开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇食品安全法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，其质量的优劣直接影响到人们的生活质量和健康水平。近年来，我国在食品安全监管上取得了一定的成绩，食品安全状况总体上有了明显的改善。然而，现实生活中食品安全问题接连不断发生，给人们饮食生活和身体健康造成威胁，同时也凸显出我国在食品安全监督管理工作中还存在一些问题。因此，提高食品安全监督管理工作中的执行力是当务之急。
1.影响食品安全监管中法律法规执行力的主要因素
1.1食品安全监管中适用的法律法规系统性和完整性较差
1.2食品安全监管中适用的法律法规条款笼统，可操作性差
一些法律法规规定的比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制。如《刑法》对于生产销售假冒伪劣产品金额5万元以上有相对明确的处罚措施，而对于销售金额5万元以下算不算犯罪就没有明确界定；有些法律条款只定性不定量，或者法律概念有歧义；有些条款已经不能适应变化了的新形势、新情况，甚至完全过时，对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低，可操作性不强。
1.3食品安全监管体系的权限不明、职能不清
一是多头执法，影响监管效果。由于食品监督管理部门多，部门之间自行其事，部门之间不能形成有效合力，监管责任就难以落到实处。因此，出现问题相互推卸责任；二是执法部门以罚代管、以罚代刑，影响法律的严肃性；三是执法部门立法、执法、判罚三位一体，影响公正性。即执法部门既是法律法规的起草者，又是执法者和判罚者，因此会不可避免的渗入执法部门的利益，影响法律法规的公正性。
1.4食品安全监管过程缺乏规范化和持续性
我国目前在打击假冒伪劣食品，保证食品安全的执行过程中缺乏规范化和持续性，往往在出现重大食品安全事故后，有上级行政机关命令，进行一阵风式的检查、处理，当这阵风过后，假冒伪劣商品又会重新泛滥。这种缺乏规范化和持续性的打假过程，无法从根本上解决食品安全问题。
2.提高食品安全监管中法律法规执行力的有效对策
有关食品安全法律法规和标准体系是管理和监督食品安全的基础和依据，完善的法律法规标准体系将在食品安全管理和监督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度应当涵盖从土地到餐桌的全过程，应当按照社会分工和社会协作的辨证统一关系来设计食品安全法律法规的保障体系。
2.1因地制宜制定食品安全管理办法，整合现有法律资源
《中华人民共和国食品安全法》是我国食品安全最高效力的食品安全基本法，规定食品安全的基本问题，并对现有的有关食品安全的法律法规、条例、标准、规范等进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中的有关食品监管的内容进行有效整合，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法律的同一性；同时，食品安全立法还覆盖“从土地到餐桌”的食品链的所有环节，确保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理办法，不要留有盲区，以确保食品的安全性。
2.2参照国际食品安全法典，完善食品安全法律法规体系
以国际现有的食品安全法典为依据或参考建立我国食品安全法规体系，建立与时俱进、重在防范，科学、全面的食品安全法律体系，以食品安全基本法为龙头，其他具体法律相配合的多层次的立体框架的食品安全法律体系。其中食品安全基本法规定食品安全的基本问题，各种部门法对基本法的某一方面进行更加明确的规定。这些方面应该包括：标准化、产地环境认证、质量体系认证、产品认证、标签管理、投入品（农药、兽药、饲料、肥料、激素、添加剂等）使用，质量监督检查、食品安全评价和质量召回等方面的法律法规。
2.3采用等同等效的国际标准和技术法规，消除绿色技术壁垒
在整个与食品质量安全有关的领域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委员会)、ISO（国际标准化组织）等已经开始使用的食品安全法规、标准、技术规范、指南和准则，加快在标准体系上与国际接轨；其次，在整个食品产业（从土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有机食品标准认证认可工作，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节，消除绿色技术壁垒。
2.4建立强制性的食品安全标准化体系，提供食品质量安全技术保障
加强与国家质量监督检验检疫总局标准化委员会的合作，以统一协调管理，推进我国食品安全控制技术规范与标准的制订和修订工作。从整个食品产业链的全过程对我国现有的非强制性标准、行业标准、地方标准等进行重新制定或修订，从保障人体健康安全的角度，统一各类食品强制性标准条款内容，消除现有标准互相矛盾和抵触或者有些食品生产环节根本就无标准可依的现象，为检验检测部门提供强有力的技术依据，从根本上杜绝不法厂商利用国家标准的漏洞牟取不正当利益，切实把不符合强制性国家标准的食品拒之于流通领域之外，保障人们的身体健康。
2.5强化法律法规惩罚力度，赋予食品监管部门更充分的权力
基金项目:黑龙江省教育厅科学技术研究项目（项目编号11525083）。
参考文献：
1.王悦.我国食品安全法律监管制度体系研究[硕士论文]，武汉：华中农业大学，2007
2.张星联，唐晓纯.食品安全问题产生的原因及对策[J].食品科学，2005（5）
3.王兆华，雷家肃.主要发达国家食品安全监管体系研究[J].中国软科学，2004（7）
论文关键词食品安全法律制度完善建议
一、食品安全法律制度概述
(一)食品安全
