣，为构建和谐社会，建立公正、公平、规范、有效的市场秩序培养招投标应用性合格人才。
2.招投标理论实践性教学的主要内容
（1）以招投标工作程序各过程为单元，构建实践性教学创新教育平台。众所周知，招投标工作程序为：项目招标前期准备―招标公告―资格审查―编制招标文件―组织投标―开标―评标―定标―签订合同，每一个工作程序其过程都有一定的操作规范和能力体现。构建实践性教学创新教育平台，就是要充分利用和组合招投标工作程序各过程单元，培养学生的创新热情、创新精神和创新能力，激发学生个性活力，达到开展实践性教学的目的。
（2）以理论引导、模拟实训、市场实战为主体，构建模块式实践性教学课程体系。招投标理论实践性教学课程体系设计要紧紧围绕招投标理论开展实践性教学的目的和任务，充分利用高校建设发展时期大量的项目招投标工作案例，组建招投标实训基地，以理论引导、模拟实训、市场实战为主体，构建三大实践性教学模块。其中理论模块主要要求学生掌握招投标的一般基础理论、招标书投标书的编制方法以及招投标具体的策划思想；实训模块主要对学生进行招标、投标以及开标评标决标的模拟实训，增强学生的感性认识和实际操作能力；实战模块主要组织学生对市场实际运作的招投标项目进行现场观摩和实际操作，加强市场实践锻炼。
第一，理论模块。理论模块包括以下两个方面：
②典型项目案例化。高校要充分利用建设发展时期大量的项目招投标工作案例，把具有比较优势、典型特点的招投标项目的特色、立项论证、资格预审、投标、开标、评标、决标、现场招投标双方心理感受、项目运作成功经验和失败教训以及分析、启示等情况，加工整理成生动活泼、引人入胜的教学案例，大力推行案例教学法，进一步加深学生对招投标理论的理解和实际操作的感性认识。
第二，实训模块。招投标模拟实训，要从单纯的表演型模拟实训向实战性模拟实训转变，以使学生的招投标实践能力得到真正锻炼和提高。具体来讲，就是在项目模拟实训之前，仅确定该模拟实训项目要达到的目标和要求，以及简明扼要的组织结构框架，而其他实施思路、决策过程、结果等都由处于未知状态的学生在项目模拟实训之前，通过寻求教师、同学或招投标市场工作人员的具体指导，认真分析项目特点，自行搜集材料，整理思路，设身处地考虑自己扮演的角色，全力以赴地争取最佳结果，真正达到项目实训的目标和要求。
第三，市场模块。招投标市场实战主要在理论掌握的基础上，通过模拟实训，具备一定操作经验的条件下，充分利用高校建设发展时期自身项目招投标市场实际运作工作平台（如采购中心、招投标管理办公室等），根据招投标项目具体特点，主动适应市场要求，有针对性地跟踪具体的实施项目，与市场“零距离”接触，从投标单位资格预审、招标文件编制、投标文件递交、开标评标决标过程以及决标后商务谈判等工作环节，全过程现场观摩和实际操作相结合，进一步加强市场实战锻炼，培养学生适应市场的独立运作能力。
（3）以参与式、讨论式、项目团队等实践性教学组织形式为载体，构建一个更具综合性、设计性和创造性的感染性强的互动性实践教学环境。招投标理论实践性教学要提倡参与式、讨论式、项目团队等实践性教学组织形式，不仅要学生参与，教师也要参与，积极构建一个更具综合性、设计性和创造性的感染性强的教师、学生互动性实践教学环境。教师要充分引导学生参与模拟训练、市场实战，开展各种解决方案、多种学术观点和思想的讨论，组建项目团队，培养协作互助精神，追踪招投标领域最新进展，充分鼓励学生自己更多地去感受、思考和体验，激发其主动学习的热情和兴趣，提高其学习自主和独立操作、研究、创新及敢于竞争的能力，不断提高自身的综合素质，为今后更好适应社会、适应市场打下扎实的基础。
二、结束语
（一）跟踪审计环境有待优化
（二）跟踪审计力量有待提升
