24.我国经济社会发展面临哪些新形势？
2014年和今后一段时期，我国经济社会发展面临的国内外环境仍然错综复杂，有利条件和不利因素并存。
从国际看，世界经济复苏呈现新的特征，对我国发展既有机遇也有挑战。国际货币基金组织预测2014年世界经济增长3.7%，快于2013年的3.0%。世界贸易组织预测2014年世界贸易增长4.5%，高于2013年的2.5%。目前看，世界经济有望延续复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。发达国家情况有所好转，而发展中国家特别是新兴经济体困难增多。美国经济增长加快，欧洲经济增长由负转正，日本经济依靠政策刺激也出现短期恢复。但发达国家经济在这次金融危机中暴露的制度性、结构性缺陷不是一朝一夕所能修复，其量化宽松政策退出也是影响全球经济金融稳定的最大不确定因素，世界经济复苏进程不会一帆风顺。一些发展中国家和新兴经济体受到拖累，普遍面临外需疲弱、内生增长动力不足、通胀压力上升问题，有的出现资本外流和金融市场大幅波动。我国与世界经济的相互依存程度很高，世界经济持续复苏有利于我国发展，但也要看到，由于我国传统比较优势逐渐弱化，产业多处于国际分工中低端，来自发达国家和发展中国家的双重竞争压力都在增大，即使世界经济温和复苏，也不意味着我国经济增长的外需动力能够如以往那样强劲。
从国内看，经济运行稳中向好，但基础还不牢固。当前消费、投资、出口三大需求对经济增长均有支撑，供给结构逐步优化，科技创新、管理创新、商业模式创新不断涌现，去年出台措施的积极效应持续显现，特别是全面贯彻党的十八届三中全会精神，深化改革、简政放权，将进一步激发企业和社会活力。但也要看到，经济运行仍存在下行压力，消费需求增长动力偏弱，企业投资意愿不强，新的经济增长点有待培育壮大；部分行业产能严重过剩；节能减排形势严峻；就业结构性矛盾突出；财政、金融等领域存在风险隐患；在住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、安全生产等方面存在不少需要解决的问题，宏观调控仍面临艰难抉择。
二、正确把握两个长期背景
第一个大背景是，我国经济由高速增长进入中高速增长阶段。经过30多年高速增长，支撑经济发展的因素已经发生深刻变化，过度依赖投资和出口拉动难以为继，劳动力、土地等低成本优势相对减弱，资源环境约束明显强化，经济总量基数增大也势必对速度产生影响。因此，现阶段我国经济增速适当减缓具有客观必然性，也符合世界经济发展的普遍规律。但必须看到，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，工业化、城镇化尚未完成，仍有巨大发展潜力；城乡、区域发展不平衡，有很大回旋余地；新的改革红利持续释放，科技创新能力不断增强，人口红利逐步转变为人才红利，这些都将为经济持续发展提供动力和支撑。我国经济增速“换挡”是“调速”，不是“失速”，我们有基础有条件在相当长时期内保持7%~8%的经济中高速增长。
综合来看，今年我国发展面临的环境仍是机遇大于挑战，但实现经济社会发展目标任务必须付出艰苦努力。（钱谱丰）
25.如何理解2014年经济社会发展工作的总体要求？
李克强总理的《政府工作报告》，科学分析了我国发展面临的国内外环境，提出了2014年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。我们要正确理解和深入贯彻这个总体要求，做好经济社会发展各项工作，把握好以下几个方面：
一、坚持稳中求进
稳，首先要保持经济在合理区间平稳运行，其基本要求就是守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。今年经济社会发展的预期目标是，经济增长7.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，这实际上明确了合理区间的上下限。经济增长和消费价格涨幅目标都带“左右”二字，意味着这两项指标在执行中可以有一定弹性，即经济增长速度比7.5%略高一点或略低一点，消费价格涨幅比3.5%略高一点或略低一点，都符合调控要求。要保持政策的连续性稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年把赤字率稳定在2.1%，赤字和国债规模随着经济总量的扩大而有所增加，预算内投资规模适当增加，体现了财政政策的积极性。广义货币M2预期增长13%左右，目标与去年相当，社会融资规模适度增长，体现了货币政策的稳健性。要继续发挥好消费的基础作用、投资的关键作用，使经济健康发展建立在内需持续扩大上。对财政、金融、房地产市场等领域的风险隐患，要摸清底数、制定预案、防患于未然。要保持社会和谐稳定，建设平安中国，这是经济社会发展的基本前提。