食品,通常是指人类可饮用、食用的物质,具体包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作药品使用的物质及烟草。通常来说,人们对于食品这一概念的理解较为模糊和宽泛。而食品安全关于食品的定义则较为严格。参照《国家重大食品安全事故应急预案》,可将食品安全进行如下定义:一是食品不能含有可能威胁、损害人体健康的有害、有毒物质、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得对消费者(及其后代)造成健康隐患。具体说来,食品安全包括了食品卫生安全、食品质量安全、食品数量安全3个部分。
(二)食品安全法律制度
二、我国现行食品安全法律制度存在的问题
(一)在法律法规方面,可操作性、完整性不高
目前,我国的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《标准化法》、《质量法》)为核心,然而,在这些“核心”中,仅对食品质量安全作出了概要性规定,其中《标准化法》和《质量法》均颁布较早,覆盖面较为狭窄、标准程度低下,已经很难满足现代社会食品安全的实际需要。并且一些法律法规的制定,对食品安全问题的考虑较为欠缺,预防性措施体现较少,在发生新问题时,就会“力不从心”。2009年颁布的《食品安全法》,虽然在一定程度上对其他规范性文件、法律法规进行了补充与完善,但是站在法律体系的高度上来看,我国在食品安全方面的立法仍然存在着较多缺陷。比如:没有明确的法律对政府责任加以约束。对于因职能部门或政府对食品监管不力而导致的食品安全事故,其责任应由谁承担如何承担在《食品安全法》中并未对此作出明确规定。另外,食品检验权也未真正落实。虽然在《食品安全法》中,鼓励、保护社会力量、社会团体对食品安全进行监督,但实际上却没有赋予社会团体实质上的检验权。
(二)食品标准体系不完善
(三)食品安全处罚力度不够
与发达国家相比,我国的食品安全法律对于违法行为的处罚力度更轻,不法人员的违法成本更低。《食品安全法》中,第84条规定了,对于违反《食品安全法》规定,在未经许可的情况下,生产、经营食品及食品添加剂者,由主管部门没收违法生产、经营的食品及食品添加剂,以及用于违法生产的设备、原材料、工具。对于违法生产经营货币价值低于1万元者,处以2千元-5万元罚款,货币价值超过1万元者,处以货币价值金额5倍-10倍罚款。从该条规定来看,相对于违法者违法获利,处罚力度明显较轻,这也是食品安全事故频繁发生的一个重要原因。
(四)法律执行的持续性、规范化程度不足
(一)完善食品安全法制管理、法律建设
(二)统一并完善食品安全标准
第二,在制定标准时应当注重标准的科学性,将危险性作为标准制定基础。目前,我国的食品安全标准与世界发展潮流、健康保护极不适应,为此,我国应当采用科学的方法制定食品安全标准,对于所制定的标准,要进行多次实验验证,验证通过以后方可公布、实施。
第三,我国食品安全部门应当积极参与国际食品安全活动,指派专人参与国际食品安全标准制定,以提高我国在食品安全方面的国际参与能力,加快食品安全标准与国际接轨的进程。
(三)完善监管体系
我国在食品安全方面一直沿用了分段监管模式,该模式主要具有以下优点:一是能较好地适应我国的行政机构设置模式;二是能适应食品安全当前复杂的监管形势。分段监管在拥有上述优势的同时,也必须看到其存在的不足:食品安全监管缺位、越位现象普遍;地方与中央监管机构有着复杂的隶属关系;监管机构责任追究未落到实处。分析国际现行的食品安全监管模式,不难发现“品种监管”得到了大多数国家的青睐。品种监管,就是根据食品价值、市场需求进行食品分类,将有限的行政资源集中起来,重点监管重点食品,从食品生产加工到流通消费,实施全程监管,实现“以有限资源监管无限品种”。和分段监管比起来,品种监管具有明显的优势:一是集中性优势,二是全面性优势,三是连续性优势,四是综合性优势。
鉴于品种监管的突出优势,笔者认为我国食品安全监管应当转变传统监管模式,重点实施品种监管,同时辅以分段监管。要完成从分段监管向品种监管的转变,首先应当确立食品安全委员会的较高地位,同时加强其协调权和指导权;其次,建立第三方机构,尊重其独立性,加强社会性监管;最后,还应当对监管模式加以完善,逐渐实现品种监管为主、分段监管为辅的食品安全监管模式。
(四)建立健全信息披露制
［关键词］食品安全管理；问题；对策
1食品安全管理的含义
2我国食品安全管理存在的问题
2.1食品生产过程缺乏标准化、规模化,质量安全监管不足
2.2新产品安全性评估欠缺,安全标准体系不健全
2.3法律法规建设滞后,执法的力度有待提高
3我国食品安全管理的对策分析
3.1加强食品安全监管制度建设,提升监管力度
我国目前关于食品安全管理的制度具体有质量体系认证制度、产品质量认证制度、产品质量国家免检制度、生产许可证制度、质量监督抽查制度等。这些制度的建设对于食品质量安全起着非常重要的作用。但同时,我国应该加强市场准入制度的建设完善,具体措施应该从以下三个方面入手：首先,建立食品企业产品生产条件的审查制度,对于那些不具备生产条件的食品企业禁止其生产。审查的对象主要是食品生产企业的能力、检验设备、产品标准、工艺流程、生产设备、原材料把关、环境条件等。其次,对食品产品进行强制检验,严禁那些不合格食品的出厂。加强食品企业产品入市的强制检验。最后,为了方便消费者识别,对食品产品必须贴加市场准入标志,对于检验合格的产品必须由其生产企业盖章加印并贴有市场准入标志才能进入市场。
3.2建立和完善我国食品安全性评价体系
3.3完善食品安全法律体系
4结论
关键词：食品安全问题对策
食品安全是社会秩序和稳定，以及经济和文化发展的重要前提，也是政府社会管理职能的重要内容。近些年来，食品安全事件频发，曝光率急剧上升，引起了社会和政府的重视。但食品安全违法案件却没有得到有效的、根本的控制，生产经营者违法生产销售的“问题食品”造成了“餐桌污染”，不仅危害了人们的生命安全，而且严重扰乱了正常的生产生活秩序。
1、学界关于食品安全概念的研究
不同学科和领域的学者们对于食品安全的概念进行了阐释和界定，但由于学科背景和研究旨趣的差异，食品安全概念的界定表现出了较大的差异性，如美国学者Jones曾建议把食品安全区分为绝对安全与相对安全二种不同的概念。[1]张涛认为绝对安全是确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺，也就是食品应绝对没有风险。[2]与此相称，相对安全指“一种食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不会导致对健康损害的确定性”。[3]1996年WHO在《加强国家级食品安全性计划指南》中：食品安全被解释为“对食品按其原定用途进行制作和（或）食用时不会使消费者受害的一种担保”。[4]
