导语：如何才能写好一篇关于个人安全行动计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
??为切实保障全体学生的交通安全，创造安全、畅通、文明、和谐的道路交通环境，使大家增强安全意识，让校园事故远离我们，向全体同学发出如下倡议：
??1、认真学习交通安全常识和法规，自觉遵守交通秩序，增强交通安全意识和交通法制观念，积极参加交通安全社会公益活动;
??2、自觉遵守交通规则，服从交通警察的指挥，养成良好的交通行为习惯;
??3、不乘坐无牌无营运证件的车辆，不乘坐超载车、农用车等不合格车辆;
??4、乘坐校车时，自觉站在站台上等候，车辆停稳后，遵守“先下后上”的规则，有秩序上下;校车行驶中，不向窗外乱扔东西，不将头手伸出车窗外;
??敬爱的老师们、亲爱的同学们：
??你们好！
??我们都拥有一个快乐幸福的家庭，我们都拥有深爱我们的父母。对于父母来说，孩子的安全是他们心头时刻的牵挂。我们每天如果能快快乐乐出门，平平安安回家，就是父母最大的幸福和快乐。可是校门外，我们经常看到部分同学乱穿马路，在马路中央嬉笑打闹，而他们身边就是疾驰而过的车辆。
??我们谈理想、谈报国，却常常忽视“珍爱生命”这一底线。遵守交通规则不仅仅是我们所有人的义务，更是我们不可推卸的责任。一件件血的惨剧时刻警示我们：对交通法规的忽视就是对安全的忽视、就是对生命的不负责任！
??为了家庭的幸福和社会的安定，让我们积极行动起来，珍视安全，珍爱生命，自觉遵守交通法规，从自己做起、从小事做起、从今天做起，共同营造一个道路畅通、交通和谐、出行文明的平安校园。在此，我们向全校师生发出以下倡议：
??1.认真学习《中华人民共和国道路交通安全法》，牢固树立安全行路的意识，增强交通法制观念。
??2.行人应在人行道上行走，横穿道路走斑马线；步行或骑车过马路时，做到“一停、二看、三通过”。
??3.不闯红灯、不乱穿道路、不在道路上嬉闹玩耍。
??4.出行时，不搭载轻便摩托车或改装电动车。
??5.骑车靠右，不逆行、不双手离把、不互相追逐、不扶身并行；不突然猛拐；骑车时不载人、不戴耳塞听音乐。
??6.上学时，必须在校门前下车，推车进校，服从学校管理人员的指挥，按学校规定有序整齐停放；校内主干道上不骑单车，确保校园道路畅通。
??7.从影响自己的家人开始，劝告自己的家人、亲戚要珍爱生命，严格遵守交通规则，安全乘车、安全乘船、安全骑车、安全走路。
??8.主动宣传交通安全法规，积极参加交通安全社会公益活动。
??平平安安出门，快快乐乐回家；交通安全进万家，幸福全靠你我他。学习和遵守交通安全法律法规是我们义不容辞的义务和责任，让我们从自己做起，从现在做起，自觉养成文明交通的良好习惯，为创造安全、畅通、有序的交通环境作出应有的贡献。
??高二（6）班班委会、团支部
??20____年11月8日
关于安全出行倡议书优秀范文??广大市民朋友们：
??1、开文明车。自觉养成“按灯停走、按道行驶、按线通行、按位停放、按章驾乘、按规处罚”的交通习惯，服从交警指挥，践行交通法规，不争道、抢道、占道，不乱停乱放、乱掉头，不闯红灯，不开霸王车。杜绝酒后驾驶、疲劳驾驶。保持安全行车车距，系好安全带，文明礼让斑马线。在行驶中不拨打、接听手机，不向车外抛洒物品，不污染和破坏道路路面。驾乘摩托车戴好安全头盔，严格遵守交通法规，安全行驶。
??2、行文明路。行路时不闯红灯、不乱穿马路、不在机动车道内行走，不翻越交通隔离设施，骑乘非机动车不上机动车道行驶，不违反交通信号指示通行，不妨碍机动车正常通行，不在禁行区骑乘电动自行车。
??3、做文明人。爱护交通安全设施。自觉排队上下车，在公交车上主动为老、弱、病、残、孕和带小孩的乘客让座。积极参与文明交通志愿服务、宣传劝导活动，经常引导和提醒家人、朋友注意交通安全，关爱自己和他人的生命。
??市民朋友们，交通文明关乎每一个人的生活，交通安全维系着每一个家庭的幸福。让我们立即行动起来，从我做起，从现在做起，自觉成为文明交通的实践者、参与者、支持者，养成文明交通好习惯，关爱生命，文明出行，携手共建畅通、和谐、有序的道路交通交通环境，让市民更舒畅、让宣城更和谐!
一、主要目标
*年我县食品安全工作的目标是：争取新建省给农业标准示范区3个以上；大型蔬菜生产基地自产农产品的农药超标率不能超过去年，且稳中有降；自产畜产品的“瘦肉精”检测平均下降0.1-0.2个百分点；全县符合生产许可条件的28类食品生产企业获生产许可证达95%以上（获证企业包括正在申办的企业）；县城农贸市场全面实施市场食品准入管理，食品批发市场、超市全面推行市场食品准入管理；学校及中心镇的中学全面量化分级管理在去年70%的基础上增加10个百分点；提高全县生猪定点屠宰普及率，县城和乡镇生猪定点屠宰普及率分别达80%和70%以上。
二、主要措施
（一）重点抓好六个专项整治
2、开展酒类市场整治。加大对无证照酒坊的打击力度；坚决查处使用甲醇、合成乙醇和工业酒精等非粮食作为原材料酿造、勾兑散装白酒的违法行为；依法取缔无证照制售白酒的窝点。
3、开展盐业市场专项整治。整顿规范盐业市场秩序，打击私盐交易，查处无证、无照经营行为和销售假昌小包装食盐、非食用盐、非碘盐和不合格碘盐的行为。检查食盐生产环节，加强对食盐定点生产企业的产品质量监督。
以上3项工作由县经贸局牵头负责，会同县食品药品监管局、县卫生局、县工商局、县质监局等部门实施。
此项工作由县卫生局牵头负责组织实施。
6、组织开展豆制品专项整治。重点对城区市场销售及以酒楼、食堂为主要供应对象的加工单位进行整治，严格实施豆制品市场准入工作。依法查处无证、无照生产、滥用食品添加剂和使用非食品原料加工生产不合格豆制品行为。敦促餐饮业和集体供餐配送单位与合法豆制品加工企业签订供货协议，从源头上保证豆制品的质量安全。
以上2项工作由县食品药品监管局、县农业局、县卫生局、县质监局、县工商局等部门按各自职责组织实施。
（二）突出抓好农村食品安全
1、进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂等整治，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品。
2、推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设。推进“万村千乡市场工程”和“一会两站”。推行建立农村专兼职食品安全管理队伍，填补监管空白。
以上2项工作由县食品药品监管局牵头，县农业局、县卫生局、县质监局、县工商局等部门配合实施。
（三）狠抓农产品污染源头治理
1、深入推进“无公害食品行动计划”。组织实施农产品质量安全绿色行动。开展良好农业规范（GAP）和认证示范单位创建活动。力争全县达到认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品55个以上。
2、强化对农产品质量安全例行监测。继续开展种植产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作。促进农产品污染源头追溯工作，并定期向社会农产品质量安全检验检测信息。
以上3项工作由县农业局牵头负责，会同县质监局、县工商局等部门实施。
（四）强化食品生产加工监管
2、深入开展食品执法打假工作。各镇政府要按照《河源市食品生产加工业整顿工作实施方案》（河府办[*]82号）的要求，认真总结本辖区*年食品生产加工业整顿工作情况，并针对存在的问题，提出今年食品生产加工业整顿的工作重点，以农村和城乡结合部为重点区域，以米、面、油、桶装水为重点产品，以作坊式加工点、有制假记录、无标生产和质量卫生不稳定的食品生产加工企业以及无证照生产企业为重点对象，进一步落实食品生产加工业的整顿工作。尤其针对食品小企业和小作坊，要组织研究提出具体监管意见和措施，并抓好落实。要专门针对无证照（卫生许可证和营业执照）生产食品的违法现象，积极开展联合执法行动，有效遏制无证无照或者证照不齐生产加工食品的违法行为。县定期监督检验和重点监督抽查的食品要覆盖25种以上。规范食品标签标志，加强对非食品原料的风险监测，严厉打击以非食用原料生产加工食品、滥用食品添加剂等人民群众反映强烈、社会危害严重的食品制假售假违法行为。推动食品标准建设，提高企业标准化意识。
以上2项工作由县质监局牵头负责，会同县卫生局、县公安局、县工商局等部门实施。
（五）进一步整治和规范食品流通环节经营秩序
1、严格食品经营主体市场准入。要严把食品生产经营主体准入关，始终坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。各地要对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。
2、加强市场食品质量监管。建立健全食品质量准入体系，逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面，配备食品快速检测设备，完善食品安全监测数据直报点制度。各镇要按照国家工商总局、省工商局关于*年流通环节食品安全专项整治工作的要求，加大食品市场日常监管力度，开展重区域、经营者自律承诺和节日食品市场专项执法检查，依法查办食品违法案件。加强对食品退市的监管。
3、继续深入推进我县市场食品准入管理。各地要在*-*年推行食品准入管理工作的基础上，继续深入做好扩面、巩固、提高工作。要按照市场食品准入管理目标要求，采取有效措施，确保目标任务按时按质完成。同时，对已实施准入管理的市场、超市，要组织“回头看”，进一步完善准入管理制度，提高准入管理水平。
4、继续推进“三绿工程”（绿色通道、绿色市场、绿色消费），确保上市销售食品的渠道正、品质好、手续全。
以上4项工作由县工商局牵头负责，会同县食品药品监管局、县经贸局、县卫生局、县农业局、县质监局等部门实施。
（六）加强食品卫生许可和监督
1、继续推进“食品安全行动计划”，贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，严格食品生产经营和餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品和餐饮业的卫生检查。
2、开展卫生许可专项整治。严格卫生许可证的发放审核和监督。在*年8月底前，对辖区内的婴幼儿配方食品、瓶（桶）装水、膨化食品、食用植物油等生产企业和学生营养餐饮配送单位的卫生许可情况开展专项整治工作，对不符合要求的企业依法予以查处。
3、开展农村食品卫生专项整治。以农村集贸市场定型包装食品和餐饮单位为重点，加强食品卫生监督检查，查处无卫生许可证从事餐饮服务和食品经营的违法行为。各重大节日期间全县分别开展集中监督执法行动。
5、加强食品添加剂专项整治。要组织对食品添加剂生产单位的监督检查，强化卫生许可和日常监督检查管理，重点检查食品添加剂生产单位执行《食品添加剂生产企业卫生规范》的情况。开展对蜜饯、酱腌菜、冷冻食品、熟肉制品等食品生产企业使用防腐剂、色素和甜味剂情况进行现场监督检查，规范食品生产企业的食品添加剂使用行为。以儿童食品中食品添加剂使用为重点，加大抽检力度，及时发现和查处在儿童食品中违法使用食品添加剂的违法行为。
以上5项工作由县卫生局牵头负责，会同县食品药品监管局、县质监局、县工商局等部门实施。
（七）完善食品安全监管机制
1、加强食品安全信息工作。启动县、镇2级食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络建设。继续配合国家、省有关部门开展乳制品、猪肉、香精香料、甜味剂等品种的信息主动收集、分析工作。结合食品安全专项整治工作中的重点品种和环节，选择重要危害因子开展食品安全调查与评价工作。
3、加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查，选择重点地区、重点行业、重点品种，总结重大食品安全事故的规律，建立健全危害因素监控能力，对食品安全措施落实情况加大监察力度，尤其要抓好对大案要案的督办和查处，建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制。
以上3项工作由县食品药品监管局组织协调有关部门实施。
（一）动员部署阶段：6月上旬至7月上旬，根据本方案结合实际制定本地的具体行动计划，并报县食品药品监管局备案。
（二）组织实施阶段：7月中旬至11月中旬，按照方案要求，全面开展整治工作。
（三）总结验收阶段：11月下旬至12月上旬，认真做好自我检查验收和工作总结，县政府组织对各地实施情况进行督查和综合评价。
四、工作要求
（一）全面落实食品安全责任制和责任追究制
各镇、各部门要按照权责明确、实事求是、客观公正的原则，将食品安全专项整治荼的具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓实抓细抓出成效。各镇、各部门要认真落实有关食品安全监管责任制和责任追究制的规定，签订责任书，将责任层层落实到乡镇、街道、社区、村委会；县经贸局、县农业局、县卫生局、县质监局、县工商局等职能部门要与各自监管范围的食品企业签订责任书，将责任落实到具体单位和个人。
（二）建立长效机制，加强有效监管
结合实际开展食品安全综合评价工作。积极推进食品安全安全信用体系建设和试点工作，在条件适宜的地区、行业开展试点，探索综合监督与信用体系建设相结合、销地与产地全链条监管、中心城市与生产基地共建军食品安全保障体系的新路子。
1进一步抓好食品安全。继续贯彻国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》全面加强食品种植养殖、生产加工、流通、消费等环节的管理。贯彻实施《农产品质量安全法》加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控。严格食品市场准入、交易和退出全程监管。加强进出口食品及动植物安全监管。建立食品安全综合评价体系和信用体系，定期通报、食品安全信息；建立健全食品安全事故应急体系，完善应急处理机制。落实食品安全责任制、责任追究制和政府对本地区食品安全负总责的责任。
2加强餐饮食品卫生监管。继续贯彻实施《食品卫生法》提高食品卫生监督量化分级管理的覆盖率，重点规范食品卫生许可管理。严格食品生产经营和餐饮单位的卫生许可标准和条件，加大食品卫生监管检查力度，强化对餐饮行业和学校、工地食堂的监管，提高餐饮卫生水平。
3加强食品生产加工的监管。质检部门要对食品生产加工企业和厂点进行普查，健全企业档案；严格实施食品质量安全市场准入制度，认真组织开展强制检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验；严查无证生产，遏制生产销售无证食品的违法行为；大力整顿食品小作坊的安全卫生；规范食品标签标识，对食品包装材料等食品用产品实施市场准入；加强对非食品用原料的风险监测，严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为。加强食品流通的监管。工商部门要严格食品经营主体市场准入，开展经营主体资格专项清理，依法取缔无照经营；扩大食品监测范围，工商部门要配备食品快速检测设备，指导经营者加强自检，督促大中型综合批发市场、食品专业市场、商场、超市等食品主要经营场所设立检测室，强化食品退市管理；健全举报投诉网络，上述食品经营场所普遍建立12315投诉举报站；开展重点区域、经营者自律和节日食品市场等专项执法检查。继续推进“三绿”工程，引导绿色生产，遏制假冒伪劣食品进入流通领域。
4加强食品生产经营和餐饮业的卫生许可和监督。卫生部门继续推进“食品安全行动计划”贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》餐饮业和集体用餐单位、配送单位卫生规范》全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，严格食品生产经营和餐饮单位的卫生许可要求，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品、保健食品和餐饮业的卫生监督检查，切实做好对特殊群体和重点人群的健康保护。
5加大对农村食品安全的整治力度，阻止假冒伪劣食品向农村转移。积极开展“农村食品市场整顿年”活动，全面推进“万村千乡市场工程”和农村食品“市场流通网”监管责任网”和“群众监管网”建设。开展“公共卫生进农村”等系列宣传活动，普及食品卫生知识和种植养殖卫生、营养等科技常识，增强农村消费者的自我保护意识，举办“食品安全宣传月”活动。
6继续整顿药品市场秩序。围绕药品研制、生产、流通、使用等环节，突出重点品种和重点地区，强化日常监管，推行行业自律。严格准入管理，打击虚假申报行为；规范药品经营主体行为，加快推进农村药品“两网”建设；加强药品、医疗器械不良反应（事件）检测和再评价。完善药物警戒制度。
二、强化保护知识产权工作
1认真实施“年省保护知识产权行动计划”严厉打击侵犯专利权、商标权、著作权等各类知识产权的违法犯罪行为。继续围绕进出口、展会、定牌加工、商品交易市场、印刷复制等重要环节，开展专项整治；打击售卖盗版光盘和网络侵权等违法行为；推动企业使用正版软件；整治“傍名牌”行为。广泛宣传并充分发挥省保护知识产权举报投诉服务中心的作用和便利畅通的举报投诉服务系统。
2整治完善保护知识产权工作机制。建立起具有鲜明特色的知识产权保护工作体系，切实落实各级政府责任。要建立健全保护知识产权执法协调机构，建立举报、公告、统计通报等工作制度，逐步构建具备“信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、信息预警”等功能的网络平台，设立市保护知识产权举报投诉服务中心，调动全社会的力量，全天候、全方位、多领域地加强对知识产权的保护，强化案件督办。
3进一步扩大对外宣传和交流。组织好以“保护知识产权宣传周”为主体、多形式、多层面的对外宣传。建立定期新闻会制度。结合表彰保护知识产权专项行动先进单位和先进个人，配合重点工作和热点问题，组织广泛宣传和深度报道。不断提高社会公众保护知识产权的自觉性，切实担负起保护知识产权的社会责任。
4加强宣传教育和培训工作。办好“保护知识产权宣传周”紧紧抓住重点工作和热点问题，加强宣传力度，对典型案例进行深入报道，不断提高社会公众保护产权的自觉性，切实担负起保护知识产权的社会责任。继续开展知识产权普法工作。强化对各级领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的知识产权培训。
三、规范交通沿线集市贸易
