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金融风险是资本在运行过程中由于一系列不确定性因素而导致的价值或收益损失的可能性。它可以表现为一种货币制度的解体和货币秩序的崩溃，也可以表现为某家金融主体在从事金融活动中因不确定性因素而遭受损失的可能性。它既包括金融机构从事融资活动，从事投资和资产运用等经营活动产生的金融风险，也包括个人及其它非金融业的工商企业在从事融资活动时产生的风险。金融活动的不确定性是指因经济波动或金融制度的缺陷、运行秩序紊乱等原因导致的金融领域一系列矛盾激化，对整个货币制度、货币秩序的稳定性造成破坏性威胁。
金融风险中的财政问题
（一）财政体制变革中隐伏的金融风险
在计划经济条件下，财政实行统收统支，国家财政集中大部分的国民收入，再通过计划手段分配经济资源。国有经济的生产和投资主要由财政注资完成，企业的生产积累多数上交国家财政，国家、企业和个人之间的分配由国家确定。这期间，银行完全没有自主经营的权利，只扮演一个出纳和记账员的角色。因此，此时的银行自身并不存在风险问题。
（二）财政与银行不规范的关系导致金融风险
由于财政、银行的职责界定不清，使得两者的运作呈现出一种貌似互不相干的“独立性”。双方没有明确的法律责任，都可根据自身的需要来确定干什么或不干什么。这样一来，两大部门更多的是站在本部门的角度，依据自身对经济运行状况的认识及部门自身的机制来运行，缺乏部门之间的相互协调与沟通，存在银行与财政之间职能的“越位”与“缺位”问题。突出表现为以下几点：
1.财政与银行的调控目标错位。当财政财力不足而不能发挥应有的效应时，不是去加强财政，而是简单地让银行“双肩挑”，使银行过多地承担币值稳定、充分就业、经济发展甚至社会安定的责任，致使信贷职能与财政职能划分不清。由于超出了银行效能的内在规定性，自然是收效甚微。比如在结构调整问题上，在每次总量扩张中，结构失调不但不能扭转，反而不断加剧。这是因为银行“独木难撑天”，反而增加银行的风险。
2.行政干预的影响。我国国有银行一直受政府的控制，实质上是“政府的银行”。财政实行“分灶吃饭”后，地方政府有了相对独立的财权与事权，企业效益直接影响着地方财政收入和经济增长。为保护地方利益，政府凭借行政手段指令银行对不景气的企业实行贷款挂账或减免利息；对一些经济效益差的项目，所需资金也要银行提供。加上企业在兼并、改制与破产中，政府不合理的介入，使债权难以落实，形成许多不良资产。另外，当财政出现赤字时，为解决资金缺口，往往强迫银行贷款，作为财政资金补缺的渠道，挤占了大量的信贷资金，使银行信贷资金跳不出供给制窠臼。这样无疑给银行带来了极大的风险。
（三）银行的财政负担加重
（四）当前积极财政政策的影响
3.财政发行的国债限用于基础设施建设，而不用于加工业及其他方面，其目的在于克服经济中的短线瓶颈，增强经济发展的后劲，这一决策无疑是正确的。但在扩张性财政政策安排的投资中，偏重于资本密集、规模较大、并由政府全资包揽的重点建设项目；对劳动密集、中小规模、以及吸纳社会民间资本参与的生产建设项目，则较少考虑。至于将增发的国债用于消费性的转移支付如支持社会保障和教育等方面的支出，则更欠考虑。因此，积极财政政策难以迅速带动企业投资和居民消费，使得在此严峻的经济形势下，财政支出极度扩张，增收缓慢。由此影响到银行，增强金融风险程度。
财政风险中的金融问题
（一）金融机构经营方式对财政的影响
改革以来，四家国有独资商业银行的经营方针和管理办法都发生了很大的变化，其业务也开始交叉。但由于历史的原因，在经营管理方式上仍存在较大缺陷。国家银行仍沿袭国家机关管理体制，未能真正建立起现代金融机构的内部治理机构、内部约束和激励机制，造成经营成本过高和管理效率低下，使得银行效益下降。与此同时，银行的财政负担又未减轻，其自身的积累速度放慢，于是银行业作为财政稳固财源所具有的持续性受到影响，波及到财政的收支平衡。
（二）金融机构重组方面的财政负担。
从这几年的实际情况来看，金融机构重组的负担直接或间接地转移给财政。在处理金融机构的关闭、破产。或者为了化解金融机构的支付危机中，中央银行往往要损失部分过去的老贷款或增加新贷款给予支持，中央银行的贷款损失实际上由中央财政来垫底。另外，中央财政常常提供某些形式的暗补贴。例如，某国有商业银行在接受被关闭信托投资公司的资产债务以后，减免该银行一定期限内应缴的中央银行贷款利息，那么应交税金相应减少，这实际上接受了财政补贴；或者，某国有商业银行偿付了被关闭信托投资公司的外债后，该银行上缴的利润减少了。