在稳的基础上求“进”，包含丰富的内容。今年最大的“进”，就是要全面深化改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新进展。“进”，还要求深入推进经济结构调整和发展方式转变。“进”，最终要体现在城乡居民收入增加和生活水平提高上。
稳和进是辩证统一的关系，保持稳是为了进，而稳中也包含了进，经济稳定增长本身就是很大的进。实现了进，也必然有助于稳，因为改革动力增强、结构调整优化、居民生活改善，都属于进的内容，这些又都有利于促进经济稳定增长和社会和谐稳定。要把稳和进有机统一起来，稳扎稳打、步步为营，推动经济社会发展不断达到新水平。
二、锐意改革创新
《报告》强调，要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。要坚持社会主义市场经济改革方向，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，增强改革的系统性、整体性、协同性，为社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设提供强大动力和体制机制保障。
今年，要继续推进简政放权，进一步激发市场和社会活力；以完善预算管理制度、税收制度、中央与地方事权和支出相适应的制度为重点，深化财税体制改革；着眼于放宽市场准入、优化金融结构、防范化解风险，深化金融体制改革；加快发展混合所有制经济，为各类所有制经济提供同台竞技、大显身手的舞台。同时，在经济社会发展的其他领域，也都要充分体现改革精神，推出切实改革举措。要把握好改革的方法论，区别不同情况，分类有序推进。要注重从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，以改革的实际成效取信于民、推动发展。
三、不断扩大开放
在对外贸易上，要调整和优化出口结构，促进加工贸易转型升级，提高出口产品技术含量和附加值，积极扩大进口，促进进出口贸易平衡发展。在利用外资上，要把扩大服务业开放作为重点，进一步营造内外资企业一视同仁、公平竞争的环境，使中国继续成为外商投资首选地。在实施“走出去”战略上，要推进对外投资管理体制改革，实行以备案制为主，赋予各类所有制企业对外投资自主权，把对外投资与国内装备和劳务出口结合起来，与国内消化过剩产能结合起来，与产业结构调整升级结合起来。在自贸区建设上，要内外兼修，一方面高度重视国际上各类高水平自贸区建设的新趋势，另一方面建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，在取得经验后适时开展新的试点。在对外开放的区域格局上，要在提升东部地区开放水平的同时，拓展内陆和沿边对外开放，抓紧规划和建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，形成全方位对外开放新格局。在全球经济治理上，要继续发挥负责任大国的建设性作用，加强宏观政策协调，参与国际经贸规则制定，反对各种形式的贸易投资保护主义，推动世界经济复苏和强劲、可持续、平衡增长。
四、同步推进“四化”
当前工业化处于中后期，关键是要提高质量，走新型工业化道路，实现工业由大到强的跨越。信息化渗透在经济和社会发展的各方面，要大力推进现代信息技术开发和应用，运用新技术新理念提升经济发展水平和社会治理能力。城镇化仍处于快速发展时期，是今后一个时期我国扩大内需的巨大潜力所在。推进城镇化要把握两个关键点：第一，要突出以人为核心。在2020年前的一项重要任务，就是扎实解决好现有“三个1亿人”问题，即促进大约1亿农业转移人口落户城镇，改造大约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。第二，城镇化重在提高质量。就是在城镇化进程中必须坚持以人为本，优化城镇布局，建设生态文明，突出文化特色，提高城市管理水平，有效治理各类城市病，使城镇既宜业又宜居。农业是经济社会发展大局稳定的基础，也是“四化”同步发展的短板。要继续加大对农业的投入，促进农业稳定增产、农民持续增收、农村繁荣发展，特别是确保谷物基本自给、口粮绝对安全。新“四化”是社会主义现代化的顶梁柱，要注重整体谋划、协同推进，做到相辅相成、相互促进。
五、提质增效升级