1充分发挥政府各职能部门作用，集中整治“以路为市、占道经营”行为。市、县（区）工商、公安、交通、运管、商务等部门要相互配合，联合行动，结合创建“平安大道”和实施“畅通工程”工作，对影响道路安全畅通的马路市场”要集中整治，重点整治涉及全市九县（区）设在国道212线、306线、省道205线、206线、219线、307线的26个农村集贸市场。要区分不同类型，分别予以处理，对国、省道公路沿线有市场的,工商部门要牵头抓总，监督经营户进入市场，实行场内交易,决不允许以路为市,占道经营;对于没有场地而占道经营的,地方政府要协调有关职能部门划行归市,加强管理,道路两侧标出警戒线,做到集市不散,管理不松,人员不撤,工作不停,道路安全畅通。
3加大农村集贸市场建设投资力度。市、县（区）财政部门要加大对农村集贸市场建设的投资力度，从根本上解决“以路为市、占道经营”行为。各级政府都要积极主动，多渠道筹集资金，用于农村集贸市场建设。要把加大农村集贸市场建设投资力度，从根本上解决“以路为市、占道经营”问题作为构建和谐社会和建设社会主义新农村的具体举措，纳入议事日程，切实抓出成效。
四、进一步规范农资市场秩序
1清理整顿农资市场主体，规范农资生产经营行为，严厉打击制售伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具和向农村售卖假冒伪劣消费品等坑农害农的违法行为。
2改善农村生产和消费环境。推动农资连锁经营，构建新型农资经营网络，加强对种子、肥料、农药、兽药等农资产品的监管。继续开展毒鼠强等剧毒鼠药的清缴置换工作。
五、严厉打击传销
1按照《禁止传销条例》和《直销管理条例》规范直销，查禁传销。严把直销市场准入关，依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违规计酬和未经批准擅自从事直销的行为。
2完善“打控防”体系，集中力量查办涉及地区广、参与人员多以及诱骗学生、农民参加传销的大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子，摧毁传销网络，教育和疏导受骗群众。加强对网上传销的监控。
3传销活动相对集中的地区，各级政府要旗帜鲜明、态度坚决、层层动员，教育广大群众充分认识传销的经济”本质和对经济发展、社会稳定的极大危害，采取果断有力措施，彻底查禁传销行为。
六、继续打击各种商业欺诈行为
2加强对投资、招商、中介服务、商品房交易等重点领域和地方媒体、互联网、手机短信等重点媒体的监管，严厉打击各种涉众型欺诈行为。
七、结合行业和地方特点，搞好其他专项整治
1积极开展报废汽车市场和低速汽车市场专项整治工作。重点是清理完善车辆在生产、销售、挂牌入户和使用方面的政策法规，取消不合理收费，解决“黑车”和报废车辆上路的问题，从根本上遏制无牌无证和报废车辆蔓延的趋势。严格汽车准入制度，严厉查处非法生产、改装、买卖伪劣车辆和配件及伪造车辆合格证等违法犯罪活动。
2打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、烟草、酒类等产品的违法行为，遏制“地条钢”黑心棉”等违法犯罪行为的反弹势头。
3严格进出口物流监控，严厉打击货运渠道价格瞒骗以及加工贸易和减免税货物进口中的各类走私活动。强化税收征管，打击虚开增值税发票、偷逃骗税违法行为。取缔地下钱庄和变相期货市场。加强对大额资金和可疑外汇资金流动的监控，打击和防范逃汇套汇、洗钱行为。
4整顿土地、文化、建筑、房地产市场和矿产资源开采秩序。严肃查处价格违法行为，继续开展化肥价格、医药价格、涉农收费、教育收费的监督检查。
八、完善市场监管的法律体系和执法体制
1继续完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。以甘检会[]12号文为依托，进一步加强行政执法与刑事执法的衔接，建立健全联席会议、线索通报、案件交接、联合办案、法律监督和责任追究制度。细化信息反馈、证据保全、案件移送工作程序，提高衔接制度的法律效力。各行政执法机关和公安、司法机关要加强调查研究，及时解决办理破坏市场经济秩序案件中遇到突出问题。
2依托现有的电子政务基础设施，结合重点工作，建立行政执法案件查处、移送、监督信息管理系统，规范案件查处、移送、立案、侦破、等行为。增强衔接的透明度，落实衔接责任，保障有效监督。
3运用现代技术手段，提高执法效能。推进“金卡”金关”金税”金信”金质”金盾”等工程建设，以各部门的行政管理信息系统为基础，结合部门执法需求，推动部门之间和地区之间市场监管信息的互联共享。
九、加强商务诚信建设，提高经济领域诚信水平
1深入开展诚信建设，组织形式多样、贴近实际、惠及群众的诚信创建活动，大力倡导以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会主义荣辱观。加强诚信宣传教育，组织好“诚信兴商宣传月”活动。
2加快诚信制度建设。推动信用信息共享，实行信用分类监管，实现对失信行为的综合治理；扩大信用需求，促进信用行业健康发展。加强行业信用建设，健全诚信自律机制。加快地方诚信体系建设。
十、加强宣传教育，强化社会监管
2发动群众自主维权，抵制扰乱市场经济秩序的违法行为。畅通举报投诉渠道，方便群众打假维权，加大举报投诉的查办力度。支持行业协会、消费者组织等社会团体工作，充分发挥其自律维权和社会监督作用，制约侵权行为。
十一、加强组织领导，落实工作责任
【关键词】绩效考核体系；考核方法；管理
绩效考核（performanceexamine）是一项系统工程。绩效考核的定义为：企业在既定的战略目标下，运用特定的标准和指标，对员工过去的工作行为及取得的工作业绩进行评估，并运用评估的结果对员工将来的工作行为和工作业绩产生正面引导的过程和方法。商业银行作为企业组织也越来越重视绩效考核体系在银行中的重要作用，同时在经营中也都引进了绩效管理。
一、绩效考核的目的及意义
二、商业银行常用的绩效考核的方法
绩效考核的办法有很多，商业银行常用的有以下几种：（1）财务指标评价方法。财务指标分析法是指设置一系列的财务指标，包括税后净利润、资产收益率、权益收益率、成本利润率等，通过单一指标或多项指标的综合对比，对商业银行的绩效进行评价。（2）经济增加值法。“经济增加值”（EconomicValue
Added，EVA），是美国斯腾斯特咨询公司在1982年提出。企业的经济增加值等于税后净运营利润（NetOperationProfitAfterTax，NOPAT）减去所占用经济资本的机会成本，也就是说只有当账面利润高于经济资本成本，企业才真正地为股东创造了价值。（3）效率评价方法。效率评价方法是将商业银行的经营管理视为一个投入产出过程，通过投入和产出与生产前沿函数的对比得出不同商业银行之间或同一商业银行不同时期的效率值，从而进行对比和评价。（4）平衡计分卡评价方法。由于商业银行的战略目标和评价主体具有多元性，商业银行绩效评价往往将银行视同一个综合性的、多层次的系统，选取一系列的指标对其进行评价。平衡计分卡（BalancedScoreCard，BSC），是基于商业银行股东和管理者视角的重要评价工具。
三、商业银行绩效考核存在的问题
四、关于绩效考核体系问题的分析
由于以上问题的存在导致绩效考核在商业银行经营管理中的作用不能充分发挥。这些问题的症结在哪里呢？在于缺少绩效考核领域有实际操作力的实力派人才。由于这种人才的缺乏首先导致绩效考核体系的最终引导目标不能与商业银行的战略目标吻合，最后使得绩效考核体系流于形式，最终为了考核而考核，有的甚至是为了发奖金或扣减员工绩效工资和奖金而考核。由于人才的缺乏商业银行的绩效考核体系是不健全的。考核体系制定太过于粗放，没有沟通到细节；而且缺乏最终的反馈评价机制，就像做了一张试卷，核对答案后，并没有寻求考试中错题的正确答案，更没有对考试进行分析点评从中吸取经验教训一样。由于人才的缺乏使商业银行的绩效考核体系疲软无力，看不到其巨大的指导效果。从而使领导、员工忽视他的存在，形成了恶性循环。使绩效考核体系限于不能提升的死角。
参考文献
[1]李建军.我国商业银行企业性绩效评价体系的设计和比较[J].金融论坛.2004（1）
[2]卢国锋.我国商业银行绩效评价体系研究[J].暨南大学硕士论文.2006
[3]韩增虎.价值链下企业绩效考评[J].企业导报.2009（9）
一、改革背景与目标
1997～2000年四年间，农民收入增速持续下降，农民生产投资和生活消费都受到了明显的影响，整个农村经济似乎已经不再像早年那样充满活力和生机。同时，城乡居民收入差距也在显著扩大。2000年，二者差距为1∶2.79。如果考虑到官方公布的农民收入数据至少有20％的水分（事实上绝大多数的基层干部都认为水分远不止于此），而城市居民还享有农民无法享受到的多种福利，如福利住房、公费医疗、单位发放的实物收入等，那么，差距将会更大。世界银行（1998）在一份报告中认为这部分福利应达到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界银行的估计进行调整，真实的差距有可能达到5∶1。这一差距，按照国际标准衡量是巨大的和少见的。在同一报告中世界银行还指出：“36个国家的数据表明，城乡之间收入比率超过2的极为罕见；在绝大多数国家，农村收入为城市收入的2／3或更多一些。”我国的情况已经远远超过这一标准。
这样的一种态势，影响已经远远超出了农业和农村，对整个国民经济发展和社会进步都非常不利。因而农村改革和政策的目标自然而然地就锁定在增加农民收入上，并且要真正建立起一种具有良好特征和效能的农业发展新模式，全面提高农业和农村经济素质、效益和竞争力。当然，把增加农民收入确定为核心政策目标并非2001年的转向，按照会议文告或政策文本理解，过去的几年都是如此。但问题是情况每年都不见好转，无疑会影响人们对政府解决问题的态度和能力的信任，这等于在给政府持续增加压力，并在强化着改革的动力，促使甚至迫使政府去解决过去改革中遗留下来的制约农民增收的深层体制问题。所以，到了2001年，一些过去改革中遇到的堡垒开始被攻克，某些体制上的胶着状态也开始被打破，比如粮食流通体制、户籍制度等方面的改革都说明这一点。这体现了经济社会发展过程中的一种“自动强制实施机制”（刘易斯，1965）。
二、改革的市场化取向
（一）产品市场：攻克市场经济中的计划“孤岛”
考察粮改历程，可以发现，如何平衡市场调节和政府控制的关系，始终是一个没有得到很好解决的问题。我国政府对非谷物食品诸如水果、蔬菜、肉类、水产品等的干预相对较少，并且形成了较为繁荣的竞争性市场，但粮改却一波三折，进展缓慢。我国有强大的政治管制能力，也有依靠行政手段动用和管制粮食资源的传统和丰富经验，而按照市场经济原则进行调控和管理的经验和能力却显得不足，所以当市场化改革遇到较为急切的情形时，往往倾向于回过头来使用过去的手段，从而使得带有计划经济色彩的政府控制却时隐时显，挥之不去，导致粮食流通体制市场化改革的成果与人们的预期相差较远。所以，2001年放开销区的改革，尽管仍是过渡性的方案，但它的明显的市场化取向却是来之不易的。
2.棉改：一放二分三加强。与粮食流通相比，棉花流通中垄断色彩更浓，存在着更多的弊端。鉴于此，2001年7月国务院颁布了《关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》，提出要打破经营垄断，鼓励公平竞争，规范市场秩序，提高调控效率，建立适应社会主义市场经济要求的棉花企业经营机制和管理体制。这个决策标志着中国棉花收购市场已完全开放，政府对农民进行硬性收购的作法正在逐渐取消。
（二）要素市场：触动计划经济的残余——户籍制度
随着经济发展和市场化改革的推进，横亘在城乡之间40余年的户籍制度藩篱终于开始松动，并在一定范围内被拆除。2001年年初公安部提请国务院批转了《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。2001年10月1日起，全国开始以两万多个小城镇为重点推行户籍制度改革，在小城镇拥有固定住所和合法收入的外来人口均可办理小城镇户口。2001年是中国户籍制度改革取得明显突破的一年，不仅全国范围内推行了小城镇户籍制度改革，而且一些大中城市也开始了放松对农民转换为市民的控制条件。这些变化说明，废除原有的户籍制度是大势所趋，存在了40多年的户籍制度已经走向了瓦解之路。改革户籍制度，打破城乡界限，逐步消除政策制定中的城市中心主义倾向，促进城乡劳动力在同等条件下合理有序地竞争，是市场经济发展和社会进步的必然要求，它将有助于形成城乡互通的要素市场，推动城乡之间的经济融合，并带来社会结构、文化等方面的深刻变化。
（三）农村市场经济体系建设：更多方面的进步
1.农村市场信息体系建设得到加强。我国农村经济信息、传播的覆盖面狭窄，直接为农民服务的市场供求、科技等方面的信息远远不能满足需要。这些年的实践说明，由于信息滞后和不准，极易一哄而上、一哄而下，造成市场均衡的脆弱性和市场进入的盲目性，农产品的价值无法实现，严重影响了农民收入的稳定增加。针对这种情况，2001年农业部在全国启动了“信息服务行动计划”，这必将会促进农村市场信息体系建设，为农民提供及时准确的信息服务。
2.农业质量标准化和食品安全引起高度重视。大量存在的农产品质量问题，已经对我国农村市场经济的健康发展构成了严重障碍，既影响了农民的收益，危害了消费者的利益，也直接损害了我国农产品在国际市场上的声誉，削弱了我国农业的国际竞争力。2001年农业部组织制定了《关于加强农产品质量安全管理工作的意见》，并联合有关部门启动了“食品安全行动计划”，要求以提高农产品的竞争力为目标，全面提高农产品质量安全水平，健全农产品质量安全保障体系，努力实现农产品的无公害生产和消费。这说明随着农村市场化改革的深入，特别是加入WTO后面对国际市场的竞争，我国已经开始加强农产品质量安全管理，正在实现从FoodSecurity（食物安全）到FoodSafety（食物卫生安全）的转向。
三、绩效和可能性
按照新制度经济学的基本理论，制度是内生的，并且是决定经济绩效（Performance）的首要因素。最近几年，农民增收形势严峻，要改变这种局面首先需要进行制度创新，也即农民增收重在制度创新。按照本人的理解，制度本身不能增加资源禀赋，但可以改变生产要素配置的环境和相对价格，从而影响经济发展的方向、速度和效率。
2001年我国在农村经济市场化改革进程中采取了多项重大举措，尽管新的制度或做法本身还需要完善，对制度绩效的判断也还需要进一步的观察，但是，我们已经可以感受到市场化改革带来的某些变化和成果，并且由此强化对中国农村未来发展的信心。其中，令人感受最深的是，放开销区的粮改方案已经取得了明显的效果，初步实现了粮改的目标。特别是在最早进行粮食购销市场化改革的浙江省，农业资源配置和粮食经济的运行发生了一系列可喜的变化，出现了“农业增效，农民增收”局面。浙江的变化主要发生在以下几个方面：
（1）从“定购”到“订单”，确立了新型的粮食产销关系。全省粮食购销、加工企业和99万户农民签订了粮食订单，订单数量高达6.4亿公斤，相当于2000年全省粮食订购任务的55.7％。省内不少地方对优质品种粮食实行优质优价，因而调动了农民种植“高效粮食”的积极性。
（2）从单一主体到多元主体，粮食市场体系建设全面启动。杭州、宁波、温州等大中城市口粮批发市场，金华、衢州、嘉兴等饲料粮批发市场，沿海港口粮食进出口中转市场，三个层次分明的粮食市场体系已经形成。同时，粮食市场主体日渐多元化，省内各级粮食批发市场从事粮食经营的非国有企业已占到80％以上。
（3）从自求平衡到优势互补，促进了农业区域结构的优化。全省进一步调减了粮食播种面积（早稻种植面积调减了34％），扩大蔬菜、瓜果、花卉苗木等经济作物和出口农产品生产。随着浙江粮食市场的全面放开，国内一些粮食主产省纷至沓来，省际间粮食购销合作得到迅速发展。浙江已与黑龙江、湖北、江西等产粮大省签约，成为粮食购销“合作伙伴”。省际间的粮食购销合作已从传统的粮食买卖向建立基地、组建股份制公司、创办市场等多种合作方式转变。
浙江的粮食购销市场化改革，有效地促进了农业结构调整，全省涌现出了300多个万亩以上，总面积700多万亩的效益农业产业带，提高了农业的效益和农民收入。2001年前三季度在全国农副产品出口负增长的形势下，浙江农副产品出口同比增长了14％，农民来自农业的收入增长了10.1％。浙江粮改的成功，充分说明了市场机制在资源配置中的有效性，说明了一个基本的事实，即市场化改革是农民增收的主要动因。
四、进一步的思考与建议
关于农村经济体制市场化改革，迄今已经有许多说法和共识，积累了许多经验和教训。今后市场改革还需要对以下工作予以高度重视，并尽快取得实际效果。
2.加快实现全国范围内的粮食购销市场化。放开销区的粮改方案是一个过渡方案，粮改涉及到了复杂的利益关系和约束条件，需要有一个过渡时期。但是，这个过渡时期不应该太长，而是要加快实现全国范围的粮食购销市场化。
从理论上讲，一项改革成功与否，固然和原有体制的性质以及改革所设定的目标模式有关，但更重要的是过渡过程本身，即寻找成本较低、以至成本最低的改革路径，是改革成功的关键所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以说是一种比较典型的帕累托改进，即使是国有粮食企业在改革中也没有明显受损，因为在放开之前，浙江粮食的集市贸易仍然是活跃的，其国有粮店和大多数国有粮食加工企业，经过改制（拍卖、租赁），几乎清一色由个人或合伙经营。这就是说，在正式放开之前，竞争性的市场已经在事实上存在。现在等于承认了多主体存在的合法化。
2001年的粮改之所以只放开了销区而不是全部放开，一个重要的原因同样是要降低改革成本，避免不确定性和可能的混乱。粮改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全国，当然，在这个过程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策风险。
3.加快政府职能转变，减少控制，增加服务。加入WTO后，面对国际市场的竞争，我国需要按比较优势的原则调整农业结构和发展方向，不断提高农业的国际竞争力。然而，必须明确的是，比较优势的发挥要求有一个高效协调的农业管理体制。
如果说像放开销区之类的改革是立足本土的内源式的主动改革，那么政府管理体制改革就是“冲击——反应”式的被动改革（依靠政府自身有意识地主动改革是一个缓慢的过程）。可以说，WTO给我国农业和农村经济带来多方面的冲击，其中最大的冲击也许就是对政府管理体制的冲击，而这个冲击实质上是我国加入WTO最大的好处。