近年来，各高校不同程度地开展了审计队伍建设，但离建设项目跟踪审计的需求仍有一定距离。一是审计力量的不足制约着跟踪审计工作的开展。随着高校办学规模逐步扩大，很多高校都在进行新校区建设，建设项目投资大，跟踪审计任务繁重。高校内部审计人员编制和经费保障方面受到制约，部分高校还采用纪监审合署办公的形式设立内审机构，没有专职审计人员。二是审计人员的专业素质与跟踪审计要求不适应。建设项目跟踪审计要求审计人员具备工程、管理、经济、法律、信息系统等方面的专业知识，熟练掌握计算机和网络技术。但是，现阶段高校内部审计人员受传统结算审计思维的影响严重，知识结构以会计为主，工程技术专业人才、复合型人才缺乏。据调查显示，浙江高校内审人员中74.5%的专业类型为会计师类、审计师类、经济师类等，45.5%的专业类型为会计师类，而工程师类内审人员只有4.8%，从事基建工程审计和修缮工程审计的内审人员严重缺乏。[2]三是对社会审计机构的监督和管理尚需加强。目前，许多高校由于自身审计人员少，大多数委托社会审计机构进行建设项目跟踪审计。在实际工作中，缺乏对社会审计机构选用、质量评估等具体管理办法，也没有精力对社会审计机构进行监督和管理。
二、高校建设项目全过程跟踪审计模式构建
（一）全过程跟踪审计模式构建的意义
（二）全过程跟踪审计模式的关键控制点
（三）全过程跟踪审计模式的运行程序
三、提升运行效果的对策
（一）建立健全规章制度，是提升模式运行效果的基础
（二）夯实跟踪审计队伍，是提升模式运行效果的关键
（三）控制委托审计过程，是提升模式运行效果的保障
（四）科学评价审计成果，是提升模式运行效果的动力
本人所在地方高校于2005年12月成立招投标中心，如今已有十个年头，纵观这十年的招标档案，逐年增多。2010年以前每年校内招标项目全年不超过20个，每一个项目都按“件”归档；其后逐年增加，例如2011年24个项目65件，2012年33个项目82件，2013年49个项目108件，2014年59个项目129件，2015年56个项目116件。一般每个项目有两件卷宗，一是招标资料（高校自主招标全过程的真实资料汇总），二是投标资料（投标商家的详细投标书），另外有图纸及其他附带材料也一同归档。现从以下几方面谈谈如何科学管理招标档案。
1科学管理招标档案，做好校内自主招标档案管理
1.1明确校内自主招标归档内容
招标档案的内容，是指在招标过程中形成的文字、图纸、图表、光盘等[3]不同原始材料的记录，我校自主招标档案的内容较多，总结如下：
每个招标项目按两件卷宗归档（有的项目附带图纸），还需在学校南大之星档案管理系统中登记目录上传。其中，招标申请表等重要材料需扫描再上传至档案管理系统中。
1.2做好校内招标档案的分类管理
招标档案材料的整理，主要是指将招标档案以“件”为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，实现有序管理的过程[4]。所有档案材料一般采用标准A4纸打印，但工程、装饰、维修等项目的设计图纸可根据实际情况收集。
根据我校招标工作目前的实际情况，整理招标档案有如下两种分类方法：
2.按招标内容来分。就是以招标文件资料的内容为标准.按照其内容所反映的问题将档案划分成各个类别，将同一类招标项目的所有资料整理归档[5]。例如我校招标资料的内容分成ABC几类：A类主要是基建工程和维修改造，B类主要是设备仪器采购；C类主要是物业保安及其他服务或特定种类的招标。这种分类方法贯穿于第一种分类之中。
以上两种方式在实际操作中有机结合在一起，没有绝对分开，至于其他的管理方式我校暂时没有形成。
2科学管理招标档案，做好校外招标档案管理
近几年，学校有许多招标项目均是找招标机构进行校外招标，对于他们形成的整套招标资料，我中心都一一归档，同样按照年度和类别管理，其中中标通知书、公证书等该扫描的文件，分别扫描再上传至学校档案管理系统。委托招标机构进行招标的的即校外招标的档案，其内容都十分完备、纸质资料很充分，完全按照非常规范化的程序整理而成，只需要我们分类存档就行。另外，在每个项目送达招标机构招标之前形成的校内材料，也装订成册和招标机构形成的招标资料作为该项目完整的档案一起保存，同样在学校档案管理系统中登记目录上传。
关键词：基本建设项目管理主要问题对策