对于地方财政而言，同样要经受金融机构重组带来的压力。突出表现为以下几点：
1.当地方金融机构自有资本不足，以及经营管理不善导致亏损，出现支付危机时，地方政府往往动员地方国有企业向有问题的金融机构注资，以缓解支付危机。或者给予这些有支付危机的金融机构以税收减免，帮助它们渡过难关。对金融机构分立、合并时，地方财政往往要投入一部分资本金予以资助。
2.在地方金融机构出现资不抵债而破产关闭后，地方政府为了保证存款人的利益，维护社会稳定，不得不动用本地单位的存款，甚至财政性存款去偿付自然人的存款债务。有时还以某些优惠条件让本地企业收购金融机构的不良资产变现。不仅造成地方财政资金捉襟见肘，而且连累了不少效益好的企业。例如，资不抵债146亿元的“广东国际信托投资公司”的境内自然人存款由广东省政府垫付。
3.财政体制不健全下滋生的“畸型儿”——农村基金会，最终缘于政策、管理等问题而在全国范围内整顿关闭，对县、乡一级政府的财政产生了较大的冲击。农村基金会的大面积亏损导致缺乏足够的资金偿付存款，而这些存款直接涉及到农民利益，处理不好将影响到农村政权稳定。因此，县一级政府动用财政性资金分期偿付，乡镇一级政府拿不出钱来偿付的，承诺延期偿付，并同意存款者用存单抵缴应交款项，这对举步维艰的县乡财政无异于雪上加霜。
上述这些都是财政资金信贷化的表现，使金融风险转变为财政风险。
（三）金融资产管理公司运行的风险。
我国从1999年起先后成立四家资产管理公司（AMC），用于收购、管理、处置国有商业银行剥离的不良资产，最大限度地保全资产、减少损失。同时，运用债权转股权、资产证券化、资产置换、转让及销售等市场化债权重组手段，实现对负债企业的重组，推动国有企业优化资本结构、转变经营机制、建立现代企业制度，促进国企早日脱困。其目的是有效的防范和化解金融风险。四大AMC所需资本金全部由中央财政投入，人民银行只做业务上的指导。它能否良性循环，事关金融风险的化解程度及财政负担大小。从三个方面可看出它的运行中存在的风险。
1.AMC在处理不良资产过程中有可能与债务企业谋合套取财政补贴。在AMC运行成本高，不良贷款回收率低的情况下，财政每年弥补的亏损将增大，界时财政将不堪重负。
2.国有商业银行一边将不良贷款存量划给AMC处置，另一边又不断的产生新的不良贷款，使AMC永远脱不了身，积累越来越多的风险，将财政也连累进去。
【关键词】地方金融地方财政支出发展
一、浙江省地方财政支出和地方金融的发展现状
作为地方资金配置的两大渠道，地方财政与地方金融相互配合、共同成长，二者的良性互动对地方经济发展和金融稳定运行至关重要。自从金融改革开放以来，浙江省的金融产业蓬勃发展，已经成为浙江第三产业的重要支柱和经济发展的重要支持力量。浙江省上下历年来也极为重视地方金融的发展。2012年9月，浙江省财政学会于举办“地方金融发展与财政政策”学术沙龙，与会中学者们提出了一系列有利于地方金融发展的财政建议，为促进地方金融业的发展集思广益。学者们肯定了我省当前的金融发展，认为我省的金融机构无论是存贷款规模及其在全国的占比，还是金融机构创造的效益和形成的资产，均在全国领先地位，作出了极为重要的贡献。
随着国民经济和社会事业的快速有效发展，浙江省的经济运行和金融事业实现良性互动，金融业发展总体运行状况和数量质量指标均良好，无论是机构数量业务指标、经济效益和资产质量，浙江金融业都处于全国前列。具体而言，浙江省银行业是全国股份制商业银行分支机构设置最齐全的省份。国有银行在浙分支机构的经营业绩都属前列，政策性银行在浙分支机构改革运行情况也很突出，城市商业银行和农村信用社（合作银行）同样处在对口领域先进状态。另外，民间借贷和内部集资也十分发达，为浙江省的民营经济做出巨大贡献。
二、地方财政支出对地方金融促进的理论分析
（一）地方财政支出对地方金融降低“信息不对称”
决定金融服务业发展的一个重要因素是信息以及建立在信息基础上的信用，而地方金融机构能够最大程度地利用地方的信息存量，克服金融服务的这一障碍：即由“信息不对称”与信息不完全而造成的交易成本畸高。这时，地方政府的财政支持就能够及时有效地对地方金融机构提供支持，降低监督成本，进而降低金融领域的道德以及其他风险。