政府管理体制改革的基本原则应当是“减少控制，增加服务”。减少控制，就是要求政府部门遵循市场经济发展的规律和逻辑，来调控和管理经济，而不是简单地靠权力的流通和行政命令；增加服务，则是要求政府部门根据市场化和贸易自由化的要求为农民提供更多的诸如信息服务、技术指导、信贷便利化和风险保障、环保和生态建设等等方面的公共服务，增加农民的获利机会，减少市场风险和国际农产品的冲击。
对于加入WTO后政府管理体制改革这个问题的重大意义，我们应当有更充分的认识。我以为，这项被动性的改革将带来中国经济社会的广泛进步，对中国的民主进程和现代化事业将会做出重要的贡献。需要指出的是，这项改革将对改进中国的文官系统和提高公务员的整体素质大有裨益，也将提高对政策执行的效率和效果。
过去，我们的一些农业和农村经济政策不是没有被执行，就是在执行中走了样，政策执行起来总会遇到许多牵制和障碍，以至最终取得的成果或节外生枝，或适得其反，往往不尽人意。在WTO的冲击下，政府管理体制改革将会在一定程度上克服“政策好，执行难”问题。
4.加快建立国家农业支持政策体系，积极的财政政策要向农业和农村经济适度倾斜。在国际上，美国、欧盟、日本等都对农业部门给予了巨额的补贴，以期改变其相对于其他部门的不利地位，保证务农者与其他就业者大致相当的收入水平。我国现存的农家经营规模十分狭小，劳动生产率很低，加之买方市场条件下农产品的价值实现较之其他产品更为困难，风险更大，所以非常需要政府的支持。
现在，我国农民又面临着贸易自由化的冲击。按照协议，我国将逐步开放市场、降低关税，这就要求我们必须加大国内农业发展政策对农业的支持力度，全面提高我国的农业国际竞争力。其中，很关键的就是要用足“绿箱”政策（《农业协议》第6.1条），用好“黄箱”政策（第6.2、6.4、6.5条）。在这方面，我国还有很大的政策调整空间，需要细致深入研究，有必要借鉴国际农业支持和保护的经验，设计和构建合理有效的国内农业支持政策体系。比如，日本为应对WTO冲击，设计制定了“稻作安定经营对策”、“生物系特定产业技术研究推进计划”、“农业转作支持政策”等一系列非常细致周密的政策措施，对保护农民利益发挥了重要作用。日本在设计应对WTO冲击的政策过程中表现出的认真态度和务实精神很值得有关部门和人士学习。
加入WTO后，建立农业的国内支持政策必然涉及到宏观政策的调整。最近几年国家实行的积极财政政策在开拓农村市场方面的效果非常有限，现在积极的财政政策应与应对WTO的冲击、建立国内农业政策结合起来，向农业和农村经济适度倾斜，在更加协调的宏观经济增长的范围内对农业和农村经济给予更大的支持。这不仅是公平的需要，更是效率的需要。当前广大农民由于收入增长缓慢，已经限制了其生产投资和生活消费支出，他们的衣食住行、生老病死还面临着较多困难，甚至急需要用钱，因而有较高的边际消费倾向，如果国家能够设法让他们增加一些收入，可能很快就会转化为最终消费需求，拉动投资需求（特别是乡镇企业的投资需求），形成整个经济发展的良性机制。
【参考文献】
［1］刘易斯，1966，《发展计划》，何宝玉翻译，北京经济学院出版社，1991。
［2］世界银行，《共享增长的收入》，中国财经出版社，1998。
［3］李成贵，“国家干预下的农地有限私有化：一种有选择的激进主义”，《中国社会科学季刊》2000年夏季卷。
天津五大平台对接863成果与中小科企
国家科技部3月批准建立“天津滨海新区国家863计划产业化促进中心”。促进中心依托滨海新区北方技术交易市场建立，以推进天津滨海新区国家863计划产业化伙伴城区建设为核心任务，建立企业需求信息平台、融资服务平台、政府资源平台、863专家服务平台、863成果信息平台等五个平台，充分聚集和优化配置这些平台资源，形成863成果与新区科技型中小企业对接的服务网络，构建长效对接机制。目前，促进中心已完成组建，投入运行。
宁夏
宁夏完成《宁夏回族自治区中小企业公共服务平台网络建设方案》编制上报工作
自治区中小企业公共服务平台网络建成后，将实现全区统一的在线服务和呼叫服务系统、服务平台网络运营管理系统、共享数据资源中心等，基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷、具有较强社会影响力的中小企业服务体系骨干架构。年带动服务资源不少于50家，开展服务不少于10000次。宁夏自治区广大中小企业将通过公共服务平台网络获得优质、高效、全面的服务。
安徽
安徽培育壮大“专精特新”中小企业和产业集群
2013年，安徽省中小企业发展项目达1251项，总投资247亿元；产业集群专业镇及中小企业培育建设项目542项，总投资1277亿元。安徽省经济和信息化委员会正以项目为依托，培育壮大一批“专精特新”中小企业和产业集群，打造行业“小巨人”。
产业集群专业镇及中小企业培育建设项目，则突出主导产业，强化特色，提升专业镇产业集聚发展的层次，提高龙头企业的核心竞争力，提升产业集群专业镇创业服务能力、建设水平和示范创业基地的综合实力。
今年，安徽省将加强对500户“专精特新”企业和1000户成长性小企业的培育。安徽省经信委负责人表示，将积极推动中小企业项目顺利实施，早投产、早见效；加快培育一批生产专业化、技术高新化、产品特色化和国内有影响、有较强市场竞争力的中小企业群体，形成与大企业分工协作、专业互补的产业体系，成为地方经济的骨干和安徽省新的经济增长点。
安徽小微企业注册登记费免征
为进一步鼓励、支持和引导民营经济健康发展，今年安徽省工商部门将继续免征小型、微型企业注册登记费，切实减轻小微民营企业负担。
去年以来，安徽省工商部门充分发挥职能作用，在不违反法律法规规定的情况下，本着最大限度方便全民创业的原则，从投资主体、注册资本、出资方式、经营范围、名称登记、投资领域、集团登记等方面放宽准入条件，为民营经济发展营造宽松环境。凡高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司（或个体工商户）的，允许创业注册资本“零首付”，须在2年内缴足注册资本。对注册资本50万元以下的有限责任公司，免收包括开业注册登记、变更登记、年度检验、补（换）证照在内的注册登记费。
安徽”合芜蚌”再获税收政策“红包”有效期限3年
合芜蚌自主创新综合试验区的高新技术企业，再次收到政策“红包”。在从今日省政府召开的新闻会上，合芜蚌试验区将正式享有北京中关村、武汉东湖、上海张江国家自主创新示范区同等的3项税收政策。
河北
河北认真办好10件实事积极扶助小微企业成长
3月7日，河北省中小企业局正式《办好10件实事扶助小微企业工作方案》及《责任分工安排》。方案结合河北省实际情况，要求全省各级中小企业主管部门要集中力量办好10件实事，进一步强化服务小微企业、促进小微企业发展。
这10件实事是，推进政策落实、解决融资困难、破解用地瓶颈、推动小微企业转型升级、加快创业基地建设、推进平台网络建设、强化人才智力支撑、帮助企业开拓市场、加强信用体系建设、加强财政资金扶持。
在同时的《办好10件实事扶助小微企业工作责任分工安排》中，细化了每项实事的主要工作内容，明确了责任单位。
河北省降低贫困地区小贷公司设立门槛
3月，河北省金融办下发《关于全省贫困县和黑龙港流域贫困地区设立小额贷款公司的若干意见》，对在这些贫困地区设立的小贷公司（特定称为“扶贫小额贷款公司”），出台降低注册资本金门槛、放宽股东单一持股比例等优惠政策。此举在全国尚属首例。通过此举，河北省将建立机制来确保贫困地区引入外来资金“活水”，同时以激励约束机制来培养贫困地区的“造血”机能，让金融扶贫真正落到实处，是支持贫困地区脱贫致富的治本之策。
降低注册资本金门槛。对于燕山——太行山连片特困县（市）设立扶贫小额贷款公司，注册资本金要求500万元以上；对于一般贫困县或贫困村在5个以上的县（市、区）设立扶贫小额贷款公司，注册地在边远乡镇的（距离县城10公里以外，下同），注册资本金要求1000万元以上；对于一般贫困县设立扶贫小额贷款公司注册地在县城的，注册资本金要求2000万元以上。
放宽股东单一持股比例。设立扶贫小额贷款公司的主发起人（法人企业）的单一持股比例不超过总股本的40%；其他股东的单一持股比例不超过30%，并且低于主发起人单一持股比例。
调整主发起人（法人企业）资格。主发起人（法人企业）的注册地可以放宽到同一设区市范围；允许省内外实力强、信誉好的大型法人企业或社会组织经过省金融办资格审核和有关设区市政府同意，到燕山——太行山连片特困县（市）和黑龙港地区，成批连片发起设立扶贫小额贷款公司。
适当增加设立名额。在具备有效监管条件的前提下，对于燕山——太行山连片特困地区的县（市），注册地为县城的每个县不超过5家（含原有一般小额贷款公司数量，下同），注册地在边远乡镇的，每个乡镇不超过2家，鼓励提高乡镇覆盖率；对于一般贫困县，注册地为县城的不超过4家，注册地在边远山区乡镇的，每个乡镇1家；对于除上述贫困县之外贫困村在5个以上的县（市、区），允许在原有指标的基础上，每5个村增加1家，注册地设在贫困村比较集中的乡镇政府所在地。
扩大融资比例和范围。扶贫小额贷款公司从银行融资可以适当扩大融资比例；开展有强大实力的非银行金融机构向扶贫小额贷款公司定向融资试点。
支持扶贫小额贷款公司发展。在政策允许的范围内，实行贷款风险补偿和税费减免。对于成绩突出的，给予物质奖励和精神鼓励。对于扶贫小额贷款公司的从业人员按照金融人才落实相应的政策。
加强对扶贫小额贷款公司的监管。建立适合贫困县和黑龙港流域贫困地区小额贷款公司监管的组织体系和工作机制，实行注册地基层政府监管责任制和主发起人（法人企业）股东责任追究制度，重点防范触犯四个高压线的行为。
四川
四川省政府扶持小微企业工作分工方案
3月19日，四川省政府《大力扶持小型微型企业发展重点工作部门分工方案》（以下简称《分工方案》），将58项大力扶持小型微型企业发展的实施意见分解下达到省政府有关部门与有关单位。
根据《分工方案》要求，四川省经济和信息化委会同财政厅、团省委等省促进扶持创业工作领导小组成员单位，负责成立四川省创业基金会，构建创业服务体系；四川省经济和信息化委牵头负责在“十二五”期间重点建设50个省级、50个市级、100个县级小企业创业示范基地；人行成都分行、四川银监局负责发展金融租赁业，鼓励为小型微型企业提供设备融资租赁服务，满足企业购置设备和固定资产资金需求。
四川省将建立省级创业基金扶持小微企业发展
3月，四川省政府办公厅大力扶持小型微型企业发展重点工作部门分工方案，其中提出，四川省将认真贯彻落实《四川省人民政府关于大力扶持小型微型企业发展的实施意见》，并建立省级创业基金，力争每年新增万户小型微型企业。此外，四川省还将建立小型微型企业管理咨询服务制度，支持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企业开展管理咨询服务。
在税收优惠政策上，自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在四川省符合西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠政策条件的小型微型企业，可减按15%的税率征收企业所得税。在管理水平方面，方案指出实施中小企业管理提升计划，重点帮助和引导小型微型企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。并由财政厅负责，实施小企业会计准则，开展培训和会计服务。
四川优惠中小企业担保机构和小额贷款公司所得税
3月，四川省经信委出台《关于组织中小企业担保机构和小额贷款公司申请享受所得税优惠政策的补充通知》，正式启动中小企业担保机构和小额贷款公司所得税优惠申请。申请成功的企业可减按15%缴纳企业所得税。
符合条件的担保机构和小贷公司可向注册地所在的市（州）经济和信息化委提交书面申请材料，省级中小企业担保机构、在川分支机构直接向四川省经济和信息化委申报。
贵州
贵州省中小企业局将从九方面服务中小企业
贵州省中小企业局日前印发2013年全省中小企业和民营经济工作要点，明确2013年全省中小企业和民营经济工作的总体要求、发展指标和重点工作。
2013年，贵州省将完成民间投资5000亿元，民营经济增加值3400亿元，占GDP比重43%。为此，贵州省中小企业局将做好九个方面的重点工作：
一是落实倍增计划，提高民营经济比重。开展民营经济三年倍增计划评估工作，认真总结倍增计划实施以来的执行情况。分解下达民营经济发展目标任务至各市（州），核心指标落实到县。研究制定提高民营经济比重的实施方案。健全和完善全省推动民营经济中小企业发展工作联席会议机制。对省内外中小企业和民营经济进行调研。
二是加大企业扶持，推动创业带动就业。围绕大企业、大集团，集聚和催生一批产业关联的中小企业，重点发展“专、精、特、新”中小企业。健全和完善全省中小企业民营经济项目库，建立全省统一的中小企业项目管理信息系统。切实发挥国家、省级中小企业发展专项资金引导作用，在提高企业发展质量的基础上扩大生产经营规模。实施“万户小老板工程”，新增扶持对象2000人，重点扶持创业型、劳动密集型的小微企业和创业者，加大“万户小老板工程”宣传力度。落实“3个15万元”配套政策，促进微型企业加速成长为中小企业。推动农民专业合作社和家庭农场建设。提升“两赛一会”品牌，重点打造“贵州名创”和“贵州名匠”。
三是建设服务大厅，拓展服务平台网络。构建全省中小企业公共服务平台网络，在各市（州）、重点县、重点产业集群建设中小企业服务大厅，引导各类中小企业服务资源入驻大厅和平台网络，为企业提供大厅式、窗口化、网络化的普遍服务。扩大国家级、省级中小企业公共服务示范平台创建效能，推荐申报第三批国家级示范平台，第二批省级示范平台认定名单，开展第三批省级示范平台申报和认定工作，推进各级中小企业服务中心建设，加快各类专业平台建设，印制《贵州省中小企业公共服务平台宣传画册》。
四是推动民企进园区，提高产业集中度。落实省政府建设100个产业园区的要求，制订促进中小企业民营企业进园区、进标准厂房的指导意见。开展“民营企业进园区”推进活动。促进商（协）会、企业以商招商。加快民营经济示范园区建设进度。推动小企业创业基地加快发展。加大对入驻园区、入驻标准厂房的民营企业的财政补助力度。
五是创新融资渠道，推动民间资本快速扩张。逐步完善“黔贷通”网络融资平台建设，建立项目融资贷款供需双方交流机制，缓解中小企业融资难、贷款难。推动华润集团设立贵州特色轻工产业发展基金，推动中小企业集合债券、集合票据、私募债发行，促进民营经济、中小企业直接融资市场的发展，加大中小企业信用担保机构为小微企业融资服务力度。
六是推动对外开放，促进企业开拓内外市场。全力办好第八届多彩贵州旅游商品两赛一会，努力将其提升打造为国际工艺品博览会。组织企业参加在广州举办的第10届国际中小企业博览会、在香港举办的2013国际中小企博览等经贸活动。积极配合省有关部门筹办第三届酒博会。加强与兄弟省市中小企业的学习交流和信息沟通。加快建设贵州（贵阳）民族民间工艺品交易基地。
七是加强人才培养，提升企业整体素质。推进国家中小企业“银河”培训和贵州省中小企业“星光”培训。加强与香港国际金融管理学院的合作。组织民营企业家、中小企业服务机构负责人赴境外培训学习。开展民营企业专业技术职称申报评审工作。举办中小企业网上百日招聘活动。组织企业参加第一届中国贵州人才博览会。
八是认真转变作风，营造民企发展良好环境。加强中小企业民营经济基础性研究，加强实地调研和情况分析，求真务实，勤政为民，不断增强服务企业、服务发展、服务群众的能力和水平。加大中小企业信息化建设。大力宣传扶持中小企业民营经济的方针政策，狠抓政策落实，增强政策透明度，杜绝门难进、脸难看、看得见、摸不着的“玻璃门”、“弹簧门”现象，特别是产业政策和财税政策，让企业了解掌握，学会利用。
九是强化工作基础，健全完善民营经济统计制度。进一步加强与省统计局的合作，建立全省统一的民营经济统计制度，覆盖到县，统计数据定期报送省联席会议办公室。拓宽信息沟通渠道，建立工作信息交流机制。
贵州省中小企业局将努力做好以上九方面重点工作，全面完成民营经济三年倍增计划目标任务，促进贵州省中小企业和民营经济健康快速发展。
云南
云南公共服务平台助力中小微企业
3月，云南省中小企业网络建设项目启动。该项目计划在今明两年，投资1.5亿元建成30个中小企业公共服务平台，为中小企业提供高效快捷服务。
按照“统筹规划、分步实施、逐步完善”的原则，今年10月以前将建成省枢纽平台，昆明、曲靖、玉溪、文山、保山5个重点州市和7个省级产业集聚区等13个中小企业公共服务平台；2014年在各州市建设完成17个中小企业公共服务平台；2015年完成129个县的中小企业公共服务平台建设。
中小企业公共服务平台建成后，将吸纳金融、法律、税务、工商等多部门和中介机构入驻，形成全省服务平台网络建设和运营单位定期磋商、协同议事机制，提高服务水平和工作效率。
云南省工信委、省金融办、人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南保监局联合下发的通知提出，2013年3月至2015年12月，云南省全面推广小微企业信用贷款试点工作，确保3000户小微企业通过试点实现转型升级，增强发展后劲。
《通知》指出，小微企业信贷试点以开展无抵押无担保信用贷款为突破口，有计划地选择3000户“专、精、特、新”型优质小微企业，联合开展信用贷款试点工作的任务，拓宽小微企业融资渠道，缓解小微企业融资难、融资贵问题。其中，省工信委会同省科技厅、省商务厅等优选2000户左右的专精特新小微企业，省农业厅和省林业厅分别组织优选600户和400户左右的特色农业、林业产业化小微企业。
《通知》强调，建立云南省小微企业信用贷款试点工作联席会议机制，协调解决试点过程存在的问题，收集整理试点信息资料，评估试点效果，制定奖励办法等。
新疆
2013年新疆重点扶持20家机电中小微企业
以努力培育大中小企业协调配套，推动中小企业在更高层次上实现集群集约发展为目标，2013年，新疆维吾尔自治区确定重点扶持机电行业20家成长型中小微企业加快发展，集中力量帮助解决这些中小企业在产品研发、关键设备购置、融资等方面遇到的困难。
负责人表示，今年新疆自治区还将支持2至3家示范企业申请中小企业发展专项资金，培训中小企业各类人员300人（次），建设机电行业中小企业公共服务示范平台及小微企业创业基地，为中小企业发展提供支撑服务，引导小微企业集群发展。
江苏
江苏省实施中小微企业“十百千万”行动计划
为积极有效地引导和支持中小微企业加强管理创新，提高经营管理水平，从今年开始，江苏省经信委将在全省组织实施中小微企业管理素质提升“十百千万”行动计划。