中图分类号：F284文献标识码：A
一、前言
近年来随着重点工程规模快速扩张，基本建设项目逐年增多，加之项目资金流量大，专业性强，权力集中，基建领域也成为财政监管的控制重心。而大部分基建单位在项目管理上不够重视，存在内控制度不完善、招投标制度不健全、运作不规范等问题。本文通过详尽的分析，对如何加强基建财务管理的监督和管理工作、有效地管理运用资金、进行内部控制提出了一些对策、建议。
二、基本建设项目管理存在的主要问题
2.基建项目招投标及采购管理方面。（1）基建项目存在抓大放小的现象。招投标对工程项目必须采用招投标的标准中规定：对50万元（市级）以上的主体工程、重要设备、材料等货物采购规定必须进行招标，对勘察、设计、监理等服务的采购在30万元（市级）以上的必须进行招投标。在实际操作中，有的单位往往突破招投标规定限额。（2）基建单位采取各种方法规避招投标。如少计工程量、压低造价等方式规避招投标，然后在施工中以增加工程量或变更工程设计来追加工程量，或者借口项目工期紧，改公开招标为议标、邀标、指定招标，将工程发包给有关系的施工单位，搞假招标，从中谋利。（3）招标人员职业素质有待加强。在实际招标过程中，对招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格，不按规定程序选择队伍，甚至陪标、“转包”，对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
3.工程监理及合同管理方面。（1）合同条款不完善，项目变更存在漏洞。由于工程合同履行周期长、工程价值量大、工程变更多，以致施工合同普遍存在内容不完善、施工单位“算计”建设单位等问题。（2）部分监理机构和人员素质不高，对施工质量不负责任，往往按照施工单位的要求随意签发变更签证，增加投资。（3）建设单位对监理机构和人员的资质评审和监督不严格，赋予监理单位的权力也不够，有些单独大型修缮、装饰等工程没有实行工程监理制度。
三、基本建设项目管理问题产生的原因
2.缺乏基建管理的专业人才。基建工作相对程序复杂，法规政策性强、涉及领域广，缺乏拥有丰富专业技能和经验的人员，难以使项目管理科学化、财务管理规范化，不少基建单位往往会聘用一些临时技术人员，实际上因为薪金待遇问题，存在很大的不稳定性。
3.内控不力，基建管理执行力欠佳。建设单位的内部各个部门管理分工职责不明确，在上项目、跑批文、要资金上积极主动，而在财务核算、工程管理和监督检查方面相对松懈，部分环节失控。
4.权力过于集中，缺乏有效的监督。纪检、监察、审计等专门监督、群众监督、舆论监督等各种广泛的监督渠道基本能够发挥作用，但由于基建管理专业的特殊限制，监督实际上也存在着“不到位”的现象。首先是专门监督弱化。由于有些纪检审计人员对工程技术及预决算等方面并不在行，尽管他们也全程参与项目建设，但所起到的作用往往是形式大于内容。其次是群众监督淡化。群众中对于基建领域的腐败行为议论很多，但由于不能深入其中，从而很难发现问题的症结，监督不能到位，造成问题屡查屡犯。
四、基本建设项目管理的对策措施
2.规范招投标采购制度，健全监督机制。（1）规范采购行为，严格执行招投标制度。严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法。基建项目按规定实行集中采购管理，做到采购方式、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标。对一些不需进入招投标中心的，基建单位可自行自主招标，并对招投标的工作程序、要求作出明确规定，在制度上堵塞各种漏洞。（2）健全基建项目监督机制，加大违规问题查处力度。严格按照制度规定对违规建设项目进行处罚和通报，对有关责任人进行责任追究，确保基建工作依法合规。
