十三届一次会议新闻中心副主任、主持人钟雪泉:
欢迎参加十三届全国人大一次会议记者会，本场记者会的主题是人大立法工作。今天我们很高兴地邀请到十二届全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明先生、财政经济委员会副主任委员乌日图先生、教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒先生、环境与资源保护委员会委员吕彩霞女士、常委会法制工作委员会副主任王超英先生、法制工作委员会副主任许安标先生。现在请提问。
2018-03-1210:05:37
中央人民广播电台、央广网记者:
谢谢主持人。最近几天雾霾再次来袭，但是我们也看到，去年入冬以来北方的雾霾天气确实少了，北京的蓝天多了，想问一下在这方面立法工作做出了哪些贡献？另外十九大报告提出，我们要打好污染防治的攻坚战，未来立法在这方面如何保驾护航？谢谢！
2018-03-1210:06:28
吕彩霞:
各位记者朋友，大家上午好。非常感谢问这个问题。首先十二届全国人大常委会对于认真落实党的十八大以来各项关于生态文明的政策是非常到位的，积极地推进生态文明制度建设，主要可以从三个方面看：第一，从立法数量上。全国人大常委会在十二届时制定的立法规划中有18个立法项目是涉及环境生态保护的，占到了整个立法项目的18%以上，另外在制度设计上，强调系统性、全面性，注重立法与国家发展战略、民生关切相结合，构建国家完善的污染防治体系。比如我们修改了环境保护法、野生动物保护法、海洋环境保护法、大气与污染防治法、水污染防治法，制定了深海海底区域资源勘探开发法、核安全法和正在审议的土壤污染防治法等。从立法数量上大家也可以看到。
2018-03-1210:09:14
2018-03-1210:10:14
第三，从立法形式上，本届全国人大常委会立法工作更注重问题导向，强调从中国的国情出发，突出解决实际问题。今天大家看到了有雾霾，但是我们应该看到我们国家这些年的治理效果。关于雾霾，我们看到政府工作报告总理讲到，重点污染区域PM2.5降了30%，北京周边地区、京津冀周边地区的13个城市与2013年比较，降低了40%，这说明我们的治理是非常有效果的。另外，雾霾又来了，但没有那么严重。我们知道，往年的雾霾都是爆表的，PM2.5都在200多到300多，今天的雾霾大家注意到，也就是130多，治理还是有效果的，但也说明了另外一个问题，污染防治是一场长期的攻坚战，不是一蹴而就的。另外，也说明，以习近平同志为核心的党中央的英明决策，并没有因为我们的治理成绩而放松了对污染环境的治理，而恰恰把污染、治理作为三大攻坚战之一。
2018-03-1210:10:57
瞭望周刊、瞭望客户端记者:
我们知道，过去五年来，我国的发展取得了历史性的成就，党和国家的事业也发生了历史性变革，对于这样的历史性成就和历史性变革，我想问过去五年的立法工作取得了怎样的成就？另外适应国家整体布局和战略布局的需要，过去五年的立法又有哪些鲜明的特点？谢谢。
2018-03-1210:11:15
许安标:
很高兴回答你的问题。正如你所说，立法工作与党和国家其他事业一样，在过去五年取得了历史性的成就。昨天下午张德江委员长向全国人大报告了常委会的工作，对过去五年的立法工作做了全面、深刻的总结。过去五年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十二届全国人大常委会坚决贯彻落实党中央的决策部署，立法的数量多、份量重、节奏快、效果好，取得了一批新的重要成果。经济、政治、文化、社会、生态领域一批重大的立法项目相继出台，保障宪法实施的法律制度不断健全，国家安全法律制度体系基本确立，制定了民法总则，民法典编纂工作取得重大进展。
2018-03-1210:12:58
