河南大力实施龙头企业带动产业结构升级战略，通过产业链上下游的联动发展，拉长产业链条，形成了产、供、销一条龙的发展格局。众品集团通过多种模式培育了与国际标准接轨的农产品原料供应基地，为当地农民提供了6万多个就业岗位，形成了60多亿元的产业链；华英集团坚持“贸工农一体化、产销一条龙”的发展之路，通过“公司+基地+农户”的经营模式，带动了8000农户、近3万人实现了脱贫致富，有效促进了当地经济的快速发展。
二、河南食品工业发展存在的问题
在快速发展的同时，河南食品工业也存在一些问题。主要表现有：
1.产品结构层次低，精深加工水平不高
河南食品工业大多数属于农副食品原料的初级加工，精深加工程度不高。产品种类主要是粮食制品和肉制品，粮食制品大部分以小麦为原料，肉制品主要以生猪为原料。由于转化程度比较低，农产品原料没有更充分地高效利用，造成了产品资源的浪费。产品科技含量和附加值低，在激烈的市场竞争中处于劣势。
2.多数企业规模小，抗风险能力差
河南大多数食品工业企业规模偏小。由于企业规模小，抗风险能力差，在遇到原材料成本上扬、市场激烈竞争时期，企业的生产经营就不稳定。企业规模小还造成融资能力不强，由于资金短缺，企业在新产品开发、项目建设、扩大规模、开拓市场等方面都受到制约。
3.研发投入不足，企业创新能力较弱
河南多数食品加工企业缺少现代化的生产设备，机器陈旧，损耗偏高。很多企业的研发投入明显不足，产品自主创新能力不强。作为全国食品工业的第二大省，河南食品工业的新产值率仅居第七位。
三、河南食品加工业发展对策
随着高新技术的发展，发达国家的食品工业已经向深度加工转型，高科技、生态型食品工业稳步发展。主要表现是食品工业化程度越来越高，产业集中度不断提高，加工技术装备高新化趋势明显，安全绿色食品蓬勃发展。河南要进一步构建现代食品产业体系，向食品工业强省跨越，实现从“中国粮仓”到“世界餐桌”的转变，就要紧跟世界食品工业的发展趋势，促进产业集聚，从强化品牌建设入手，积极开发生态产品，抓好食品安全管理，调整产品结构，促进产品升级，提升市场竞争能力。
1.促进产业集聚
单独的中小企业往往由于资金短缺，信息闭塞、在市场竞争中缺乏足够竞争力。作为农业大省，河南要发展食品工业，就要改善众多中小企业分散经营的局面，引导和促进产业集聚，加强企业之间的合作。如果众多中小企业通过集群发展，就能够依靠分工协作和优势互补作用，提高生产效率和创新能力、增强市场应变能力、获得盈利能力的增长，有力促进产业升级、利于形成聚集经济效应，带动区域经济的发展。
2.加强品牌建设
实施品牌战略，是食品加工企业以品牌培育的需求形式强化内涵建设，提升生产质量，提升服务水平，增强核心竞争力的重要举措。河南一直坚持实施名牌战略，目前全省共有著名商标96个，中国驰名商标1个，中国名牌产品10个。这些品牌注重生产新兴食品，增加花色品种，提高产品层次，扩大影响力，提高了河南食品在国内市场的占有率。只有继续加强品牌建设，借助品牌强大的市场功能、信用功能、识别功能塑造河南粮食加工企业的产品形象，才能在国内外市场创造出竞争优势。
3.发展生态食品
4.保证质量安全
食品质量安全是保障民生之根本，为消费者提供安全放心的产品是食品加工企业的天赋责任。只有确保消费者吃得放心，扎扎实实把产品质量做好，河南食品工业才能在竞争中形成良好的口碑和长久的品牌优势。保证质量安全的途径是引入标准化管理。要积极引导企业提高管理水平，加强标准化生产，规范生产经营行为。积极推行GMP认证、ISO9001等质量管理认证的先进经验，构建与国际接轨、适合省情的河南食品工业标准体系，建立粮油产品、果蔬产品、肉制品、乳制品等主要食品加工质量控制技术规范，为河南食品工业的健康发展提供保障。
5.调整产品结构
关键词：低碳理论；食品工业；可持续发展；HACCP体系
1食品工业低碳发展必要性
在低碳经济下，食品产业安全是国家经济安全非常重要的影响因素之一，政府部门为了实现低碳发展目标，必需要对产业进行监督，尤其是降本节能与开源节流的实施，以期能提升经济效益，有效优化产业资源配置，在市场中提高竞争力，为国家经济安全做贡献[1]。另外，低碳经济引发的绿色经济变革，也有利于提高国民的综合素养，改变群众生活方式、工业生产模式、人类发展等多个方面。因此基于低碳经济这一背景，食品工业产业的转型与升级，成为国家经济增长的重要着手点。食品工业与人民群众的生活质量有必然联系，也是食品行业发展过程中的刚需，必然要与低碳理论紧密结合，实现食品工业经济的可持续发展。
2基于低碳理论的食品工业经济可持续发展现状
3低碳理论基础上食品工业经济可持续发展建议
3.1优化食品生产加工标准
为了进一步保证食品加工安全性，需要对现行食品生产加工标准进行优化。严格按照现代化食品加工规范，提前分析加工环节存在的隐患，采用信息技术搭建食品安全加工系统，将加工检测结果、数据等上传到系统中，保证各个环节的信息能够被追踪。在完善食品生产加工标准时，建议采用HACCP体系（危害分析的关键控制点）作为食品加工设备安全控制的预防性体系，及时发现食品生产加工潜在安全隐患[4]。将HACCP体系与食品生产加工标准结合，运用于食品生产危害分析方面，除了明确食品生产和各个环节搭建的关键控制点之外，还可以发挥持续性验证流程、记录系统的优势，确定食品加工环节是否存在安全隐患。
3.2创建全过程食品安全风险数据库
企业针对食品安全问题，可以创建食品安全数据库全方位地检测食品产品中的污染物，发现食品安全风险。搭建食品安全数据库，将国内外现有食品安全数据上传其中，安排专门人员负责数据库的管理与数据分析工作，针对发现的食品工业风险制定解决方案。
3.3加大食品安全检测与评价力度
针对食品安全生产过程进行检测，应该有完善的安全检测制度，增加资金与技术投入，提高食品安全检测水平。此外，为了保证安全检测结果的有效性，还需要展开食品安全评价，严格按照食品安全评价标准，对于已经产生的食品安全事件及时分析风险因素。拓宽食源性疾病、食品有毒化学物质、致病菌污染信息的采集范围，在全国乃至于全世界范围内展开食品危险评估，利用采集到的数据搭建预测预警模型，规避食品工业发展过程中的安全问题。建议组建专业检测机构，专门负责企业生产食品的安全检测工作。在企业食品安全检测中推广速测技术，将政府部门技术监督、企业自主检测、社会检测机构三者结合，创建完善的食品安全检测制度，重点展开食品安全检测工作的统筹规划，制定可行的抽验方案，一方面对食品安全机构执行的检测工作进行统筹处理，另一方面构建食品检测数据互通互认机制，将检测所得数据共享，保证食品检测结果的权威性。
4食品工业经济可持续发展中低碳理论的应用启示
目前，全球市场中消费规模显著增加，2013年仅为1160亿美元，截至2019年末已经达到2540亿美元。食品工业领域中越来越多的企业开始重视低碳理论的运用，并且在食品机械、产品加工过程中明确环保的目标。食品工业领域与低碳理论结合，朝着安全、健康、节能、环保的方向不断前进，始终秉持低碳管理理念，达到低碳消费的目的，期间需要保证生态平衡、资源利用的可持续性，食品生产与消费也要具备绿色低碳的特点。我国作为食品生产、消费的大国，食品工业领域发展速度飞快，但是全国范围内的食品工业发展依然存在粗放形式的現象，特别是小型生产企业，食品生产设备的产能较低，排放污染大，整体来说比较落后。有关部门还需要在食品产业结构方面加强重视，做好结构优化工作，带动食品工业向智能化、数字化的方向发展，深入贯彻低碳理论，减少食品加工生产中的污染排放，实现新型工业化目标。鉴于此，今后在实施食品工业经济可持续发展的过程中，为了能够更加深入的渗透低碳理论，除了保证食物自身的自然性与营养成分外，还应该从食物生产、消费这两个环节着手贯彻低碳环保的理念。