一是从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，持续增加研发投入，完善推广对科研人员和科研机构的激励措施，大力增强创新能力，发展战略性新兴产业，从人口大国向人才强国转变。二是从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转变。要发挥我国产业体系完整、配套能力强的优势，进一步完善基础设施“硬件”和营商环境“软件”，增强企业跨国经营、利用国内外两个市场两种资源的能力，在新的国际竞争中赢得主动。三是从国际产业分工中低端向中高端提升。这就要求我国产业从附加值较低的加工制造环节向附加值较高的研发设计和市场营销延伸，从制造业大国向制造业强国跃升，从贸易大国向贸易强国转变。四是从城乡区域不平衡向均衡协调发展迈进。要继续加强社会主义新农村建设，实施好区域发展总体战略，统筹谋划区域发展新棋局，从东向西、由沿海到内地，依托水陆交通干线和重点口岸推进梯度开发，打造区域经济新亮点，形成新的区域增长极，在城乡区域均衡协调发展进程中，为经济持续健康发展提供不断接续的动力和支撑。
六、持续改善民生
26.如何理解2014年经济增长预期目标？
李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，今年国内生产总值增长7.5%左右。确定这个目标经过了认真比较、反复权衡，综合考虑了国内外环境、支撑因素和条件、各方面需要和可能。
二、我国经济增速“换挡”并不是“失速”，我们有条件实现7.5%左右的目标
三、实现7.5%左右的增长是必要的，我们要继续抓住机遇促进发展
我国仍是一个发展中国家，处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢坚持以经济建设为中心。中央强调不能简单以国内生产总值增长率论英雄，不是说不要经济增长，合理的增长率还是必须的。7.5%左右的增长速度，有利于与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于进一步增强市场信心、稳定社会预期，有利于调整优化经济结构。稳增长主要是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加居民收入、改善人民生活。
四、要更加注重经济增长的质量和效益，把握对7.5%左右增长的新要求
转方式调结构是我国发展历程必须迈过的坎，不注重质量和效益、不注重环境的增长是不可持续的，我们决不能单纯追求国内生产总值增长。我们要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
总的说，7.5%左右的增长速度与我国进入中高速增长阶段的变化相适应，既考虑了需要，也兼顾了可能，是适当的、合理的。这在国际上也是较高的速度。这是一个预期目标，实际增速略高于或略低于7.5%，都是正常和可以接受的。（肖炎舜）
27.如何理解2014年价格涨幅调控目标？
李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，今年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。这一目标的设定，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明政府抑制通胀、保障民生的决心和信心。
2013年，我国在实现经济稳中向好的同时，物价总水平保持基本稳定。全年居民消费价格上涨2.6%，涨幅与上年持平，其中城市上涨2.6%，农村上涨2.8%。有两个方面特别值得认真总结：一方面是，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在经济下行压力较大的情况下，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，为稳定物价创造了良好的宏观政策环境。另一方面是，稳定农业基础，农业生产再获丰收，粮食产量实现“十连增”，比较好地克服了“猪周期”对居民消费价格带来的影响。2013年食品价格整体平稳，特别是生猪的生产和价格没有出现大幅度的波动，猪肉价格仅仅上涨了0.3%，是全年居民消费价格增幅保持在较低水平的一个重要原因。过去“猪周期”对居民生活有较大的影响，近两年这种周期性波动情况有所改善，说明国家政策措施取得较好效果。
28.2014年对就业和居民收入提出了怎样的目标？
李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，努力实现居民收入增长和经济发展同步。