从以上分析可以看出，不同的视角和理论基础决定着学者们得到不同的见解，从另一方面来说，正是这些不同的见解共同促进了食品安全问题研究的进步和完善，正如科斯所指出的那样，“分析优于定义”，从不同学者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含着以下几个要素：一是公民生命健康权得到保证；二是食品不存在潜在的风险性；三是食品安全是一种制度性规定，其依据是法律法规等“规定的范围”。
2、学界对食品安全法律制度建设中存在问题的研究
2009年我国相继通过了《食品安全法》及其配套法规《食品安全法实施条例》，这些法律法规的出台，对保障我国食品安全、确保公众消费安全等有着继往开来的重大意义。学者们从不同方面指出食品安全法律在实施过程中还存在很多偏差，并通过考察研究分析了当下制约食品安全法律实施的阻力，当然对于主要原因的分析，不同的学者之间还存在一定的分歧，概括起来主要有三个方面：
2.1食品安全法律制度建设相对滞后
食品安全的标准和行政执行的重要依据就是完善的法律法规体系，因此，有关食品安全法律体系自然成为学界研究和讨论的首要问题，许多学者从法律制度建设的角度出发，依次来讨论我国食品安全问题的因由。
许多学者认为2009年通过了《食品安全法》，但由于出台较晚，存在指导作用低的弊病，没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。例如周峰指出“与欧盟相比，我国食品安全管理起步相对较晚。这或许是因为我国人口众多，一直在致力于解决食品供应问题，所以食品安全一直未能得到重视”。[5]在此，张小勇举了个贴近实际生活的例子，对法律制度建设的滞后性进行有力的论证，他指出“我国规范生猪屠宰的有《生猪屠宰管理条例》，但对牛、羊等食用动物屠宰还没有明确的规范，与现在的社会实际情况脱节”。[6]再者，李凯年称“《生猪屠宰管理条例》，也不能适应新形势下对肉类食品卫生安全的要求，以致于一些定点屠宰场水平低下，私屠滥宰普遍存在，灌水注水屡禁不止”。[7]
2.2行政执法覆盖面较低
食品从最初原材料的生产到最终在市场上流通，要经过众多环节，而各个环节中都可能出现不安全的因素。农业作为我国的源头产业，有学者指出，我国“每年有20多万吨，一千多种农药施用于农作物，有些甚至是违禁药物；每年使用化肥4200多万吨，平均施用量超过400kg/h㎡，大大超过美国和欧盟施用225kg/h㎡的标准”。[8]显然国家的作用在这一阶段缺位，而农民不能也无力解决和考虑到这些问题。正如有的学者所提出的那样，“粮食原料进入流通后，首先在粮食收购过程中，由过去国家粮站统一集中收购转变为走向市场自由收购，在收购中对质量的把握也就良莠不齐，使劣质粮食进入流通市场提供了可乘之机”，[9]进一步加剧了食品安全的问题。
2.3食品安全司法处罚力度不够
3、学界对食品安全法律问题的对策研究
有关食品安全法律问题研究的学者们，如向平萍、王艳林、王世洲、楠轩、程东等通过对不同地区食品安全法的实际运行效果进行调研，针对运行过程中存在的现实问题提出了优化路径：
3.1加强食品安全法制建设，“与时俱进”
学界对食品安全的保障一致性的观点在于：法律法规体系是食品安全的保障，是食品安全执法、司法和维权的重要依据，也是食品生产经营者的行为规范。为此，学者们提出，应坚持立法先行，逐渐建立和完善我国的食品安全法律法规体系，使食品生产经营行为处于法律的规范之下，并受行政、司法和社会的控制。例如程东认为，食品安全问题是一个世界性的难题，每个国家都需要面对和解决自己的问题，同时随着国际贸易进出口行业的不断发展，食品安全已经不单单是各个国家自己的问题了，应及时“调整和完善标准的内容和指标，逐步建立与我国经济社会发展相适应，与国际食品标准体系相接轨，满足保障人民健康和贸易需要的食品安全国家标准体系”。[13]同时，向平萍指出“要引导公众的道德意识，例如加强对农民的食品安全宣传教育，引导其在种植养殖方面合理使用农药兽药，从源头上控制、防止源头污染"。[14]
3.2建立从“从农田到餐桌”的“一条龙”监管
学者们认为，食品安全是一个系统工程，不是单纯控制和监督一个环节和过程就能实现的，必须从食品生产、储存、运输、销售等各个环节进行监管和控制。例如有学者指出，“从农田到餐桌”的全过程监管是食品安全监管的高级目标，将安全和质量的要求融入到食品的生产至消费整个过程中，可以达到最大限度地保护消费者。在此过程中，“生产者、加工者、运输者、销售者及消费者在确保食品的安全及质量上均要发挥重要的作用”。[15]为保护消费者健康安全、促进国际贸易，王艳林称中国的食品安全应以《食品安全法》为龙头，以国务院实施条例为轴心，会同各个部门规章、地方法规、国家食品标准、地方食品标准和行业标准为细化规则的食品安全法律体系，[16]达到从源头到餐桌都不留空白的效果。
3.3加大对违法违规行为的处罚力度
有些学者针对当下我国食品市场中违法生产经营者的违法成本较低，不足以对其产生威慑效应，从而直接或间接的助长了违法行为的产生和滋长，促成了违法经营者的投机心理和机会主义，为此，学者们针对性的提出了应根据市场发育的实际情况，加大违法行为的成本，以对违法行为产生有效的威慑。例如王世洲认为，发达国家对违法食品生产经营者的处罚往往很重，其目的就是通过处罚使其倾家荡产，无法继续从事生产和经营活动或者直接禁止其终身再从事食品生产经营的资格。[17]李长健进一步分析“由于企业违法经营的源头在于赢利，一旦其生产、经营不安全食品的成本高于所获利益，那么企业就自然会选择遵纪守法，不再生产经营不安全产品”，[18]因此，对造成食品安全问题的责任者要加大惩罚力度，增加对商家在食品安全方面恶意侵害消费者行为的惩罚赔偿金额。实践证明，法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的，“只有加大违法责任的处罚力度，才能更有效地打击食品犯罪”。[19]
[1]蒲民等著：《美国食品安全体系特点分析》，《中国标准化》，2006年，第19一20页.