食品工业加工企业必需在社会发展趋势的引导下，及时调整发展方向，采用全新的产品技术，在节能、环保等方面获得更为理想的效果，推动食品工业经济可持续发展。所以在食品工业加工领域，关于低碳理论的渗透得出以下启示：①食品工业领域在社会环境下提倡科学饮食习惯的重要性，在食品方面普及营养标签。②转变传统的饮食与消费理念，要实现均衡饮食、减少垃圾排放的目的，所有消费者能够做到理性消费。在贯彻低碳理论的过程中尽可能减少浪费行为，消费者与企业展开合作，从食品生产与消费环节真正突出低碳环保。③组建专门的食品低碳生产监督小组，定期展开企业食品生产、消费等环节的监督工作，及时发现污染与浪费问题，提高各个环节行为的规范性与服务质量，突出食品工业可持续性与低碳环保的特色。监督小组在工作的过程中，还应该按照食品工业安全法律法规条款要求严肃处理违反低碳环保要求的行为，一方面可以引导广大消费者合理消费，另一方面也为实现食品工业经济可持续发展这一目标作出贡献。
[关键词]食品贸易；食品安全；改革开放；竞争力
中国是一个食品生产和食品消费大国，食品工业是对外开放较早的行业。改革开放30年来，
中国食品工业增长迅速，市场化进程不断加快，经济效益不断提高，产业竞争力逐渐上升，有效地参与世界食品资源配置战略，国际化程度不断提高；与此同时，中国不断建立健全食品安全监管体系和制度，全面加强食品安全立法和标准体系建设，对食品实行严格的质量安全监管，积极推行食品安全方面的国际交流与合作，食品安全状况不断改善，有效地增强了中国食品贸易竞争力。作为世界贸易大国，中国在食品安全控制和促进全球食品贸易健康发展方面正在做出不懈的努力。
一、中国食品贸易竞争力
与食品安全体系的变迁改革开放以来，中央及地方各级政府都十分重视食品工业，制订了一系列支持食品工业发展的政策，促进食品工业的发展，使食品工业形成门类齐全、技术不断进步、产品et益丰富、运销网络较为通畅的生产经营体系，成为国民经济中具有重要战略地位的大产业。中国食品贸易发展迅速，出i：1食品安全程度也大幅提高，为国家经济发展提供了大量的建设资金和外汇。截至2007年底，中国共有食品生产加工企业44．8万家，作为劳动密集型产业，食品工业为中国提供了大量的就业机会。WWw.133229.Com
1．中国食品贸易竞争力不断增强
本文采用国际通用的考察贸易竞争力的指数：世界市场份额(wms)、贸易竞争力指数(tc)、显性比较优势指数(rca)以及产业内贸易指数(gl)来分析改革开放30年中国食品贸易竞争力的变迁。
从世界市场份额考察，中国食品出el的绝对贸易额呈逐年上升趋势，世界市场份额的变化比较平稳。1985年中国出口食品的世界市场份额为2．13％，此后缓慢增长，1990年上升至2．49％，2000年。2002年均维持在3％以上，但是2003年开始又有所下降，到2005年跌至3．61％，2006年略有上升，为3．69％。与此同时，食品出口占中国出口总额的比重却呈现出下降的趋势。1986年食品出口占中国出口总额的比重高达17．08％，此后不断下降，1990年为12．67％，2000年降至5．44％，2006年进一步降为2．88％，低于同期世界食品出口占世界出口总额的比重水平。这与中国世界市场占有率的逐年上升并不矛盾，因为世界市场占有率的上升只说明中国食品出口相对于世界食品出口的上升，并不能说明中国食品工业与国内其他产业相比更具有竞争优势，同时这也与技术含量高的机电和高新技术产品成为拉动中国对外贸易快速增长的主要商品以及传统大宗商品出口增长缓慢的现实相符。
贸易竞争力指数(tc)主要从产品进出口的数量来分析某类产品在国际市场上的表现，具有简单、直观、明了等特点，能够快速反应产品在某一时点或连续某一阶段的竞争力变化。考察
中国食品贸易竞争力指数可以发现，中国的食品贸易竞争力整体水平不高，并且正在呈现逐年下降趋势。1985年，1989年间，中国贸易竞争力指数不断下降，从0．42降至0．15，1990年开始回升，从0．26升至1993年的0．54，为历史最高水平，1994年以后又开始下降，到2004年出现负值，2005年仅为0．07，2006年略有回升，为0．1。从中国食品出口与进口贸易额的差额来看，中国是食品的净出口国，除2004年外，1985年一2005年间中国食品贸易差额均为顺差，其中1994年最高，食品贸易顺差达到71亿美元，到2005年降至30．94亿美元，2006年食品贸易顺差为49．47亿美元。
显性比较优势指数(rca)指一国总出口中某类产品所占份额相对于该产品在世界贸易总额
中所占比例的大小。1985年一1991年间，中国食品rca指数大于1．25，中国出口食品具有较强竞争力，但是1992年以后，中国食品贸易rca指数逐年下滑，1998年以后低于0．8，国际竞争力很弱，并有继续降低的趋势。2001年中国食品rca指数降为0．7437，2002年～2006年分别降为0．6804、0．6030、0．5117、0．4946和0．4608。
产业内贸易是指同一产业内的产品(主要是制成品)通过外部市场与内部市场在不同的国家
或地区间形成的双向流动。国际上最常用的产业内贸易指数是格鲁贝尔一劳埃德指数(简称gl指数)，gl指数越小，表明产业间贸易比重越小；gl指数越大，表示产业内贸易比重越大。采用gl指数公式计算中国产业内贸易指数可知，中国食品的产业内贸易指数是呈现逐年上升趋势的。20世纪80年代基本以产业间贸易为主，进入90年代产业内贸易指数不断增高，2001年为79．41，2003年为87．51，2004年、2005年、2006年均高出90的水平，产业内贸易特征非常明显。
2．中国食品贸易的世界地位不断提升
全球食品产业主要集中在美洲、欧洲和日本等发达国家和地区，经济规模化和集中度突出。
随着食品贸易格局由传统格局向现代格局的转变，发达国家在食品贸易格局中日益占据主导地位。根据wto公布的贸易统计数据，目前世界十大食品出口国为：美国、荷兰、法国、德国、比利时、西班牙、中国、意大利、加拿大和英国；十大食品进口国为：美国、德国、日本、英国、法国、荷兰、意大利、西班牙、比利时和中国。中国是唯一进入食品进出口贸易额前十位的发展中国家。
从世界市场份额考察，根据wto公布的贸易统计数据计算，在十个国家中美国的出口食品
世界市场占有率始终排在第一位，荷兰在国际市场贸易中的地位不断上升，从2000年开始，超越法国成为世界第二大食品出口国，法国出口食品的世界市场份额居第三位。中国出口食品的世界市场份额变化幅度也不大，始终介于2％。3．3％之间。
从tc指数考察，根据wto公布的贸易统计数据进行计算，美国的tc指数水平较低，从
1990年的0．17下降为2006年的一0．07。这是因为美国在大量出口食品的同时，也大量进口食品，2002年出现食品贸易逆差，2005年的逆差为111．75亿元，美国从而由一个食品净出口国转变为净进口国。中国、法国、加拿大均为世界食品净出口国。
从食品出口的显性比较优势指数考察，根据wto公布的贸易统计数据进行计算，1990年一
2006年期间，美国食品出口rca指数一直保持在0．9～i．2之间，贸易竞争力水平一般；荷兰食品的rca指数较高，介于1．8—2．2之间；法国rca指数均高于1．4，具有较强的竞争力；中国rca指数由1990年的1．38跌至2005年的0．49，贸易竞争力一直处于下降趋势，这与食品出口在中国出口总额中的比重不断下降相吻合。
从食品产业内贸易指数考察，根据wto公布的贸易统计数据进行计算，美国、西班牙、中
国均属于食品产业内贸易指数水平较高的国家。以2006年为例，美国食品产业内贸易指数为92．59，西班牙为96．67，中国为90．26；法国、加拿大、意大利次之(见表1)。
3．中国食品贸易结构多元化并呈现较高集中度
中国食品出口贸易结构变化的特征表现在各类食品贸易的规模和比重的变化上。根据wto
公布的贸易统计数据进行计算，从1995年～2005年各类食品的贸易规模和比重变化上来看，
增减变化的趋势和幅度差异均比较大。1995年水产品出口规模位居第一位，出口占比29．2％；其次是畜产品，出口占比为25．16％；蔬菜出口为第三位，出口占比19．17％；水果的出口占比为5．08％。到2007年，水产品出口仍居第一位，出口占比33．29％，蔬菜出口上升到第二位，出口占比21．27％；畜产品出口下降为第三位，占比为13．80％；水果出口跃居第四位，占比为12．78％；粮食出口占比从1991年的1．17％上升为2007年的7．59％。茶叶和坚果的占比比较稳定，但是干果的占比呈不断下降趋势。