（二）地方财政支出与地方金融促进经济结构调整
在促进经济发展中的作用而言，财政调控与金融调控的自身特点决定了财政将发挥更大的作用。但地方政府财力有限，财政支出在优化经济结构、调节收入分配方面的投入相对较少，如此在地方政府的调控下，金融业承担了部分职能。这样财政支出促进经济增长，经济增长反向促进地方金融的发展，地方金融的发展又增加了地方政府财政收入。这样保障了财政支出，最终形成良性循环。
三、实证分析
（一）样本分析和指标描述
我们选取浙江省“财政支出（CZ）”、“全部金融机构年末存款余额（AC）”、“全部金融机构年末贷款余额（AD）”、“地方金融机构年末存款余额（CK）”和“地方金融机构年末贷款余额（DK）”这五个指标进行回归分析，因可获得的数据限制，我们将财政支出用《中国统计年鉴》中全国各地区财政支出中浙江省预算支出替代；地方金融机构存款余额=农村合作银行年末存款余额+农村信用社年末存款余额；地方金融机构贷款余额=农村合作银行年末贷款余额+农村信用社年末贷款余额（如表1所示）。为了消除数据中的异方差性，将CZ、AC、AD、CK和DK指标进行对数化处理，我们将指标设置为LCZ、LAC、LAD、LCK和LDK。
（二）实证过程与分析
1.单位根检验
2.模型的设定
建立方程Y=C+αX+ε，其中C为常数项，α为参数，ε为残差项。分别建立浙江省财政支出的自然对数与全部金融机构存款余额的自然对数（即Ln浙江省财政支出与Ln全部金融机构存款余额）、对其他数值进行同样处理，并建立方程进行回归检验。回归结果如表2所示。
3.协整关系检验
在这里我们使用EG检验法（即两步检验法）来进行协整关系的检验：由上得出的经OLS回归得到的四个回归方程，并将这些方程的残差序列进行单位根检验。分别对以上OLS回归得到的四个残差序列，进行ADF单位根检验。结果如表3所示。
经表1得出，在10%的显著性水平下，这四个回归方程的残差序列的t检验统计量估计值的绝对值都大于它们相应的临界值，表明拒绝原假设，也就是说残差序列不存在单位根，是平稳的序列。结果显示浙江省地方财政支出与全部金融机构存款余额、地方财政支出与全部金融机构贷款余额、地方财政支出与地方金融机构存款余额和地方财政支出与地方金融机构贷款余额之间分别存在协整关系，不存在所谓的谬误回归。
（三）实证结果分析
参考文献
[1]贺虹.完善地方财政与地方金融关系的思考[J].财会研究，2011.
[2]顾晓安，孙敏.地方金融对民营经济发展的支持研究――以浙江省为例的实证分析[J].商业经济，2010.
〔关键词〕科技金融；金融网络；科技创新网络；结构洞
一、科技知识创新网络及其政府作用
网络联系（或者活动）是指网络行为主体之间的交互活动或关系。Beckman（1994）最早提出了知识网络（knowledgenetworks）的概念。笔者把科技知识创新网络定义为“科技知识创新与科技成果产业化的社会网络”。科技知识创新活动链接了企业、科研机构和大学，即所谓“产、学、研”相结合的模式。但是，市场需求是科技创新成功与否的最终判断标准，因而科技创新网络必须链接消费者，即“知道技术可用在哪，以及为什么人所用”，〔1〕所以，科技创新网络一定是“产、学、研”与市场相链接的社会网络。
政府促进科技创新网络链接有三方面作用：第一，按照波兰尼的观点，科学与人应该是合一的，个人的意会知识（tacitknowledge）和个体技能（Skills）在人类科学知识创新中发挥着基础性的作用。〔2〕有效保护知识产权能激发创新者的积极性并产生更多科技成果，政府的作用是建立与完善制度体系，营造尊重知识产权和鼓励创新的社会环境。第二，政府对科技知识创新活动进行直接或者间接的金融支持，间接金融支持即“政策性金融”与市场的结合。第三，格兰诺维特把人们的直接联系称之为“强关系”，间接联系称之为“弱关系”。〔3〕强关系网络具有的高“接触频率”与“情感密度”以及“结构等位”（网络成员具有同等位置），有利于科技创新的产生，但也导致信息同质化；“弱关系”则带来新信息或机会，从而形成互补性的科技知识创新网络。依据这一理论，政府的作用是扮演科技金融网络“桥（bridge）”的角色，通过服务平台促进科技型企业与科研院所、金融机构等发生链接。
