各县区市场监督管理局，市局各科室，市市场监管综合行政执法队：
陇南市市场监督管理局
2022年7月22日
为认真贯彻落实《陇南市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，持续优化营商环境，激发市场主体发展活力，结合市场监管职能，提出以下实施意见。
一、持续优化市场准入环境
1.全面优化企业开办流程
2.深化“证照分离”改革
按照“证照分离”改革工作要求，对涉企经营许可事项实行清单管理，深入推进“照后减证”和简化审批。明确涉企经营许可事项对应的经营范围规范表述，做好企业登记注册和许可审批的衔接，对“中央事项清单”523项和“省级事项清单”7项涉企经营许可事项分别以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式分类实施改革，实现企业开办“准入即准营”。（责任单位：市局登记注册科、行政许可科，各县区市场监督管理局）
3.有序推进“证照联办”改革
将直营连锁食品销售经营门店、直营连锁餐饮经营门店、小餐饮、食品小销售店4个事项首批纳入“证照联办”范围，将食品经营（仅销售预包装食品）备案纳入“多证合一”登记范围，在市场主体登记注册环节一并办理备案手续。食品经营许可审批时限压缩至10个工作日。（责任单位：市局登记注册科、行政许可科，各县区市场监督管理局）
4.实行重大项目“送照到家”
对国家、省列以及当地的重大项目、招商引资项目、国企改革、应急保障等特殊需求，以及经济开发区、产业聚集区等市场主体集中地区，市、县区市场监管局实行“一对一”业务指导，实行上门办照（证）服务。申请人在填报登记注册或行政许可信息时，自主选择是否需要“送照（证）到家”服务，填写收件人信息，市场监管部门发放电子证照的同时，向企业免费邮寄纸质证照。（责任单位：市局登记注册科、行政许可科，各县区市场监督管理局）
5.积极推广电子营业执照
6.全面落实注册登记惠企政策
取消名称预先核准环节，由市场主体通过名称自主申报系统自主拟名，实现“我的名称我做主”。全面推行市场主体住所（经营场所）申报承诺制和“一址多照”“一照多址”等措施，对从事计算机软件和信息服务、文化创意、翻译服务、咨询策划、电子商务等无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项，在征得利害关系人书面同意后，可以用住宅住址登记为市场主体住所（经营场所）。推行经营范围规范化核准登记，做好企业登记经营范围与申办经营许可事项的精准衔接，严格按照总局经营范围登记规范表述核准经营范围。（责任单位：市局登记注册科，各县区市场监督管理局）
7.积极推进个体工商户“秒批”
对照全省新版个体工商户“秒批”系统，对3类63项经营项目进一步简化个体工商户登记注册流程，提高个体工商户登记注册便利化服务水平和登记效率。加大“个转企”服务力度，确保实现全市每年新增“个转企”800户以上，逐年递增10%以上目标任务。（责任单位：市局登记注册科，各县区市场监督管理局）
8.推行市场主体简易注销
优化普通注销制度，强化部门协同联动，完善企业注销网上服务功能，实现企业注销业务“一网”服务。优化简易注销登记流程，把简易注销范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体，注销公示信息在企业信用信息公示系统公告，企业简易注销公示期由45日压缩到20日，个体工商户按照简易注销程序办理注销登记的，无需公示，由登记机关将个体工商户的注销登记申请推送至税务等有关部门，有关部门在10日内没有提出异议的，直接办理注销登记。（责任单位：市局登记注册科，各县区市场监督管理局）
9.积极配合做好国企改革
根据国有企业改革安排部署，配合有关部门依法做好国有企业改革中的登记注册工作；依据有关法律法规和注销便利化的有关规定，积极配合有关部门做好“僵尸”企业清理注销、变更等登记工作。（责任单位：市局登记注册科，各县区市场监督管理局）
二、加强事中事后监管
10.维护公平竞争市场秩序
全面实施公平竞争审查制度，继续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件。对法律没有明确禁止的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入，不得以任何形式对民营企业设置附加条件和准入门槛。坚决纠正各类滥用行政权力排除、限制竞争行为，确保民营企业公平参与市场竞争。严厉打击商业贿赂、虚假宣传、不正当有奖销售和商业诋毁等违法行为，严厉查处仿冒混淆、侵犯商业秘密违法行为，切实保护经营者合法权益。（责任单位：市局价格监督检查和反不正当竞争科，各县区市场监督管理局）
11.开展涉企“纾困减负”专项行动
聚焦政府部门及下属单位收费，遏制利用行政权力乱收费行为；聚集行业协会商会及中介机构收费，杜绝借助行政权力影响力强制或变相强制收费行为；聚焦交通物流领域收费，督促落实收费目录清单和公示制度，促进物流降本增效提质；聚焦水电气暖等公用事业收费，规范自然垄断行业收费行为；聚焦金融领域收费，降低实体经济融资成本。（责任单位：市局价格监督检查和反不正当竞争科，各县区市场监督管理局）
12.全面推行“双随机、一公开”监管
落实市场监管部门“双随机、一公开”监管责任，对列入双随机抽查的监管事项，全面实施“双随机、一公开”监管，积极履行部门联合“双随机、一公开”监管发起、参与职责。发挥部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室作用，推动将更多事项纳入联合抽查，推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门、查多项事”。跟进省级改革进度，推进企业信用风险分类管理，将“双随机、一公开”等监管与企业信用分险分类结果关联，以信用风险为导向，实施差异化监管措施，提高“双随机、一公开”等监管的精准性。（责任单位：市局信用监管科、各业务科室、市场监管综合行政执法队，各县区市场监督管理局）