中国食品进口结构变化较大。1995年食用油籽仅占中国食品进口的1．14％，到2007年，
占比已经高达37．2％，贸易规模居中国食品进口第一位；植物油进口占比较为稳定，1995年为25．38％，到2007年下降为20．89％，居食品进口第二位；畜产品1995年进口占比为15．36％，2007年为20％，居第三位；粮食进el曾居中国食品进口第一位，但是到2007年已经降至第六位，占比从1995年的37．69％下降为2007年的1．66％，是波动最大的进口食品。
4．中国食品贸易地区分布较为集中
中国食品出口到世界上200多个国家和地区，但主要出口市场相对较为集中。从地区分布
看，亚洲始终是中国食品最大的出口市场。2005年亚洲市场占中国食品出口总额的67．84％，2006年为62．69％，2007年为60．83％；欧洲是中国食品第二大出口市场，2005年、2006年、2007年分别占到中国食品出口总额的14．7l％、16．3l％和18．11％，呈现逐年上升趋势；北美洲为中国食品出口第三大市场，2005年、2006年、2007年分别占中国食品出口总额的11．86％、13．76％和13．59％，也呈现缓慢上升趋势；南美洲、非洲和大洋洲出口市场较小，三个大洲合计占中国食品出口的5％左右，未来有很大的增长潜力。从单个出口市场考察，2005年．2007年日本、美国、香港、韩国和俄罗斯始终位于中国内地食品出口市场的前五位。五个国家和地区市场合计占中国食品出口的57％。从出口的国家
和区域经济一体化组织的分布看，2005年。2007年日本仍位居中国食品出口市场第一位，占中国食品出口的23．85％；欧盟(25国)居第二位，占中国食品出口的13．44％；美国居第三位，占中国食品出口的11．97％；东盟(10国)居第四位，占中国食品出口的10．63％；韩国居第五位，占中国食品出口的9．82％。日本、欧盟、美国、韩国是中国食品的四大出口市场，其出口额在2007年合计占中国食品出口的59．41％，说明中国出口市场集中度很高。
5．中国食品工业国际化程度不断提高
中国食品工业开放较早，吸引外资较为广泛，外资进入形式多样。早在20世纪80年代，中国就鼓励国内食品企业以合资、合作、补偿贸易等形式参与国际贸易，同时还接纳了部分行业的跨国公司以独资的形式进入中国。在这种政策支持下，食品工业成为吸引外资的重点行业之一。此后，随着中国进一步深化改革、扩大开放和市场经济的发展以及加入世贸组织，跨国食品公司来华设厂的速度进一步加快，并普遍开始采取长期战略、全国战略和本土化战略，着眼于在中国境内的整体布局和长远发展。位于全球食品工业前50位的大型跨国公司大多已在中国各地区设立了合资公司、独资公司、研发中心、信息中心和物流中心等经济、技术机构。中国食品加工业对外联系的提高反映了食品加工业国际化的趋势，同时也反映了在资源和市场两个方面，食品工业对国际经济环境依赖性的增强。
6．中国进出口食品安全体系不断完善
中国政府一直把加强食品质量安全摆在重要的位置。中国不断建立健全食品安全监管体系和
制度，全面加强食品安全立法和标准体系建设，对食品实行严格的质量安全监管，积极推行食品安全的国际交流与合作。中国已经建立了一套完整的进出1：1食品安全法规体系，有《中华人民共和国食品卫生法》等8部法律、《进出口商品检验法实施条例》等8部法规、《进出境肉类产品检验检疫管理办法》等18个部门规章、国家食品标准1800多个(其中强制性国家食品标准634个)、出入境检验检疫行业标准近746个，食品安全检验检测体系框架基本形成。
中国非常重视食品出iz：l安全的管理问题，食品出口需经过五个步骤：对出口食品的原料种植、养殖基地实施备案管理；对出口食品的生产企业实施卫生注册制度；在生产过程当中，出入境检验检疫机构对出口食品的生产过程实施全过程监控；出el食品还要按要求加贴符合要求的标签或标识，以便进行追溯或对问题产品的召回；在出口前，中国还要逐批进行检验，合格的才可出口。如果进口国有要求的话，还会为食品出具官方证书。无论是在产品的生产、流通、进出口等各个环节上，还是在立法、执法、监督、管理等各个方面，中国都采取了非常负责任的态度，建立了从食品生产到出el的全过程管理体系。
中国与有关国家建立的食品安全合作机制在促进双边和多边食品安全合作、保证进出口食品
二、中国食品贸易竞争力的前景展望
根据wto公布的世界货物贸易数据，1980年世界食品贸易规模为2238．32亿美元；1990年世界食品贸易规模突破3000亿美元大关，达到3155．59亿美元；1995年世界食品贸易规模突破4000亿美元大关，达到4526．85亿美元；2003年世界食品贸易规模突破5000亿美元大关，达到5514．96亿美元；2004年世界食品贸易规模突破6000亿美元大关，达到6321．91亿美元；2006年世界食品贸易规模突破7000亿美元，达到7548．37亿美元。庞大的世界食品贸易规模、富有潜力的世界食品市场前景、食品贸易的迅速增长，为包括中国在内的wro成员国的食品出口提供了前所未有的机遇。
中国食品工业将逐步进入加速成长期的中期阶段。这主要是由于国际国内食品需求量持续增
加，尤其是中国居民收入由较低水平进入持续快速增长的情况下，食品工业的产值、从业人数及在gdp中所占的比重都将不断增加。中国食品贸易状况取决于食品工业的发展，因此，未来应从食品工业产业结构的优化、产业关联度加强、产品结构优化和产业组织结构优化等方面发力，来进一步提升中国食品贸易的竞争力。
1．中国食品工业产业结构优化
中国现行食品工业体系中。属于嗜好类产品的烟草加工业的比重较高，特别是利税比重很
高。将食品属性很弱的烟草加工业包含在食品工业体系内，因其利税等经济效益指标贡献很高，抬高了以平均值衡量的食品工业的经济效益水平，掩盖了食品加工业、食品制造业和饮料制造业经济效益偏弱的现实。如果将烟草加工业排除在外，食品工业的地位和经济贡献将明显降低。食品工业的经济贡献过度依赖嗜好类的烟草产品支撑，反映了我国食品工业结构欠佳。
未来中国食品工业发展的重点行业包括粮食加工业、食用植物油加工业、果蔬加工业、肉类
2．中国食品工业与前后向产业关联度增强
3．中国食品工业产品结构优化
中国食品消费已经由量的追求转向对质的追求，向质量、营养、方便、安全的目标转变，食
品消费结构变化加剧，对食品制成品的需求迅速上升。食品生产企业必须牢牢把握新时期食品工业发展的变化趋势，顺应消费市场的需求，制订既有前瞻性又具有可操作性的发展规划。
中国食品工业中食物资源粗加工多，深加工和精加工产品少，附加值低，正处于成长期。目
前中国加工食品占消费食品的比重仅为30％，远低于发达国家60％至80％的水平。优化食品工业产品结构，提高居民食品制成品消费水平，向精深加工发展，进行多品种、多层次、高附加值的加工，使加工食品方便化、适用化、系列化、多样化。运用新技术大力开发具有中国特色的、适合不同消费者饮食特点的传统食品，实现传统食品现代化，现代食品国际化。畜牧、养殖、采集、水产等劳动密集型食品产业，中国特有的可食资源、地方特产禽畜、果蔬、黄酒、白酒等特色资源食品产业，中国烹饪餐饮产品、保健食品、名优食品等风味食品产业，均具有独特优势，具有较好的贸易增长前景。食品业应注重对国际市场的分析和跟踪，根据市场需求积极调整产品结构，努力开发适销对路的新产品，改变和增加花色品种，增加产品的市场竞争力。同时，更应加强食品安全，带动多类食品产品提高质量、档次，增强中国食品在国际市场的贸易竞争力。
4．中国食品工业产业组织结构优化
中国食品工业的生产集中度明显低于发达国家水平，中小企业比例高，技术水平低，同质化
严重，价格竞争激烈，利润空间狭小。食品行业的企业规模普遍较小，大多数中小型企业的资金有限，主要从事食品生产活动，缺乏研发机构和经费投入。随着行业整合及行业成熟度的提高，行业利润向大企业迅速集中，行业龙头企业将担当起行业资源整合的重任，积极适应消费升级、注重品牌培育、渠道建设与管理绩效持续改进的中国本土优势食品企业。中国作为正在崛起的发展中大国，食品加工企业在国际市场和国内市场上面临着发达国家食品加工业的跨国公司的激烈竞争。中国食品业需要全面提升自主创新能力，突破一批重大关键技术，形成一批技术创新能力强的食品企业和产业集群。