3.实行合同管理和项目跟踪审计制度，严格资金管理。（1）实施基建工程“全过程管理监督”制约机制，加大指导和审计监督检查和处罚力度。聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计，并贯穿于基建项目立项、开工建设到竣工等各个阶段，特别对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等环节进行重点监督审计。通过事前、事中、事后的全过程审计监督与评价，有效控制防范风险，减少或避免违规问题和损失浪费问题的发生，确保工程质量。（2）严格合同管理制度。施工企业中标后要及时签订承包合同，在合同中尤其要明确规定按照工程进度支付资金、设计变更的计算方法等关键性条款。
6.严把工程变更签证关。（1）制定工程变更管理办法，明确变更签证应遵循的原则、程序以及变更的审批、变更的时限等。（2）把好变更签证关，控制工程成本。严格执行签证制度，防止人情签证现象的发生。大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书，小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可，特别是针对三边工程（边设计、边施工、边修改）更要加强审查。（3）认真检查变更项目内容是否合规。必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚，认真核实，隐蔽工程签证要以图纸为依据，避免虚增签证工程量和费用。
参考文献:
1.王志民.基建甲方规范运作与科学管理研究[M].经济科学出版社，2006
2.李飞.高校基建管理手册[M].水利水电出版社，2005
3.单岳娟.基本建设财务管理及会计核算问题探讨[J].经济师，2007（6）
4.周放生.企业的风险管理及内部控制[J].中国流通经济，2009（11）
5.王选民.发挥监理作用，提高工程质量[J].山西建筑，2003（13）
1高校维修工程管理中存在的主要问题
1.2管理人员水平不高、服务行业不规范房屋维修工程由于修缮对象情况复杂多样，这就决定了房屋维修工程具有专业性强、内容复杂、难度大等特点。特别是房屋的翻修、原有结构加固拆除更换或地基基础加固补强等，大多数取决于专业知识和实际工作经验，维修工程的技术人员必须具备足够的建筑工程专业知识，熟悉各类新旧建筑，掌握维修工程的修缮专业知识和技术。由于我国目前高校后勤维修管理工作人员中有相当一部分高校从事维修工程管理工作的人员绝大多数都是由以前的后勤管理人员转移过来的，这些人员大多没有接受过专业培训，专业知识较为欠缺，缺乏最基本的维修管理技术，专业技能还不能达到维修管理的要求，多数管理人员只是凭借经验工作，加之服务意识不强，从而造成管理水平不高，服务行业不规范。
2高校维修工程管理有效管理的途径
高校财务预算是指结合高校管理目标和经济资源的运用与配置，用科学的方法预测年度内所有财务收支而编制的数字化的综合性计划。将各项经济活动控制在预算范围里是预算控制的目的。目前，在高校财务预算中存在较多问题，各高校必须对此引起重视，并加强管理，以保证高校资金的合理使用。
一、高校预算管理存在的突出问题
（一）预算管理制度不健全
目前，高教事业迅速发展，基建规模不断扩大，物资采购大量增加，但往往因制度不健全造成财务预算管理与实际收支相脱节，预算失控。主要表现为：
1.预算编制依据偏离实际，计划性不强，其结果往往造成物资采购计划管理与财务预算管理相脱节；部门之间教学资源配置不合理；物资库存计划管理不到位；急需开支的项目没有计划，造成突发性支出猛增；预算执行不力，甚至造成经营“窟隆”。
2.内部监督不到位，刚性不强，约束力不够。目前，有些高校忽视了预算在管理中的重要作用，认为预算只是“简单的数字游戏”，谁都能编，执行时只当作一种“计划数据”来参考。所以，制定预算时，部门之间互相攀比，讨价还价现象严重；执行预算时，难度加大。因为缺乏有力的内部监督机制，部门经费不够了就向领导申请，当遇到预算里没有而又必须开支的项目时，只好由校领导追加经费，调整预算，在一定程度上弱化了财务预算管理的作用。