二、财政资金嵌入金融交易结构的机制
“金融交易结构”是金融资产的未来收益、风险和流动性的结构化，并形成以交易价格为核心的交易双方的权利配置。金融交易结构是金融网络的链接机制，也是金融网络与科技创新网络发生链接的机制。当金融网络与科技创新网络发生链接时，这种社会网络称之为“科技金融网络”。政府的“桥接”作用便是通过政策性金融与服务平台共同影响“金融交易结构”，改变收益与风险匹配关系，促进科技型中小企业与金融机构自愿达成交易。
“金融交易结构”是由科技创新类型与金融交易方式共同决定的。其一，基础科学知识创新一般采用财政资金直接投入；技术创新除财政资金投入外，还以技术应用单位提供研究经费或专利转让费等为补充；企业的“产品创新”和“过程创新”则可以通过VC和PE、银行贷款等金融资源配置方式。其二，高新技术企业或者产品生命周期各阶段，在风险最大的初创期利用自筹资金，辅之以政府种子基金或天使投资；在风险次之的成长初期除自筹资金外，还可能有VC或PE等股权投资；在风险较小的成长期和成熟期则采用PE投资、企业债、银行贷款等。长久以来，政策性金融在推动市场机制不能有效解决的基础科技研究方面起到了决定性作用，而财政资金嵌入“金融交易结构”，以实现政府引导与市场基础性作用相结合方面的尝试在近年也取得一定成果。
风险、收益与流动性相匹配是决定金融交易结构的经济学法则，当财政资金嵌入金融交易结构改变了风险与收益的不匹配关系时，过去不可能达成的金融交易现在可以自愿达成，所以，财政资金的嵌入本质上是一种政府信用的嵌入，以达到为科技型中小企业增信的目的。如苏州“科贷通”模式就是政府通过设立信贷风险补偿专项基金，对合作商业银行的科技型中小企业贷款违约损失实施风险补偿，从而降低了商业银行的风险。从金融交易结构创新的角度分析，企业与银行的双边交易结构在嵌入政府信用后转变为一种三边交易结构；金融机构之间的互动甚至可以形成多边交易结构，如苏州推出的“保险贷”就是在金融交易结构中嵌入保险公司的“信用履约保险贷款”，即经保险公司履约保证保险后发放给科技型中小企业的银行信用贷款。但是，由于政府嵌入放弃了全部或部分商业利益，而金融机构则以商业利益为目的，所以，商业性多边交易结构往往会导致更高的交易费用。笔者的看法是，如果不能降低交易成本，这种商业性多边金融交易结构很难认定是一种有效的金融交易结构创新。
三、政府服务平台的“桥接”机制
关键词：特惠金融；金融扶贫；信贷风险；风险控制
一、特惠金融扶贫信贷关系及其损益原理
二、特惠金融扶贫信贷中的风险构成体系
三、特惠金融扶贫信贷的风险控制机制
面对特惠金融扶贫信贷的风险种类、基本特性、形成原因，签约金融机构应当积极主动地构建具有现实针对性风险防范与控制机制，努力将风险扼杀在初级的萌芽阶段，或者控制在能够承受的水平。
1．强化信用制度建设，化解农民信用风险。从内外两个方面提升农村金融市场信用水平，化解农村金融扶贫贷款的信用风险。一方面，通过扶贫信贷诚信教育、信用法纪教育、贷款契约教育、信贷政策教育，提高贫困人口的整体素质，提高贫困人员对金融扶贫贷款的认知度，从内部增强扶贫借款者的信用水平，推动扶贫金融机构自主发放更多的扶贫贷款。另一方面，通过强化借款人信用评价工作，建立信用制度、动态调整机制、差别待遇机制，据此对贫困农户的信用风险进行有效控制。为此，银行应加强对借款信用的评价工作，注重贷后诚信的评价管理，健全诚信评价的调整机制，充分发挥农户信用的贷款价格决定机制，让借款贫困户基于信用优化或者恶化结果对借贷价格的影响，形成良好信用可以持续优先获得贷款、或以较低利率获得贷款的好处，让借款农户通过衡量违约与守约之间的贷款条件差别待遇作出理性的决策与行动，鼓励农户争取较高的信用，对农户可能导致信用受损的行为进行约束[3]。
作者:全臻全承相全永海单位:华中科技大学湖南财政经济学院湖南省扶贫办
参考文献：
[1]翟剑虹.开发性金融机构在甘肃省扶贫开发中的风险管理探讨[J].金融视界，2014，(12).
[2]王有美，马继洲.博弈与均衡视角下欠发达地区金融扶贫激励机制完善与创新[J].甘肃金融，2012，(4).
[3匡桦.隐性约束、声誉约束与农户借贷行为[J].经济科学，2011，(2).