三、完善食品安全体系。
标准在国际贸易环境下难免导致贸易冲突。食品安全标准不断趋严成为限制发展中国家食品出口的最大障碍。
建立和完善统一、协调、科学、高效的国家食品安全保障体系，是未来进一步提升中国食品
贸易竞争力的必然要求。
1．建立健全食品安全法律法规体系
中国食品安全立法既要借鉴国外的经验，又要立足于中国国情。兼收并蓄国外先进的立法经
验和知识，包括世界发达国家食品安全立法的先进思想和理念，食品安全国际组织的指南或示范性标准，以及wto／sps和wto／tbt协议，加快食品质量安全法规以及配套法规的规章起草，依法管理食品生产经营和进出口，监督食品质量，制定无公害食品生产和消费的政策。
2．完善食品安全标准体系，与国际标准接轨
中国政府应加快食品安全标准的修订进程，增强制标的科学性，推动标准的国际化进程，更多地参与国际食品安全标准的制定。建立完善食品生产加工标准体系，从源头抓起，把生产、加工和出口等主要环节全部纳入标准化控制；建立食品市场准入门槛，确保产品质量适应目标市场要求；健全食品质量检验检测和监控体系；建立食品出口企业的信用管理体系；降低检验检疫管理风险及提高产品质量信誉；做好质量体系和环保体系等认证工作，确保出口食品质量等。
3．建立食品安全预警机制
中国应加快信息网络建设，建立食品安全与食品贸易的tbt／sps预警机制，完善的预警机制包括检验检疫信息收集、传播、决策、反馈系统。通过建立国内外技术法律、法规、标准及合格法定程序数据库、wto／tbt、sps通报评议数据库、出口企业及产品数据库、专家数据库和典型案例数据库，实现查询、通报、评议、预警和咨询五大功能，使食品出口企业可充分利用该网络平台，方便快捷地了解主要贸易伙伴国家的技术标准、技术法律、法规、技术政策、标准结构的变化动向和国际上技术壁垒的最新动态等信息，对wto成员国特别是中国主要贸易伙伴国的有关措施、标准和合格评定的信息进行系统全面的收集、研究和咨询，为国内企业争取更多更好的国际发展空间。
4．严格把关，保障进口食品安全
中国各级检验检疫部门应全面加强进口食品的风险分析工作，严格对出口国的食品安全体系进行评估。进一步规范进口食品、动植物产品检疫审批工作。加强口岸能力建设，提高进i：1食品的检验检疫水平和执法把关能力，对大宗、重点食品要实施进口食品安全监控计划。加强对进口食品的监督管理。严厉打击敏感食品的非法入境行为，查堵非法入境食品的销售渠道。
5．增强与食品安全有关的贸易争端处理能力
中国政府应尽快具备与食品安全有关的争端处理能力，善于运用wto争端解决机制，根据
wto／sps协定，有效地排除贸易障碍，在一个相对公平的环境中解决纠纷，维护中国的贸易利益。
6．积极参与国际食品安全活动．加强食品安全国际合作
食品贸易的增加将会促使食品监管部门对外交往增加，食品安全领域多边、双边国际交流与
合作增加。中国政府应积极参加各类国际食品安全组织活动，特别是积极参与国际标准的制定，在采取国际标准的同时，应尽力争取将本国已具有优势的项目标准纳入到国际标准中去，使国际标准尽量反映中国的意见和要求。同时应注重食品安全的国际技术交流与合作，积极创造条件，鼓励和支持技术专家参与各类食品安全技术培训、研讨、交流和水平比对等活动，并欢迎国外技术专家来访、学习和培训。
作为一个负责任的贸易大国，中国应通过保障食品安全，不断提升食品贸易竞争力，更好地
保障国家经济安全和国际贸易的发展。
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[5]陈卫平，侯晓霞，王长春．中国加工食品产业内贸易的发展现状与决定因素分析[j]．管理世界，2004(9)．
一、粮食加工业发展现状
“十五”以来，我国粮食加工业持续发展，精深加工和综合利用水平进一步提高，产品质量明显提升，品种结构和区域布局不断优化，加工技术和装备水平快速上升，较好地满足人民生活水平提高的要求。主要表现出以下特点：
(一)玉米深加工业发展迅速，主要产品产量大幅度增长
玉米是我国三大主要粮食作物中工业用途最广、产业链最长的品种，其深加工产品可广泛应用于食品、纺织、汽车、医药、材料、环保、能源、航空航天等领域。随着石油价格的大幅度上涨，玉米深加工产品的经济性凸显，玉米深加工业发展迅速，成为粮食加工业中发展最快的行业之一。2006年深加工消耗玉米达到3589万吨，比2003年的1650万吨增加了1839万吨，累计增幅117.5％，年均增幅高达29.6％；深加工消耗玉米占全国玉米产量的比重为24.7％，比2003年的14.0％提高了10.7个百分点。以淀粉糖、燃料乙醇、多元醇为代表的玉米深加工大幅度增长，2006年产量分别比2003年增长了20.3倍、1-3倍和1.2倍(表1)。
(二)大豆油脂加工能力快速扩张，行业兼并重组步伐加快
随着城乡居民生活水平提高对食用植物油和肉禽蛋奶等畜产品需求的增加，我国豆油、豆粕消费快速增长，激发了各方面对大豆油脂加工投资的热情。根据国家粮食局的研究，2006年我国新建大豆油脂加工项目累计形成1100万吨的加工能力(其中60％以上为外资项目)，从而使我国大豆油脂加工产能达到8400万吨，比2005年增长了14.9％。同时，大豆油脂加工业重组整合速度加快，特别是外资并购国内大豆油脂加工企业数量创历史新高。截至2007年4月份，有外资背景的加工厂数量占全国大豆加工厂总数的26.5％；大豆加工能力达到2778万吨，占全国加工能力的36.1％；实际加工量占我国大豆加工行业的份额为49.1％，比2003年的24.7％提高了25.4个百分点。
(三)涌现了一批粮食加工龙头企业，粮食产业化经营深入推进
随着粮食流通体制改革的不断深化，大量民营资本进入粮食加工行业，很多企业在市场竞争中不断发展壮大，出现了一批农工商一体化、具有较强竞争力的大型粮食加工龙头企业，粮食加工业的规模化、集约化取得了积极进展，粮食产业化经营深入推进。大米加工方面，比较典型的企业有湖南金健米业股份有限公司、黑龙江北大荒米业公司、安徽家仙米业公司等；小麦加工方面，出现了河北五得利面粉集团、河北华龙食品集团有限公司、河南莲花集团、河南郑州金苑面业有限公司等一批销售收入5亿元以上的企业；玉米加工方面，形成了以长春大成集团、黄龙集团、赛力斯达、山东西王集团等为代表的大型企业；大豆加工方面，有黑龙江九三油脂、大连华农集团、河北汇福粮油、青岛渤海油脂公司等一批大豆初榨能力超过5000吨／天的企业。
(四)粮食加工业布局向主产区转移的趋势明显
2003年以来，随着国内粮食产需关系发生了变化，销区粮食加工企业为得到稳定的原料供应和节省运输、储存等中间环节的成本，相继到产区建厂，就地收购、加工粮食后，运往销区，从而促进产区粮食加工能力迅速提高.，粮食加工业布局逐步向产区转移。据不完全统计，全国规模以上面粉厂约2000家，其中日加工能力超过千吨小麦的厂家80％以上分布在小麦主产区；大中型大米加工厂90％集中在稻谷主产区；东北和黄淮海两个玉米主产区已经成为全国重要的玉米加工业密集带，2006年东北三省、内蒙古、山东、河北、河南、安徽等8个玉米产区深加工消耗玉米合计2791万吨，占全国深加工玉米消耗总量的78.2％。
(五)粮食加工技术和装备水平快速提高
随着国家不断加大对粮食加工技术研发和装备制造的支持力度，稻米、小麦、玉米、大豆等重大关键技术与加工设备开发取得积极成效，攻克了玉米深加工催化剂和醇分离、稻米谷粉高效提取、大豆专用分离蛋白等关键技术，开发了优质大米蛋白、米糠蛋白、玉米变性淀粉等市场潜力大的产品，这些都为粮食工业发展提供了强有力的科技支撑。在粮食加工装备方面，已经形成了以江苏、湖北、湖南、河南、东北等地为主若干研发和制造基地，培育了无锡布勒、苏州佐竹(合资企业)、扬州牧羊集团、湖北永祥粮食机械集团、湖南郴州粮食机械集团、河南开封茂盛粮食机械公司等一批知名的粮食加工机械装制造企业。目前，我国粮食加工技术和装备总体水平处于发达国家20世纪90年代初的水平，部分领域接近国际先进水平。
二、粮食加工业发展存在的主要问题