把城镇新增就业目标定在1000万人以上，比过去900万人多一些，更加积极一些，这是保障和改善民生的需要，与经济增长目标是匹配的。就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。世界各国都把就业作为政府宏观调控的重要目标，努力实现充分就业。这几年，受国际金融危机的影响，一些国家失业率持续处在较高水平。美国失业率尽管已经明显下降，去年12月份仍达6.7%，美联储确定了与失业率挂钩的政策调整机制。欧元区失业率居高难下，去年12月份整体失业率高达12%，既反映了经济持续低迷，也成为严重的社会问题。2013年我国大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业局势总体稳定。全国城镇新增就业1310万人，城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平。特别是在高校毕业生达到699万人的历史新高的情况下，实施高校毕业生就业创业扶持政策和就业促进计划，基本实现了高校毕业生就业水平不降低、有提高的目标。
要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，财政政策、货币政策、产业政策等都要考虑扩大就业，推动实现更高质量、更加充分的就业。要大力发展服务业、中小企业和民营经济，充分挖掘调结构、促改革中蕴涵的巨大就业潜力；拓宽就业渠道、鼓励自主创业、加强就业创业服务、开展就业帮扶，鼓励毕业生到基层和中西部地区施展才华，提高大学生创业率，做好高校毕业生就业工作；加大对城镇就业困难人员帮扶力度，特别是保证“零就业”家庭至少有一人就业；统筹做好农村转移劳动力、退役军人等就业工作；深化就业体制改革，充分发挥市场在人力资源配置中的基础作用，推进就业市场化，还要大力促进就业公平。
我国经济发展到目前这个阶段，必须努力实现居民收入增长和经济发展同步。当前经济社会中不少突出矛盾和问题，都与居民收入增长长期慢于经济发展有关，其中最重要的就是收入分配不合理，收入分配差距过大。同时，居民收入增长，才能不断扩大消费，改善投资和消费的比例关系。还有，居民收入增长和经济发展同步，也有利于培育中等收入群体，形成橄榄型分配格局。国家“十二五”规划明确提出“两个同步”目标，党的十八大报告进一步提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的“双倍增”目标，十八届三中全会又提出形成合理有序的收入分配格局的改革目标。这些都是着眼全局作出的重大战略决策，我们必须认真贯彻落实。今年要按照《政府工作报告》的部署，完善收入分配调控体制机制和政策体系，健全企业职工工资决定和正常增长机制，多途径、多门路增加农民收入。要通过改革发展，让城乡居民特别是中低收入群众得到更多实惠。（肖炎舜）
29.实现今年经济社会发展预期目标对改革有什么要求？
李克强总理在十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握“向深化改革要动力”这个重要原则。
《报告》指出，“改革是最大的红利”。党的十一届三中全会召开以来，我国发展取得的巨大成就，靠的是改革。36年来，我们始终以改革开放为强大动力，从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化，推动党和国家各项事业取得举世瞩目的伟大成就，人民群众生活质量和水平不断提升。去年成功应对复杂局面、实现良好开局，靠的是改革。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们把改革开放作为发展的根本之策。采取的举措包括：加快转变政府职能，分批取消和下放416项行政审批等事项；修订政府核准的投资项目目录；推动工商登记制度改革；扩大“营改增”试点范围，减轻企业负担；全面放开贷款利率管制等。这些改革举措，为市场松了绑，为企业添了力，激发了经济新活力，也成为重要的宏观调控举措，有力促进了经济稳中向好。
实现今年经济社会发展主要预期目标，有利条件和积极因素很多，但也有不小难度，必须坚持向深化改革要动力。当前，国际金融危机的“病根”还没有消除，新的经济增长动力尚未形成。支撑我国经济多年高速发展的因素发生深刻变化，土地、劳动力等要素低成本优势减弱，资源环境约束强化，扩内需、稳外需的压力较大，实现经济增长预期目标的难度不小。同时，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展差距依然加大，产能过剩矛盾还很突出，节能减排和治理生态环境的形势严峻，财政、金融等领域潜在风险不容忽视，教育、就业、社会保障等关系群众切身利益的问题较多，影响经济发展和社会稳定大局。解决这些问题，缓解这些压力，关键在于深化改革，释放改革红利。改革是一剂良药，能够解放和发展生产力，发挥各种要素潜能，激发市场主体活力和创造力，进而促进投资、扩大消费、提升就业、优化结构，实现经济平稳健康发展。