这里有一个基本的数据可能大家也有所了解，就是到今年的2月底，十二届全国人大及其常委会制定法律25部，在中国特色社会主义法律体系形成之后，一届制定的新法又增加了25部，这是很大的成绩。修改的法律是127件次，通过有关法律问题的决定和重大问题的决定46件，做出法律解释9件，我国现行有效的法律总共达到了263部，有一个总体的判断，就是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系进一步完善和发展。
2018-03-1210:14:27
刚才你也问到了，过去五年立法工作有哪些鲜明的特色，我想有以下三个方面：第一，坚持党中央对立法工作的集中统一领导，坚决贯彻落实党中央的决策部署。全国人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作和立法工作的各方面、全过程，比如说完善重大立法项目和立法中的重大问题向党中央请示报告制度，就立法规划的编制、立法规划的调整、立法中的重大问题向党中央请示报告，先后就民法总则、预算法的修改、立法法的修改、国家安全法和网络安全法等重要法律草案涉及的重大问题向党中央请示。
2018-03-1210:15:05
2018-03-1210:16:22
第三，深入推进科学立法、民法立法、依法立法，着力提高立法质量。2015年3月修改立法法，完善立法的体制和机制，有一个标志性的成果，就是普遍赋予设区的市地方立法权。我们地方立法的主体通过这次修法增加了274个。原来加上31个省区市和49个较大的市只有80个，这一次就增加了274个，力度也是前所未有。加大对立法工作的组织协调，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，由全国人大专门委员会工作机构组织起草或者依法提请审议的法律案有70件，与以往相比明显增多。也注重发挥代表大会的立法职能，连续四年安排代表大会审议重要法律案，我们十三届全国人大一次会议不仅审议宪法修正案，还要审议监察法草案。建立基层立法联系点制度，让基层的意见直达国家立法机关。健全向社会公布法律草案征求意见制度，初次审议和继续审议的法律草案都在中国人大网站上公布，公布的法律草案达到了81件次。建立立法专家顾问制度，建立法律草案通过前评估制度，建立立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作规范和立法中争议的重大事项引入第三方评估工作规范，应该说科学立法、民主立法、依法立法的体制机制进一步完善。这就是我的回答，谢谢。
2018-03-1210:19:28
光明日报记者:
2018-03-1210:20:46
吴恒:
2018-03-1210:21:26
在这五年全国人大常委会还修改了文物保护法和档案法，都是局部的。当然也顺便说一句，十二届全国人大教科文卫委员会为此也做了大量的工作。说到文化领域的立法，如这位记者所言，我们确实有很大的难度，因为文化立法不仅涉及政府的责任、涉及公民的权益，还涉及社会、机构以及公民等方方面面。大家都知道，文化不仅仅有行为彰显的属性，还有教化、引领社会进步，在全社会弘扬和树立社会主义核心价值观的独特属性。在网络时代，在我们国家坚持对外开放的总体格局中，中外文化交融，各种特质的文化在社会中的表现使得我们对我国文化发展与引领，包括对涉及受众最广泛的公共文化服务进行顶层设计，确实非常必要，但也需要研究很多的问题，也有不少的难点。
2018-03-1210:27:56
2018-03-1210:31:23
检察日报全媒体记者:
谢谢，我的问题是，本次大会将审议通过监察法，监察法生效以后是否会与现行的人民检察院组织法相冲突？如何解决法律之间的关系？以及如何解决监察委员会与检察院职权方面的关系？谢谢。
2018-03-1210:32:14
王胜明:
谢谢记者的提问。深化监察体制改革是重大政治体制改革，这场改革涉及检察院的职权调整和人员转隶。检察院的职权，特别是侦查权还有没有？有多大？必须依照监察法和刑事诉讼法等有关法律，在修改人民检察院组织法时已经作出衔接性的规定。本次大会通过监察法后，全国人大常委会将继续审议人民检察院组织法修订草案，刑事诉讼法等有关法律也将相应修改。这样，法律之间才能和谐统一，才能为监察委员会、检察院行使职权提供进一步的法律保障。谢谢。