3.预算管理过程缺乏考核和奖惩制度。目前大部分高校对预算编制和执行没有建立起绩效考核和奖惩制度，不利于调动各预算责任单位勤俭持家的积极性，部门之间都争着要经费、上项目，降低了高校货币资金的使用效率。
（二）预算编制方法智能化程度不高，缺乏科学合理的预算定额
目前国内编制财务管理预算的方法主要有“基数加因素法”“零基预算法”“绩效预算法”等三种，而高校使用较多的是“基数加因素法”，即主要以上年（或往年）正常维持开支为基数，增减当年可能发生的收支变动额，再加上当年列入计划的基本建设项目开支等为依据编制而成。其编制过程大致是：第一步由各部门按需求提出年度用款计划；第二步由财务部门归类汇总；第三步由预算小组调查讨论并提出意见；第四步报校领导办公会议或预算委员会审批。但大部分高校未使用软件编制财务预算，又缺乏科学合理的预算定额，因而各部门申报的开支计划表格花样繁多、项目不一，不能按要求和项目进行归类、细化，使得财务部门统计数据时耗时耗力，较难确保数据统计的准确率。
二、强化高校财务预算管理的手段
要想解决高校财务预算管理存在的突出问题，强化财务预算管理在高校中的作用，笔者认为可以从以下几方面入手：
（一）针对高校财务检查收支特点，建立健全与之相适应的科学、合理的财务预算管理制度
目前高校收支的主要特点是：收入以学杂费为主，财政拨款为辅；支出主要包括基本支出（含人员支出、公用支出及对个人家庭支出）和项目支出两大类。近年来，由于国家大力发展高教事业，高校的财务收支业务也随之扩大。为了确保财务预算的切实可行性，对预算管理的目的、原则、范围、管理体制、组织机构设置及其职责分工、预算编制方法及内容等应做出明确规定，确立预算编制、审批、执行、调整、监控、评价与考核等各个环节的工作规程，建立健全相对科学、合理和完善的预算管理制度。比如：可制定《预算管理办法》《资金收付管理办法》《固定资产管理办法》《招投标管理办法》和《物资采购管理办法》等制度。
（二）建立相应的财务预算内部监督、考核机制和奖惩制度
（三）科学编制财务预算，做好事前分析和调查研究工作
预算的编制一般采取自上而下，自下而上、上下结合的编制方法。即先由预算管理委员会提出预算总目标，各预算责任单位根据各自工作目标制定其业务预算方案，由财务部门汇总后呈报预算管理办公室或预算小组；预算管理办公室或预算小组再根据各预算责任单位的经费、预算需求进行调查、研究，组织有关部门对各类预算草案进行汇总、初审和平衡，并与各单位（部门）沟通后拟订整个学校的预算方案；预算方案再反馈给各预算责任单位和部门征求意见。经过多次自上而下、自下而上的反复，最终编制全校整体预算。整体预算经审批后，成为正式预算，并逐级下达到各预算责任单位和部门。因此，预算编制前一定要做好调查、研究工作，对各部门提出的经费项目要认真考虑、仔细分析，本着“从大局出发，量力而行”的原则，按轻重、缓急程度进行综合平衡。
（五）充分发挥内部审计的作用
关键词：高校财务管理信息公开
2010年9月1日正式实施的《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》），对高校的财务信息公开做了明确规定，但《办法》实施三年多来，高校信息公开的推进工作却并不尽如人意，对于财务信息的公开更是浅尝辄止。本文结合笔者从事高校财务管理工作的实践，谈谈对高校财务信息公开工作的思考与建议。
一、高校财务信息公开的现实意义
（一）有利于高校加强财务监督，提高学校财务管理水平
（二）有利于促进高校内部管理，推进高校防腐体系建设
近年来我国的职务犯罪频发，高校职务犯罪也屡见不鲜，随着高校办学规模的不断扩大，随之带动基础设施建设、教学仪器设备的大量投入，由于内部监督机制不健全，财务信息相对封闭，极易造成权力运行过程不公开、不透明，使之成为“腐败”的温床。因此，只有让高校在财务、基建、采购、招生等重点领域切实做到信息公开，加强内部管理与内控建设，形成有效的内部监督与外部监督，才能从源头上预防与遏制腐败事件的发生。