我国粮食加工业虽然取得了长足发展，但与发达国家相比，与现代农业要求相比，仍然存在较大差距。
(一)粮食加工能力严重过剩
(二)生产经营方式仍然比较粗放
很多粮食加工企业仍为粗放型加工，初级产品多，深加工和主食品工业化程度低，产品结构不合理。大多数小型加工企业新产品、新技术研发能力不足，产品单一，质量和档次不高，缺乏品牌，资源加工转化和综合利用效率低，附加值不高。突出表现为：稻谷加工企业普遍规模小，加工方式传统落后，约70％的稻谷在农村小型机组加工，副产品利用方式单一，资源浪费严重；小麦制粉机械装备水平与国外差距较大，在一定程度上制约了以面粉为原料的深加工业发展，大量副产物(麸皮和小麦胚芽)没有得到深度加工；玉米深加工产品少，市场普遍需求的乳酸、聚乳酸产品还处于开发阶段规模，淀粉糖应用领域没有突破；大豆深加工受市场
制约发展缓慢。
(三)粮食加工产业化经营模式有待进一步完善
国外粮食加工企业大多走产、加、销产业链一体化的道路，以提高抗风险能力和竞争力。我国大多数粮食加工企业很少涉足粮食收储、物流、贸易、深加工等产业链的上下游环节，产业链短，抗风险能力弱。粮食加工业总体上还没有摆脱农业生产什么就加工什么、加工什么就卖什么，即“种什么加工什么卖什么”的传统加工业产业模式。加工企业与粮农只是单纯的买卖关系，粮食生产、加工与市场处于脱节状态。粮农的种植决策和品种改良，没有与加工需求形成有机结合，农业所提供的原料在品种、品质、规格等方面不能适应加工企业的要求。
(四)自主创新能力较弱
中小型粮食加工企业往往经济效益低，难以通过自身积累进行技术升级改造。大中型粮食加工企业位于粮食主产区，经济实力也不雄厚，缺乏足够的资金投入搞研发。由此导致粮食加工企业自身造血机能差，自主创新能力弱。在粮食加工设备方面，现有粮机装备制造企业主要以生产小型成套和单台大型设备为主。由于设计、机械制造技术与材质等多种原因，大型关键设备的技术含量低、可靠性差，设备机电一体化水平及耐用性与国际先进产品有差距。重要的加工工艺和技术装备主要依靠从发达国家引进，仍没有摆脱“引进―落后―再引进”的恶性循环。
(五)大豆加工业外资比重和原料进口依存度偏高
2006年，外资大豆加工企业压榨产能为2570万吨，占我国总能力的33.8％；实际大豆压榨量1296万吨，占我国实际压榨量的49.1％，已成半壁江山。由于外资企业几乎全部使用进口转基因大豆，导致我国大豆进口量快速增长，原料进口依存度逐年提高。2006年，我国大豆进口量达到2873万吨，占2006年世界贸易量的43.2％，大豆进口依存度达到64.2％，比2000年时的48.1％提高了18个百分点。外资比重偏高，挤压了内资大豆加工企业及上下游产业的发展空间，加大了我国大豆产业发展的风险。
三、粮食加工业发展面临的重大挑战
展望今后一个时期，我国粮食供求将处于紧平衡的态势，而全面建设健康小康社会对粮食加工业发展提出了新的更高的要求，这些将给粮食加工业发展带动重大挑战。
(一)原料短缺问题将更加突出
今后一个时期，我国粮食消费将保持刚性增长，而经济持续快速发展将使非农用地的需求继续扩大，受耕地减少、水资源短缺等因素制约，粮食生产继续保持大幅度增产的可能性不大，粮食供求将处于紧平衡状态。保障13亿入的吃饭问题，始终是我国的头等大事。这就决定今后我国粮食供给必须优先用于满足食品和饲料的需求，从而影响到粮食加工转化工业(非食品加工)的发展。
(二)粮食价格上涨挤压粮食加工业的利润空间
(三)粮食进口潜在风险加大
展望未来，全球谷物、大豆产量受播种面积、气候等多种因素影响，增产具有不确定性，而全球谷物、大豆的需求将继续呈现刚性增长态势。随着石油价格的继续攀升以及全球燃料乙醇、生物柴油产业的快速发展，美国、巴西、阿根廷等部分谷物、大豆主产国正在加快推动以玉米、大豆为原料生产燃料乙醇、生物柴油的步伐，全球玉米、大豆的需求量可能出现激增的情况，供求格局将发生变化，价格也因此会进一步上升，我国进口这些粮食的数量和价格风险加大。
(四)资源和环保要求提高，可持续发展面临考验
建设资源节约型和环境友好型社会，是一项艰巨的战略任务。我国部分粮食加工企业单位能耗、水耗都比较高耗、资源利用率不高，污染比较严重，不符合建设“两型社会”的要求。未来粮食加工业发展面临着减少资源消耗和加强环保治污的双重压力，行业准入的成本将提高。
四、我国粮食加工业发展趋势分析
我国城乡居民生活水平正在从温饱型向小康型迈进，人们不仅满足于吃饱，而且要求吃好，对食品的花色品种、质量、营养、安全、卫生等方面都提出更高的要求。顺应市场消费需求的变化，今后一个时期我国粮食加工业将呈现如下发展趋势。
(一)资源利用合理化
综合利用和深加工是粮食加工业高效增值的重要途径。随着粮食价格的不断攀升，加工企业的原料成本将越来越高，只有加强对粮食资源的合理利用、综合利用，做到“榨干吃净”，才能提高粮食加工的综合效益，增强企业的竞争能力。如稻谷通过综合利用和深加工可以其附加值提高5―10倍，玉米深加工可将原料99％的成分利用起来，生产3000种产品。
(二)生产方式集约化
随着粮食流通体制改革的不断深化，粮食加工企业面临的市场竞争将趋于激烈，要求企业必须改变小规模粗放经营的生产方式，走集约化、规模化发展的道路，这样才能在市场竞争中占有一席之地。可以预见，今后我国粮食加工业将出现更多的“强强联合”、“强弱联合”，很多企业将通过兼并、重组等方式，整合资源，进一步扩大生产规模，提高集约化经营水平。
(三)经营模式专业化
(四)产品质量标准化
发达国家食品企业大都有严格的产品标准体系和全程质量控制体系。美国早在20世纪70年代就已建立了谷物、油料的营养、卫生和安全的标准体系，规定了谷物各种营养成分和卫生、安全的标准。随着国民对食品质量、安全水平要求的不断提高，我国必将采用更加严格的标准体系和管理体系，建立和完善食品监测和检验体系，进一步规范粮食加工业的生产环境和产品标准。
五、促进粮食加工业健康发展的政策建议
针对粮食加工业存在的问题，必须加强宏观调控和科学引导，提高资源利用效率，促进产业升级，保障国家粮食安全。
(一)严格新建项目的管理，加强对粮食加工业的宏观调控
针对我国粮食加工业特别是玉米加工业存在的产
能过剩问题，2007年国家发展改革委下发了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》，要求各地停止新建、扩建玉米深加工项目，对在建项目进行全面清理，并调整玉米深加工项目的管理方式，执行严格的核准制度。各地区、各有关部门要按照以上文件的精神，履行好自己的职责。建议大豆油脂加工业也要参考上述管理办法，将目前的备案制调整为核准制，一定规模以上的新建大豆加工项目，必须由国务院投资主管部门核准；其他新建或改扩建大豆加工项目一律不予核准。对于稻谷、小麦加工业，因其加工产品主要是食品，非食品类产品的比例很少，新建项目可继续执行备案制，但要执行严格的行业准入条件，技术水平低、能耗高、规模小、不符合环保要求的项目一律不予建设。
(二)加强科学规划，发挥政策指导
目前，国家有关部委已制定和实施了包括《食品工业“十一五”发展纲要》、《饲料工业“十一五”发展规划》、《粮油加工业“十一五”规划》等在内的直接与粮食加工业有关的规划。部分地方也编制了本地区的食品工业或粮食加工业规划。但是，很多地方规划都是从本地区的利益出发，一味地强调发展粮食深加工业。应该看到，目前我国粮食供求形势和粮食加工业发展已经发生了大的变化，不能再按照传统的思维视角，片面追求发展粮食深加工业，而应根据形势的变化进行调整。各地区要从保障国家粮食安全的战略高度和全局利益出发，调整和完善本地区粮食加工业发展规划。玉米主产区要加强政策指导和产业发展引导，保持合理的发展速度，严格控制玉米深加工产能盲目扩张，大豆主产区和沿海大豆加工区要逐步压缩大豆油脂加工的产能，避免无序竞争。只有这样，才能实现玉米、大豆产业的健康发展，保障国家粮食安全。
(三)构建合理的粮食加工体系，保持粮食食品加工业、饲料加工业、转化加工业的协调发展