此次“十百千万”行动计划的主要目标为：每年培育评定“江苏省十佳管理咨询服务机构”；培育评定100家江苏省中小企业管理创新示范企业和优秀企业；表彰100名“江苏省百名优秀中小企业经营管理者”；培训1000名中小微企业中高级经营管理人才，带动和实现万家中小微企业提高经营管理水平，全省中小微企业的运行质量与效益明显提高。
按照行动计划部署，江苏省将依据《江苏省中小企业管理创新示范企业认定暂行办法》和《评价标准》，加强对省级管理创新示范企业和优秀企业的培育，省级中小企业财政专项资金优先支持省级管理创新示范企业和优秀企业实施管理创新项目。研究出台省级管理咨询机构备案管理办法，对管理咨询机构从业人员加强业务培训，实行资质资格动态管理和持证上岗。此外，从今年开始，还将举办“江苏省中小微企业领军人才管理创新培训班”和“江苏省中小微企业中高级经营管理人员培训班”，每年培训500—1000名中小微企业管理领军人才和10000名管理人才。
江苏符合标准的小微企业招用毕业生可获社保补贴
今年江苏省普通高校毕业生达53.2万人，就业总体压力依然较大。江苏省人社厅、省教育厅3月联合下发通知明确，今年江苏省将确保实现应届高校毕业生初次就业率达70%以上、年终就业率达90%以上。
通知规定，符合标准的小微企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，按照规定给予培训补贴；当年新招用毕业年度的高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，对企业缴纳的社会保险费给予一年的全额补贴，但不包括个人应缴纳的社会保险费，政策执行期限从2012年5月起至2014年底。公共就业和人才服务机构要为到中小微企业就业的高校毕业生做好人事、档案保管、社会保险办理和接续、职称评定、权益保障等服务。
此外，今年江苏省还将购买5000个公益性岗位，包括：基层公共卫生、基层社区矫正和安置帮教管理服务、基层民政、基层劳动就业和社会保障管理等岗位，有效帮扶困难高校毕业生就业。
山西
山西省低租金零收费帮扶创业
对于刚创业的青年，过高的租金常让他们望而却步。今年，山西省将通过为创业者提供低租金、零收费、“一站式”服务的创业环境，提高创业服务水平和创业孵化成功率。
山西省去年开展创业型城市创建和农村劳动力转移就业示范县创建活动以来，扶持近4万人成功创业，带动就业12万人。树立劳务品牌20个，为重点工程输入劳动力10万人次。
在此基础上，山西省今年将加大资金投入，为劳动力免费提供职业指导、职业介绍、劳务输出服务，落实税费减免、小额担保贷款及贴息政策，支持劳动者自主创业，从事个体经营或创办小微企业。
同时，山西省将加强创业孵化基地和创业园区建设，培育和鼓励劳动者创业。围绕“一村一品、一县一业”县域经济发展思路，结合新农村建设需要、农业产业化发展需要、招商引资项目需要，引导组织农村劳动力就近就地转移就业。改善创业就业坏境，解决创业者在市场准入、行政管理、融资服务等方面遇到的突出问题。建立小额贷款担保基金绩效考核机制，提高小额贷款担保基金使用效率，加大对创业者的资金支持力度。
此外，山西省将探索创新管理服务机制，完善户籍、工商、税收、住房、教育、计划生育、医疗卫生、社会保障等配套政策，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。
山西省确立中小企业今年发展目标
2月27日，山西省中小企业工作暨中小企业系统党风廉政建设会议在太原市召开。会议确立了今年山西省中小企业发展主要预期目标：中小企业增加值同比增长17%左右；新创办1万户以上小微企业；新培育100个销售收入超亿元的“小巨人”企业。
为实现上述目标，今年，山西省中小企业系统将推出“组合拳”，积极构建具有山西特色的中小企业发展体系，努力开创全省中小微企业持续健康发展的新局面。一是加大培育扶持力度，助推企业快速成长，做大中小企业规模和总量。实施“星火”培育工程，帮助小微企业健康发展。新创办小微企业1万户以上，使其成为经济发展的新动力；实施“小巨人”提升工程，促进中型企业快速成长。新培育销售收入超亿元的“小巨人”企业100户以上，特别是要下大力气培育一批具有核心竞争力、在全国同行业中占有一席之地的龙头企业。二是优化产业结构，支持“专精特新”发展，大力开展协作配套，积极推进集聚发展，推进转型升级，努力提升中小微企业发展的质量和效益。三是推进企业技术创新、管理创新和信息化建设，增强中小微企业可持续发展能力。四是创新服务理念，搭建融资、服务、市场三大平台，为中小微企业提供实实在在的服务。五是全面贯彻落实国家和山西省扶持中小微企业发展的各项政策措施，建立健全中小企业政策支持体系，切实减轻中小微企业负担，不断优化中小微企业发展环境。
吉林
吉林省每年将为新办企业免税6亿元左右
政策解读一
民营高新技术企业减按15%税率征收所得税
政策：对经过认定的民营高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定比例和方式在税前扣除。企业从事技术转让、技术开发等取得的收入，免征营业税。其中，技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。解读：上述政策对我省转让技术的企业个人以及高新技术企业是最大的优惠，税务部门所涉及的这一政策是普惠式的，凡是符合条件的企业、个人都能惠及，从支持力度上来看对企业和个人优惠也是非常大的。
政策解读二
小微企、个体户营业税起征点调到最高2万元
政策：小微型企业、个体工商户和其他个人营业税按期纳税的起征点上调到月营业额20000元；按次纳税的起征点上调到每次（日）营业额500元。对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。解读：国家政策中，对于营业税的起征点是5000元至2万元的调整幅度，但我省将这一政策直接调整至最高限2万元，一次性把政策给足，真正把政策落实到微型企业、个体工商户和其他个人纳税人身上。
政策解读三
新办企业2年内免征房产税和土地使用税
政策：对新办企业，自办理税务登记始，两年内免征房产税和土地使用税。解读：该政策鼓励创业就业，应该对初创企业者有较强的政策扶持和引导作用。目前，对于新办企业的界定和具体实施细则地税部门正在进一步研究细化中。
政策解读四
5年内创业孵化基地免征房产税和土地使用税
吉林省出台一系列税收优惠政策促进民营经济全面发展
记者从吉林省地方税务局获悉，吉林省出台了一系列针对民营企业的税收优惠政策，包括新办企业两年内免征房产税和土地使用税、个体工商户和个人营业税起征点上调到20000元等。
该省出台了5条11项地方税收优惠政策，这些政策，有该省在税权内放宽的政策，也有支持民营经济快发展、大发展的突破性政策。仅仅新办企业2年内免征房产税和土地使用税这一项，就将为全省新办企业每年免税6亿元左右。
此外，该省个体工商户和个人营业税起征点上调到20000元后，将为全省4.8万个体工商户和个人减免税4.5亿元；微型企业执行营业税起征点政策，也将减免税约4.4亿元；对经省级主管部门认定的孵化基地和创业基地，五年内免征房产税和土地使用税等。
湖南
湖南省“扶助小微企业专项行动”正式实施
湖南省经济和信息化委员会《湖南省“扶助小微企业专项行动”实施方案》，这宣告湖南小微企业扶助活动正式实施。
根据方案，“专项行动”将采取点面结合、集中活动与分组服务相结合的办法，主要围绕政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等方面组织开展服务活动，并将组织工作组重点深入创新型、创业型、劳动密集型等小微企业，帮助小微企业在优化结构、技术创新、市场开拓等方面取得明显成效。
在专项行动中，湖南省经信委将组织开展产业对接系列活动、中小企业管理提升、融资服务月、万家“数字企业”创建、软件信息服务与中小微企业牵手、第十届中国国际中小企业博览会、法律服务进企业、中小企业人员培训和湖南高校与中小企业科技创业项目对接等九大活动。
陕西
2013年陕西省力争新增小微型企业2.5万户
2013年，中小企业发展目标是陕西省中小企业营业收入增长22%，增加值增长17%，新增小微型企业2.5万户，新增从业人员25万人。
在服务体系建设环节中，将加快陕西省中小企业产品技术展示中心建设和第一批、第二批省市及产业集群公共服务平台网络窗口平台建设，力争第一批年底建成，并与省级平台实现互联互通。重点支持创新型、创业型和劳动密集型小微企业发展，新增小微型企业2.5万户，其中工业企业5000户；通过政策引导、项目扶持等措施，促进中小企业成长，力争全年新增规模以上企业300户。
陕西省百项公益活动助力中小企业发展
从3月起至12月，陕西省中小企业服务平台将举行百项公益活动免费服务中小企业，以解决中小企业在发展中遇到的人才难、融资难、信息不对称、政策落实不到位等问题。
自去年2月10日省中小企业服务平台成立以来，已先后为中小企业提供人力资源管理、市场营销、电子商务以及企业战略、企业文化、银企对接等专项服务活动200余场，为省内5700多家中小企业提供了服务，得到了工信部及省上有关领导的肯定，并受到众多企业家欢迎。今年，陕西省中小企业服务平台再度联合省内近百家服务机构，在此前活动基础上，制定出百余项服务中小企业的公益活动计划，内容涉及融资担保、管理咨询、技术支持等。同时，还将组织平台入驻单位及特约服务机构深入企业接地气，主动上门为企业送政策、送法律。
内蒙古
内蒙古三项示范工程强壮中小企业
今年将通过大力实施千户创新型工业中小企业成长工程、“创业带就业”工程及生产业领域中小企业发展工程三项示范工程，推动全区中小企业发展。
千户创新型工业中小企业成长工程将重点培育和扶持1000户创新型中小企业做强做大，引领与带动全区中小企业开展技术创新、管理创新、经营创新，大幅提升中小企业创新能力，加速实现创新驱动发展，提高县域经济发展的质量和效益。“创业带就业”工程将发挥创业带动就业的倍增效应，扶持创办2万户微型企业，带动就业10万人。落实好自治区政府关于中小企业增值税起征点执行国家规定上限的政策，充分发挥好小额担保贷款扶持创业的重要作用，扶持小微企业创业基地建设，促进小微企业集群化发展，加快发展非公有制经济。生产业领域中小企业发展工程将重点支持500户中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、电子商务、现代物流等现代生产业领域发展，培育一批服务型中小企业。
江西
江西启动中小企业私募债券融资试点
江西省政府3月与上海证券交易所、深圳证券交易所签订《中小企业私募债券业务试点合作备忘录》，标志着江西省中小企业私募债试点工作全面启动，成为全国第十四个开展中小企业私募债试点的省市。
中小企业私募债是我国中小微企业在境内市场以非公开方式发行、约定在一定期限还本付息的公司债券，其发行人是非上市中小微企业。推出中小企业私募债是我国证券市场的一大创新。它不仅丰富了我国债券市场结构，也完善了我国资本市场体系，为中小微企业融资提供新的途径，将有效缓解其资金短缺的局面。
江西省近年来加快培育“十大战略性新兴产业”，一批具有产业特色、科技优势、发展潜力的中小企业脱颖而出，为推进中小企业私募债券试点奠定了良好基础。
江西省政府金融办有关负责人表示，开展中小企业私募债券试点，对进一步拓宽省内中小企业融资渠道、提升直接融资比重、建立完善多层次资本市场体系、增强资本市场服务实体经济的能力都具有重要意义。
江西省将在全面落实合作备忘录有关事项的基础上，进一步加强政策扶持，广泛开展宣传和辅导，精心筛选发行企业，积极推动私募债券发行工作。同时进一步深化与沪、深证券交易所的沟通和合作，做好发债企业的信息披露和风险监控，确保试点工作有序推进。
广西
广西将中小企业债务融资纳入风险补偿范围
从今年起，广西中小企业发行的中小企业集合债、集合票据和短期融资券，将纳入广西壮族自治区财政的中小微企业融资担保风险补偿资金支持范围。
中小企业的集合债、集合票据和短期融资券等融资工具是解决中小企业融资难的创新手段，也是融资性担保机构拓展生存空间和转型升级的重要方向。按照广西壮族自治区财政厅的日前出台的规定，从2013年起，广西区财政将中小企业发行的中小企业集合债、集合票据和短期融资券纳入中小微企业融资担保风险补偿资金支持范围，即对符合条件的担保机构开展的中小企业集合债、集合票据和短期融资券等债务融资担保业务，按照一定比例给予风险补偿，引导和激励担保机构参与广西中小企业债务融资项目担保业务。
目前，广西中小企业债务融资市场尚处于起步阶段。财政风险补偿措施的实施将有效调动融资性担保机构的积极性，进一步提升担保机构对广西中小企业债务融资的服务水平，让更多中小企业更加便捷、高效地实现融资，获得可持续发展。
甘肃
甘肃兰州市拟推最惠政策鼓励全民创业微企投资15万政府给你补5万
每年扶持微型企业不少于千户
在近日的会议上，兰州市工信委提交会议讨论《兰州市鼓励全民创业扶持微型企业发展实施办法》（初稿）（以下简称《办法》）。兰州市将扶持的微型企业应符合国家确定的微型企业标准，且实际货币资金达到15万元，并带动5人以上（含5人）具有本市户籍人员就业。重点扶持才能够使加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、文化旅游、居民服务、农产品产销加工、特色食品生产、民族手工艺品加工等生产型、实体型、生产业微型企业。
从今年起，兰州市每年扶持微型企业不少于1000户，带动就业不少于5000人。《办法》同时给出了对微型企业和拟创业人员具体的扶持政策：微型企业在实际货币投资达到15万元后，政府给予5万元的财政资金补助。微型企业除享受国家和省、市对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，按照企业实际缴纳的所有税收中市级及以下地方留成部门总额进行等额奖励。累计对单个微型企业税收奖励总额不超过20万元。
微型企业可获得20万元以内贷款
微型企业套取资金记入市场诚信系统
黑龙江
黑龙江哈尔滨市中小企业招高校毕业生享政策优惠
关键词：经济发展方式低碳产业发展策略
经济发展方式转变的有效模式：低碳经济
（一）低碳经济的特征
低碳经济具有综合性、战略性与全局性的特征。发展低碳经济是中国实现跨越式发展和节能减排目标的重要路径，发展低碳经济是中国实现能源消费结构转变和应对全球气候变化挑战的双赢选择，发展低碳经济有助于降低发达国家向中国进行污染转移和转嫁的风险（陈翥，2010），因而发展低碳经济具有综合性、战略性与全局性特征。低碳经济不是一个简单的技术或经济问题，而是涉及到技术、经济、社会、生态、环境等多方面的综合性问题。
低碳产业将成为一个新兴产业。低碳经济的发展以及低碳技术的创新会带来产业结构的调整，低碳领域的开拓会带来新兴产业的发展。作为发展中国家，我国目前正处于工业化、城市化快速发展时期，资源环境与经济发展的矛盾十分突出，重化工业快速发展需要大量的化石能源支撑，而以化石能源为基础的产业发展又不可避免地带来高能耗、高污染和高排放。因而，推行低碳经济发展模式、大力发展低碳领域是我国顺应世界经济发展趋势的需要，也是实现我国经济社会可持续发展的需要，更是在未来建立我国国家综合竞争力的需要。
低碳经济是一场新国际趋势。《联合国》将国家疆土用国际法律的形式固定下来，任何国家都不得以武力掠夺他国领土及其之上的各种资源，而《关贸总协定》则允许各国以国际贸易的形式，利用他国领土上的资源，包括货币资源、人力资源和自然资源（李俊峰、马玲娟，2008）。而气候变化后制定的《联合国气候变化框架公约》则是规制世界上国家、民族、企业和个人利用这种资源的权利的原则和法律。庄贵阳（2008）认为，英国提出低碳经济概念，是为了打破国际气候谈判中的僵局，着眼于国际气候制度建设，希望以此建立起发达国家和发展中国家相互理解的桥梁。
（二）低碳经济发展对转变发展方式的意义
低碳经济发展模式转变，与科学发展观、可持续发展、循环经济、清洁生产、转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会在本质上是一致的，即高资源生产率，但低碳经济更强调低能源强度和低碳排放强度，这同样也是全球范围内低碳经济发展的重要组成部分，有助于中国在面对气候变化的形势下提升产业国际竞争力和国家整体国际竞争力。
通过技术进步促进战略性新兴产业培育壮大、传统产业的低碳化发展，通过技术进步促进新能源的开发和利用、传统能源的清洁利用和高效利用，通过国际合作，集成技术，提升自主创新能力。目前，低碳技术国际合作紧密，发达国家并承诺要向发展中国家大规模转让温室气体减排技术，作为能源消费和温室气体排放的中国，应抓住时机，积极引进先进技术，促进自主创新。
低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，国民经济发生重构，低碳产业蓬勃发展，新能源产业异军突起。同时，消费者要转变观念，提倡低碳生活方式，大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费，促进生产领域低碳技术和工艺的开发与应用，带动低碳产品和服务的发展。
低碳经济是建立在高资源生产率基础上的经济与环境双赢，以更少的资源消耗和污染排放，获得更大的产出。当然，这里的“产出”不仅仅是产值或GDP，还应包括发展机会。茅于轼、李来来（2007）认为，“低碳经济”比单纯追求GDP能创造出更多的体面就业、不错的收入、更少的废弃物或零废弃物以及良好的生活空间，那么“低碳”相对高GDP而言，就可能使人更多一些快乐。
我国目前低碳经济发展的重点：低碳产业
低碳新兴产业体现技术的创新性和先导性，为企业技术创新提供了良好的氛围及服务保障。低碳产业发展中技术创新是核心，技术的先导性是低碳经济发展模式下新兴产业发展的重要基础，通过技术创新和技术进步，在提高能源效率的同时，也降低二氧化碳等温室气体的排放强度。刘畅等（2008）对29个工业行业的面板数据进行实证研究，结果表明，科技经费支出的增加有助于高能耗行业能源效率的提高，其中工业部门的技术改进是影响能源消耗强度的主导因素。因此，我们必须实行严格的生态保护制度，提高产业项目环保准入门槛，特别重要的是要淘汰污染严重的落后工艺、技术和产品，引导节能技术和清洁技术的推广与应用，将低碳技术创新置于低碳产业组织环境。
经济发展方式转变背景下我国低碳领域布局策略
（一）加强领导且强化低碳产业发展规划的组织实施
加强组织领导，建立健全组织协调机制，明确各级各部门的职责和工作任务。建立发展低碳产业联席会议制度，注重解决低碳产业发展中的新情况、新问题；尽快建立健全低碳产业体系的统计指标、监测和评价体系，建立健全产业安全预警应急机制和政策实施反馈机制，优化低碳产业发展的外部环境。