13.实行“柔性执法”包容审慎监管
除涉及人身、财产安全、公共安全、公共利益等领域外，对新经济、新技术、新业态、新模式等各类市场主体实行包容审慎监管，全面落实“市场监管两轻一免”(从轻处罚、减轻处罚、不予处罚）三张清单，对104种违法行为从轻减轻处罚情形和67种免于处罚违法行为严格对照施行。对违法行为轻微并及时纠正，实行“首违不罚”。严格落实《陇南市市场监督管理局关于推行柔性执法的实施意见》，积极开展柔性执法，灵活运用行政建议、约谈、提醒、劝告等非强制性方法和教育引导等柔性措施，促进市场主体依法经营、健康发展。（责任单位：市局政策法规科，市市场监管综合行政执法队，各县区市场监督管理局）
14.认真做好政务服务信息公开
三、积极推进质量强市建设
15.推进实施质量提升行动
充分发挥领导小组办公室牵头抓总作用，健全完善督查、考核工作机制，加强质量宏观管理,扎实推进质量强市建设各项工作。围绕全市经济社会发展大局，推动产品、工程、服务、环境四大质量统筹发展、量质提升。健全产品召回机制和宏观质量分析制度，大力实施质量激励和品牌发展战略，拓宽市政府质量奖评选范围，积极开展市政府质量奖评选工作，培育重点企业争创省级、国家级质量奖。（责任单位：市局质量发展和监督管理科，各县区市场监督管理局）
16.开展标准化进企业活动
17.推进“计量服务中小企业行”活动
对城区范围内的超市、集贸市场开展小衡器免费检定，小衡器当日完成检定，10个工作日内领取检定证书。利用行车测距法出租汽车计价器检定装置，对各县（市、区）出租汽车上门开展计价器免费检定，解决出租车计价器长途送检难的问题。（责任单位：市局计量监督管理科，市计量测试检定所、各县区市场监督管理局）
18.加大知识产权运用保护力度
优化知识产权服务，不断提升知识产权公共服务受理窗口服务水平。落实专利自助、费用减缴及专利申请优先审查等政策措施，支持企业利用专利、商标等质押融资，落实政策性补贴，拓宽企业融资渠道。建立健全知识产权保护政策体系，形成知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信的全链条保护闭环体系。组织开展商标、专利、地理标志侵权行为专项执法检查，聚焦重点领域、重点产品、重点市场，严厉打击侵犯知识产权违法行为。（责任单位：市局商标专利监督管理科，市市场监管综合行政执法队，各县区市场监督管理局）
四、筑牢市场监管安全底线
19.强化食品安全监管
持续推进“食安陇南”十大攻坚行动，全力做好“双安双创”和小作坊提档升级，大力推广“陇上食安”一体化智慧监管，实施“互联网+”透明车间、阳光仓储、明厨亮灶，学校食堂覆盖率达到100%，全力以赴创建全国食品安全示范城市。坚持依法治理、源头治理、综合治理，实行全链条、全过程监管，认真落实《甘肃省食品安全违法举报奖励办法》，制定配套性奖励措施。（责任单位：市局综合协调与应急管理科、食品生产监督管理科、食品流通监督管理科、餐饮服务食品监督管理科，各县区市场监督管理局）
20.牢守药品安全底线
优化医疗器械经营许可备案审批流程，压缩审评审批时限，转变服务方式方法，建立提前介入服务机制；对重点事项建立“面对面”对接服务机制，组建专家服务团上门服务，最大限度释放审评审批效能。因疫情原因，药品经营许可证、医疗器械经营许可证、执业药师注册证过期的，可以延期3个月办理。鼓励开展医疗器械第三方物流业务，建立医疗器械物流中心，设置集中仓储。支持医疗器械经营企业跨行政区域设置库房，允许开展多仓协同和委托储存配送，实施“简化程序、合并检查、并联审批”服务措施。扶持中药材企业发展，实施大宗地产中药材产地加工，推进中药材产业高质量发展。（责任单位：市局药品监督管理科、医疗器械监督管理科、保健食品化妆品监督管理科，各县区市场监督管理局）
21.优化特种设备行政审批
22.全面开展重点工业产品质量安全“排险除患”攻坚行动
五、非公党建助推非公经济发展
23.持续深化理论武装和党史学习教育
指导非公有制经济组织党组织及广大党员继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用马克思主义中国化、时代化理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真总结党史学习教育中形成的好经验好做法，引导非公有制经济组织党组织和广大党员把学党史、悟思想和强党性、促工作结合起来，不断从党百年奋斗历程中汲取智慧和力量，以伟大建党精神和强烈的历史主动精神奋进新征程、建功新时代。（责任单位：市局非公有制经济组织党建工作科，各县区市场监督管理局）
24.提振非公有制经济组织发展信心
围绕“六稳”“六保”，采取印发学习资料、理论宣讲、举办培训班和交流研讨等形式，大力宣传党的理论创新成果和重大方针政策。充分发挥党组织牵线搭桥、协调联络作用，广泛宣传就业创业、稳企惠企政策措施，引导非公有制经济组织在统筹常态化疫情防控和经济社会发展中提振信心、精准发力、担当作为、提高效益。（责任单位：市局非公有制经济组织党建工作科，各县区市场监督管理局）
25.开展“千名干部帮千企、助企纾困解难题”行动
全市市场监管系统总动员、齐参与，每名干部帮扶1户、领导干部帮扶2户以上中小微企业，印制惠企政策“口袋书”“明白卡”，开启干部直达企业送政策上门“直通车”，通过政策大宣讲、措施大落实、困难大帮扶、矛盾大化解，使各项惠企政策直达快享、应享尽享，打通服务企业纾困解难“最后一公里”。（责任单位：市局各科室，各县区市场监督管理局）