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本文作者：赵士辉工作单位：天津科技大学食品安全管理与战略研究中心
第四条任何单位和个人有权向各级人民政府及有关部门举报食品安全违法行为。接到举报的人民政府及有关部门应当及时组织调查处理。
第五条各级人民政府有下列行为之一的,对负有领导责任人员和主管人员依法给予警告直至记大过处分;情节严重的,给予降级直至开除处分:
(一)履行食品安全领导职责不力,造成重大食品安全事故的;
(二)未按规定对重大食品安全事故实施有效救援的;
(三)未按规定对重大食品安全事故及时查处的;
(四)对食品安全事故进行隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,阻碍他人报告的。
第六条人民政府有关部门有下列行为之一的,对负有领导责任的部门负责人和负有直接责任的人员依法给予警告直至记大过处分;情节严重的,给予降级直至开除处分:
(一)履行食品安全监管职责不力,造成重大食品安全事故的;
(二)违反法律、法规、规章规定的发证条件或程序,发放食品生产、经营、卫生许可证证书(执照)或认证证书的;
(三)未按规定查办群众举报或有关部门移交的食品安全违法案件的;
(四)未按规定履行食品安全事故应急救援职责的;
(五)未按规定调查处理重大食品安全事故的;
(六)对食品安全事故进行隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,阻碍他人报告的;
(七)未按规定报送和食品安全监管信息,造成危害后果的。
第七条国有、国有控股的食品生产、经营和餐饮企业未履行食品安全责任或履行食品安全责任不力造成重大食品安全事故的,对负有责任的企业主要负责人和业务主管人员给予警告直至记大过处分;情节严重的,给予降级直至开除处分。
第八条单位食堂等非营利性餐饮服务组织未履行食品安全责任或履行食品安全责任不力造成重大食品安全事故的,对负有责任的单位主要负责人和主管人员给予警告直至记大过处分;情节严重的,给予降级直至开除处分。
第九条其他违反食品安全监督管理法律法规,造成危害后果的,对负有责任的部门、单位主要负责人和主管人员给予警告直至记大过处分;情节严重的,给予降级直至开除处分。
第十条单位和个人违反食品安全法律法规应当承担民事责任或者应当给予行政处罚的,依照有关法律法规执行;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第十一条食品药品监督管理部门在组织查处重大食品安全案件工作中,认为应当追究有关政府、部门、单位和企业人员行政责任时,应当按照人事管理权限向其主管部门、行政监察机关或上级人民政府提出行政责任追究书面建议。接到责任追究建议的主管部门、行政监察机关或上级人民政府,应当按照法律法规的规定及时调查处理,并将处理结果反馈给食品药品监督管理部门。
第十二条本办法中所称情节(后果)严重是指:
(一)造成Ⅱ级以上重大食品安全事故的;
(二)县以上人民政府认定有严重失职行为的。
本办法中所称重大食品安全事故分级按《国家重大食品安全事故应急预案》执行,共分*级。
关键词：食品安全；食品安全监管；政府监管；政府责任
一、食品安全及食品安全监管
二、食品安全监管中政府责任的重要性分析
（一）政府承担食品安全监管责任的原因
（二）食品安全监管中的政府责任
三、我国食品安全监管中政府监管存在的问题
新《食品安全法》2015年10月1日实施，但政府监管还存在一些问题，如我国食品安全监管体制还需要进一步完善，各地机构的检验检测能力不足，基层政府监管的执法水平不统一等。
（一）基层监管执法能力不足
近年来，我国经济发展水平不断提高，体制改革也在加快，所以部分地区政府基层监管执法能力的水平已经不适应新《食品安全法》的监管需要。例如，在基层食品安全监管的硬件方面，监管条件比较落后，办公设施差，执法人员没有执法车辆，缺少工作经费。同时，基层监管部门的人员设置结构也比较老化，缺少专业的执法监管人员。
（二）食品检验检测能力不足
新《食品安全法》第五章规定了食品检验的一系列标准和要求，随着食品安全监管力度的加大，食品检验任务急剧增加，我国还有很多省份食品检验资源没有完成机构改革和整合，并且这些检验机构的人员设置还面临着缺乏专业的技术人员及他们的专业判断力和技术监控能力也较落后的问题，所以，我国食品检验的水平还是存在不足的。
四、加强我国食品安全监管中政府责任的建议
通过对食品安全监管中的政府责任研究可知，我国的食品安全监管离不开政府，而政府的执法行为也离不开法律的保障，所以在新《食品安全法》的基础上研究如何更好地使政府责任贯彻和落实，对食品安全问题的监管具有极大的促进作用。
（一）完善食品安全监管的法律法规体系
通过研究可知，为了解决我国食品安全问题，需要加大我国在食品领域的立法工作力度，完善配套的法律措施。因此，我国应树立以预防为主、明确食品安全责任的法律制定理念。同时，将食品法确立为我国食品领域的基础法律，加大立法工作力度，积极颁布与该法有关的法律法规及其实施条例，并且根据监管工作的实际需要，进一步明确和细化食品流通许可以及食品企业的法定义务及监管者的责任，使我国的食品监管具有法律保障。
（二）健全食品安全监管中政府各部门的配合
