对此,北京大学法治与发展研究院高级研究员刘兆彬认为,修订草案一个最大的缺陷,就是没有真正解决“九龙治水、多头管理”的问题。
食品安全法修订草案第14条、第18条、第83条分别设立了对食品的风险监测、风险评估和抽样检验等三项制度,其目的是运用检验手段加严监管。
但在刘兆彬看来,这种设计的必要性、合理性和经济性有缺陷。例如,检验一种月饼,可能要分别抽三次(三块或更多)分别送三家实验室,也可能是三块月饼进同一家实验室检验,出三份不同或相同的检验报告。
“这背后,财政要为一块月饼的检验付三次钱!三份相同或不同的检验报告如何有效使用很显然,一块月饼检三次或三块月饼一家检的现象有点乱,成本高,效果差,财政、消费者、企业负担都会加重。”他说。
为什么会出现这种现象刘兆彬分析认为,要害在于体制问题。风险监测制度的执行主体是卫生部门会同食药、质监等部门。风险评估制度是由卫生部门负责组织实施。抽样检验制度是由食药部门组织实施。农业部门则负责对食用农产品的风险监测等工作。
“本届国务院机构改革就是要解决职能交叉,九龙治水的混乱现象。但这三套制度并行,多家主体重复交叉的问题并未解决。”他说。
“九龙治水”指的是哪“九龙”根据原食品安全法,涉及的部门包括:卫生部门、农业部门、商务部门、质检部门(质量监督部门、出入境检验检疫部门)、工商部门、食药监部门、食品安全委员会。
据了解,食药监体制改革前,各部门具体分工大致包括:农业部负责食用农产品生产环节；卫生部负责综合协调、标准制订；质检总局监督生产环节；工商部门负责食品流通环节；食品药品监管局负责餐饮部分。同时,国务院又组建食品安全委员会,统筹指导食品安全工作。
刘兆彬分析认为,目前我国大部分食品安全问题,都可以在监管部门职责划分方面找到原因。比如,以违法使用添加剂生产出来的豆芽为例。按照农产品质量安全法,归农业部管；按照消费者权益保护法,归工商部门管；按照食品安全法,归质监部门管。
但现实中,农业部门认为是一般食品生产加工环节的问题,应该归质监部门管,流通环节出了问题,应该归工商部门；质监和工商部门认为豆芽是豆子发的,是农产品,应该归农业部门。据了解,银川市就曾明确规定,豆芽属于农业初级加工产品,由农牧部门负责。
再比如,肉类生产的第一个环节,生产兽药的企业由食品药品监督管理局、工商局负责；第二个环节使用农药的养殖业由农业部负责；第三、四个环节即兽药载体的饲料生产企业和饲料添加剂,由农业部负责；第五、六个环节肉畜收购和屠宰企业,除个体和私营企业外,均由商务部门负责；第七、八个环节销售及卫生监督,由商务部门、质检部门和卫生部门共同负责。
此次,食品安全法修订草案又增加工业信息化部、交通运输部(铁路、民航运营中食品安全)、粮食局的法定职能。
至此,食品安全法涉及的部门已达到13个,其中包括:卫生部门、农业部门、商务部门、质检部门(质量监督部门、出入境检验检疫部门)、工商部门、食药监部门、食品安全委员会、公安部门、工业信息化部门、交通运输部门(铁路部门、民航部门)、粮食部门。
网罗天下
老大爷街头卖大块头甲鱼，男子好奇走近一看，却差点骂出了声
妻子家中洗漱，隔壁邻居突然闯进来！丈夫却阻止她报警
女子深夜出行被陌生男尾随搭讪拒绝后遭强行扑倒
狮航载189人客机坠毁男子因堵车晚点错过航班
一代“标王”的鼎盛时期：27岁赚了27个亿
女孩8个月被遗弃，爷爷奶奶做体力活将其养大，今却不能孝敬二老
学生没钱回校，公交司机下班后开车送回
百万吸血蚊子“入侵”轿车
点击数：2727970
图文揭男人为什么喜欢腿长的女生
点击数：2162950
太原外卖小哥袭胸被抓获年仅24岁
点击数：2968661
巴西美臀大赛选手集体上街
点击数：1936989
幼师叫学生互扇耳光
点击数：2499127
92号汽油每升涨2毛1
点击数：2623085
千年棺木竟虐杀村民
点击数：2779774
楼兰古国消失之谜！
点击数：1890200
李咏珍贵私人照曝光：24岁结婚照甜蜜青涩
播放数：145391
金庸去世享年94岁，三版“小龙女”李若彤刘亦菲陈妍希悼念