当前改革已进入攻坚期和深水区。经过36年改革，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，是牵动全局的敏感问题和重大问题。推进改革的复杂程度、艰巨程度一点也不亚于改革开放初期。深化改革涉及人民利益，不能没有人民参与，更少不了群众创造。缺少群众基础，没有人民参与，任何改革都不可能取得成功。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，我们的改革要紧紧依靠群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。
改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面，任重而道远。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。
按照《报告》部署，今年要重点抓好以下领域改革。
各重要领域改革都要抓紧确定行动计划，尽快组织实施，切实为实现全年经济社会预期目标打下良好制度基础。（潘国俊）
30.实现今年经济社会发展预期目标对提质增效升级有什么要求？
李克强总理在十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握“提质增效升级”这个重要原则。
《报告》提出，“我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展”。提质增效升级是我国经济行稳致远之道。改革开放以来，我国经济持续快速发展，当前经济总量已经位居世界第二。但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题十分突出，经济发展的质量和效益不高。主要表现在：生态环境持续恶化，一些地区生态环境承载能力已经接近极限，水、大气、土壤污染严重，严重危害人民群众身体健康；生产要素供求关系逐步紧张，劳动力、矿产资源、土地等对经济增长的制约加剧；科技创新能力不足，拥有自主知识产权的科技成果还不多，产品的全球竞争力有待提升；城乡区域发展还不协调，经济结构有待优化。我们要在稳定经济增长的同时，着力提质增效升级。
一、从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变
多年来，我国经济发展过度依赖要素数量投入，科技含量不高，科技进步的贡献有限。随着工业化、城镇化快速推进，劳动力、土地、资源等要素供给日趋紧张，成本持续上升，原有竞争优势逐步减弱，靠拼资源、拼环境、拼廉价劳动力的发展方式难以为继。国际上，新一轮科技革命正在孕育兴起，各国都在抢占科技创新优势，力图赢得发展先机和主动权，这给我国带来重大机遇，也提出严峻挑战。我们必须适应国内要素供给趋紧和国际科技竞争加剧的新趋势，改变主要依靠要素投入为主的发展模式，促进发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动，逐步形成以创新驱动为核心的新的增长动力。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，深化科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技与经济社会发展紧密结合。强化基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术研究，抢占科技发展战略制高点。科技创新取决于人，要深入实施人才发展规划，培育一批科技领军人才和创新团队。
二、从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换、从国际产业分工中低端向中高端提升
三、从城乡区域不平衡向均衡协调迈进
我国发展最大的差距是城乡差距和区域差距。城乡差距体现在：城乡居民收入差距较大，2013年我国城镇居民人均可支配收入26955元，农民人均纯收入8896元，前者是后者的3倍；农村基础设施建设和社会事业发展滞后城镇；农业科技含量和劳动生产率低。但差距也是潜力，要通过强化农业支持保护政策、夯实农业农村发展基础、积极推进农村改革、创新扶贫开发模式，促进农业现代化和农村改革发展。缩小城乡差距还要靠城镇化。必须遵循规律，因势利导，坚持以人为核心、以提升质量为关键，走中国特色新型城镇化道路。从区域发展看，中西部地区尤其是西部地区发展相对滞后，是我国发展不平衡的突出表现，但也要看到西部地区有着巨大的发展潜力，是我国重要的战略发展空间、回旋余地和新的经济增长点。要继续深入实施区域发展总体战略，同时也要谋划区域发展新棋局，培育新的区域经济带，要由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度开发，带动更大范围的腹地发展。
四、持续改善民生