鼓励发展粮食食品加工业，推动粮食加工业的规模化和集约化，推进传统主食食品的工业化生产，努力开发粮食食品加工新技术、新产品，提高产品科技含量和附加值，培育一批质量安全可靠、市场竞争力强的品牌产品。积极发展饲料加工业，按照“饲料优先，统筹兼顾”的原则，充分保证饲料工业发展对玉米的需求；努力提高大豆加工业中豆粕的蛋白质含量，积极开发蛋白质饲料资源。在确保食用和饲用消费对粮食需求以及合理的储备库存规模的前提下，利用剩余的粮食适度发展非食物用途的转化加工业，同时加强副产品的综合利用，延长产业链，增加产品附加值，提高资源利用率和增值效益。
(四)培育大型粮食加工龙头企业，推动产业结构升级
做大做强一批龙头企业是促进粮食加工业结构升级的重要措施，也是维护国家粮食安全的重要途径。要积极扶持大中型粮食加工企业的发展，鼓励一批具有一定生产规模、发展潜力大的粮食加工企业，通过联合、兼并和重组等形式，发展形成资本结构多元化、产品科技含量高、市场竞争力强的大型粮食加工龙头企业，推动粮食加工业的集约化、规模化，提高产业的集中度和核心竞争力，促进行业发展上水平上规模。要严格执行国家《关于加快产业结构调整暂行规定》，淘汰低水平、高消耗、污染严重的企业，尤其是没有污水处理设施的小型粮食加工企业，改变粮食加工业小、散、差的状况。要积极培育和扶持知名品牌，积极引导企业加强宣传力度，帮助企业塑造良好形象，牢牢树立名牌意识，以品牌占领市场，以品牌提高竞争力。
(五)鼓励产、加、销产业链的整合，推进粮食产业化经营
(六)加大对粮食加工企业的支持，提高企业的竞争力
[关键词]马铃薯加工能力淀粉
马铃薯是农业上最具多功能性的作物。它不仅营养丰富，素有“地下苹果”和“第二面包”之称，而且是重要的工业加工原料，目前已有151个国家种植，主要分布在欧洲和亚洲。我国是马铃薯生产大国，但马铃薯的加工利用率、增值率非常低，这与其应有的经济价值差距非常大。因此，我国马铃薯的加工能力亟待提高。
一、国内外马铃薯的加工状况
二、马铃薯加工产品的市场供求状况
1.马铃薯淀粉的市场供求状况
国际市场上，马铃薯淀粉供应将逐步趋紧。据悉，2006年国际马铃薯淀粉年产量约600多万吨，欧共体国家产量占85%。但从1998年起，欧共体国家逐步取消了补贴政策，导致马铃薯种植面积的减少，从而国际市场的马铃薯淀粉供应将逐步趋紧。在马铃薯淀粉供应逐步趋紧的同时，马铃薯淀粉的市场需求不断加大。中国农业科学院谢开云博士分析认为，亚洲是马铃薯淀粉国际市场的重要销售地区。中国目前年进口马铃薯淀粉20多万吨，日本需要进口15万至20万吨，韩国12万至16万吨，我国台湾地区8万至10万吨，东盟国家20万至30万吨，合计70万至100万吨。2006年国内马铃薯淀粉年需求量为70多万吨，市场缺口为40多万吨，缺口部分主要由低档产品或其它产品替代。同时，马铃薯淀粉的应用领域有食品、医药、纺织、造纸、石油钻探、铸造和工业用酵母淀粉等行业。发达国家80%的马铃薯淀粉用于医药、纺织、造纸及石油工业等领域。而我国90%的马铃薯淀粉用于食品工业，我国马铃薯人均消费淀粉量只有2.5公斤，欧洲、日本为10公斤以上。随着经济的发展，我国人均马铃薯淀粉消费量将进一步增加，淀粉的应用领域也将进一步扩展。马铃薯淀粉市场的现实需求和潜在需求都较大。
2.马铃薯加工食品类市场的供求状况
据预测，中国薯类食品具有上百亿元人民币的市场空间。虽然目前我国人均马铃薯食品年消耗量较低，仅为18公斤左右，远远低于发达国家人均马铃薯年消耗量（按联合国统计，人均马铃薯消费量以西欧国家居高，年人均约为90公斤左右，美国人均马铃薯食品年消耗量约为60公斤左右。），但随着经济的发展和人们思想观念的转变，马铃薯加工食品类市场需求将不断加大。据国家食品工业协会公布的统计数字和市场预测，我国薯条年需求量约30万吨，并且每年以20%速度快速增长，而国内每年加工的薯条量不超过3万吨，国内所需速冻薯条的90%靠进口，年进口量约20余万吨，表现在已占领我国快餐市场半壁江山的麦当劳、肯德基等国外快餐店，其所需的马铃薯制品如薯片、薯条土豆泥等绝大部分进口。
三、制约我国马铃薯加工能力的因素分析
1.加工原料供应紧缺
马铃薯加工业的健康发展，首先要有充足的原料供应。在欧洲，用于工业加工的马铃薯有严格的要求：用于淀粉加工的马铃薯，其淀粉含量均在18％～23%之间，早、中、晚熟分别供应；用于全粉及薯条、片加工的原料，要求还原糖含量低、纤维含量高、淀粉含量适中，并且薯形好、芽眼浅。所有加工薯，必须使用脱毒种薯，并有严格的田间管理，不带病虫害。但我国适于加工的马铃薯品质较差，品种很少，远远不能达到马铃薯加工工艺的要求。如我国用于马铃薯淀粉加工的产品绝大多数是普通菜用薯，淀粉含量和产量都低。西北、西南产区淀粉含量为14％～16%，华北产区为13％～15%，而东北产区仅为12％～14%。
造成这种状况的原因是：我国马铃薯的育种工作多年以鲜食、马铃薯淀粉加工及抗病为主，忽视了加工品种的选育，导致品种单一，与国际脱轨。虽然我国从“九五”开始重视加工品种的选育，但目前适合加工的专用品种数量仍然有限，远不能适应马铃薯加工业的需求，比较畅销的加工型品种大多从国外引进。这些品种的病害传播和退化速度快，在不同气候条件和土壤种植的品质差距很大，不易贮存。加工型马铃薯在我国的种植面积不大，且产出率严重偏低，这是国内部分马铃薯加工企业开工不足的主要原因。
2.马铃薯的贮存、加工技术落后
马铃薯是一种鲜活、易烂原料。它的贮藏是马铃薯加工企业需要解决的一个突出问题。目前，我国加工型马铃薯原料的整体贮藏技术落后。其贮藏基本上是以农户为单位的分散贮藏。贮藏设施简陋、贮藏量小、贮藏技术水平低、损耗大，由于腐烂、发芽引起的损失占原料的30％。由于贮藏不当，块茎容易发芽、变绿。低温贮藏导致马铃薯块茎内还原糖含量显著增加。这增加了加工企业的成本，也使得马铃薯加工品质变劣。造成这种状况的原因可能是淀粉加工用原料薯价格低，种植者和加工者对其贮藏技术不重视。马铃薯贮藏技术落后已经成为当前马铃薯加工业发展中的瓶颈环节。我国马铃薯加工企业的加工技术普遍不高，如高温油炸工艺使马铃薯营养成分受到破坏，色、香味受到影响等，有限的科技水平使得其加工产品的质量差，技术含量低。
3.马铃薯加工副产物的处理有待加强
马铃薯作为农业上最具多功能性的作物，它也体现生态功能。马铃薯在进行初级加工和深度加工时，会伴随大量副产品的产生，主要包括马铃薯薯汁、湿渣、下脚料和废水。这些副产品中包括了马铃薯干物质的40％左右，若能对它们进行综合利用，将大大提高马铃薯的经济价值。欧洲加工产业对马铃薯加工副产物的综合利用已很成熟，废渣被加工成膳食纤维和牲畜饲料，废液用于提取植物蛋白，以及用作液体肥料浇灌农田。但国内马铃薯加工产业处于发展的初级阶段。一方面，全国大部分淀粉加工企业环保设施配套不全，排污普遍超标，特别是中小加工企业污水处理能力差，随意排放废水，已经严重污染了环境。另一方面，马铃薯加工企业对其加工副产物的回收利用能力很弱，有的甚至没有利用能力。
三、提升我国马铃薯加工能力的路径选择
1.加大加工型脱毒种薯的开发和推广力度，提高种薯的普及率
2.提升马铃薯贮藏和加工技术水平
为了提高马铃薯的加工技术，国家应继续将马铃薯深加工技术与设备开发列为科技攻关项目，并积极从国外引进先进的技术和设备，加强吸收消化。这一方面有待于科研院所和企业自身的研发和创新，另一方面，通过外国公司在马铃薯主产区独资或合资办厂，间接地学习马铃薯的加工技术。荷兰考森艾为口集团在甘肃合作投资建设的中外合资项目――艾为口中国张掖马铃薯全粉项目，该项目采用目前国际上最先进的进口马铃薯全粉生产设备及工艺技术和管理方式。这无疑将促进甘肃马铃薯加工业的发展。
3.用农业循环经济理念指导马铃薯加工副产物的处理
农业循环经济是一种生态经济。它要求在资源投入、农产品的生产、消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖农业资源消耗的线性增长的经济体系，转变为依靠生态型农业资源循环来发展的经济体系。农业循环经济已逐渐成为当今世界农业发展的主潮流和趋势。用农业循环经济理念指导马铃薯加工副产物的处理，首先政府有关部门要对规划建厂和已经投产的企业，加强环保管理，从源头上减少环境污染。其次，政府要鼓励、筛选对马铃薯加工副产物循环利用的项目，如淀粉污水处理、粉渣二次利用等项目，解决环境污染和资源循环利用问题。当然，如果能够利用先进的加工设备，将有利于减轻马铃薯加工业对环境的污染。如采用无废料马铃薯淀粉加工设备，可完全利用马铃薯有用成分，同时对环境没有任何负面影响，彻底解决马铃薯淀粉厂的环境污染问题。