（二）加强低碳技术创新以构建产业自主创新体系
（三）设立低碳产业导向资金以打造融资平台
多渠道加大资金投入力度，设立低碳产业发展导向资金。在整合重大战略低碳产业发展专项资金基础上，重点支持关系低碳产业全局的关键领域、战略性新兴低碳产业的领头项目以及欠发达地区低碳产业发展；用好节能减排、“双转移”以及现有支持自主创新和低碳产业发展的各项专项资金。广辟社会筹资渠道，引导和带动社会民间资金投入现代低碳产业体系建设，设立高新技术低碳产业投资基金，争取国家支持募集建立若干低碳产业投资基金。积极推动国有企业和优势中小企业上市融资，稳步发展企业债券市场。建立低碳产业投资基金，逐渐完善低碳产业投资公司内部运营机制，确保投融资工作加快推进；鼓励发展私募股权融资基金、风险创业投资基金，探索发行用于基础建设的项目收益债券，开展保险资金投资基础设施试点。
（四）培育和发展骨干龙头企业以提高本地企业核心竞争力
做好骨干龙头企业的选择、认定，培育、引进一批工业、农业、服务业骨干龙头企业，重点培育一批加工主导型和流通主导型龙头企业，选择培育发展一批规模较大、效益较好、竞争力较强的优势企业；支持在市区的骨干龙头企业的搬迁改造，到开发区、工业园区继续扩大规模，利用原有土地建设研发中心和发展都市型工业，鼓励现有龙头企业在开发区、工业园区投资开发新的项目或建立特色产业园区，鼓励园区内中小企业向专、精、新、特方向发展，为骨干龙头企业做好配套服务，从而提高产业集聚度，形成产业集群优势；努力增强企业核心竞争力，提高本土企业自主创新能力，实施自主创新行动计划，健全行业、区域自主创新服务平台，实施自主创新重大科技专项。加大骨干龙头企业研究开发投入，提高骨干龙头企业自主创新能力，大力研究和开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术。
（五）转变政策导向以提高工业园区质量
根据国际惯例建设和发展工业园区，从单纯的税收优惠变为创造整体的有利于高科技企业发展的环境，从主要依靠政府的推动变为充分发挥市场机制的作用，从以技术引进为主变为技术引进和技术创新为主，逐渐过渡到以技术创新为主；通过与跨国公司结成多层次、多方位的战略联盟，造就一批高科技的产业集团，融入世界经济的良性循环，选择和支持具有与跨国公司结成战略联盟条件的大企业和高级科研机构，或者科研与产业一体化的企业集团；加强科技力量，加速科技成果转化，把提高大型高新技术企业的技术创新意识、能力和效率放在重要位置，将技术创新成果列入考核指标，瞄准国内一流的高校和科研院所，进行紧密的技术合作，加大集结国内一流技术成果和人才的力度，重视知识产权工作，加强知识产权制度研究，加快发展具有自主知识产权的高新技术产业。
（六）加强国际低碳技术合作且建立排放交易市场机制
我国应该参与全球低碳经济发展体系，加强与各国的交流与合作，积极争取获得发达国家资金支持和技术转让。在技术、立法、体制等方面学习发达国家的经验，在理解、平等的原则下进行对话和协商，实现优势互补、共同发展，尽快缩小低碳技术方面的差距，通过共同研发、技术转让等途径提高科技水平和创新能力，促进低碳经济的发展（张鹏飞，2009）。同时，建设完善碳排放在内的排放权市场及碳交易市场机制，从资本的层面入手，通过划分环境容量，对碳排放权进行定义，以最低成本来实现减排的重要途径，整合各种资源与信息，通过市场调节价格，用市场化的方法规范各个企业的交易行动，降低交易成本，增强我国在国际碳交易定价方面的话语权。
参考文献：
1.陈翥.低碳经济：加快经济发展方式转变的新引擎[J].学习月刊，2010（10）
2.李俊峰，马玲娟.低碳经济是规制世界发展格局的新规则[J].世界环境，2008（2）
3.庄贵阳.低碳经济引领世界经济发展方向[J].世界环境，2008（2）
4.茅于轼，李来来.气候变化：社会学与经济学的对话[J].环境经济杂志，2007（7）
5.林善浪，吴肇光.核心竞争力与未来中国[M].中国社会科学出版社，2003
6.王海霞.低碳经济发展模式下新兴产业发展问题研究[J].生产力研究，2010（3）
关于医疗信息化，国际上有一个数字化医院发展的三个阶段理论，即以财物收费为核心的第一阶段，以患者为中心、以临床为主线的第二阶段，和以区域化、集团化为代表的第三阶段。区域医疗是医疗信息化的最高阶段。
区域卫生信息化缘起（2003年～2006年）
我国卫生信息化发展大致经历了三个阶段：医院信息化、公共卫生信息化和区域卫生信息化。在2003年以前，卫生信息化主要是医院自发建设内部的医院信息系统，也可以称为机构信息化。2003年SARS之后，以政府为主导，重点建设了以传染病和突发公共卫生事件直报为核心的公共卫生信息系统，也可以称为条线信息化。条线信息化的建设与医院信息化及基层医疗卫生机构的信息化存在矛盾和冲突。对于广大普通老百姓来说，感觉更直接的是“看病难、看病贵”。在新医改之前，部分地区就在自发地探索以居民为中心的区域卫生信息化。
社区卫生服务与医院不同，医院是以疾病为中心，而社区以居民为中心。社区卫生的主要目的是维护居民健康，因此社区全科医生要通过健康档案来维护居民的健康历史和健康状况。在本世纪初，健康档案收集的手段，主要是全科医生上门开展基线调查、主要现状和回顾性调查，但是无法了解居民以往就医的详细情况，并且调查的结果的客观性和真实性也有局限性。在实施了社区卫生服务信息系统之后，居民在该社区卫生服务机构的信息有了比较全面的记录，但是居民在医院及其他社区开展的卫生服务记录就无从知晓了。因此社区卫生服务必须依靠区域信息化来支撑。
医疗机构传统上是一道围墙相隔，“鸡犬相闻，老死不相往来”。但是三级医疗体系的分工，本来就是要实现“常见病、多发病在社区，疑难杂症在综合医院和专科医院”这种医疗模式，要求医疗机构通过分工合作来发挥各自的优势，即社区发挥可及性、成本及服务的优势，综合医院和专科医院发挥技术和资源的优势。目前“社区门可罗雀，大医院门庭若市”的局面是“看病难、看病贵”的主要现象，这一现象只有通过“分级医疗、双向转诊”才能改变。而“分级医疗、双向转诊”必须依赖区域信息化来支撑。
1.探索实践
在这样的背景下，从原卫生部到地方原卫生部门，以及医疗卫生信息化企业都在自觉或不自觉地参与到这一进程中来。
还是以上海为例。2005年上海率先开始了以“管办分离”为特征的医改探索。作为国务院首批两个“管办分离”试点城市之一，上海借鉴香港医管局模式成立了正厅级事业单位――上海申康医院发展中心。由上海申康医院发展中心主持，开始了以“医联工程”为名的区域医疗信息化探索。“医联工程暨上海市市级医院临床信息共享暨协同服务工程”于2006年启动，首要目标就是把申康所属23家市属三级医院互联起来，实现跨医院诊疗信息交换共享，建立就诊患者统一的电子病史档案资料，实现医院之间协同医疗服务，实现申康对所属医院运营及人财物的综合管理和辅助决策，进而为患者提供更好的服务。“医联工程“无疑是以医院为核心实现区域医疗的代表。
2.原卫生部工作
原卫生部主要围绕标准规范来推动卫生信息化工作。从2003年开始，特别是“十一五”期间，卫生信息化在国家层面，主要从标准和科研两个角度出发开展了许多积极和有意义的探索。
在2004年底启动了《中国公共卫生信息分类与基本数据集标准》和《医院基本数据集标准》编制工作。其中《中国公共卫生信息分类与基本数据集标准》委托中国疾病预防控制中心牵头，《医院基本数据集标准》委托中国医院协会信息管理专业委员会（CHIMA）牵头。2006年启动了《社区卫生信息技术标准》编制工作，由原卫生部统计信息中心牵头。2008年启动了《中国卫生监督信息标准》和《中国妇幼卫生信息标准》编制工作，分别由原卫生部卫生监督中心和中国妇幼保健中心牵头。这些标准范围涉及医疗和公共卫生，大部分是数据元和代码等业务标准。
3.企业发展
上海的区域卫生和健康档案建设应该是全国的一个缩影。
区域卫生信息化初探（2007年～2010年）
1.工程实践
先以上海市为例。在上海除了长宁区，闵行区和闸北区也开始了区域卫生信息化的探索，但是角度和切入点不同。长宁在建设区域卫生信息化时，先期完成了所有二级医院和社区卫生服务中心的建设，以及部分公共卫生信息系统的建设。其中二级医院的开发商有卫宁、兰恒、军惠，社区HIS系统均由军惠承建，社区健康档案系统由卫宁统一开发。因此长宁区有强烈的把异构信息系统整合、建立基于区域平台的健康档案的需求。在上海市科委“区域医疗信息整合平台的研究与应用”的资助下，长宁区开始了以健康档案为中心的区域卫生信息化的探索。而闵行与闸北的情况不同，闵行主要由杭州创业来建设，闸北的医院、社区主要由易可思复高来建设。
2.课题研究
上海科委牵头，重大科技支撑项目“基于IHE规范的大型城市医疗信息共享服务及示范工程”（以下简称“IHE课题”）2007年在科技部立项。
在前期长宁区域医疗信息整合课题实现一个区内部医疗信息整合的基础上，解决市-区两级纵向医疗信息整合共享，这是IHE课题的核心。以医疗资源共享、医疗信息共享、医疗协同服务共享为目标，解决大型城市区域医疗信息整合与共享体系建设中的关键技术，在市、区、医院集团等之间实现健康档案、诊疗信息、医学影像等医疗信息资源的信息互通和共享，为进一步实现医疗资源共享和医疗协同服务奠定基础。该项目总投资1.45亿，其中中央财政4500万，上海地方配套1亿。
除上海市以外，厦门市也是比较早的以整个城市为单位开展区域卫生信息化的地区。厦门市从2006年开始了市民健康信息系统的探索。恰逢科技部2006科技支撑重大课题“区域协同医疗服务示范工程”的分课题“军民协同共建区域医疗协同示范工程项目”承担单位总医院（以下简称301医院）来厦门选择合作单位，双方很快就敲定了这次合作，将厦门市民健康信息系统纳入该课题的研究范围。
科技部于2006年启动了“区域协同医疗服务示范工程”，2007年启动了“基于IHE规范的大型城市医疗信息共享服务及示范工程”，2008年启动了“国家数字卫生关键技术和区域示范应用研究”。在技术攻关、产品研发和应用示范上，科技部主要从区域医疗协同业务领域入手。在“十一五”期间，科技部启动了三个以区域医疗为方向的科技支撑项目。区域协同医疗服务示范工程总投资1亿，其中中央财政拨款2000万，承担单位配套8000万，承担单位是301医院、华西医院、北京同仁医院、电子科大。国家数字卫生关键技术和区域示范应用研究总投资2.9亿，其中中央财政拨款9000万，浙江省地方配套2亿。
301医院与厦门市卫生局合作的“军民协同共建医疗服务示范工程厦门示范区”，即厦门市民健康信息系统于2009年启用，是中国首个成功投入运行的地级市基于居民健康档案的区域卫生信息化建设项目。该系统已覆盖占厦门市90%以上医疗资源的医疗卫生机构，并为厦门市一半以上的常住人口建立了个人健康档案（126万份），每月共享调阅万余次。实现了一个中小型城市完整的医疗信息共享和业务协同。
上海医联工程于2008年3月正式上线，实现了以患者为中心的诊疗档案的整合。诊疗档案的信息包括患者基本信息、诊疗事件记录、诊断、处方、检验报告、检查报告、医学影像、病案首页和出院小结等主要的诊疗信息。上海市23家市级医院可实现跨院诊疗档案调阅。2009年针对自费患者的“医联卡”系统上线，患者在任何一家医院办卡，可以实现在联网范围医院就诊，并实现诊疗信息共享。2010年7月，治疗安全警示和近期诊疗信息智能提示全面推广。
2007年，中国工程院院士、中国卫生信息学会副会长李兰娟教授联合多位国内知名院士专家学者，本着现代健康维护的理念，结合我国医改的实际需求，针对这些突出问题提出了“健康面对面”行动计划，准备利用计算机和新一代网络技术，开展研究并示范应用，构建区域数字卫生体系，为实现数字卫生、健康中国而努力。这也促成了浙江省人民政府与原卫生部联合向科技部申报的“十一五”国家科技支撑计划重点项目――“国家数字卫生关键技术和区域示范运用研究”项目（即“健康面对面”行动计划）的落地实施。
项目通过构建统一标准的居民电子健康档案、电子病历、交互式卫生信息平台、城乡社区与医院双向转诊、远程诊疗、远程教育和健康咨询等系统，进行数字化医疗卫生资源共享、数字化医疗服务、数字化城乡社区卫生服务、数字化公共卫生服务和保障等区域示范，将有效提升疾病预防控制、公共卫生应急处置能力，提高医疗服务质量、改善服务可及性，推进卫生改革发展，从而达到突破信息孤岛、整合医疗资源、优化服务流程、提高就医效率、降低医疗费用，和谐医患关系、保障人民健康，实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。
国家数字卫生项目的实施得到了各级领导和国内外专家的好评，项目取得的关键技术和成果不仅在浙江省内22个示范区和5个样板示范区得到了广泛应用，也给卫生信息化建设带来了巨大的影响，起到了助推医改、服务健康的技术支撑作用。
3.原卫生部工作
在各地自发实践的同时，原卫生部继续以标准为核心开展探索和研究。特别是2007年原卫生部电子病历委员会和CHIMA启动了《临床检验结果共享互操作性规范》。与前面的几个数据标准不同，《临床检验结果共享互操作性规范》首次在技术架构标准上作了探索，它在技术架构上采用了IHE规范，基于IHE规范实现临床检验结果共享的互操作，并且在规范文本编制完成后启动了配套的《临床检验结果共享互操作性规范》的概念验证工作，为国际规范的落地奠定了良好的基础。
在这些标准工作的基础上，原卫生部2008年在上海的长宁、闸北、闵行三个区开展了标准化健康档案应用系统的试点，在广东的佛山和江门开展区域卫生信息资源规划的试点。
区域卫生信息平台是一项开创性的工作，并没有成熟的先例可循。为此，原卫生部统计信息中心开始面向全行业广泛征集《基于健康档案的区域卫生信息平台建设方案》。意识到方案征集工作背后的重要意义，多家国际国内IT公司纷纷提交了自己的答卷。方案提交后首先由部里组织专家对方案进行评审，遴选出十家企业提交的方案。然后请这十家企业的代表到北京讲解方案。由原卫生部专家、全国省卫生厅信息化负责人和部分开展区域卫生试点地区的卫生局信息化负责人组成的评委对各家企业方案最后打分。
2009年4月，国务院印发《关于深化医药卫生体制改革的意见》，将信息作为医改方案的“四梁八柱”之一，明确提出建立实用共享的医药卫生信息系统，包括加快医疗卫生信息系统建设，完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统。以建立居民健康档案为重点，构建乡村和社区卫生信息网络平台等。原卫生部领导要求必须尽快制定信息化对医改的支撑文件，所以建设方案就精简成《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行）》（以下简称“《指南》”），并于2009年5月完成。该《指南》在技术路线上参考了加拿大HealthInfoway电子健康档案蓝图的基础，结合了中国卫生体系和信息化现状及中国健康档案建设目标，提出了我国基于健康档案的区域卫生信息平台架构，可以说是一种引进、消化、再创新。
原卫生部《指南》后，启动了《基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方案》（以下简称“《方案》”）的编写工作，在《指南》的基础上，在业务方面深化了结合中国业务特点和健康档案要求的业务建模和信息模型；在技术方面强化了区域平台的架构是基于IHE互操作规范的要求。《方案》于2009年12月。广州市基于健康档案的区域卫生信息平台一期项目于2009年12月启动，该项目遵循《健康档案基本架构和基本数据集》、《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南》和《基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方案》。
区域卫生信息化大潮（2010年至今）
1.原卫生部工作
2009年初，原卫生部统计信息中心提出“打好三个基础，建设三级平台”的顶层设计思路。逐步明确了区域卫生信息化建设在卫生信息化建设中的核心地位。2010年底，我国首个卫生信息化建设规划，即全国卫生信息化十二五规划――35212工程建设蓝图出台。该规划在充分总结“十一五”期间工作的基础上完成，总投资达到800多个亿。该规划概况为医改信息化“3521”工程：“3”即国家、省、地市（区域）三级平台，围绕三级平台建立的业务系统和健康档案、电子病历资源库是其中最核心的部分，国家将投资上百个亿；“5”即五大业务领域，包括医改“四梁八柱”中的“四梁”――医疗、公卫、医保、药品这四大领域和卫生综合管理；“2”即电子健康档案和电子病历两大资源库；“1”即医疗卫生信息化基础设施。
国家发改委在2011年启动了基层医疗卫生机构管理信息系统项目（以下简称“发改委基层项目”）建设。表面上该项目主要是基层医疗卫生机构使用的业务系统，并不属于区域卫生信息化的范畴。之所以要提这个项目，在于35212省级试点的投资规模是5600万（对中西部地区，东部地区是2100万），一般仅能试点性地建设1个省级平台，2～3个地市级平台，每个地市平台下接2～3个县，即使完成试点，也无法实现地市级和县级的全覆盖。而发改委基层项目县级全覆盖的，即大部分项目以县为单位来建设，部署在县级数据中心，供县内社区卫生服务中心/站点、乡镇卫生院和村卫生室使用，通过发改委基层项目可以实现县级数据中心全覆盖。
因此部分省开始考虑利用县级数据中心建设的机会，在软件上建设县级区域卫生信息平台，把县内的基层卫生、医院和公共卫生系统互联起来。2011年启动了第一批――四川、贵州、湖北、陕西、甘肃、江西、安徽、浙江、山东、黑龙江十个省的建设。2012年启动了第二批剩余20个省的建设。其中贵州、黑龙江是省级大集中云计算试点省，浙江、甘肃、辽宁、广西是地市级集中云计算试点省。
在区域卫生信息共享互联互通中很关键的一个环节是个人身份唯一识别问题。原卫生部从2010年底启动了居民健康卡标准的编制工作，经过一年多的工作，在2012年初形成了6大类15项标准规范。
原卫生部选定了河南全省、广东佛山、内蒙古鄂尔多斯和辽宁锦州四个试点地区作为首批居民健康卡试点地区。在2012年3月1日，这四个地区同时启动居民健康卡首发仪式。与其他地区不同的是佛山已经建成区域卫生信息平台。从2009年起，佛山项目经过近两年的建设，于2011年1月1日正式上线，并开通佛山健康卡。因此佛山发行原卫生部居民健康卡，主要是替换现有佛山健康卡。居民拿到居民健康卡后，可以通过区域平台开展自助预约挂号、居民健康档案调阅等跨医疗机构的服务。由于佛山在居民健康卡和区域卫生信息平台建设中的突出贡献，佛山市卫生局荣获2012年中国卫生信息学会首届“卫生信息化推进优秀奖”。