关键词财政金融管理现代化
中图分类号：F832.63文献标识码：A
一、电子计算机的应用是财政金融管理现代化的客观要求
（一）促进财政金融信息管理现代化。
随着国民经济的不断发展，社会主义市场经济体制的建立，财政金融活动的覆盖面越来越宽，从而使财政金融管理的各种资料、情报、报告和数据等信息量急剧增加，而且瞬息万变。数据结构及处理日益繁杂，管理人员靠传统的手段是无法应付的。现代化管理的及时性和严密性要求实现财政金融管理的电脑化。在财政金融管理中，运用计算机尤其是采用数据库技术，就可以使各种经济、财务、税务、信贷、现金票据等方面的信息流的记录、收集与整理，做到及时准确、完整，使固定信息长期使用。
（二）促进财政金融决策的科学化。
决策所需要的国民经济信息、科技、社会动态、资金动态等单凭经验是远远不够的，主观臆断是绝不允许的。决策的正确与否关系到财政金融管理的重大得失和成败。现代财政金融决策要求进行大量而又精确的计算，不仅要有定性分析，而且要有定量分析。在定量基础上进行定性分析，进行科学决策。现代化管理的准确性和经济性要求采用经济数学和电子计算机这样先进的方法和手段，从而使决策更加科学与有效。
（三）提高财政金融管理效率。
时效性是现代财政金融管理的客观要求。计算机可以大大缩短数据的收集和编制周期，提高效率，并且能随时掌握财政金融经济活动的变化动态，根据反馈信息进行事前控制或及时调整，掌握财政金融管理主动权。
二、电子计算机在财政金融管理业务中的应用
（一）数据处理。
用电子计算机处理财政金融管理中的各种数据，效率可以比人工操作提高几十倍甚至更高。数据处理是指用电子计算机对财政金融业务信息进行处理。包括对数据的收集、转换、分组、组织、计算、存贮、检索等项处理工作。
（二）计划编制。
将所要求的计划项目（预算项目、信贷项目等)按照既定的程序送人计算机，计算机按照要求编制出计划。电子计算机不仅可以编制短期计划，也可以搞长期计划，进行远景预测。
（三）报表处理。
电子计算机编制的报表，具有数字准确、字迹清晰、表面整洁、速度快和便于存档等优点。
（四）记帐、结算。
按照编制的记帐、结算程序将凭证、数据输人计算机内，计算机则按规则要求记帐、结算。具有速度快、准确和省时等优点。能够减轻业务人员重复劳动，提高工作效率。此外，随着财政金融管理中电子计算机应用的要求，以及系统内的联网，使电脑储蓄、电脑取款、异地存款等业务不断开展，方便了经济生活，促进了经济发展。
（五）日常管理。
财政、税务、银行和其它金融部门利用电子计算机来管理自身的人事档案、工资财务、物资设备、住房和图书资料等。
三、电子计算机在财政金融管理中应用的基本条件
电子计算机在财政金融管理中的应用是管理手段的一场变革，要实现这一变革，让计算机在财政管理中真正发挥作用，还必须具备一定的条件，还需要做大量艰苦的努力。首先，要有与计算机相适应的科学管理体制和方法。为适应计算机管理的要求，财政金融系统必须逐步实现管理组织科学化、管理业务标准化和管理工作程序化。其次，要有准确及时的原始数据。为适应计算机管理的要求，必须要使原始数据及时准确化，使数据管理办法规格化、科学化、使数据往来及报表文件规范化。再次，要有一支计算机管理的专业伍。计算机应用的专业队伍，主要包括系统分析员、系统设计师、程序员、数据录人员、计算机操作人员、硬件与软件维护人员、管理人员等。最后，要做好系统开发工作。就是要设计一组能保证实现系统总目标的子系统，确定它们的具体目标、任务及相互之间关系，明确各子系统共享的数据资源，选择和配备用于财政金融管理的电子计算机系统。
农村问题以及进一步延展的“三农”问题同财政的关系可谓错综复杂，不同历史阶段财政对“三农”有着截然不同的政策取向和力度。建国初期，通过相对较高的农业税赋水平，在百废待兴的背景下为国家发展工业提供了最初的资本积累。到上个世纪末，愈演愈烈的农民负担问题凸现了国家特别是基层政府同农民之间的利益分配矛盾。从2003年至今公共财政的支出理念使财力向改善民生方面倾斜，一系列财政惠农政策使得农业、农村和农民在财政支出调整中得到了实实在在的好处。
随着农村改革的不断深入，一系列新的问题逐步显现出来，认识和解决这些新的矛盾和问题需要在公共财政的视角下本着“标本兼治”的原则给予更多的支持。
解决农村民生问题需要从规模和质量上有效提升农村公共服务的供给水平，这又依赖政府财力，特别是基层政府的财力。理论上讲，基层政府更贴近民众，也就能够更高效便捷地获得公共服务的需求信息，所以相对而言基层政府提供公共服务有着效率方面的比较优势。1994年实施的分税制改革规范了中央和地方层面的收入分配关系，而省以下地方政府间收入分配关系并没有随改革的推进相应展开，相反一些地区的基层财政在多轮体制调整中财力上移，出现了县乡财政困难，并直接导致了政府提供公共服务职能的缺失。