民生一头连着民利和民心，一头连着内需和发展，既是发展的根本目的，又是发展的有效途径。这些年，我们加大民生投入，完善保障改善民生的制度体系，社会事业取得一系列积极进展。但也要看到，与经济发展相比，我国社会发展仍是一块“短板”，保障改善民生任务还十分繁重。国际经验表明，经济发展并不能自动带来民生改善。我们要始终不渝主动做好改善民生工作，将财力投入与制度完善有效结合，集中力量为群众办更多的好事实事，更好地满足人民群众基本公共服务需求。要推动教育改革，促进教育公平，提升教育质量，办好人民满意的教育。促进更高质量的就业，今年全国高校毕业生达727万人，要开发更多适合他们的就业岗位。完善增加城乡居民收入政策体系，继续提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制，促进劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。下力量提升医疗卫生服务水平，完善国家基本药物制度。建立更加公平的社会保障制度，推进全民参保，扩大基本养老保险覆盖面，提高基本医疗保险水平、补助标准和住院报销比例，建立健全保基本、可持续的社会救助制度。
五、不断改善生态环境
随着人民群众生活水平的提高，对良好生态环境的渴望也明显增强。近年来频繁出现大范围严重雾霾天气、土壤污染、水质下降等生态环境事件，严重危害群众身体健康，必须引起我们的警醒。去年，我们制定了大气污染防治行动计划，要深入实施、务求实效，重点以治理细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）为突破口，抓关键环节、健全新机制，实行区域联防联控。加强污水处理、垃圾处理等环境基础设施建设。继续实施退耕还林还草，实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程，探索建立跨区域、跨流域生态环保补偿机制。我国能源消费持续攀升的趋势短时期内难以逆转，必须加快发展可再生能源和清洁能源，推动能源生产和消费方式变革。
六、完善政绩考核评价体系
不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，要加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。（潘国俊）
31.如何继续实施积极的财政政策
2014年，继续实施积极的财政政策，要全面贯彻党中央、国务院的各项决策部署，结合经济社会发展和全面深化改革的任务要求，坚持稳中求进、改革创新，在保持宏观政策连续性和稳定性的同时，适时适度微调财政政策，提高针对性和协调性，努力释放改革红利，激发市场活力、发展内生动力和社会创造力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
加强和改善财政宏观调控。适当扩大财政赤字，保持一定的刺激力度，赤字率保持不变。全年安排全国公共财政预算收入总量140530亿元，预算支出总量154030亿元，收支差额13500亿元，比上年增加1500亿元，赤字率稳定在2.1%左右。优化财政支出结构，坚持厉行节约，严控“三公经费”等一般性支出，加强财政结转结余资金管理，盘活财政存量，腾出资金重点用于农业、教育、社会保障、卫生、环境保护等领域支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。扩大消费需求，完善促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展的财税政策，支持农村流通体系和电商物流设施等建设。调整优化中央基建投资结构，增加棚户区改造、市政基础设施、水利等领域支出。落实促进民间投资的财税政策，进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。切实加强地方政府性债务管理，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，对地方政府性债务实行分类管理和限额控制，推广运用政府与社会资本合作模式（PPP）。严禁地方政府继续借道融资平台公司举债，建立债务风险预警及化解机制，加快建立权责发生制政府综合财务报告制度，有效防控财政风险。
推动农业可持续发展和城镇化进程。支持实施农业可持续发展战略，推动实施保护性耕作，开展深松整地试点、秸秆还田工作，支持畜禽粪便资源化利用，推广旱作农业技术，支持生态友好型农业发展。推进农业走出去，适当把握粮食进口比例，增加农产品国际供给能力，保障国内市场供应和价格稳定。开展新一轮退耕还林试点，支持部分地下水超采漏斗区开展耕地治理和农业节水措施应用试点，启动重金属污染耕地修复试点。切实贯彻落实国家粮食安全战略，支持提高农业综合生产能力，保障农产品质量安全，增强农业防灾减灾能力。推进粮棉收储补贴制度改革，控制最低收购价格和临时收储价格的上调幅度，让市场机制更多地发挥作用。发挥财政资金引导作用，支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制，研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，支持开展新型城镇化试点示范工作，继续深化农村综合改革。