（三）有利于社会与政府监督，促进高校自我完善与发展
（四）有利于树立高校形象，建立和谐的社会经济关系
二、高校财务信息公开应遵循的原则
（一）真实性原则
（二）可比性原则
即高校在公开财务信息时应采取统一的会计方法或核算程序，以利于信息使用者做出比较与判断。
（三）时效性原则
三、当前高校财务信息公开存在的主要问题
（一）财务信息公开的积极性不高
《高等学校信息公开办法》虽已颁布实施，许多高校在网站首页也开设了信息公开栏目，对学校的基本信息、学科与专业设置、招生情况、奖学金设立等进行披露，但对涉及财务信息的栏目或一无所有，或显示“建设中”。财务信息因其保密性与敏感性而导致高校对财务信息公开的积极性普遍不高，加之现有指导高校财务信息处理、生成、披露的法律法规对高校财务信息公开的约束性不强，且缺乏必要的财务信息公开评议制度、责任追究制度，多数高校还处于观望与摸索阶段。
（二）财务信息公开的内容不明确
在《高等学校信息公开办法》中，对于财务公开的具体内容只是划分了几大类，并未做详实的规定，这就导致许多高校在公开财务信息的过程中对公开的内容避重就轻，弹性较大，同时由于主观意识上的问题，不少学校对此项工作抱着“能简单绝不复杂”、应付了事的心态，导致公开的实质性内容十分有限。
（三）财务信息公开不及时
（四）财务信息公开的渠道不畅通
四、对高校财务信息公开的思考与建议
（一）完善信息公开管理制度，规范高校信息公开行为
（二）树立主动公开信息的意识，加强高校内部管理
（三）明确高校财务信息公开内容，满足多元需求
（四）拓宽高校信息公开渠道，方便信息双向交流
总之，高校财务信息公开是社会与经济发展的必然结果，是衡量现代民主与法制是否健全的重要标尺，高校要以建设“阳光学校”为目标，结合自身实际，真实、及时、持续、有效地开展财务信息公开工作，在高校与师生、社会公众之间建立起沟通信任的桥梁。
（注：本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金项目――“江苏省高校财务公开研究”；项目编号：2011SJA630018）
参考文献：
关键词：招标采购B/S管理系统信息化
随着高等教育事业的不断发展、国家投入经费大幅增加，办学条件不断完善，高等学校在教学、科研及学科建设等领域对各种仪器设备的需求越来越大，加之高等学校对仪器设备的需求面宽、差异大、采购特点鲜明以及有越来越多的国内外设备厂商参与到高校仪器设备采购的竞争中[1]，使得高校的招标采购工作任务不断加重、工作环境日趋复杂，高校对招标采购的管理工作也急需完善。传统的人工纸质化数据处理方式难以适应采购过程，给采购管理工作带来困难，严重影响了招标采购的工作效率[2]。
1高校招标采购管理工作难点及问题
近年来随着我国教育事业的高速发展，高校招标采购管理工作任务也不断加重，工作中存在的问题随之显现出来。但是高校作为非盈利单位，其招标采购工作存在的问题具有一定的特殊性。譬如：
1.2招标采购工作周期长，工作计划性需要加强[5]
招标采购的过程需要先提交采购申请再执行，工作周期较长，个别用户为减少采购流程，采取先采购后提交计划的做法，这种不经批准自行采购的行为，不仅不利于对采购工作的监督，且容易导致设备的重复购置或超预算等现象，影响了学校采购工作的计划性。
1.3招标采购档案管理繁杂
2针对招标采购管理工作需求完成系统设计
传统管理模式的招标采购工作流程、数据处理方式均为纸质化处理，工作进度慢且没有条理性，不易于领导进行监督和指导。
针对招标采购工作的特点和难点，招标采购管理系统的建设目标为：
招标采购系统可设置计划管理区，按照招标采购工作要求规范审核并完成招标采购工作，可提高申请审批速度，缩短采购周期。用户可在计划管理区快速查询已提交的采购计划，查看已经申购的设备，避免出现设备的重复采购，加强采购工作的计划性。