2018-03-1210:32:39
中央电视台、央视网、央视新闻移动网记者:
我们都知道，十二届全国人大常委会提出民法典编纂两步走的工作思路，先制定民法总则，再编纂各分编，争取到2020年形成统一的民法典，现在已经是2018年了，各分编的编纂工作进展如何？编纂难度最大的会是哪一分编？今年哪一分编会最先提交常委会审议？谢谢。
2018-03-1210:33:03
王超英:
谢谢。编纂民法典是十八届四中全会提出的重大立法任务，刚才记者朋友也提到了，经过党中央批准，全国人大常委会提出分两步走的立法思路，民法总则已经在去年十二届全国人大五次会议通过，现在民法典各分编的编纂工作正在有序的开展。民法典分编的编纂并不是制定一部全新的法律，只是把现行的民事法律的规范进行一个科学的整理，当然这也不是一个简单的法律汇编，它要不断的适应现在的情况对现行的法律进行修改和完善，也要回应一些社会关切的问题。
2018-03-1210:34:38
2018-03-1210:35:04
法制晚报记者:
市场经济就是法治经济，但从目前看，电信诈骗、电影票房注水、个人信息遭到肆意地收集和售卖，这类经济乱象依然丛生，请问财经委员会在经济领域立法、适应经济社会发展方面做了哪些努力，成效如何？谢谢。
2018-03-1210:36:24
乌日图:
就刚才这位记者提出的问题，我想重点介绍三个方面的情况。第一，关于制定和修改法律的情况。在十二届全国人大五年立法规划中有财经委负责起草和审议的法律共33件，占整个立法项目的三分之一。这五年来全国人大财经委在全国人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，努力的实践科学立法、民主立法和依法立法，在提高立法质量上下工夫。在过去的五年里，有17件法律经过了审议并已经颁布实施。还有两件法律，也是大家比较关心的，即电子商务法和证券法，已经经过了常委会二审，还剩下14部法律现在正在抓紧起草中。十二届全国人大常委会也已经建议把这些法律的大部分转入到十三届立法规划中，这是第一点想说的。
2018-03-1210:38:02
2018-03-1210:41:29
2018-03-1210:43:31
北京青年报、北青网记者:
最近几年，我们注意到全国连续发生了多起和垃圾有关的大案，比如说震惊全国的垃圾跨省倾倒太湖西山案，很多人多说，跨省倾倒垃圾以及偷盗垃圾现象越来越多的现象背后所反映的是垃圾围城的现实。不知道人大常委会有没有注意到这一现象，未来将做如何打算？谢谢！
2018-03-1210:44:46
2018-03-1210:45:09
第二，我认为解决这个问题是一个世界性的难题，发达国家也经历了这个时期，甚至今天仍有一些国家还继续在经历这个过程，这也是为什么大量洋垃圾进入我们国家的原因。
2018-03-1210:46:56
第三，解决这个问题应该是一个系统工程，需要首先通过制度来加以保障、进行处理，这就需要全国人大常委会通过立法来实行顶层设计和制度设计，还有一个就是宣传，宣传也非常重要，感谢这位记者提问，也希望通过媒体来加强这方面的宣传。也就是说，每一个公民都要能够自觉的减少制造垃圾，同时也需要一些技术手段和技术支撑来处理。这也需要依法来保障。
2018-03-1210:48:24
第四，我们也希望通过法律制度和政策引导，从资源利用的源头上解决，也就是要规范资源利用的行为，提升资源利用的效率，从政策上引导和鼓励资源综合利用，这是未来全国人大常委会要从立法上重点解决的问题。习近平总书记曾经强调，资源的反复利用、综合利用是“中国精神”，因此加快制定有关促进资源综合利用方面的法律。谢谢。
2018-03-1210:50:10
南方都市报记者:
2018-03-1210:51:20
2018-03-1210:54:46