[1]赵瑛赵萍：《我国马铃薯产业化概况及我省马铃薯发展现状》[J],《兰州理工大学学报》，2004（1）
[2]周庆锋:《中国马铃薯淀粉产业发展报告》[EB/OL].省略/index.htm，2007.2.5
[3]谭飞屠国玺:《我国马铃薯淀粉业外扩好时机》[N],经济参考报，2006.11.27
关键词：产业集群；竞争力；发展对策
1.甘肃省产业竞争力分析
产业竞争力是一个国家或地区综合竞争力的重要组成部分，是其能否较好实现经济增长的关键问题。从甘肃产业竞争力实证看，甘肃区域产业竞争力呈现以下几个特点：
1.1在全国有竞争力的产业不到20%
甘肃竞争力得分大于1的产业有：有色金属冶炼及压延加工业、烟草制品业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、石油和天然气开采业、有色金属矿采选业和皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业等6个产业，具有比较优势，而且在全国有一定的竞争力，仅占工业行业个数的18%。其他82%的产业在全国没有竞争力，其中印刷业和记录媒介的复制、化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、通用设备制造业、纺织业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业和交通运输设备制造业等7个产业竞争力不到全国的一半。
1.2竞争优势以资金密集型产业为主，呈现出较为明显的重型化特征
。按要素密集度分类，竞争力前五位产业中，石油加工及炼焦、有色金属冶炼及压延两个产业属资本密集产业，其余皆属于劳动密集型产业。这说明，工业由于其特殊的发展历程，资金密集型特征较为明显，产业竞争力目前仍然以资金密集型产业为主要支撑。竞争优势按轻重工业分类，竞争力前五位产业中，典型的轻型加工只有制品业。其余都属于传统的重型采掘业和制造业。说明工业的竞争优势具有较高程度的重型化倾向。可见，工业优势产业只是生产要素及其配置方面的优势，即只有自然资源优势。
1.3高技术产业和新兴产业竞争力比较弱小
竞争力靠前的产业主要是有色、冶金和石化等重型化工业，而如电子、信息、生物工程与医药、新材料、环保等高技术产业和新兴产业，竞争力都还比较弱小。同时，电气机械及器材制造业、通用设备制造业、办公用机械制造业和交通运输设备制造业等资金技术密集型产业竞争力较弱。产业的整体技术层次还比较低，高新技术产业正处于发展过程中，尚未形成产业规模，产业带动力也还不强，尚难在工业增长中充分发挥先导作用。
2.支柱产业向重型工业和低加工度行业集中
2.1产业结构重型化趋势增强
甘肃现有产业体系主要是作为国家能源和原材料基地形成发展的，从开始就存在着重工业过重、轻工业过轻的特征。改革开放以来，屡经调整，未见成效。近年来，随着我国重化工业阶段的到来，重工业比重一路增高，2001~2005年五年平均比重高达78.1%，比全国高13.8个百分点；轻工业比重一路下降，“十五”期间平均比重21.9%，比全国低近17个百分点。这种重工业过重、轻工业过轻的产业结构，一定程度上体现了市场需求选择的结果，但同时也表明轻工业发展水平过低，加工工业落后。
从总体来说，在甘肃已经确立的石油化工、有色和黑色冶金、能源、食品、机械、建材六大支柱产业中，真正能起支柱作用的只有前3位。2004年，石油化工、冶金（黑色、有色）、电力这三大行业的工业增加值占到规模以上工业增加值的67.35%，工业内部结构单一的特征比较显著。同时，产业规模普遍偏小，2004年以当年值计算的工业产值超过百亿元的行业只有5个，且主要集中于原材料工业，即石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼、有色金属冶炼、电力工业；工业产值超过40亿元的行业只有4个，即石油和天然气开采业、农副产品加工业、非金属矿物制品业。
2.2产业结构向低加工度行业集中
甘肃工业结构的一个突出特征是原材料、能源等低加工度产业比重高，工业结构整体向初级产品部门倾斜。2004年甘肃省采掘业、原材料工业、电力三大初级产品生产行业的增加值占到规模以上全部工业的76.93%，比2000年提高了8.5个百分点，4年间这三大行业的平均增长速度分别是15.15%、27.19%、9.04%；与此形成鲜明对照的是，产业链条相对较长的轻工业、加工度及技术含量更高的重加工业的增加值占到规模以上全部工业的23.07%，比重比2000年下降6.97个百分点，4年内的平均增长速度分别是11.12%、11.16%，大大低于采掘业和原材料工业的发展速度，也远远低于全省工业的平均增长速度（18.71%）。
甘肃重型工业以采掘工业和原材料工业为主，主要依靠矿产资源的初级开发和粗加工；采掘工业和原材料工业比重占工业增加值的78%，加工工业仅占22%，比全国加工工业低37.6个百分点。这种超重型工业结构决定了其主要产业、产品属于基础性的上游产品，省内的产业关联度微弱，产业链条较短，加工层次低，主导产业对国民经济的带动作用低，没有形成资源型产业的接续产业体系，严重制约了甘肃工业结构升级和企业经济效益的提高。
2.3尚未形成具有竞争优势的产业集群
甘肃工业虽有产业集群发展潜力,但短期内仍难以形成气候。这主要是因为,一方面,甘肃现代工业主要是在国家大规模投资推动下,从外部移入而形成的以能源和原材料为主的重工业,而且这些企业又集中分布在中心城市和工矿城市。作为国家的大中型骨干企业,这些企业集企业功能与社会功能于一体,基建、供应、生产、销售、生活服务自成体系,企业组织结构是“大而全”产品销售、生产协作大多游离于甘肃区域外;另一方面,甘肃地方性企业规模不足,生产要素短缺,管理水平、技术水平低下,很难在产业链接、工农业和主导产业集中在初级农产品、能源、原材料和重化工业,产业分工层次低、产品附加值低、资本积累速度慢、自我发展能力弱,产业竞争力严重不足。
相对于我国沿海地区已出现的一些产业集群雏形及其良好的发展势头和竞争优势,甘肃也零星散布着一些历史和自然形成的产业集群,如天水的机械制造业、兰州西固工业区、金昌有色金属工业基地、白银有色金属工业基地、甘南畜产品生产加工基地、河西商品粮生产基地等,但由于这些都不是市场机制的产物,因而产业之间、产业内企业之间并没有形成真正的专业化分工,缺乏产业序列上的上游、下游产业的相互关联和相互补充,无法形成产业集群合力,更缺乏既合作又竞争的创新动力,因此并不是真正意义上的产业集群。
3.优化产业结构，发展具有竞争力的主导产业群
目前，甘肃省资源密集型产业结构仍在延续，产业链短，对国内外市场的依赖性强，不利于形成核心竞争力；各类工业园区科技园区虽然集中了大批同行业企业,以及围绕少数大企业所形成的服务网络,但是,其专业化分工水平低,没有形成产业链上的内在联系,只能算是简单的产业集中,并非真正意义上的产业集群；支柱产业的发展仍然处于初级阶段，单一、低度化的工业结构，不仅使甘肃支柱产业附加价值极低，而且随着东中部地区重化工业的发展，甘肃支柱产业的竞争力呈现下降趋势。
承接新一轮国际产业的转移，在参与区域合作与竞争中建立竞争型产业体系，继续发挥资源优势，推进产业升级转换；以优势产业、强势园区、骨干企业为主体，突破行政区划限制，合理布局，强化产业优势集成、资源重组与园区整合;在甘肃省发展、培育出一批具有产业技术优势和竞争优势的优势产业群。
3.1发展主导产业群的原则和目标
产业升级、结构优化的步伐进一步加快，产业发展进入信息化和知识化时代，从过去以量的扩张为主的粗放式发展，转变为以质的提高为主的集约式、规模化发展；国内外经济加速融合，“国内市场国际化、国际竞争国内化”，市场对产业发展的约束进一步加强，提升产业国际竞争力，已成为加快发展、增强综合实力的主旋律;国际产业转移加快，从单一产品、单一企业的转移逐步向产品链、集群式转移转变，产业规模更大，发展环境、空间布局要求更高；甘肃省实实施工业强省，产业必须既在量上保持快速稳定增长，又要在质上全面提升。