2.3严格按照流程设计招标采购执行功能区，实现无纸化办公，降低招标采购档案的管理难度
3系统体系结构及功能结构
3.1系统体系结构及开发工具
招标采购管理系统采用B/S（浏览器/服务器）结构。服务器主要任务是承担网络监听和实现客户端链接、数据库管理、数据存取和数据传输功能。浏览器作为客户端面向用户，承担着招标采购管理系统的管理和服务。开发工具是MicrosoftVisualStudio2008。
3.2系统工作环境及支撑软件
3.2.1服务器端的工作环境要求及支撑软件
操作系统：WindowsServer2008高级服务器版
数据库管理系统：SQLServer2005企业版
3.2.2客户端的工作环境要求及支撑软件
操作系统：Windows98或更高
开发环境与语言：基于.NET开发框架和C#程序设计语言
浏览器要求：用户可以通过IE或者兼容IE的浏览器直接访问
3.3系统功能及结构
图1采购工作流程图
根据招标采购工作流程，设计招标采购管理系统的功能结构（如图2所示）。
图2系统功能结构图
3.3.1浏览器客户端
系统采用B/S结构，浏览器通过WebServer同数据库进行数据交互，用户查询、录入、修改等对数据进行的操作，均通过浏览器传输到服务器端。
3.3.2一般用户
3.3.3管理用户
管理用户可分为超级管理员、一级管理员、二级管理员。超级管理员为系统维护人员，具有最大管理权限；一级管理员为招标采购工作执行人员，负责完成具体招标采购工作；二级管理员为提交计划的一般用户，提出具体的采购计划。超级管理员根据一级管理员所负责的招标采购工作内容，将后台系统维护区、前台管理区、计划管理区、执行管理区、报表统计区等功能模块分配给相应管理人员，实现动态分配管理权限；而对二级管理员仅提供查阅已提交购置计划单的情况，以便提高购置设备的计划性。一级管理用户在执行管理区完成采购流程，但是招标采购管理系统要根据自制设备、一般设备、免税设备等不同类型的设备采购方式制定不同的系统功能区。如图3所示。
图3
4系统功能实现及优缺点
4.1根据系统的功能结构，编写程序，实现其功能
系统程序结构框架如图4所示：
图4系统程序结构
4.2管理系统优势
招标采购管理系统主要分为前台呈现部分、后台管理部分。一般用户可通过浏览器直接访问前台，根据需求填写并提交购置申请。后台管理实行动态权限分布模式，将不同的管理权限分配给相应的采购管理负责人，每个管理人员只能浏览、操作自己职责范围内的管理模块，可独立完成其本职工作；采购工作流程中的每个环节是不可逆的，各采购环节负责人将采购信息提交保存到下一环节，只能由下一个管理负责人进行采购项目的跟进，体现了采购工作的进度及连续不可逆性。另外，为方便掌握招标采购工作的进度及完成情况，了解多渠道资金的使用情况，系统实现了信息数据实时统计功能，并在每个工作环节设置了查询功能，方便用户及时查询、了解情况。
招标采购管理系统在记录不同工作过程信息的同时还可提供数据查询及统计功能，及时查询招标采购计划、招标工作进度、采购设备状态以及查看招标采购合同信息，这样可以提高招标采购工作的计划性，增加招标采购工作的透明度，为监督工作提供方便快捷的信息资源[6]。
4.3应重视的问题
信息化管理在招标采购工作中的应用也存在一定的问题。招标采购工作人员要接受信息化管理工作的培训，对信息化管理有一定的认识并且接受其管理模
式，愿意主动分析新的管理方法与手段，提高自身的业务素质[7]。
信息化管理对基本硬件设备有一定的要求，要保证数据的安全性[8，9]，应采用备份机，及时备份数据，形成安全可靠的系统数据管理模式。
5结束语
根据招标采购管理工作的特点，设计招标采购管理系统是一项开拓创新的工作，我们在摸索中前进。在信息化高速发展的今天，将招标采购管理工作与信息化建设相结合，得到越来越多用户的认可，促使招标采购管理工作更加成熟，同时体现了招标采购管理工作的发展与进步。
[1]朱鑫.探讨高校设备的采购与管理[J].实验室研究与探索，2007（4）：152-155.