十二届全国人大常委会以来，高度重视备案审查工作，认真贯彻落实党中央的决策部署，依据宪法法律积极开展备案审查工作。应该说，现在主动审查主要是两个方面，第一个是对报送的行政法规、司法解释逐件进行主动审查，只要来了，我们都要进行审查。第二个是有重点的进行主动审查，就是对地方性法规有重点的，不是普遍的进行审查。再有一个是对公民、法人和其他组织提出的审查建议我们认真研究处理，通过这样一些工作纠正和解决了一批法规、司法解释中存在的问题，取得了良好的效果。这里有一个基本的情况，十二届全国人大以来到去年年底，我们法制工作委员会共收到公民、组织提出的审查建议1527件，按照职责分工，属于全国人大常委会备案审查范围的是1206件，占比是79%，其中建议对行政法规进行审查的24件，占到了2%，建议对地方性法规进行审查的，是66件，占到了5.5%，建议对司法解释进行审查的，1116件，占92.5%，这个比例比较高，数据分析也是传递了很大的信息量。
2018-03-1210:55:04
2017年12月，全国人大常委会首次听取和审议备案审查工作情况报告，在社会上产生了很大的反响。审查建议的数量出现大幅度增加，仅2018年1月和2月，我们就收到了4000多件，当然对这4000多件我们正在进行甄别，有的一些是表示感谢、支持的，也有一些是提出新的审查建议的。可以说，审查建议总体来讲数量大，增长的速度快，涉及的领域广，它的内容主要还是聚焦关心国家法制统一、涉及人民群众切身利益的问题，我们也做了一些梳理，大致有几个方面：第一个方面，涉及市场经济活动、公平竞争规则方面的规定。第二个方面，有关行政强制、行政处罚等方面的规定。第三个方面，有关婚姻家庭、劳动用工等方面的规定，比如2016年以来我们收到大量针对婚姻法司法解释关于夫妻共同债务承担的规定的审查建议。第四个方面，有关限制或者剥夺人身自由的刑事、行政措施等方面的规定。
2018-03-1210:59:25
2018-03-1211:02:06
法制日报、法制网记者:
谢谢主持人。我们知道，今年5月8日是汶川地震十周年，在当年灾后重建过程中，其实还有一场所谓的信任力危机，就是中国红十字会被曝出用1300万元购买了1000顶的天价帐篷，由此引发了一场巨大的信任力危机，而且在不久之后，应该是2011年的时候，又有一起公共事件，就是郭美美炫富事件，这个事件更是把中国红十字会的公信力问题推到了风口浪尖上。我们注意到去年的时候，全国人大常委会对红十字法进行了修订，这部法律于去年5月8日正式实施了，我们的问题是，在应对社会公众热点事件引发的信任力危机方面，立法究竟会起到多么大的作用？这部法律对提高红十字会的履行能力有哪些具体的规定？谢谢。
2018-03-1211:02:22
2018-03-1211:05:42
我简单地回应一下这位记者谈到的，我们修订红十字会法主要体现了什么东西？在修改的红十字会法里我们体现了，第一，进一步加强红十字会的监管体制建设，因为从发生的一些现象看，确实也感到监管方面需要进一步加强，当然也有很多地方的红十字组织管理是很有序的，我们把一些好的做法凝练出来，在法律里体现了加强对红十字组织的监管。
2018-03-1211:07:20
第二，把各级红十字会的法人资格进行进一步明确，依法作为一个组织，它的法人资格，在社会活动的时候必须像刚才这位记者谈到的，在汶川地震的时候，他所发挥了作用，这时它必须有一定的法律身份。
2018-03-1211:09:48
2018-03-1211:10:00
我再简单回顾一下红十字会法修改后起到的功效，首先，我们还是认为中国红十字会事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。中国红十字会是我们党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，这也是对中国红十字会一个基本的定位。十二届全国人大常委会经过三次审议对红十字会进行了全面修订，完善了红十字会的职责，强化了对红十字会的监督，还增设了法律责任一章，有力地保障了红十字会依法履职，更重要的是提升了红十字会的公信力，由此来推动红十字事业继续健康发展，创造一个好的法律环境。谢谢。
2018-03-1211:10:10
中国日报记者:
2018-03-1211:11:25