之后原卫生部又启动了居民健康卡第二批试点，包括以下单位：四川成都、绵阳、雅安，湖北武汉、鄂州和湖北同济医院，湖南湘潭、郴州、株洲和湖南省人民医院，黑龙江哈尔滨，上海闵行，河北石家庄，江苏连云港、淮安、高邮、扬中，山东枣庄，陕西榆林、子长县和安塞县，重庆部分区县和试点医院。
2011年，“十二五”开局的第一年，科技部启动科技支撑重点项目“跨区域医疗健康协同服务关键技术研究及应用示范”，中央财政拨款5000万，各地配套1个亿。该项目在“十一五”期间数字医疗三个课题的基础上进一步深化了在区域医疗卫生信息化领域的探索。可以说“区域协同医疗服务示范工程”完成了一个单一区域内部的医疗信息整合和协同，而“基于IHE规范的大型城市医疗信息共享服务及示范工程”实现了市-区两级互联基础上的大型城市区域医疗信息整合和协同。以上两个课题的重点是一个城市的区域医疗信息整合与协同。在这些工作的基础上，探索了跨城市跨区域的医疗协同和异地医保结算。跨区域医疗医保协同是区域医疗信息化的最尖端。2013年7月12日该课题通过了科技部验收。
2012年科技部又启动了国家高技术研究发展计划（863计划）生物和医药技术领域“数字化医疗工程技术开发主题项目”。项目主要研究内容：以建立医疗信息标准体系为基础，重点突破医疗信息集成与融合、个人健康信息获取与分析、医学知识库与临床决策支持、区域医疗信息共享等一批关键核心技术，研发医疗信息集成引擎、功能性临床信息系统、高端电子病历系统、临床信息决策支持系统、个人健康信息系统、区域医疗信息共享系统等产品，设立不同模式的数字化医疗示范工程。
3.各地成效
从2010年起各地自发开展的区域卫生信息化的建设项目中，具有代表性的有：2010年广州市基于健康档案的区域卫生信息平台、2011年成都市区域卫生信息平台和2012年武汉市“智慧卫生”一期项目――市级卫生信息平台建设。
广州市一直高度重视区域卫生信息化工作。于2009年12月招标的广州市基于健康档案的区域卫生信息平台项目一期对国际标准有较高要求，特别是HL7。广州市也成为首个按照原卫生部平台方案落地的区域卫生信息化项目。2011年11月1日，经过近两年建设，国内首个千万级的全人口基于HL7的健康档案的区域卫生信息平台正式上线。2013年全国卫生统计与信息化工作会议在佛山召开前后，原卫生部统计信息中心主任孟群和原卫生部办公厅主任侯岩分别到广州市卫生局调研，对佛山的工作给予了高度评价。
成都市在2011年3月启动区域卫生信息平台建设，该项目由成都市发改委医改办牵头，业主单位为成都市卫生局，涉及医保、食药监和新成立的医院管理局，因此该项目也成为全国首个面向医改四大体系的区域卫生信息平台项目。通过该项目将形成临床数据一次采集，人社、食药和医院管理共享的局面。
近年来武汉市把“智慧城市”作为城市发展的重要抓手，结合医改，把“智慧卫生”作为“智慧城市”的切入点。武汉市区域平台与上海、广州、成都等采用的市-区两级平台不同，在一期将以市级平台为中心，市级平台直接接入10家三级医院和40家社区卫生服务中心，并通过这种模式实现三级医院与社区的直接打通，实现医疗资源纵向整合。因此也算是区域卫生对区域医疗联合体的支撑。
4.卫生信息标准
区域卫生指南和技术解决方案出台两年后，结合各地工程实践，原卫生部在2011年7月启动了《基于健康档案的区域卫生信息平台技术规范》的编制工作。编制该规范的背景是，各地区域卫生信息化建设基本上仍主要从自身的需求出发，基本上处于百花齐放的状态。《指南》、《方案》给出了建设的思路、方法和设计，35212规划给出了各级平台的定位。但是对省市县卫生厅局而言，区域平台在卫生信息化领域中更偏重于技术，区域平台是卫生信息化的金字塔，对建设方有一定门槛；《指南》和《方案》更多地是从如何建的角度、而不是如何评价的角度出发，建设方很难开展对承建方的评价以及自我评价。
对医疗卫生信息化厂商而言，《指南》和《方案》的外部约束性不强，企业首先考虑如何占领市场，如果采用规范化的手段来开发区域卫生信息平台产品成本较高，则企业趋于规避采用符合标准的技术来开发，最终市场上出现了“劣币驱逐良币”的现象。
因此在2011年，原卫生部在《指南》和《方案》的基础上启动了《基于健康档案的区域卫生信息平台技术规范》的编制工作。本项目由原卫生部统计信息中心牵头，联合包括上海、四川、浙江、重庆等4省市和医疗卫生IT企业共同参与标准研制工作，并从各参研单位抽组长期从事临床、卫生信息标准化、医院管理以及信息技术等领域工作的专家组成标准研制项目组。在2012年5月通过了原卫生部卫生信息标准专业委员会组织的标准报批会议的评审。
在此基础上，原卫生部于2012年6月30日启动了健康档案标准符合性测试试点工作。到2013年1月完成了健康档案标准符合性测试预实验，出台了《健康档案标准符合性测评方案》、《健康档案标准符合性测试规范》等文件的征求意见稿，并编制了测试中的典型测试用例，开发了用于机器测试的健康档案标准符合性测试平台。
当下的区域卫生信息化（现状）
1.35212工程进展情况
截至2013年8月底，各地工程建设情况概况如下：
第一批：上海健康信息网基本建设完成（万达信息），实现了对全市600家公立医院的全覆盖，接入38家三级医院和17区县平台；浙江省、安徽省（东软）、重庆市（重庆亚德）的平台基本建成，其中浙江省5个地市建立了区域平台，安徽省2个地市建立了区域平台，重庆市若干区县建立了区域平台。
第二批：湖南省（万达）、河南省（蓝海联盟）、江苏省（东软）、内蒙古（用友）建立了省级平台，湖南省建立3个地级市、江苏省已有10个地市建立了市级平台，内蒙古有2个地市建立了市级平台。宁夏、北京、云南在筹建平台。
第三批：陕西、湖北和贵州也在筹建省级平台。
其他省市中，福建省（厦门智业）、天津市（厦门智业）、河北省（厦门智业）、海南省（东软）已经建立了省级平台；四川、广东、江西、吉林、黑龙江、辽宁等地在筹建省级平台。
2.发改委基层卫生项目进展情况
截至2013年8月底，各地工程建设及承建商分布概况如下：
第一批：四川（自建）、贵州（万达信息）、湖北（创业）、陕西（卫宁、天网、世轩）、甘肃、江西（万达、创业等）、安徽、浙江正在建设。
第二批：湖南（卫宁、东软等）、内蒙古（用友）、河北（厦门智业）、云南、重庆（亚德、中联等）、青海、辽宁（东软）、福建、江苏（东软、卫宁、创业、中联）正在建设。
区域卫生信息化的下一步
（三年内的“智慧医疗”）
一、规划背景
(一)发展基础。“十五”期间，市委、市政府团结和带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市的奋斗目标，全面实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的发展战略，大力发展现代服务业，增创第三产业新优势，突出了__作为西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽的地位，对__市的经济增长起到了重要的推动作用。
一是在国民经济发展中的作用不断增强。“十五”期间，__市服务业总体规模不断扩大，发展速度较快。增加值由20__年的681.0亿元稳步增加到20__年的1181.05亿元，“十五”期间年均增长11.9。三次产业的结构由20__年的9.1∶45.3∶45.6调整为20__年的7.7∶42.5∶49.8，20__年服务业对全市经济增长的贡献率达到36.9，服务业在国民经济发展中的作用日渐突出。
二是初步形成了比较完整的服务业体系。“十五”期间，形成了以交通运输仓储和邮电业、批发零售业、金融保险业、住宿和餐饮业为主要支撑，房地产业、信息和中介等行业竞相发展的格局。20__-20__年，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、金融保险业、住宿和餐饮业增加值占整个服务业的比重分别达到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。与20__年相比，房地产业的比重由5.5上升到10.8，租赁和商务服务业由1.6上升到3.1，其他行业也保持了稳定发展的态势。零售业、餐饮业、旅游业特色突出，逐步形成了一批优势品牌。
三是就业吸附力增强。“十五”期间，服务业从业人员占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9，就业结构逐步与产业结构发展同步，20__年三次产业结构为7.7∶42.5∶49.8，就业结构32.3∶30.8∶36.9，服务业的发展正在带动从业人员的同步增长，成为__剩余劳动力转移的主要产业。
但是，__市服务业发展仍面临着不少困难和问题：
一是总体发展水平相对偏低。从增加值总量来看，__市服务业增加值虽然呈逐年上升态势，但与直辖市和其他14个副省级城市相比，显得偏低，20__年排名第八位，其增加值只相当于上海的25.7，北京的25.6，广州的40.6。同时，服务业占GDP的比重是地区产业结构高级化的重要指标之一，而20__-20__年，全市服务业增加值占GDP的比重分别为45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，远远低于发达国家城市60-70的比重，也低于20__年全球平均水平61.0。
二是现代服务业发展相对滞后。__市服务业结构近年来发生了一些变化，现代服务业虽然正在兴起，但在服务业中占的比重都不大，经济潜能尚未充分发挥出来。20__年服务业内部构成中，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业三大传统服务业占据了整个第三产业的37.6，处于绝对优势地位。而现代服务业的增加值比重总体看来偏小，尚未形成规模，同时，__服务业知识密集程度与发达国家水平相比差距十分明显。服务业知识密集程度可用服务业投资中信息与通讯技术设备投资比重来衡量。1980-1990年，加拿大和美国的信息与通讯技术设备投资占服务业总投资的比重从13上升到15，而__市20__年这项投资的比重才达到5.2，大大低于加拿大和美国1990年的水平。
三是区域产业缺乏较强的关联度，服务企业总体竞争力较弱。各行业的地区结构、城乡结构没有形成区域分工、协作发展的合理模式，各城区错位发展态势不够明显，城区与郊县之间也没有形成良好的互补发展局面。具有较大规模和竞争力的企业集团较少，平均规模较小，在组织规模、服务技术、服务质量和管理水平等方面与国际大型跨国公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企业和国内著名的企业集团。而且，服务业国际化水平低，海外资本对服务业规模化投入仅限于零售、酒店、房地产，其他服务行业仍未形成海外投资热
点。
(二)发展环境。“十一五”期间，__市加快发展服务业面临着前所未有的新形势、新机遇和新挑战。
一是对外开放的进一步扩大为服务业发展带来新的机遇和挑战。一方面，“十一五”是我国加入世界贸易组织的后过渡期，服务业领域正在按照“入世”承诺逐步扩大开放，服务贸易承诺将逐步兑现，因此，在“十一五”期间，__在服务业领域吸引外资力度将增强。对外开放将引进竞争机制，促使国内及本地服务企业改善服务质量、提高服务效率。同时，也为__提供了一个吸取发达国家先进技术的便利途径，开辟了一条引进资金、引进发达国家先进成熟的管理制度和建设经验的道路，为本地服务企业国际化发展，提高__市服务业竞争力创造了有利条件。另一方面，随着国内服务市场的开放度越来越高，特别是金融、保险、电信、旅游、外贸、中介服务机构等服务业领域的对外开放进一步扩大，使这些领域的竞争国际化，行业发展面临着严峻挑战。
二是经济结构的战略性调整为__市服务业发展开辟了广阔空间。国家在“十一五”规划中明确提出，大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构，__建设现代特大中心城市的战略目标将加快全市经济结构战略性调整步伐，以完善城市功能为目标的服务型经济将得到全面发展。特别是随着中央商务区建设的全面启动、总部经济的打造、城区危旧房改造步伐的加快，将为发展信息咨询、金融保险、商业餐饮、房地产开发、邮政电信、社区服务、文化体育业等服务业创造出更广阔的空间。
三是人民生活水平的不断提高为服务业发展提供了有力支撑。“十一五”时期，随着城乡居民收入水平的不断提高、消费观念的更新和消费结构的升级，汽车、住房、教育、旅游、信息等消费需求将加速增长，成为消费的新热点和拉动经济增长的新亮点。而且在“十一五”期间，社会保障体系的建设将会加快，将增强人们消费的愿望和能力。
四是以信息技术为核心的高科技迅猛发展为服务业加快发展创造了条件。“十一五”期间，以数字化、网络化为代表的信息技术将成为推动服务业发展的一个重要因素。通过广泛利用信息技术，商业、交通运输业等传统服务业将得到改造和升级，焕发新的活力。金融保险、信息咨询等现代服务业将得到更快更好的发展。现代信息技术在服务业各行业的应用范围进一步扩大，应用水平大为提高，新的服务方式将出现，逐步成为社会经济的主导潮流。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。以科学发展观为指导，以城乡一体化为主线，以机制创新和科技进步为动力，主动适应加入世界贸易组织过渡期结束和服务市场开放的新形势，把握国际上现代服务业业态扩张的态势，积极吸引服务业向__集聚，大力发展现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，优化服务业行业结构和空间布局，建立健全服务标准体系，提高服务业的产业化和集约化水平，巩固和增强__作为西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽的地位。
(二)基本原则。
1.优化结构，提升档次。整合现有服务业资源，保持既有优势，增强发展后劲，实行增量推动和存量调整，改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，全方位提升__市服务业的总体发展水平。
2。统筹城乡，强化就业。在__市城乡一体化的发展战略下，服务业的发展必须要致力于能够提供大量满足城乡就业的工作岗位，为劳动力提供就业渠道，维护社会稳定，确保城市化质量稳步提高。
3。政府导向，市场运作。服务业的发展要坚持政府引导和市场运作并重。政府应致力于为服务业的发展营造良好的软、硬环境，完善基础设施，健全监督管理制度，规范管理行为，充分发挥市场机制作用，引导和鼓励各种所有制经济进入服务业，并在政策框架下自主发展。
4.发挥优势，联动发展。进一步扶持壮大服务业内的优势产业，强化和提升中心城市地位，增强聚合辐射功能；充分发挥服务业对一、二产业的流通、融通、智力支持等功能，形成三次产业相互促进、协调联动的发展机制，增强产业渗透力，提升城市综合竞争力。
5。功能分区，合理布局。根据现实基础和未来发展方向，在《__市经济社会发展第十一个五年规划纲要》明确的功能分区基础上，对服务业进行合理布局，引导不同功能区域重点发展具有各自特色的服务业，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织体系。
(三)发展目标。
--服务业在国民经济中的地位显著提升。到20__年，服务业增加值达到20__亿元以上，年均增长10以上，占地区生产总值的比重达到50以上。服务业从业人员的比重占全社会从业人员的比重达到40。
--服务业内部结构逐步优化，现代服务业比重明显提高。到20__年，会展、金融、信息、物流、中介等现代服务业占服务业增加值的比重超过50。
--服务业运行环境逐步完善，市场化和对外开放程度进一步提升。到20__年，基本形成统一开放、公平竞争、规范有序的服务业发展市场体系，初步建立与国际接轨的服务业运行环境。
三、空间布局
根据地域特点、资源禀赋条件和服务业发展的不同程度，结合城市总体规划和土地利用规划，依据《__市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，将全市服务业划分为优化发展区、配套发展区、特色发展区3个功能区。
(一)优化发展区。指发展基础好、服务业比重大、辐射带动范围广且土地开发密度已经很高、资源环境承载能力开始减弱的区域。包括锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和城南、城东副中心。
该区域作为服务业优化发展的重点区域，要着力提升服务功能和竞争能力。鼓励和引导现代服务业集聚，提升传统服务业档次，大力发展投资型和决策型总部经济，积极发展文化产业，鼓励发展绿色休闲产业。鼓励和引导高新技术研发机构聚集，提高科技服务和成果转化水平。形成中央商务区(CBD)、休闲商务区(RBD)、科技商务区(SBD)、文化旅游休闲中心、会展中心、商贸中心和信息服务基地。
着力发展以大型百货和大型超级市场为主的商贸流通业，打造西南的商贸中心。发展现代化品牌化的餐饮业，成为“美食之都”的核心区。发展以金融业、会展业和中介服务业为主的现代商务，巩固和提升金融中心地位，打造“会展之都”。依托丰富的历史人文资源，发展城市文化旅游。合理设置市域性专业型的物流服务站，建设城市商贸配送中心。注重商业地产和住宅地产并行发展。
(二)配套发展区。指资源环境承载能力较强、聚集经济和人口条件较好、具有一定工业基础、与中心城区形成走廊式组团发展格局的区域。包括龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县、高新技术产业
开发区和经济技术开发区。
该区域重点发展与工业配套的房地产、公共交通、商贸、会展、物流、休闲观光等服务业。本区域的房地产业以特色鲜明、环境优雅的中高档休闲住宅房地产项目为主，在温江、双流、龙泉等条件具备的区县优先发展。作为物流业的重点区域，将在具备多式联运的航空、铁路枢纽附近规划建设三个国际性枢纽型物流园区，在公路货运主干道与绕城高速公路交汇的东、南、西、北方向建立四个区域性综合型物流中心。发挥温江花博会场馆的会展载体作用，承办以花卉、花木为主的特色会展。发展依托生态环境、结合第一产业的绿色观光休闲业。积极发展与工业和当地居民生活配套的商贸业。
(三)特色发展区。指优化发展区和配套发展区以外、区位优势不明显、但具有特色产业发展基础的区域。包括崇州市、邛崃市、都江堰市、彭州市和新津县、蒲江县、大邑县、金堂县。
该区域作为特色产业发展的重点区域，要因地制宜、三次产业兼顾，发展特色产业，服务业的发展以特色旅游和农业服务业为主。以独特的自然风光和人文资源为依托，深度发展特色品牌旅游业，积极发展人文生态旅游、特色餐饮、休闲购物等服务业，建设都江堰-大邑-邛崃-蒲江生态旅游基地。针对本区域有较大面积的农田和较多数量的农民，应立足于提高农民的收入水平和提高农业产业化程度，大力发展农业服务业。