[2]季立光.高等院校仪器设备采购工作的规范化管理[J].实验技术与管理，2007，24（3）：151-154.
[3]李琳玉.企业信息化管理存在的问题与解决方案[J].合作经济与科技，2010（9）：31-33.
[4]张天伟，曲红.关于加强高校设备招标采购管理的思考[J].财会通讯，2010（9）：71.
[5]刘乃英，郁鹏.仪器设备招标采购的再认识与实践[J].实验室探索与研究，2006（8）：1029-1030.
[6]杨春明.高校仪器设备采购过程管理系统开发[J].实验室研究与探索，2010，29（6）：188-191.
[7]王加元，王鸿宇.应用信息化建设技术实现高效快捷管理[J].山西建筑业，2010（10）：37-38.
《关键词》高校基建；项目管理；难点问题；改进措施
中图分类号：C93文献标识码：A
引言
随着我国经济的快速发展，社会对人才的需求不断加大，为了提升核心竞争力，高校在积极巩固并提升传统优势学科的基础上，更加重视学科融合发展和不断开发、拓展适应新形势需要的新型学科建设。因此，需要新的空间和与其相适应的硬件给予支持，故而加大了对校园基建项目的投资力度。高校基建工作质量的好坏直接关系到教学、科研工作的顺利开展和师生员工居住环境的改善，面对高校跨越式发展新形势，如何做好基建项目管理工作，控制好工程质量、投资、工期和安全，更好的服务于学校事业发展，是值得我们高校管理者深思的问题。
一、高校基建的特点
二、高校基建项目管理与控制的重点
从高校基建项目全过程的工作内容来讲，我认为管理与控制的重点工作有：
1、设计任务书的编制
其次是要将建筑周边基础设施的情况调查了解清楚一并提出，并应深入现场实地考察，掌握真实的第一手资料。包括道路、供水、供电、供热、供气等市政管网条件，其路由、供应能力、管径、标高以及各项技术参数等。
2、项目建议书及可行性研究报告的编制
项目建议书及可行性研究报告要上报上级主管部门批准，一经批准将是项目开展全过程的指导性文件。其中要说明学校的总体情况，结合学校实际需求与现状情况对项目的可行性、必要性进行充分的分析和论证，对项目建设完成带来的综合效益进行论证；依据通过招标确定的设计单位提供的深化设计方案，明确各类技术参数，包括建设项目选址及占地；建设规模、层数及总高度；各类用房名称及面积分配；建筑质量标准及档次；主要设计的专业系统和重要设备及主要装饰装修选材情况；建设项目整体的工期计划；建设项目分项投资及总投资计划；项目管理方式；实施项目各阶段及各分项的招标形式等等。可行性研究报告经上级主管部门批准后，其总投资将作为项目投资控制的重要依据。
3、对设计全过程的管理与控制
建设工程的设计质量，是实现建设项目的使用功能和项目质量控制、工期控制、投资控制以及安全控制目标的前提和基础。因此，高校的基建工作应将对设计阶段的管理与控制作为重点工作，要高度重视，特别是要在设计阶段建立起与设计单位畅通的沟通交流机制。设计至少要按深度不同分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段推进工作，前一个设计阶段的设计成果未经确认，不得进入下一阶段的设计工作。同时要求基建管理人员对每个设计阶段都要进行认真审核并确认，保证每个阶段设计成果的深度和质量，避免造成建设项目永久的缺陷和不必要的返工。
方案设计和初步设计阶段审核的重点内容是总平面图和建筑占地情况及与周边的关系；审核平面图、立面图和剖面图，确认是否满足建筑功能、建设内容、交通组织、层高、辅助用房等需求；；审核效果图及建筑立面细部做法等，确认建筑的整体风格、建筑造型及立面效果；审核系统是否齐全，主要的设备设施配置以及标准档次；各系统衔接情况，与室外市政设施衔接的具置；审核各项技术参数，应符合设计任务书及规划条件的要求等等。对初步设计概算进行审核，也是该阶段审核的重要内容之一，主要审核编制概算项目是否齐全，计价是否合理等等。初步设计概算一经得到上级批准，将作为建设项目实施过程投资控制的重要依据。