2018-03-1211:13:25
2018-03-1211:13:55
2018-03-1211:14:16
成都商报记者:
谢谢主持人。党的十八大以来，我国的司法体制改革工作取得了重大进展，但我们发现在部分地区依然存在着行政干预司法的情况，有些地方还是十分严重的，请问在立法方面全国人大常委会做了哪些工作来保障法官依法独立公正地行使审判权？下一步还有哪些工作安排？谢谢。
2018-03-1211:15:32
2018-03-1211:16:55
2018-03-1211:19:21
2018-03-1211:19:36
2018-03-1211:20:54
这三个方面的工作对于保障司法体制改革的进展发挥了重大的作用。至于你刚才提到的，现在还有一些行政机关干预案件的问题，在这些立法中你也可以看得到，在修改行政诉讼法过程中，对于人民法院跨行政区域管辖的规定，还有关于设立知识产权案件集中审理的规定，以及检察机关公益诉讼的这些规定等等，都是要避免对于人民法院依法独立行使审判权的干预，也是有一些非常成功的经验，现在看做得也还是比较得好。
2018-03-1211:25:09
十九大报告提出，深化司法体制综合配套改革，全国人大常委会将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，继续发挥立法的引领和推动作用，做好与司法体制改革有关的立法工作。目前为止全国人大常委会已经建议安排的立法项目主要有，一是总结人民陪审员制度的改革试点，制定人民陪审员法，这部法律已经进行了一审；二是总结刑事案件认罪认罚从宽改革试点的经验，并且像刚才王胜明同志介绍的，与监察法的衔接，修改刑事诉讼法；三是完善司法制度，修改人民法院组织法、人民检察院组织法；四是推进法官、检察官正规化、专业化、职业化建设，修改法官法和检察官法，这是目前为止已经安排的立法项目。我相信，新一届的全国人大常委会必将在进一步通过立法保障司法体制改革方面还会不断地取得新的进展。谢谢。
2018-03-1211:27:24
中国青年报、中青在线记者:
2018-03-1211:27:41
2018-03-1211:29:05
香港卫视记者:
2018-03-1211:30:27
2018-03-1211:30:47
2018-03-1211:35:13
中国外文局北京周报社记者:
我的问题是，我国首次提请审议基本医疗卫生与健康促进法草案，该法是卫生领域第一部基础性、综合性的法律，草案也提出要重视全科医生的培养和使用等民众聚焦的问题，请问人大在改善民生方面做出的立法举措都有哪些？谢谢。
2018-03-1211:37:38
2018-03-1211:38:04
关于五年来全国人大常委会在民生领域的立法成效、成就是显著的。五年来，为了落实党中央提出的立法为民的要求，全国人大常委会积极推进民事和社会领域立法，制定了特种设备安全法、反家庭暴力法，修改食品安全法、安全生产法，加强对人民群众生命健康及财产安全的保护。制定中医药法，修改人口与计划生育法，还有刚才记者朋友提到的红十字会法，推动医药卫生事业发展。还有修改民办教育促进法、教育法、高等教育法，推动教育改革的发展。还有修改消费者权益保护法，促进营造良好的消费环境。下一步我们要按照党中央和全国人大常委会的决策部署，进一步做好民生和社会领域的立法工作。谢谢。
2018-03-1211:38:24
2018-03-1211:38:35
2018-03-1211:38:50
钟雪泉:
记者会到此结束，感谢六位人大的领导，感谢翻译，感谢各位记者的参加，也欢迎各位记者参加下午人大监督工作为主题的记者会。再见。
2018-03-1211:39:00
十二届全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明。中国网记者高聪/摄
财政经济委员会副主任委员乌日图。中国网记者高聪/摄
教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒。中国网记者高聪/摄