四、重点任务
(一)大力发展文化产业。大力发展新兴文化产业，用文化改造提升传统产业，提高产品的附加值和市场竞争力，促进__综合经济实力和城市竞争力的提高，将__建设成为古蜀文化与现代文明结合的独具特色的现代文化强市。到20__年，全市文化产业实现增加值215亿元，年均增长17，占国内生产总值的比重达到5。
1。深化文化体制改革。改革文化管理体制。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。逐步实现政府文化管理职能从“办文化”为主向“管文化”为主的转变，从以行政手段、直接管理为主向以经济法律手段、间接管理为主的转变，从以管理政府文化服务机构及设施为主向管理全社会文化为主的转变。
重塑文化市场主体。完善文化产业政策，加强文化市场管理，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。对经营性文化领域，应着力培育市场主体，大力发展民营文化产业，按照“入世”承诺引进外资，形成多元化的文化产业格局；通过建立文化发展微观运行机制加快文化事业单位改革；以改革国家办的文化单位为重点，通过企业转制，培养一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的文化企业。
2。实施集团化，品牌化战略。培育文化产业集团。充分发挥市场机制的作用，培育一批重点文化企业和传媒集团。加快广电和报业等跨媒体合作，培育发展大型演艺公司，推动传媒业和演出业协调发展。积极推进印务产业和印务集团发展。引进一批国内外著名的文化企业在蓉发展。积极开拓国际文化市场，推动文化产业走向世界。扩大文化产品与服务的出口外销，提高外销额占全市文化产业产值的比重。
打造三大文化品牌。推出系列和__关联的“大熊猫文化”品牌活动，规划建设大熊猫生态产业园，实施“大熊猫家乡游”文化旅游活动，举办服务大熊猫文化旅游的节庆活动，打造“大熊猫文化”品牌。统筹整合金沙文化资源，举办古蜀文化艺术节，建设金沙遗址博物馆，开发金沙关联文化产品，打造与运营“金沙文化”品牌。以水文化为主题，建设都江堰水利文化博物馆、大禹专题纪念馆、道教文化园区，办好清明放水节、李冰文化节和道教文化节，提升“青城山-都江堰世界遗产”文化品牌。整合开发三国文化、诗歌文化两大文化资源，推动文化产业跨地区、跨行业、跨部门和跨所有制发展。
3.发展__特色文化产业。加快发展数字娱乐产业。培育和引进拥有一批有竞争力的游戏制造企业和营运商，形成数字娱乐产业集群。建设数字娱乐软件园，筹建卡通动漫娱乐体验主题公园，打造“数字娱乐__造”品牌。建设数字娱乐体验基地和网络消费体系，加大数字娱乐的传播力度，形成数字娱乐产品生产、流通、销售、消费的产业链，把__建成国家级网络游戏和动漫产业第四大基地。
繁荣传媒产业。鼓励出版一批有文化内涵、受广大读者欢迎的图书系列，打造出版业的精品图书品牌。成立__网络出版社，引导网络出版业的健康发展。打造具有地域特色的__广播电视名牌栏目、名牌主持，进一步提高收听、收视率。拍摄制作一批优秀电视剧、专题片和广播剧。组建__广播电视总台，积极争取开办__电视台卫视节目。推出综合各种传媒手段的强档娱乐节目，打造一批精品娱乐节目。扶持体育休闲、艺术培训和艺术品业等为代表的社会文化产业。加强文化市场管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市场环境。
(二)建设中国最佳旅游城市。以蜀汉文化、天府美食购物、水文化和生态休闲娱乐为核心，打造“休闲之都”城市品牌，建设中国最佳旅游城市。到20__年，全市旅游总收入达到552亿元，占地区生产总值的比重达到12，旅游创汇收入达到3.5亿元。
1。整合旅游资源，打造旅游精品。挖掘整合旅游资源。积极打造以武候祠、金沙遗址、望丛祠等为代表的古蜀文化旅游场所。整合川菜美食资源，吸引外来菜系，凭借__浓郁的商业氛围和密集的购物中心挖掘购物旅游潜力，加快发展天府美食购物旅游。加强都江堰、青城山等世界文化遗产的保护与开发以及国家级旅游度假区、文化园林等旅游资源的建设，整合__丰富的观光农业旅游资源，大力发展生态休闲娱乐旅游。
打造旅游精品。实施旅游精品战略，着力做强青城山-都江堰世界文化遗产、__大熊猫生态公园、金沙遗址博物馆等旅游精品品牌。以九寨沟、峨眉山等省内世界级旅游资源为依托，打造__-九寨沟、__-乐山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨区域精品旅游路线。以市内重要旅游景区为依托，打造__-都江堰-青城山、_
_-刘氏庄园-建川博物馆-花水湾温泉-西岭雪山、__-平乐古镇-天台山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛带古镇、__-黄龙溪、__-大熊猫生态公园-宝光寺-__野生世界、__-农科村-国色天乡-中国花卉博览园-三圣花乡、__-街子-九龙沟-鸡冠山-罨画池等旅游精品路线。
2。实施品牌战略，加强旅游营销。实施品牌战略。以建中国最佳旅游城市为基本定位，建立“休闲之都”旅游品牌识别系统，以“休闲、娱乐”为理念识别的核心，以“品味美食、购物、观赏、体验”为行为识别的重要内容，以“太阳神鸟”为符号识别的标志，加强品牌推广，提升品牌知名度。
加强旅游营销。针对国内外旅游市场，精心策划和实施一批有较大影响力的营销项目，搞好旅游宣传促销，提高__的国际知名度。推进跨区域、跨行业、跨景区合作，加强同国旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企业的合作，扩大全市旅游在国内外的市场份额。针对多元化的消费群体，创新促销手段，强化网上促销，加强旅游节庆和专题活动促销。
3。规范旅游市场，完善旅游环境。加强旅游管理，整顿市场秩序。加快旅游管理体制改革，加强监管，建立健全预测预警机制、人才培养机制、专业化服务机制、游客投诉反馈机制等四大运作机制。建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监等部门的联席会议制度，定期开展联合执法，加大旅游市场管理与治理力度。发挥好旅游行业协会在行业管理中的媒介、自律、服务和监督作用。规范旅行社行为，树立__旅游市场诚信形象。
完善旅游基础设施，提高旅游服务质量。加快旅游运输服务中心、旅游集散服务中心、旅游信息服务中心三大系统建设，积极推进高星级酒店和经济型酒店协调发展。完善旅游景区和旅游城镇的交通、通讯、电力、供水、环保和信息化建设，推进旅游景区(点)上档升级。
(三)构建“会展之都”。完善会展基础设施，壮大会展龙头企业，规范会展业市场，搭建会展服务平台，将__打造成为“会展之都”。到20__年，会展经济年增长速度超过20，年举办大型展会节庆活动30个以上，年创造直接产值20亿元以上，间接产值200亿元以上。
完善会展业发展的软环境建设。建立会展政务“一站式”服务工作机制，规范和简化申办展会的各种手续。工商、城管、交通、物价、消防、公安、卫生、海关、检疫等部门在展会举办中提供优质、高效的配套服务。新闻媒体营造会展业发展的良好舆论氛围。
2。树立会展品牌，提升影响力。打造本土品牌。依托金沙蜀汉文化、三国文化等深厚的文化底蕴和电子信息、机械、医药、食品、冶金建材、石油化工六大主导产业，分类打造本土品牌展会。提升现有基础较好的展会，为全国糖酒会、四川国际电视节等传统展会注入新的活力，保持其持续发展能力。大力开发美食节、电脑节、三国文化节、道教文化节、南国冰雪节、__大庙会、都江堰清明放水节等特色展会，打造__节会名片。
扩大对外影响。引进一批国内国际的知名展会，抓住“世界合作论坛”和“世界与发展论坛”两个顶级国际会议选定“九寨天堂”作为其永久性会址的机遇，争取一些知名展会长期固定在__举办，重点选择和策划几个会展品牌，提交国际会展认证机构认证。
建立健全会展市场体系。减少行政审批，放宽市场准入，鼓励建立专业会展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不断壮大会展业的市场主体。逐步形成政府指导协调，协会规范监管，企业组织承办，市场化操作运作，公平竞争、规范有序的运营机制和以大型会展企业为龙头，以小型会展企业为辅助，实行专业化分工合作，各类会展专业公司、宾馆、酒店、旅游服务相配套的会展市场体系。
(四)改造提升传统商贸流通业。建立开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局，打造“美食之都”品牌，构建西南商贸中心。到20__年，全市社会消费品零售总额达到1800亿元，年均增长13，年销售额超过30亿元的商品零售企业达到3个，年销售额超过5亿元的餐饮企业达到3个。
1。推进城乡市场一体化，带动和促进城市化。以连锁企业为龙头推动城乡市场一体化。引导和支持大型商业零售、农资、医药、餐饮等企业到周边县城、中心镇(乡)发展连锁网点，促进连锁经营向农村延伸。实施“万村千乡”放心商店工程建设，依托大中型连锁企业，采取直营连锁和加盟连锁等形式，在全市乡镇和行政村建设放心商店。
以商工农结合促进城乡市
场一体化。围绕提高市民“米袋子”、“菜篮子”质量的目标，以食品安全为核心，建立主副食品生产基地，发展产销一体化经营，促进农产品更方便快捷地进入零售网点。
2。完善商业网点布局，提升城市商业功能。建立完善的商业网点布局体系。全面推进市中心商业区、区域商业中心、居住区商业中心、卫星城商业中心和特色商业街建设，形成各具特色的商业街区，建立适合不同层次消费需求，购买方便、结构布局合理的商业网点体系。
重点推进中心城区商业区建设。依托人民路(南北向轴线)及蜀都大道-东大街-老成渝路(东西向轴线)两条轴线，建设以盐市口-春熙路-大慈寺片区为主的商业中心功能区，以骡马市、顺城大街、东大街两侧及红星路东侧区域为主的商务中心功能区，以天府广场周边区域为主的文化博览功能区，打造中央商务区(CBD)。建设武侯祠旅游休闲商业区、文殊院旅游休闲商业区、水井坊旅游休闲商业区、浣花风景区、十陵历史文化风景区、北郊风景区等六大旅游休闲商业区。以商贸流通业为核心产业，继续提高商业集聚程度，开拓延伸新的经营服务领域，提升品位和档次。
积极推进各层次商业网点建设。加快建设区域商业中心，结合每个区域的特点，突出各自特色，鼓励发展专业店、专卖店、超市、便利店等网点，适当发展大型综合超市、百货店、仓储式商场、购物中心。积极推进社区商业建设，形成满足基本生活需要的社区商业服务网络。加快卫星城商业中心建设，发展郊县城镇商业，利用良好的区位优势和交通条件大力发展大型批发市场。推动专业特色商业街建设，充分发挥各区域历史文化、人文环境、交通条件的优势，发展适应现代消费的专业特色商业街，提高专业特色和经营水平。
3.促进提档升级，增强品牌效应。改造提升传统商贸流通业。发展以连锁经营为主导的经营模式，促进连锁经营向规模化、多业态、多业种发展，培育本地大型连锁龙头企业，支持各类连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，提高市场占有率，成为跨区域的商业集团。吸引内外资知名零售和贸易企业以及国际著名品牌工厂、商业连锁巨头来蓉开设直销连锁网点或大型购物中心。构建现代商贸物流配送体系，加快发展电子商务，促进商贸企业信息化建设，推动商贸经营规范化和标准化，建立商业信息共享机制。
提升餐饮业，打造“美食之都”。整合美食资源，延长餐饮产业链，扩大餐饮消费市场。支持和引导餐饮企业按照规模化经营、规范化管理、标准化服务的要求，利用直营、联营、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略发展美食连锁经营，积极发展中式快餐连锁店等形式将川菜发扬光大。大力引进其他著名菜系，加强川菜与其他菜系的交流与融合。抓好餐饮行业和餐饮企业的文化建设，发掘传统饮食文化，挖掘和培养体现乡土文化、民俗文化特色的特色菜，将其融入菜品制作、就餐环境之中，突出川菜文化的渗透力，丰富餐饮品牌文化内涵。办好中国国际美食旅游节，将其打造成知名节会，形成国内外瞩目的__餐饮品牌和城市名片，大力推进餐饮业与旅游业、会展业等行业的结合，以旅游和会展发展推动__餐饮走向世界，打造“美食之都”品牌。
(五)建设现代物流中心。以现代物流理念为指导，以信息技术为手段，以降低物流成本、提高物流效率为宗旨，加快物流资源整合，推进现代物流业的集中发展，实现物流业的社会化、专业化、规模化经营，建设现代物流中心。到20__年，全市物流业实现增加值500亿元，对__经济的贡献率达到13以上。
1.加快构建完善的物流体系。整合物流资源。鼓励本地物流企业之间、__与外地物流企业之间进行自主性结盟、联合、优势互补，重组物流资源，提高整体效益。利用分销权、物流服务、电子商务等方面的逐步对外开放，运用外资对现有物流资源进行整合。
建立物流快速通道。积极争取__第五航权，引进国外航空公司，开辟更多__至东南亚及欧美国家的国际航线，培育国际性区域枢纽机场，提高货物中转量。培育壮大__与周边城市的城际货运班车，开通__至国内沿海主要港口、经济发达城市之间的铁路货运“五定”班列，完善__至重庆港、泸州港连接长江水运航线的水陆通道，实现公铁、海铁、公水联运的有效对接，形成西部地区的“内陆港”。利用城市道路交通设施构建畅通有序、方便快捷的市内物流配送网络。
构建物流体系。建设以“一网二平台(物流快速网络、公共物流信息平台、交通运输基础设施平台)，三园区四中心(三个物流园区、四个物流中心)、若干个物流服务站”的现代物流发展框架体系。重点建设__航空物流园区、__国际集装箱物流园区、__铁路青白江物流园区三大国际性枢纽型物流园区，加快建设新都物流中心、龙泉物流中心、双流物流中心、保税物流中心四大区域性综合型物流中心。重点发展一批为大型专业市场、城市商业连锁企业、工业集中发展区、大型制造企业配套的市域型物流服务站。形成立足省内、辐射全国、面向国际的健全完善的物流网络服务体系。
2。培育多元化的市场主体。着力培育市场主体。鼓励各类企业逐渐将原材料采购、运输、仓储等物流业务分离，创新物流管理模式，通过业务外包的形式交由专业化的物流企业承担。鼓励一些已经具备物流专长、组织基础和管理水平的大型企业加速向物流领域转变，尽快形成竞争优势，成为物流产业的领头羊。
大力扶持第三方物流企业。扶持和建立5-8户业务辐射西部地区的大型第三方物流企业，进而构建现代物流企业协作群体，做大做强2-4户经营业务在区域范围内占绝对优势且辐射全国范围的第三方物流龙头企业集团。
3.促进传统物流业向现代物流业转变。建立、完善和推进物流技术标准化体系。广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、机具设备和条形码、信息交换技术。积极采用符合现代运输要求的大吨位、专业化、标准化的货运车辆，大力发展集装箱运输。
提高物流业信息化水平。建立开放的物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统，实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制，提高政府监管服务水平、货物通关效率和物流处理效率。
提高物流产业的技术水平和教育水平。积极支持和引导物流科研工作，支持物流基础理论和技术的研究，充分调动企业、大学和科研机构的积极性，促进相互合作，加强应用性物流技术的开发和应用。引导企业、行业组织开展多层次的物流人才培训和教育工作，在物流产业中推行从业人员资格管理制度。
(六)巩固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融组织体系为基础，以培育和发展资本市场和货币市场为重点，以加速金融现代化和提高金融效率为出发点，巩固提升金融中心地位。到20__年，全市金融业实现增加值200亿元，年均增长12。
1.加大金融机构集聚度，实现市场主体多元化。培育多元化的金融市场主体。着力吸引国际知名金融机构在__设立地区总部和分支机构，增强吸引国际资本市场资金的功能，成为国际资本市场与国内资本市场的区域性联结枢纽。积极争取新设的全国性股份制银行、证券公司、保险公司、基金公司等金融机构在__注册。整合地方金融资源，扶持地方中小金融机构发展壮大，发展若干为中小企业融资服务的中小型商业银行或民营银行，兼并、改组地方性信托投资公司。进一步推进金融开放，加快组建中外合资银行、证券公司、保险公司、基金公司、委托理财公司等金融机构，形成支撑西部金融中心的市场体系和组织架构。
2.加快金融创新，形成完善的金融市场体系。加大金融创新力度。鼓励各大金融机构将金融创新的
业务试点放在__，促使在蓉金融教学机构与金融研究机构加强相互间的交流与协作，使__成为西部金融研发中心。充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融业务品种。加快发展证券期货业，拓展证券、投资、融资渠道，完善市场化、规范化、制度化的金融市场体系。探索促进企业直接融资、担保等服务业，引导社会资金参与并支持高科技投资基金、创业风险基金、产业投资基金，加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持力度。完善农村金融服务体系，支持发展适合农村特点的金融组织。促进银行、保险、信托与租赁业之间的合作，支持境外金融业投资参股市内法人金融机构，发展金融业混合经营模式。加强区域金融生态环境建设，防范化解金融风险。
3。推进信用体系建设，营造良好的金融环境。加强信用体系建设。以信用制度建设为抓手，建立健全个人征信系统，引导全社会开展诚信活动。推动行业信用管理和服务的发展，促进企业加强对自身信用的管理，初步形成相应的信用法规和行业标准规范，营造诚信环境。大力发展担保体系，推动社会资金和外资进入信用担保领域，完善中小企业担保体系，组建中小企业信用再担保机构，提高中小企业的贷款担保能力。加强金融监管，建立良好的社会金融秩序，提高金融业管理的规范化水平。支持金融机构提高信贷资产质量，大力整顿违规金融行为。创建诚信的社会环境和严密的法制环境。
(七)促进房地产业健康发展。顺应人居环境不断改善的社会需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展，建立完善住房供应体系、房地产交易体系和房地产物业管理体系，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。到20__年，全市房地产业实现增加值275亿元，年均增长20以上。