有效增加基层政府财力的改革需要从省以下财政体制改革人手，从源头上为提升农村公共服务供给能力扩展财力空间。具体来说，在收入方面对省以下主体税种划分做出统一规定，赋予涉农的基层财政相应的主体税种，将增值税、所得税、营业税以及未来可能开征的物业税在省、市、县三级地方政府间合理分配，改变县级财政固定收入依赖小税种且不稳定的局面。在支出方面，进一步明确义务教育、农业等主要支出责任在省以下各级政府之间的分配，将目前主要由县级政府承担的社会保障事务逐步过渡到省级统筹。在事权与财力相匹配方面，建立县级最低财力保障制度，考虑取消在中西部地区的公益性项目的基层财政配套。
协调农村金融服务与经济发展的矛盾，需要建立合作金融、商业金融、政策性金融相融合，又有业务分工的农村金融体系。
农村土地问题
十七届三中全会的决定中提出建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。尽管这不是第一次明确提出农村土地流转，但现阶段推动农村土地流转也有着深刻的现实意义：一是通过土地的集约利用将有限的耕地资源集中在少数种植能手那里，以现代农业的机械化运作提高农业生产效率，提高农业综合生产能力；二是促进农业人口向非农产业转移，带动我国的城镇化进程。
农村金融问题
改革开放以来，我国的农村金融是以合作金融、商业金融、政策性金融为基本构架，以民间借贷为补充，形成了彼此相互分工协作的多渠道农村资金融通平台。但是，现有的农村金融体系远远不能满足农村社会经济发展对金融服务的需求：
关键词：财政监管；强化对策
近些年来，财政监督部门和财政监督管理人员都围绕着党的工作进行步署，推进我国财政监管工作，在监督成果上取得了初步成效。为对合理进行财政管理，加强财政部门监管力度，使财政政策能够有所保障，财政部要实行中央基层预算财政管理工作。目前，财政改革不断的推进，新时期财政监管部门提出“合理取舍，准确定位，激励相容”的基本原则，实行推进财政监管人员办理工作转型[1]。
一、新时期财政监督工作中存在的问题
（一）财政监督体系不够完整，职能定位不清楚。目前，我国监督体系中，财政监管体系包括审计部门监督以及财政部门监督，它们之间是平级关系，缺少一个在他们两者至上的监督机构[2]。在法国，建立财政监督体系会采用三层次设置，包括议会对政府预算进行监督、财政部门对财政收支进行监督以及审计法院高层进行的事后监督。而我国的监督部门是对审计、财政、国库进行监督工作，这些监督部门是按照部门属性行使各自的监督职责，主要是以财务收支、预算收支和其他经济的运行作为监督对象。因此，要建立健全的监督体系才能够不会产生浪费人力、物力、资源等情况，达到高效的进行财政的监管工作。
（二）财政监督体系法制建设不完善。虽然近几年我国相继制定了财政监督法律，但从整体上看，我国财政监督立法仍落后于市场经济发展，其具体表现在以下几个方面：
从财政部门和财政监督部门之间的关系分析，开展财政监督部门业务时，和其他单位属于平级关系，而财政活动的检查与监督仅仅只有财政监督处进行处理，而其他业务部门参与很少，导致财政监督部门进行监督工作时，没有得到相应的配合，以及在日常监督和对内部进行监督时，因为没有及时接收到其他部门信息导致财政监督部门日常监督的职能变弱。
二、强化财政监管的具体设想
（一）加强财务监管，完善财务制度
2.完善财务制度。针对我国财务制度中存在的问题，可对其现行制度修改如下：一是适当提升固定资产比率或对资产为分母进行计算；二是收付实现制与权责发生制并行，对不同种类、不同期限的贷款实行收付实现制与权责发生制；三是对综合费用率管理进行恢复，就是对收入与综合费用相乘进行成本规模的控制。
（二）强化财政监管地位
2.运用监察部门和审计部门力量。在进行金融机构监管中，可以运用监察部门和审计部门的力量，将金融监管工作更全面的进行[3]。运用这些部门的力量，可以加强对金融机构的财政监督，从而有效强化财政监管地位。
（三）设立财政部金融管理部门
1.对财政网络的监管。在电子联网后，财政部通过电子网络，要快速得到银行各种指标，并实行定期的对外进行公布，由于财政部发出的信息具有客观性、全面性以及公正性，这更有利于公众对银行的选择余地，强化银行风险意识和竞争意识。
2.对财政金融的监管。金融业是一个特殊的行业，在我国经济中，有着很重要的作用。我国保险公司和银行属于控股企业或者独资企业，或者也是中央企业。现在，金融业的发展越来越好，而财政部门对金融业进行的监管却乏力，所以，要设立财政部金融管理部门，监督与管理金融行业，使金融环境安全运行。
（四）制定银行质量监管和公告制度
1.提升资本充足率措施。在提升资本充足率可以在三个方面采取有效措施，一是由中央财政部门直接的向银行注入资本金；二是调整银行利润分配方式，让银行在税后也能有更多的进本进；三是可以将银行部分资本金转变为增资本金[4]。
2.实行银行监管的措施。在对银行负债、资产和风险比例进行严格的监管，制定银行质量监管与公告制度，具体措施是：一是银行要建立按月的方式向财政部门提供经营情况的制度；二是财政部门可以对银行负债、资产和风险情况进行直接监管；三是银行的财政部门要对信用等级进行有效的评估，最后对大众公布出评价结果。
结束语
[1]王化成.财务管理理论结构[M].中国人民大学出版社，2013（11）.