在《食品安全法》的明确规定下，为了使政府监管工作具有有效性，应该在各部门的配合方面加强协调，同时也应该使各部门的信息在部门之间相互传递，并且在食品事故发生后，各部门之间要根据国务院制定的《国家食品安全事故应急预案》的规定，进行各部门的工作安排，这样能够使各监管部门之间的协调与配合进一步细化，同时也可以提高政府的工作效率。
（三）营造政府食品安全监管的环境
营造良好的食品安全监管环境，能为政府进行食品安全保障工作起到积极的作用，在政府执法过程中也会减少一些摩擦。因此，在食品安全监管过程中，建立良好的监管环境是必不可少的。具体来说，需要政府加强法律宣传教育，引导消费者懂得如何辨别优劣产品，使消费者自觉对食品安全问题进行社会监督，才可以提高人们对食品安全的社会监管意识。
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关键词：食品食品安全法律发达国家
中图分类号：DF529文献标识码：A
目前，我国食品安全问题不断凸显，亟需解决。发达国家在食品安全法律方面积累了很多经验，深入研究发达国家食品安全法律的有益做法，对于加强我国食品安全法律建设有着重大的启示作用。
一、发达国家的食品安全法律
1.美国。美国作为世界上最发达的国家，对食品安全构建了严密的监控系统。美国的宪法规定了由政府的立法、执法和司法三个部门共同负责国家的食品安全工作，在国家食品安全体系中承担着各自的责任。为保证供给食品的安全性，国会负责制定并颁布法令，各执法机构负责贯彻国会颁布的法令，并依据法令法律确保食品安全，司法机构负责对执法过程中引起的争端作出公正裁决，确保立法决策的科学性、透明性和公众参与性。
纵观美国食品安全立法，它有两个特点：一是涵盖面全，适用范围广。美国很早就进行了食品安全方面的立法，目前，美国有关食品安全方面的法律法规相对较完善，覆盖范围广，适用对象多，基本包涵了所有的食品，同时制定了相对完善的食品安全标准和监管体系。二是法令与时俱进，不断发展完善。国会赋予管理机构很大的权力。在有威胁公民健康的新情况出现，而法律法规还未涉及到的状况下，管理机构可以依据自己的灵活性，对规章进行相应的修订，从而使管理部门能以先进的方法来解决新出现的食品问题。
目前，影响欧盟食品安全的重要法律包括欧盟食品法（EC）NO.178/2002，欧盟食品安全与动植物健康监管条例（EC）NO，882/2004，动物源性食品生产、加工、流通等管理的动物健康条例（2002/99/EC），《通用食品法》、《食品卫生法》以及一系列的食品安全规范要求等。
欧盟新食品法，即欧洲议会与理事会178/2002法规，于2002年1月28日正式生效。该法是欧盟迄今出台的最重要的食品法，填补了在欧盟层面没有总的食品法规的空白，其宗旨是通过统一手段，为欧盟创造一个有效的食品安全管理框架。它强调了关于食品法的基本原则和要求，明确了欧洲食品安全管理机构的基本职责以及有关食品安全的管理程序。食品法的基本原则主要包括五个方面：食品安全必须考虑整个食物链；风险分析是食品安全政策的基础；所有食品生产与经营者必须对食品安全负责；产品必须在所有食物链环节中具有可溯性；消费者有权从公共机构获取准确的食品安全信息。
3.日本。日本与食品安全有关的法律以食品卫生法为基础，包括《屠宰法》、《禽类屠宰管理与检查法》、《加强食品生产过程中管理临时措施法》、《健康促进法》、《农林物质标准化及质量规格管理法》、《食品与农业农村基本法》、《食品安全基本法》等。
2003年5月颁布的食品安全基本法规定：“保护国民健康是首要任务”，“在食品供应的每一阶段都应采取相应的管理措施”，“政策应当建立在科学的基础上，并考虑国际趋势和国民意愿”，充分体现日本政府强调食品安全管理应当建立在科学与充分危险流的基础上的原则。日本食品安全委员会根据食品安全基本法，作为独立的机构负责开展危险性评估并向管理部门提供管理建议，与社会各界开展危险流，处理突发性食源性事件。
日本食品安全管理的各个部门分工明确，职责清晰。国立技术部门只负责技术支持，它们没有法律所规定的行政权力，处于中立方的角色。
二、发达国家食品安全法律对我国的启示
1.完善食品安全法律体系。美国是一个法制国家，在食品安全领域也不例外，至今已出台了十多部核心法律，内容涉及食品安全的各个方面。而我国有关食品安全管理的法律还比较少，涉及的内容还存在着诸多问题，如职责模糊不清，对某些具体的问题没有做明确的规定等，导致一些企业利用法律政策漏洞危害公共安全。因此，要积极借鉴美国等国有益经验，尽快完善我国食品安全法律体系，健全食品安全监管体制，强化食品安全法律责任，明确食品安全标准，完善食品安全监管制度。
2.法律贯穿食品供应的各个环节。食品安全必须考虑整个食物链。在整个食品供应的各个环节，都有可能受到各种危害的影响，安全的食品是通过对从食品的生产到消费进行有效控制的结果。食品安全法律应覆盖从生产到消费的食品链的所有环节，包括化肥、农药、饲料的生产和使用；农产品的生产、加工、储藏和运输；与食品接触工具或容器的卫生性；操作人员的健康与卫生要求；食品标签提供信息的充分性和真实性以及消费者的正确使用等。
3.建立综合性的食品安全管理机构。成立一个综合性的食品安全领导、监督、管理机构，有关食品安全的问题都由它统一监督、管理、问责，使各个食品安全管理机构能互相配合，有效运作，类似于日本的食品安全委员会，综合协调政府、企业、消费者之间的关系，以达到多层次、多主体、多方面的管理食品安全目的。
