涉案人员制作的假健康证。北京市西城区人民检察院供图
涉案人员购买假健康证的聊天记录。北京市西城区人民检察院供图
持有健康证方可上岗，是从事餐饮等行业的硬性要求。食品安全法规定，从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。《公共场所卫生管理条例》也规定，公共场所直接为顾客服务的人员，持有“健康合格证”才能从事本职工作。
西城检察院通过大量走访调查发现，西城区甚至北京市餐饮等行业存在部分从业人员购买、使用假健康证的情况，健康证明的监管存在漏洞。对此，西城检察院通过探索建立了伪造证照行政监管大数据法律监督模型、开展类案监督，推动健康证明领域长效治理。
假健康证背后的“猫腻”
案件材料显示，郑某某曾在外地开办咨询公司，为健康证体检提供中介服务。“一般凑足10个人可以安排一辆车去体检。”王嘉成介绍，“后来他们发现这样赚钱赚得少，而且很麻烦，就开始办假证。”
郑某某等人仿冒的假证与北京市正规的健康证，肉眼看，区别并不大。为了使假证更逼真，郑某某等人还配套搭建了一个“山寨”的验证页面，扫描假证上的二维码，会弹出一个验证页面，和真的网页几乎一模一样，“除非详细对比这两个页面，一般的检查人员也很难分辨”。
目前，经法院判决，郑某某以伪造事业单位印章罪被判处有期徒刑两年两个月，罚金两万元。判决已生效。
明察暗访了解健康证办理难点
此案被提上了西城检察院检察官联席会议讨论，然而检察官们的看法不一。“对涉及该案的经营者来说，一些已经被处以拘留或其他刑事措施，是否还要进行行政处罚；此外，近年来餐饮行业流动性比较大，购买、使用假证的经营者、服务员很可能已经不在北京，检察机关移送出去的线索就没有实际意义了。”白春林说。
“主管领导建议去这些餐饮、服务场所，还可以去医院，实地看看，健康证当时在实际的经营过程中，到底是怎样出具、怎样检查的。”赵子雄回忆，年轻的检察干警们周末去吃饭、理发、美容时，尽量和服务人员多聊天，“聊“嗨”了以后问他们，办不办健康证，健康证怎么办的？以消费者的立场，从生活化的细节去了解。”
历时半个多月的暗访让检察干警们掌握了不少一手信息。“一位女干警周末去理发时，一名服务员提到了办健康证上门体检，这背后八成是有猫腻的。”赵子雄解释，医院要在规定的经营范围内营业，上门体检超出了营业范围，“更何况办理健康证有个非常重要的项目，肺结核的检查需要做X光检查，上门体检根本做不了。”
除了暗访，还有明察。通过郑某某聊天记录中的线索，办案人员找到北京某知名火锅店的一名经理。讯问中，他承认，在店里做员工时，他就购买使用假健康证，到了一家新店当经理后，出于“方便”，他收钱为10余名员工办理了假证。“这些新员工有的并不知道真的健康证的办理渠道，就把钱和身份证交给经理。”赵子雄介绍，这名经理被处以治安处罚。
大数据比对破解健康证治理“堵点”
事实上，假证被购买使用的另一个重要原因，是监督检查环节“力有不逮”。由于北京市、区两级未建立统一的健康证明数据库，行政机关检查时往往只进行“形式检查”，假证亦可蒙混过关。
“据了解，目前不同医院发放的健康证明形式并不统一，有的发放卡片并附有体检报告单，有的就只发一张体检报告单。即使有的证件印有二维码辅助验证真伪，也存在类似郑某某等人制作的仿冒验证网站，制作成本也比较低。”赵子雄介绍。
目前，北京各区都可以办理健康证，并在全市范围内使用。“行政机关查验本区办理的证件真伪相对方便，但一旦跨了区，就涉及区与区、医院与医院之间的数据堵点。”为此，西城检察院探索建立了伪造证照行政监管大数据法律监督模型开展类案监督。
今年3月，西城检察院向两家行政机关移送购假、售假线索。行政机关在收到检察建议后，同步开展健康证明领域专项检查，目前已查实处罚商户41家，督促228名虚假健康证明购买者体检、办证，其中涉及多家知名餐饮连锁企业。
“这228人中因体检不合格，购买假证后从业的，只占了很小比例，绝大多数使用者就是图省事儿，在行政机关的督促下，已经去办理了正规的健康证。”赵子雄介绍。
“通过数字检察，实现了刑事检察和行政检察的融合履职。目前，这一大数据模型已经通过了北京市人民检察院的模型认证工作，下一步可以利用它对全市假健康证进行广泛和深入治理。”白春林表示，接下来，检察机关还将继续与行政主管部门一起，就涉假线索移送、打通各方数据壁垒、建立定期协作会商机制等方面进一步开展工作。