[2]商德文.建立中国特色的社会主义财政监督体系[J].财经研究，2012（11）.
一、研究方法
状态空间模型由量测方程和状态方程构成，其中
式中，xt具有固定系数β的解释变量集合，zt是有随机系数αt的解释变量集合，随机系数向量αt是对应于状态方程中的状态向量，称为可变参数。变参数αt是不可观测变量，必须利用可观测变量yt和xt来估计。在状态方程中假定变参数αt的变动服从于AR(1)模型，扰动向量εt、vt假定为相互独立的，且服从均值为0，方差为σ2和协方差矩阵为Q的正态分布。
(二)数据处理
(三)模型设定
建立农业科技创新的财政投入和金融机构对农业科技开发机构贷款对农业科技创新发展拉动效应的可变参数状态空间模型，用卡尔曼滤波对弹性系数进行估计，模型为：
三、模型测算及结果分析
(一)财政支出对农业科技创新的弹性分析
从图1可以看出，财政支出对农业科技创新的影响呈阶段性的特征，从1996—2002年呈明显的上升态势，由于从1997年下半年开始，中国经济发展的外部环境方面发生了重大的变化，当年7月爆发的亚洲金融危机对中国的外贸和整体经济造成了巨大冲击，中国整体财政政策由紧转松，国家对于各个领域的发展都倾入大额的投资，当然也包括对农业科技的投资，其中2002年政府对于农业科技开发研究机构的投入达515670万元，同比2001年增长了36%，2002年财政支出对农业科技创新的弹性系数在近几年中达到峰值，为0.74。从2003—2008年该弹性系数呈缓慢下滑的趋势，这是由于2003—2008年，中国由积极的财政政策转为中性，尽管2008年财政投入相比2002年多投入了1.5倍，但是同比2007年，仅增长了15%，虽然，2006年“科技创新型国家”这一概念提出，中国对科技创新十分重视并大力支持，国家农业科技研发机构增多，经费的配套增长却略显薄弱，所以此时的弹性系数趋于平缓。从2008—2011年，财政支出对农业科技创新的影响缓慢增长。在此期间，中国加快经济结构调整和发展方式转变，国家对于科技创新领域的发展提供大力支持，故而该弹性系数有缓慢上升趋势。
(二)金融贷款对农业科技创新的弹性分析
从图2可以看出，中国金融贷款对农业科技创新的影响波动比较大，但总体呈现下降然后平稳的趋势，大致可以分为两个阶段，第一个阶段是1997—2004年，这一阶段，中国《中国人民银行法》、《商业银行法》的颁布，使得银行对于像农业科技创新这种高风险项目贷款持谨慎态度，导致对农业科技创新研发机构的贷款持续缩水，2002年金融机构贷款为2273万元，比上年同比下降了80%，下降趋势十分猛烈。第二个阶段是2004—2011年，金融机构的贷款数额维持在较低的水平，其中2008年金融贷款仅为375万元，在开发机构筹资的渠道中仅占0.2‰。同时，作为整个大环境的融资背景，中国宏观的货币政策也是从紧的。
四、研究结论及政策建议
本文运用状态空间模型对1996—2011年中国农业科技创新发展的财政金融政策进行了实证研究，研究结果表明：
二、货币政策体系矛盾的财政表现
欧元作为欧盟统一货币始于1999年，它的产生肩负着特殊的使命与职能。它既是欧洲统一经济体的流通货币和支付工具，也成为欧元区的储备货币和外汇支付工具。欧元一诞生，就取代了欧洲各国原有流通的货币，并成为国际储备货币与美元、日元、英镑在国际结算中竞争，而且成为仅次于美元的国际储备货币。欧元的流通也形成了欧盟统一的货币政策，对于欧盟各国的经济发展和财政体系运作产生了巨大的影响。欧元具有一定的竞争优势，与美元竞争国际储备货币中获得了较高的市场份额，使欧洲央行获得了一定的经济利益。同时，在欧元区内部，统一的货币也带来了积极的作用和利益，对于资本流通、货物贸易和劳动力就业等带来了一定的推动作用。但欧元体系从诞生起就带来了它的不稳定性，它隐含的矛盾冲突在市场条件形成时就必然爆发出来。