根据上述条件，选择石油化工、有色冶金、机械工业、食品工业作为产业集群来发展、培育，成为第一梯队经过若干年的努力，达到的目标是：产业总体实力、经济规模、市场份额为国内同行业前列，在国际有重要影响;主导产品水平为国内领先、国际先进，产品研发能力强;对国内同行业发展中有重大影响，是同行业国际制造中心之一，国际产业体系中的重要组成部分;对甘肃省经济发展有重要带动作用。
3.2甘肃支柱产业的比较优势分析
甘肃已经初步形成了以石油化工、有色冶金、能源工业、机械工业、食品工业、建材工业为主的六大支柱产业。其中，前四类是“传统劲旅”，仍居主导地位；后两类是“后起之秀”，有望成为新的增长点。在对工业增加值按行业大类排序中，甘肃省的有色金属冶炼加工业占西北的60.81%、石油加工业占41.31%、黑色金属冶炼加工业占38.42%、烟草加工业占37.33%、农副食品加工业占29.40%、非金属矿制品占28.01%、专用设备制造业占27.90%、电力工业占24.28%、化学制造业占20.08%、煤炭开采占17.90%、石油开采占8.36%。也就是说在西北地区，甘肃除石油开采和煤炭开采业之外，其余9个大类支柱行业的特色地位显著。
石化、有色、能源工业都是依托甘肃省较为丰富的资源优势而发展，目前已形成了从勘探设计、采选冶炼、加工传输、设备制造等较为完善，独具特色的工业体系。当前三大支柱产业工业增加值已占全省规模以上工业总量的51.21%，而有色冶炼加工业增加值、产品销售收入、利税总额分别占全国的6.82%、5%和6.73%，在西部地区分别占23.6%、20.4%、23.69%，成为甘肃最具竞争力的特色行业之一。
甘肃石化产业有着中国石化工业“摇篮”之称。近年来随着西部大开发战略实施，大乙烯等工程项目的建成投产，甘肃石化工业的地位进一步增强。2003年石化工业完成工业增加值120.3亿元，占全部规模以上工业的30.86%，是甘肃省工业的第一大支柱行业。
甘肃有色金属工业是省内最具竞争力的优势行业，在全国也占据重要地位，镍产量占全国的85%以上，铜的生产量已达到12.5万吨/年，铝、铅、锌等其他产品的生产能力也都在大幅度增长。
能源工业是甘肃经济的基础性产业，甘肃省原材料工业就是以较为丰富的水力资源和煤炭资源为支撑而得以发展，可以说煤炭、电力、原材料工业这条产业链是甘肃工业经济关联度最高、结合最为紧密的产业。
甘肃机械工业从建国初期的重点布局以及“三线建设”、20世纪80年代以来的改革发展，产品已涉及12个大类，45个中类和85个小类。2003年实现工业增加值26.44亿元，占全部规模以上工业的6.78%。
甘肃省有丰富的农副土特产原料资源及独特的生态资源环境。改革开放以来，食品工业发展迅速，初步形成了食品行业门类较为齐全，具有甘肃品牌的食品工业集群。2003年甘肃省食品工业共实现工业增加值41.09亿元，占全部规模以上工业的10.54%。
建材工业在固定资产投资的强力拉动下，多年来保持稳定增长，尤其是公路建设投资的大幅增长，对建材行业十分有利。2003年建材行业实现工业增加值18.62亿元，占全部规模以上工业的4.78%。
3.3发挥区域优势，建设四大产业集群
（1）石化产业集群：甘肃石化产业发展历史悠久，聚集资源、人才、技术的三大优势。在地域分布上呈“一体两翼”的发展格局（即以大兰州为主体，河西、陇东为两翼），该产业已涉及六个行业、347户企业、800多种石化产品。当前要继续加快资产重组和结构调整步伐，加快石化工业的整体素质，在支持中石油兰州石化分公司、玉门石油管理、庆华集团有限公司等企业发展的同时，加大对刘化集团、金昌化工集团、西北永新、中核集团404厂、甘肃银光股份有限公司、甘肃亚盛盐业集团等大型化工企业的结构调整，形成一批规模大，能发挥行业优势，有拳头产品和知名度较高的大型企业集团。此外还要积极支持一批地方民营、产权结构多样化的地方中小石化企业，拾遗补缺，安置就业，增加地方财源。
（2）有色产业集群：甘肃有色金属工业在全国占据重要地位。除镍在全国占据主导地位之外，稀土产品出口量占全国一半以上，并形成了以金川集团、白银有色、甘肃稀土和兰州地区、陇南地区5个各具特色的有色生产基地为主的产业集群。针对有色金属矿产资源供需矛盾突出，进一步提高产品竞争能力。甘肃省在发展有色产业集群战略中，一是要坚持扶优扶强原则。重点扶持优势企业的优势产品，通过实施大公司、大集团战略，推进生产要素跨行业、跨地区、跨所有制流动，使之向优势企业和优势产品集聚；二是加大有色矿产资源的合理科学开发力度，限制新建铜、铝、铅、镍冶炼企业，鼓励和支持有色深加工，新材料工业发展，努力调整现在的采选冶炼加工两头小，中间大的不合理企业结构，特别是加快金川镍钴新材料的产业化，钠米新材料，以及电解铝直接轧铸、铝板带箔配套改造。三是“十一五”期间，甘肃有色工业以金川集团、白银有色、兰铝、连铝等企业集团公司为主干，围绕节能降耗、改善环境，提高资源利用及产品结构等内容，要采用新技术、新工艺，实施冶炼系统改造，提高生产规模和加工深度，进一步增强有色工业的核心竞争力。
（3）食品产业集群：甘肃食品工业要坚持可持续发展，规模，提出两点发展思路：一是以发展“一地一品”的绿色产品为突破口，着力培养产业集群。区域发展的重点是兰州地域的传统食品，特色乳制品、百合等果蔬菜加工；河西地区的优势小麦粉及淀粉加工，啤酒原料、葡萄酒及蔬菜制品；定西地区马铃薯深加工；天水、平凉地区果品饮料加工；陇南地区的农副土特产品加工；临夏甘南的民族食品和畜产品加工。通过地方特色产品的带动，发展一批具有竞争力的产业集群。二是要在治散、治弱上下功夫。通过对全省食品加工企业的优化整合，采取靠大联强、资产重组，优势互补，提升经营理念，以拓展特色品牌为实破口，提升甘肃省食品工业的规模经营水平和市场竞争力。
（4）机电产业集群：一是要加快企业改革步伐，以结构调整为主线，大力推进企业结构优化和产业升级，加快以品牌战略为优势的市场急需重点产品的开发与生产，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团和精而强的中小企业群，使机电工业逐步形成特色显著、优势突出的重点行业。二是要建立技术创新机制，提高自主开发能力，加强新产品的开发，在军工电子、计算机、集成电路和特种半导体器件、电子专用设备、数字技术产品、网络产品大量采用前沿科技成果，通过努力提高工业整体素质和市场竞争能力，使信息化与工业化融为一体，并用信息化带动新型工业化。
4.加强引导，促进主导产业群的形成
4.1加强产业引导，发展产业集群
4.2结合产业比较优势，提升产业技术含量
甘肃省的比较优势主要体现在资源产品上，在当前国际市场竞争日趋激烈、国际分工格局正出现新变化的背景下，要取得主动、赢得市场，就必须提高传统资源产品的技术含量，紧紧抓住新一轮国际资本转移产业结构大调整的机遇，加大产业导向，通过引进境外资本、先进技术、设备和管理，把自己的劳动力优势、资源优势、产业基础优势与发达国家（地区）的技术优势、资金优势和管理优势相结合，并通过消化、吸收和创新，形成自己的技术优势。同时，针对长期以来甘肃省技术进步缓慢，设备、工艺陈旧等弱势，尤其要重视引进高新技术，加快应用高新技术改造传统产业的步伐，加快形成拥有国际品牌、具备国际竞争力、面向国内外市场的大规模制造能力，并发展若干个产品制造中心，促进产业纵深发展与升级。同时，在集中力量追踪世界前沿科技，参与全球科技产业竞争的过程中，加快资源密集型向资本技术密集型转化。
4.3围绕产业集群发展，进一步完善市场体系建设
基金项目：
2005年甘肃省社科规划项目阶段成果。
参考文献:
［1］刘恒江，陈继祥.产业集群竞争力研究述评［J］.外国经济与管理,2004,(10).
［2］蔡，王德文，王美艳.工业竞争力与比较优势［J］.管理世界,2003,(02).
［3］朱春奎.产业竞争力的理论研究［J］.生产力研究,2003,(06).