4.建立食品安全信息公开制度。食品安全信息公开，一方面是指消费者具有知情权，有权获得所消费食品真实完整的信息；另一方面是指法律法规、标准的修订与执行应在公开、透明、互动的方式下进行，消费者拥有获得政府立法和管理信息的权利，并能够通过正规渠道提出自己的意见；发生食品危害时，政府应及时向消费者预警信息，促进政府部门之间、政府与公众之间的信息共享和交流。欧盟、美国建立十分完善的食品安全信息网络做法，很值得我们借鉴。
5.食品安全标准化。食品安全法律法规和标准是食品安全的重要保证。美国、日本等发达国家十分重视标准的研究与制定工作，如美国政府每年有7亿美元的经费支持标准的研究与制定；日本1999—2001年投资数亿日元，历时两年多完成了日本标准化发展战略的制定任务。美、日等发达国家均把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域，发达国家目前采用国际标准的面很广，某些标准甚至高于现行的CAC标准水平。另外，标准的制定与实施被赋予法律的内涵和给予法律的保证，实现了技术要求与法律权威的有效结合。发达国家的上述做法，值得我们学习和借鉴。
(三)建立健全管理体系，建立完善各项规章制度，努力提高企业管理水平。保证在生产全过程实行标准化管理，从原材料采购、产品出厂检验到售后服务实施有效的过程质量管理。
(四)保证按照合法有效的产品标准组织生产，产品质量符合相应的强制性标准，对无强制性标准规定的，明示企业所采用的标准，并按明示的标准组织生产。
(六)保证食品加工工艺流程科学、合理，生产加工过程严格、规范，并采取有效的措施防止生食品与熟食品、原料与半成品和成品的交叉感染，对生产关键点进行严格控制。
(七)保证生产食品所用的原材料、添加剂等符合国家有关规定和标准，严格进货验货制度，不使用非食用性原辅材料加工食品。
(八)保证食品的包装材料、贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备无毒无害，符合有关的卫生要求，保持清洁，对食品无污染。
(九)保证具有与所生产产品相适应的质量检验和计量检测手段，企业的计量器具、检验和检测仪器定期通过计量检定。
(十)保证产品出厂前经过严格检验、确保出厂产品质量合格。
(十一)保证产品标识标注及食品市场准入标志的使用符合国家有关规定。
(十二)保证当出厂销售的食品存在可能危及人身安全健康或人身安全重大事故危险时，能及时召回已经出厂销售的食品。对生产不合格食品和制售假冒伪劣食品的，应当依法承担相应的法律责任。
公司全称(盖章)___________
业务负责人：____________联系方式：____________
20____年____月____日
食品售后服务承诺书范文二为了认真贯彻执行《食品安全法》，确保广大人民群众消费安全，避免食品质量安全事故的发生，我作为食品安全的第一责任人，特郑重承诺如下：
一、本人保证申请办理《食品流通许可证》所提供的全部材料真实有效，如有虚假愿承担一切法律责任。
二、严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和其他法律法规的要求，从事食品经营活动，遵守法律法规所规定的责任和义务，主动接受社会监督，对社会和公众负责，做到遵纪守法，诚实守信，规范经营，优质服务。
三、保证经营的食品符合《食品安全法》第二十七条规定的要求。
四、保证进货时认真查验食品质量，食品包装上的标识符合下列要求：
(一)有食品质量检验合格证明;
(二)有中文标明的食品名称、生产厂厂名和厂址;
(三)有清晰地标明食品的生产日期和保质期;
(四)有标明食品的规格、等级、所含主要成份的名称和含量，用中文相应予以标明;
(五)需要事先让消费者知晓的，要在外包装上标明。
五、保证不经营《食品安全法》第二十八条规定不得经营的食品。
七、保证建立食品召回制度。在经营中发现食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，及时向政府有关职能部门报告，配合调查处理，并立即停止销售，告知消费者停止使用，主动召回产品。
八、建立完善的售后服务体系，高度重视消费者的意见，积极妥善处理消费者的投诉和建议，最大限度地满足消费者的要求，树立诚实信用的企业形象。
九、保证本《食品质量安全责任承诺书》张贴于本经营场所醒目位置向社会公示。
十、严格执行国家食品安全的法律法规，认真履行义务，我将信守以上承诺。
十一、本承诺书一式三份，本人、所辖工商所及许可机关各一份。
二、我国转基因食品安全立法的现状以及原因分析
（一）转基因食品安全的立法体系有待完善
（三）转基因食品的监管主体不合理
（四）处罚的力度相对小
三、欧盟转基因食品立法对我国食品安全立法的启示
（一）健全转基因食品安全的立法体系
（二）完善转基因食品安全的主要法律制度
关键词：网络；食品安全；监管
随着时代的发展，科技的进步，网络购物成为人们忙碌生活中一种重要消费方式。只要通过网络，就可以尝遍天下美食，大大满足了人们的美食需求。因而，在网络商店（以下简称电商）中，食品经营大军快速增长，同时网络食品安全问题也随之产生，不断爆出以假乱真、以次充好、货不对板、信息不真实等问题。消费者在花冤枉钱的同时，又无法得到法律的救济。因此，非常有必要建立网络食品安全销售监管制度，保障网络销售的食品安全。