第二，在各国纷纷放弃而加入欧元货币体系时，并没有考虑到这种可能的结果，显然也低估了这种可能性，也可能是在短期利益驱使下去搭便车，获得一些免费的经济利益。这也能解释为什么一些南欧和东欧的经济发展水平较低的国家，会极尽努力直至修改财政数据力图加入这一体系。这种利益是什么，我们简而言之，就是在货币体系层面有可能的储备货币利益，竞争型的储备货币份额可能是发行和货币国际化流通获得实际的铸币税收入，而且统一的欧元变得更有竞争性，对于那些经济地位较为弱小的国家来说，货币体系的稳定性和对于美元的储备性依赖也会大大降低。而从经济层面上说，区域性货币减少了汇率波动带来的贸易摩擦，对于资本和劳动力的自由流动也会产生积极的效应，这在理论上也被归结为存在着一种最优的“区域货币配置效应”。现在我们从实际状况看，金融危机的冲击粉碎了这种美丽的梦想，欧元区不得不回到严酷的现实中来。这个现实就是，欧元区货币的运作需要付出极高的运行成本，利益矛盾冲突积累又可能使得区域货币体系分崩离析，财政和债务危机的爆发是货币体系矛盾的直接体现。
关键词：金融支持临沂市旅游业发展
中图分类号：F592文献标识码：A
金融业与旅游业作为我国经济的两大战略性重要产业，两者之间有着十分密切的内在联系。一方面，金融的资源配置功能对旅游业的发展有极为重要的推动作用，旅游发展与金融支持是分不开的；另一方面，旅游作为现代服务业的新兴带动产业，吸纳就业和扩大消费、投资的能力强，产业链条长，从而可以为金融业的发展提供更大的产业空间和市场发展潜力。金融支持对旅游业发展的作用表现在多个方面，如财政金融、银行信贷、资本市场、金融产品与业务服务等。而山东省临沂市旅游资源丰富，但是却没有收到应有的社会效益、经济效应，究其原因，是因为临沂市旅游业的发展没有大量的、好的旅游区硬件设施做支撑，更没有完善的旅游配套设施，而这些都离不开经济的支持。
一、财政支持旅游业发展的方式分析
财政支出中用于发展和支持旅游业方面的开支，不应完全以是否具有竞争性为标准，而应以其社会公共需要和其他经济主体是否愿意投资为标准。有些旅游项目（如主题公园等）尽管是公共需要，但如果其他经济主体愿意投资，则它就不再属于公共财政支出的范围。如果是公共需要，而其他经济主体不愿或没能力投资的项目（如旅游景点宣传促销、旅游景点配套公共设施建设等），则它仍然是属于公共财政支出的范围。
二、信贷规模对旅游业发展的实证分析
4.数据实证检验及结果分析。
协整检验：表2的检验结果显示，迹统计量和最大特征值统计量均在5％的显著性水平上拒绝了协整向量个数为O和协整向量个数为1时的原假设，这说明信贷规模指标与旅游总收入增长率之间存在协整关系。
根据表3得出协整方程：
X－0.11085Y=0（1）
（0.0679）
即：X=0.11085Y（2）
格兰杰因果检验：临沂市信贷规模指标与旅游总收入增长率之间存在协整关系，但是这种协整关系是否构成因果关系还需要进一步的验证，下面采用格兰杰因果检验方法进行检验。
由于格兰杰因果检验对变量的滞后期有较强的敏感性，因此分别对不同的滞后期进行检验，由表4可知，在滞后期为2的情况下，原假设“X不是Y的格兰杰原因”的P值=0.02730
三、检验结论
四、政策建议
1.进一步加大财政金融的支持力度。根据以上结论，结合临沂市旅游业发展现状，市政府对旅游业的发展应予以高度重视，在旅游发展方面的景点公共设施建设、景点宣传促销等政府应该加大财政支持；同时，通过制定特殊的财政税收政策，有效地引导社会资本加大对旅游业的支持和投入，从而保证临沂市旅游业在市场经济中健康正常的运作。
2.不断创新，扩大银行信贷规模。由上文银行信贷规模对临沂市旅游总收入增长的实证分析可知，银行信贷规模是旅游总收入增长的格兰杰原因，由于多数旅游产业的贷款金额大、回收期长，因而短期内对银行的效益影响不显著，但是，从长期来看，旅游总收入增长同样是银行信贷规模的格兰杰原因。因此，从长期考虑，临沂市银行机构可以加大对旅游业的信贷投入。
3.培育发展个人旅游消费信贷，创新消费信贷产品。临沂市政府及地方金融机构应大力支持和倡导适度超前消费观念，使人们在有闲暇、闲情，但是没有闲钱之时，选择贷款方式，将旅游提前列入个人的消费计划。这些同时需要银行简化借贷手续；鼓励旅游部门与银行相结合，不断创新出新的金融产品来支持旅游业，调动旅游者的积极性。这种机制不仅能够促进临沂市旅游业的发展，同时，也可以保证临沂市稳定的财政收入和促进金融产品的创新。
五、结束语
通过上文的分析，我们发现：金融业发展与旅游业发展之间存在着密切的关系，从长期来看，二者相互促进、相辅相成。临沂市政府和金融机构应该加大对临沂市旅游业的支持力度，加快临沂市旅游业的发展步伐，并充分发挥临沂市旅游业对金融业的反作用，从而促进临沂市金融业和旅游业的共同发展繁荣。
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