32.如何继续实施稳健的货币政策？
2013年，中国广义货币M2增长13.6%，达到调控要求。《政府工作报告》指出,要继续实施稳健的货币政策，“货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。2014年广义货币M2预期增长为13%左右”。
2014年继续实施稳健的货币政策，关键是要坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革，用好增量、盘活存量，保持稳定的货币金融环境，促使市场主体形成合理和稳定的预期，推动经济结构调整和转型升级，更好地服务实体经济发展。2014年广义货币M2预期增长13%左右，与上年持平，有利于稳定预期，支持经济持续健康发展，同时也有助于防范通货膨胀，是统筹考虑促进经济增长和保持物价稳定的合理选择。
一、保持货币政策松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境
在目前情况下，货币环境不能太紧，否则可能影响经济平稳增长，也使结构调整不具备条件，还可能触发潜在风险。货币环境更不能太松，否则结构调整动力不足，且会累积更大风险。要保持政策的连续性和稳定性，坚持“总量稳定、结构优化”的取向，增强调控的前瞻性、针对性、协同性，做好政策储备，适时适度预调微调。综合运用价格、数量等多种货币政策工具组合，健全宏观审慎政策框架，引导货币信贷和社会融资规模合理增长。
在市场深化和金融创新快速发展的背景下，流动性闸门和价格型调控的作用更加重要。继续根据国际收支和流动性供需形势，合理运用公开市场操作、存款准备金率、再贷款、再贴现、常备借贷便利、短期流动性调节等工具组合，管理和调节好银行体系流动性，加强与市场和公众沟通，稳定预期，促进市场利率平稳运行。同时，引导商业银行加强流动性和资产负债管理，做好各时点的流动性安排，合理安排资产负债总量和期限结构，提高流动性风险管理水平。继续发挥宏观审慎政策的逆周期调节作用，引导金融机构更有针对性地支持实体经济发展。
近年来贷款之外的融资工具发展较快。保持社会融资总量适度增长，对促进经济持续健康发展、维护金融稳定和强化宏观审慎管理十分重要。社会融资总量统计工作已经开展了近4年，积累了一定经验，也有了一定程度的社会认知度，可以较完整地衡量金融对实体经济的支持力度，把握全社会融资条件。社会融资总量构成全社会资金流量的重要组成部分，可以较好地反映全社会整体债务增长状况，保持社会融资总量合理增长，有利于防止全社会债务和杠杆水平的过快上升。
二、促进金融结构优化
三、进一步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革
四、继续推动金融市场规范发展
推动金融市场创新，增强风险防范意识，着重发挥市场机制作用，不断巩固和加强市场基础设施建设，加强监督管理，推动金融市场健康规范发展。继续推动金融市场、金融产品、投资者和融资中介多元化发展，提高直接融资比重，拓宽小微企业融资渠道。继续促进银行间债券市场规范发展，进一步完善债券发行定价机制，推进债券产品创新和多元化，提高债券市场信息披露标准，强化市场约束和风险分担机制，进一步提高市场运行透明度，稳步推进债券市场对外开放，发挥公司信用类债券部际协调机制的作用，促进监管协调。继续丰富黄金市场参与主体，鼓励产品创新，加强监测预警和风险防范，推动市场平稳健康发展。
五、有效防范系统性金融风险，切实维护金融体系稳定
加强宏观审慎管理，引导金融机构稳健经营，督促金融机构加强流动性、内控和风险管理。在支持金融创新的同时，加强对理财、票据和同业业务发展潜在风险的监测与防范。加强对地方政府性债务和偿债能力的跟踪监测，探索以市场化机制化解地方政府债务问题。健全系统性金融风险的防范预警和评估体系，加强对地方政府融资平台、产能过剩行业和房地产行业贷款信用违约风险的监测，防范部分地区、行业、企业风险及非正规金融风险向金融体系传导。充分发挥金融监管协调部际联席会议制度的作用，强化交叉性、跨市场金融产品的风险监测和监管协调，促进各类金融市场、各类金融工具的协调发展，建立健全金融综合统计体系和信息共享机制。构建危机管理和风险处置框架，推进存款保险制度建设。采取综合措施维护金融稳定，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。（姚余栋）