一、网络食品销售现状
（一）以假乱真，以次充好
由于近年频频爆发“三鹿奶粉”、“红心鸭蛋”、“染色馒头”等食品安全事件，人们开始购买进口食品。而电商对进口食品的标价，往往比实体店低，再加以送货上门，网络代购成了人们的首选。但是，进口的食品往往都没有中文标识和中文说明书，大部分消费者无法了解到食品的真实信息，更难明确购买的是否是正品。甚至有商家直接用中国制造来混淆视听，国内食品摇身即成进口食品的现象普遍存在。
（二）影视效应，盲目消费
央视纪录片《舌尖上的中国》热播后，人们对于美食的追求得到了升华。电商就抓住了商机，在首页等显著位置打出了售卖《舌尖上的中国》食材，“舌尖”带动了“指尖”，一些食品的月销量达上千笔，不常见的食品从无人问津到断货。韩国偶像剧《来自星星的你》更是拉动了网络上啤酒炸鸡这些日常随处可见的食品热卖。可见影视对于人们对饮食追求，起着引导性作用，这也正是电商抓住了中国消费者的盲目跟风心理。
二、网络食品销售监管难
网络是一个四通八达的虚拟世界，任何人随时都可以利用它信息、获取信息。因此，技术部门很难在广大的信息中准确定位，进行监督管理，存在监管难的问题。
（一）市场准入容易
（二）信息杂乱
在互联网中购买食品不能像在实体店可以直接接触食品，仅仅靠商家的文字和图片描述，或者参考其他买家的评价。而电商通常只会介绍食品的一些基本的信息，并通过特殊处理的诱人图片来吸引顾客的购买，甚至有些图片与食品完全不符。一些买家的评价，十有八九都不太真实，电商经常以“刷单”、“好评返现”等方式，产生许多不真实的好评。
（三）流通渠道广泛
网络购物商场可谓是无地域限制的市场，只要通过互联网，就可以随时购买到来自全国各地的商品，可以将自己的商品出售到全国各地。再加之我国物流业的迅速发展，使得食品通过网络流通更加便捷，原本不可邮寄的流质食品，正在被各大快递公司所接受。每日成千上万的包裹，也没有明确的分类，并且包装各异，使得监管无从下手。
（四）法律监管缺失
国务院的《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》（以下简称《食品安全法（修订草案）》）与《互联网食品药品经营监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），表现出对互联网食品安全的重视，将通过修订法律法规来规范网络食品安全销售，保障国家监管和网络食品安全销售。
（一）第三方平台参与管理
《食品安全法（修订草案）》第73条规定的网络食品交易第三方平台提供者应当对入围食品经营者进行实名登记，审查其许可证。赋予第三方平台审查许可的权利，但存在操作上的问题。
第二，审查。《办法》第26条规定第三方交易平台经营者应当建立巡查制度，设置专门的管理机构或者指定专职管理人员进行审查，必要时可以停止提供服务。但是对于如此繁多广泛的电商，高超技术的工作人员，也难以查证信息的真假和经营的合法性。因此，建立管理制度，应当先规范电商对产品信息的。
（二）第三方交易平台法律责任
《食品安全法（修订草案）》第73条规定网络食品第三方交易平台提供者未履行规定义务，使消费者的合法权益受到损害的，应当承担连带责任。然而没有为第三方交易平台提供承担连带责任事后保障。如果第三方交易平台承担了责任后，无法寻找到卖家或者卖家拒绝赔付又该如何保障第三方交易平台的权益。因此，有必要规范网络购物交易金的流转制度。
第三方交易平台除了承担连带责任外，还要受到高额处罚和吊销许可。《办法》第46条也规定第三方交易平台，违反食品药品法律法规的，应当列入食品药品安全“黑名单”，接受社会监督。对于违反法律法规的第三方交易平台和其法人采取罚款和黑名单的方式，只要具有商业头脑和平台构建技术的人员，即可换个名号再起炉灶，构建性的网络销售平台。因此，处罚并不是最好的保障，还应从基础管理入手，规范整个网络食品交易市场。
四、网络食品安全销售监管制度的完善
《食品安全法》作为食品安全领域的基本法，不可能对网络食品安全销售下过多的笔墨，所以在《食品安全法（修订草案）》中只提及有关网络销售的规定。因此，完善网络食品安全销售监管制度，主要靠国务院正在起草的《办法》来实现。就目前的意见征求稿而言，该管理办法应当更加细致的规范网络购物的每一个环节，进一步稳定网络食品安全销售。
（一）电商规范
第二，设立市场准入条件。这一点，在《办法》中已经有了明确的规定，互联网食品药品经营者应当取得食品药品经营许可或者备案凭证。这里要求第三方交易平台，对申请人的身份证和许可证进行确认登记，并可以收取保证金，以备事故处理时使用。
第三，对现存电商进行确认登记。对于没有许可证和电商信息不真实的，给予一定的期限进行申请和重登记，对于仍无法提供的予以关闭。
（二）商品信息公开
（三）统一交易流程
第一，统一交易的方式。这里最为主要是货币的流通方式，既然通过网络交易的方式，就应该取消货到付款、线下交易等形式，统一将价金交由第三方供销平台保管，经确认收货后再由第三方交易平台将价金转给电商。
第二，统一物流形式。对于食品的包装，各电商应当有自己的统一标志的包装箱并标明食品，这样可以便于物流公司的辨认与分类。对于食品的运输，应当要求物流公司进行与其他物品隔离的措施，特别是鲜活易腐的食品。食品在物流运输中会挤压损坏或变质，所以分类保鲜等措施应是物流公司的义务。
（四）建立监管网络举报与投诉平台