1。进一步完善住房供应体系。提高住房供给能力。抓住旧城改造和城市扩张的机遇，高起点、高标准地搞好新区和旧城地块的房地产开发。加快中心城、城东和城南两个副中心、中央商务区及住宅建设。按照创建现代化、人本化、功能化人居城市的要求，建设多层次、多功能、多风格的，环境优美、管理先进的居住小区，提高住宅品位。不断提高商品房科技含量，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设。
进一步完善住房供应体系。鼓励开发商加大普通住宅投资建设力度，调整供应结构，保持适度的经济适用房和廉租房供应，完善公共住房保障制度，满足中低收入居民的住房需求。加快并规范农民新居工程和农村新型社区建设，稳步推进区(市)县房地产业发展，满足人口转移和消费升级换代的多种住房需求，改善居民居住条件。在确保住房供求总量基本平衡的前提下，形成以商品住房为主体、经济适用房和廉租住房为补充的住房供应体系。
2。完善房地产交易体系。加强土地和资信管理。规范管理土地市场，政府垄断土地一级市场，放开、搞活、管好二、三级市场。公开开发企业信息和市场交易信息，对开发企业、中介企业、物业企业管理的重点逐步由以资质管理为主向结合资信管理转轨。广泛吸收消费者意见，综合评价企业信誉状况，评价结果向社会公开。
规范房地产交易市场。完善交易规则，健全市场服务体系，增强市场服务功能和管理水平。修改完善房屋租赁市场指导价制度，建立健全房屋租赁协管制度，培育房屋租赁市场，形成住房消费梯度格局和租、售市场联动局面。发展和规范房地产咨询、评估、经纪等中介服务，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构，促进房地产中介市场健康发展。
3。规范房地产物业管理体系。优化物业管理发展环境，健全物业管理区域业主自治体系，充分体现业主选聘物业管理企业共同实施物业管理模式的优越性。加大政府对物业管理活动的监督管理与指导力度，积极推进房地产开发建设和物业管理分业经营。加快建立物业管理招投标制度，完善物业管理市场竞争机制和运作方式，提高物业服务水平和物业管理行业整体素质。完善物业维修保障机制，依法落实物业管理基础条件。加快建立符合市场规律且满足百姓多元化、多层次需求的质价相符的物业管理服务价格机制。
(八)加快发展信息服务业。加强以__为中心跨区域信息产业和信息港建设的规划和协调，充分发挥__的科技资源优势及信息产业优势，全力打造西南信息服务中心。到20__年，全市信息服务业实现增加值230亿元以上，占地区生产总值比重超过5。
1。拓展信息服务领域。建立信息服务体系。以网络基础建设为重点，建立健全门类齐全的社会化、产业化、国际化的政府决策信息体系，市场信息服务体系，公众社会信息服务体系，信息改革、立法和标准化体系，信息人才教育和培训体系等信息服务体系。
发展承接世界服务业转移的信息服务市场。主动迎接全球服务业在电讯、金融、运输以及以资讯技术为基础的咨询服务和基础性研发等方面转移的浪潮，大力发展软件外包、建立呼叫中心等国际服务业，打造“世界办公室”，重点发展互联网及增值服务、数字娱乐、软件外包等信息服务市场。
2。推进信息服务业产业化进程。加快发展出版业、咨询业、网络信息服务业，大力培育信息服务业新的增长点，引导信息服务业向产业化方向发展。打造特色信息服务产业链，加快制造业、咨询业、金融业、物流业、会展业等与信息服务业的融合与衍生，以信息化带动其他产业优化升级。
发展以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的信息服务业。加快以网络休闲娱乐与教育、网络数字电视、在线增值服务与移动内容服务等为重点的现代数字内容服务业的发展。培育和引进一批游戏制造企业和营运商，建设数字娱乐软件园和数字娱乐体验基地，筹建动漫娱乐体验主题公园，打造“数字娱乐__造”品牌，形成数字娱乐产业集群，把__建成国家级网络游戏和动漫产业基地。
3。广泛开发和利用信息资源。以市场机制推动信息资源开发与利用商业化。调动社会各方面的积极性，鼓励、吸收外资和民间资本参与信息资源开发建设，支持信息内容的提供商和专业从事信息资源开发与服务的企业的成长和发展。
大力开发信息资源。强化信息资源体系建设，建立新型信息采集机制，拓宽信息应用渠道，合理配置信息资源，推进信息重组和共享，重点组织好政府信息、产业信息、农业信息、企业信息、市场信息等重点领域的信息资源开发，鼓励发展教育教学信息库、医疗医药信息库、影视等生活和娱乐信息库。
加强基础数据库建设。重点开发政策导向信息、经济科技信息、市场动态预测信息等，并充分利用基于网络的信息服务平台，以信息化应用带动基础数据库建设，初步形成企业法人、人口、宏观经济、自然资源和空间地理等四大
基础数据库。
(九)规范发展中介服务业。以完善市场运作机制，引导企业规范经营为保障，优化中介服务业的发展环境，加快中介服务业发展，形成种类齐全、分布广泛、运作规范的中介服务体系。
1。建立规范的中介服务体系。完善市场运作机制。鼓励技术、金融等交易市场更专业地集成所需的中介服务机构，通过专业化、标准化规范和活跃各专业交易市场。鼓励科研机构和部分社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。
加强市场监管和行业自律。按照市场化原则加快发展行业协会、商会、行业社团等自律性组织，充分发挥其规范市场行为的作用。建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准、职业准则。健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。加快咨询机构合伙人制等规范化改造，规范资质准入。
2.加大引进国内外知名中介服务机构的力度。积极引进国内外知名中介组织。积极引进国内外资信等级高的大型中介服务机构，包括著名的会计、律师、咨询、策划、评估等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升全市中介机构的综合素质。吸引跨国公司在__设立分支机构，鼓励服务企业与跨国公司建立战略联盟，在研发、管理、培训等环节加强交流，积极吸取跨国公司的先进管理办法和经验，建立合作关系，形成良性互动。
3.促进中介服务业发展的多元化与规模化。促进中介服务多元化。充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展会计、法律、咨询、信息、评估等各类中介服务业，为政府、企业和居民提供决策咨询、投资论证、信息服务、项目评价、人才服务、资产评估、会计审计、经纪、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。
促进中介服务规模化。鼓励和支持现有中介机构打破资质壁垒，通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化方向发展，形成全国知名的大型中介服务机构。
(十)完善公共服务。强化政府公共服务职能，扩大科技教育、医疗卫生、社会保障、市政公用、环境保护、社会治安等公共服务的供给，逐步缩小城乡、地区间的公共服务差距。每年新增养老保险参保人数10万人，基本建立较完善的疾病预防控制体系和医疗服务体系。
1.大力发展科教事业。构建高科技__。积极探索建立科技资源配置和以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新机制。加强重大科技基础设施建设，建设一批国家工程中心、企业技术中心和若干重要的共性、关键技术研究开发平台。建设科学数据、科技文献和大型科学仪器设备的共享平台。推进科技管理体制创新，改革科技成果评价和奖励制度，促进科研人员合理流动，建立更加开放的研究开发体系。建立现代科研院所制度，加速社会科技资源向企业转移和集聚。以增强自主创新能力为重点，合理配置基础研究、产业技术研究和社会公益性研究力量，发挥科研院所创新的作用。加强军民结合，支持国防技术向民用领域有序转移。积极开展科学普及工作，提高公众科学素养。
优先发展教育事业。大力发展各类教育，着力提高教育质量，建立终身教育体系，不断满足社会对各类教育资源的需求，建设学习型社会。切实保障农村居民、进城务工人员子女及留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿童接受教育的权利，努力实现教育公平。深化教育体制改革，优化配置教育资源，推动公共教育资源向农村、薄弱学校、困难学生倾斜，使教育发展与城乡建设、产业发展和人口分布相协调。建立失地农民、城镇下岗职工再就业培训教育机制。完善教育投入体制，创新办学机制，逐步形成体系完整、布局合理、结构优化的教育体系。
2.提高人民健康水平。完善公共卫生体系。加快公共卫生、基本医疗体系和非基本医疗体系建设，完善县、乡、村三级公共卫生服务网络。深化医疗卫生体制改革，加大政府对卫生事业的投入力度，合理配置城乡医疗卫生资源，鼓励公共卫生资源向农村倾斜，加快公立乡镇卫生院规范化建设及村卫生站建设。基本建成覆盖城乡、功能齐全的疾病预防控制体系和疫情监测网络，健全突发公共卫生事件应急机制和预案，加强重大疾病防治工作，强化疫情预测预警和报告制度，落实干预和防控措施，努力降低艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等传染病发病率。建立中小学生、婴幼儿住院医疗互助金制度，完善新型农村合作医疗制度和农村药品集中配送制度。加强妇幼卫生保健和精神卫生工作，大力发展社区卫生服务。
完善健康服务体系。实施公众营养行动计划。加强城乡社区体育设施建设，积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好20__年女足世界杯__赛事。积极推行优生优育，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口性别结构。完善计划生育利益导向机制，加强计划生育和人口综合管理，统筹城乡人口协调发展。
3。完善社会保障体系。健全由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接，社会基本保险、单位补充保险和家庭保障、个人保障等相互支撑的社会保障体系，基本实现人人享有社会保障。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，切实解决进城务工人员社会保障问题，扩大城乡社会保险覆盖面，做到用人单位从业人员全员参保。增加社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。发展企业补充保险和商业保险。完善以最低生活保障制度为基础的社会救助体系。完善社会福利制度，加快福利设施建设。大力发展社会慈善事业。建立全社会参与的志愿服务体系。
4.提高公共安全水平。构建完善的公共安全管理体系，加快自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统建设，进一步完善应急预案，健全应急管理体制，推动应急管理法制化和规范化，提高突发事件的监测、预警和应急处置能力，维护正常的社会秩序。加强安全生产设施建设和公共交通、公共设施的安全监管。加强社会治安综合治理，深入开展平安__建设活动，严厉打击违法犯罪，保证人民群众安居乐业。落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，严格执法监督，防止发生重特大事故。健全食品药品监管体系，加强监管基础设施和信息网络建设，全面实施食品药品质量安全市场准入制，加大对食
品、药品、餐饮卫生等的监管力度。
5.大力发展社区服务业。完善社区服务设施建设。统一规划、统一建设与居民人口规模相对应的教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮政、市政公用、行政管理和其他各类服务设施。积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理。大力推进农村社区建设工作，提高社区建设总体水平。
建立社区服务网络。建立健全以区、街道、社区的服务中心(站)为基础的市、区、街道(镇)、社区四级社区服务网络。以社会服务中心和服务站等项目为支撑，合理布局社区服务网点。整合网络系统，逐步实现网站系统、数字电视系统等为民服务应用系统联网运行。拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，重点开展面向特殊群体的救助和社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的就业再就业和社会保障服务，建立健全社区卫生服务体系，形成并完善便民利民、社会保障、社会化服务三个系统。
五、保障措施
(一)加强体制保障。转变政府职能。政府对服务业的调控实现由直接管理转变为间接调控，政府职能集中到立法、规划、市场秩序维护、推动资源跨地区和跨部门组合以及推进自律性行业协会组建等方面上来，并依靠行业协会，实行指导性管理。逐步完善保障和促进服务业发展的地方性法规体系，努力推进在行业标准、业务范围、价格管理、奖励惩罚、资产评估、监督检查、纠纷仲裁等方面的依法行政进程。
培育市场主体。加快适宜产业化经营的社会事业的改革，实行政企(事)分开、企业与事业分开、营利性与非营利性机构分开。促进有条件的事业单位向企业发展，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的微观主体。加快各机关、学校、医院和企业事业单位后勤服务社会化进程，逐步改制为法人企业。
放宽市场准入。进一步拓宽服务业准入领域，破除行业垄断，放宽非公有制经济投资领域和经营方式，引导非公有制经济向国有经济退出的领域发展，鼓励非公有制经济参与交通通信、城市基础设施、环保等公用设施建设，积极向信息咨询、房地产、旅游、社会服务等产业投资。
(二)实施重大项目。服务业的发展要以项目为支撑，“十一五”期间，要按照服务业发展重点，实施一批重大项目，作为服务业发展的支撑和载体。
1.基础设施项目。综合交通运输网络建设。包括干线铁路提速扩能，中心城与卫星城、县城、重点镇之间快速通道，城市轨道交通，中心城畅通工程，地铁一号线项目。
信息基础设施建设。互联网、广播网、电信网的融合项目。城市管理信息系统建设，包括城建、金融、税收、科教、社保、地理、交通、生产、农业、公安等子项目的信息资源共享系统和政务公开及网上审批平台。信息服务重点应用工程，包括数据中心建设工程，电子政务平台建设工程，现代物流信息服务工程以及金融、税收、教育科研、基础地理信息、劳动和社会保障、交通信息管理工程等信息管理工程。
社会建设工程。包括社区服务网络工程、__市妇女儿童医学中心建设、养老疗养机构建设、天府广场文化博览区改造、__体育中心迁建等。
2。重大节会项目。中国国际美食旅游节、糖酒会、国际桃花节、国际电脑节、房交会、各项民间节会如都江堰清明放水节、石像湖国际郁金香节等。
3。产业类重大项目。三大物流园区、四大物流中心、物流服务站等物流产业工程，新会展中心、美食中心、天府华侨城、“国色天乡”二期、熊猫生态公园、都江堰水文化博物馆、青城山道教博物馆、金沙遗址博物馆、旅游精品区建设等。
创造吸引人才的环境。形成人才合理流动的市场机制。建立和完善公平、公正、公开的人才选拔机制。制定科学规范的人才考评体系，建立能上能下的人才使用机制。建立健全人才激励机制，通过高酬重奖等措施留住人才。
强化岗位职业培训。大力发展各种职业技能培训，推进职业资格证书制度，建立健全职业资格标准体系，严肃资格认证。重视失业下岗职工和剩余劳动力以及失地农民从业的基础培训。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，为服务业发展提供智力基础。
(四)拓宽融资渠道。优化财政投入，设立专项资金。发挥政府投资的引导和带动作用，按照国家关于加快服务业发展的政策要求，对服务业发展带动性强的重点项目以及对传统服务业的科技创新、新型业态推广运用、新兴现代服务业发展进行重点扶持。设立服务业专项引导资金，主要用于支持服务业重点产业化、市场化、社会化项目建设，加大对资金的监管力度，确保资金切实发挥引导带动作用。
建立多元化的投融资机制。在政府政策引导和调控下，以企业为主体，由民间和外商共同参与投资经营性竞争性项目。广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。鼓励服务业企业按照国家有关规定加快股份制改造。引导服务业企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金。推动国有商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持。在城市市政公用事业、通信、商业、文化事业等领域扩大利用外资规模。适应国际投资发展趋势，积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资
等多种方式利用中长期国外投资。
(五)建立诚信体系。加大诚信宣传力度。强化全社会诚信观念，树立诚实、守信的道德观念和行为准则，大力整肃社会信用秩序，完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。
建立企业信用评级体系。以__市银行信贷登记咨询系统为基础，充分发挥专业信用评估机构的作用，引导企业参加信用评级，逐步扩大信用评级覆盖面，建立统一、规范的企业信用评级体系。
建立社会征信体系。大力发展征信中介机构，建立覆盖广泛的信用信息库。逐步实行信用信息的社会化运用，实现信用信息的专业化、标准化和市场化。
建立个人信用体系。选择有关部门进行试点，建立科学严谨的个人信用档案，运用合理的评估方法，强化个人信用制约，创造自觉维护个人信用的氛围。
(六)扩大对外开放。加快开放步伐。积极稳妥地推进金融、电信、旅游、文化、教育、体育、医疗等领域的对外开放。积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国际知名会展公司、同行业世界知名品牌企业等落户__，促进建立一批中外合资、合作服务企业。加快引进先进技术，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，增强国际竞争力。