各第三方交易平台都有自己的举报和投诉平台，但是这些机制大多数时候都流于形式。应当由行政部门牵头，建立统一的举报和投诉平台。在平台上公布不良商家和不合格食品的信息，让大家可以及时了解信息。给每个第三方交易平台有权限，其处理争议和事故的结果。消费者也可以在该平台上直接投诉信息，在这样的监督体制下，也可以更好地使第三方交易平台履行好义务。
通过互联网购买食品，已经成为人们不可缺少的一种生活方式，它正在不断的影响我们的生活。因此，监督管理部门应当高度重视互联网食品安全销售的监管，应当继续完善网络食品安全销监管制度，加大对经营者、第三方平台建立者的监督和管理，以及消费者应当加强自我保护意识，使用法律法规维护自己的权益，共同促进网络食品销售发展，保障食品安全。
一、建立健全工商部门食品安全工作的领导机制，为全面加强食品安全监督管理工作提供坚实的组织保障
（一）县局决定调整工商行政管理局食品安全领导小组，领导全县工商系统流通环节食品安全监督管理工作。领导小组成员如下：
（二）县局食品安全领导小组办公室设在消保科，负责食品安全监督管理工作的综合协调工作,消保科科长任主任，
（三）在食品安全监督管理工作中，各级工商机关应认真落实地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是食品安全第一责任人的总体要求。各级工商机关既要在当地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作，又要指导下级工商机关认真执行当地政府的食品安全监管计划和工作部署，正确履行分段监管任务。
二、细化内部各职能部门的职责，促进流通环节食品安全监督管理履职到位
（五）市场科：按照《农产品质量安全法》的规定，结合本县实际拟定全县工商系统规范食用农产品市场秩序的具体措施、办法；进一步完善农产品市场主体准入制度，规范经营主体准入行为；指导和监督市场开办者及农产品经营者认真落实经营管理责任，全面落实自律制度，规范农产品经营行为；依据有关部门质量监测结果，查处销售质量不合格农产品的违法违规行为；参与流通环节农产品安全重大突发性事件的应对处置工作。
（六）办公室：负责本局机关食品安全监督管理的文电、保密、档案、及重要、全局性会议的会务工作；负责本局机关食品安全监督管理新闻宣传管理和新闻工作，指导、协调本系统食品安全监督管理新闻宣传工作。
（九）注册科、监管科：依据各自职责分工参与拟定食品经营主体（含个体工商户、私营企业、内资企业、农民专业合作社、外商投资企业）登记注册、监督管理的具体措施、办法；对登记注册的食品经营主体依法进行年检；依据各自职责分工指导本系统食品经营主体的登记注册管理、监督管理工作；依据各自职责分工加强对食品经营主体的登记管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营；参与全县食品经营主体登记管理信息库的建立、维护工作。
（十一）监察室：对本系统食品安全监督管理工作进行行政监察。
三、优化工作流程、加强沟通协作，增强流通环节食品安全监督管理的整体合力
（十三）县局食品安全领导小组派出联络员，参加县食品安全委员会的日常工作，对县食安委部署涉及消保科以外其他职能部门的工作，由办公室依据各部门职责分工提出拟办意见，其他部门要高效认真落实，按要求及时反馈工作情况，不得推诿。
（十四）有关工商部门食品安全监督管理的立法文稿及规范性文件的审核工作由法制处扎口管理，办公室对涉及此类工作文电的处理意见中应体现法制科扎口管理的要求。
四、深化制度建设，使流通环节食品安全监督管理工作步入规范化、常态化的轨道
（十五）县局食品安全领导小组办公室（消保科）牵头建立县局食品安全监督管理联席会议制度。县局食品安全领导小组各成员单位应明确一名业务骨干，作为县局食品安全领导小组办公室联络员，参与县局食品安全领导小组办公室的联席会议，并在本部门负责人领导下对接、推进本职能部门及条线的食品安全监督管理工作。县局食品安全领导小组办公室定期不定期召开食品安全监督管理工作联席会议，通报工作情况，协调日常工作，研究存在问题。
（十六）县局食品安全领导小组办公室（消保科）牵头制定全县工商系统信息采集、舆情监测及处置工作制度以切实提高信息采集的主动性、加快信息传递的及时性，增强信息舆情处置的针对性和有效性。县局食品安全领导小组各成员单位之间要以食品安全监督管理工作联席会议为平台，及时交流食品安全信息、食品安全监督管理工作信息，政策法规信息，消费者咨询、申诉、投诉信息等，实现信息资源的共享。
（十七）县局食品安全领导小组办公室（消保科）牵头制定全县工商系统食品安全应急处置实施方案。各职能部门按照分工协作的原则贯彻实施，确保食品安全的应急事件得到规范、及时、有效的处置。
（十八）各分局要依据本文件的精神，建立健全本分局食品安全领导小组，设立食品安全领导小组办公室，组织领导本辖区流通环节食品安全监督管理工作。县局食品安全领导小组各成员部门根据本文第十五条的要求明确的联络员，要在本部门负责人领导下推进本职能部门及条线的食品安全监督管理工作。各分局食品安全领导小组各成员单位要逐级细化食品安全监督管理工作的部门、岗位职责，优化工作流程，规范日常监管，形成一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责的工作格局，全面推进流通环节食品安全监督管理工作。