海关数据显示，2013年我国进出口食品总额1531.6亿美元，同比增长8.1%。其中，出口579.5亿美元，增长6.8%；进口952.1亿美元，增长8.9%。食品贸易快速增长的一个重要原因是，中国―东盟自贸区建成后大幅降低了食品关税。目前东盟仅次于美国，已成为中国食品贸易的第二大伙伴。
据了解，目前在中国与东盟十国之间的贸易，90%以上的货物都可以减税。中国对东盟平均关税从9.8%降到0.1%，东盟6个老成员国（泰国、马来西亚、新加坡、印尼、文莱及菲律宾）对中国的平均关税从12.8%降到0.6%。其中，肉产品、水产品、水果蔬菜、乳糖等食品都已经实现了零关税。
实际上，从第一届举办开始，食品展商就是中国―东盟博览会上重要的参展角色，于是博览会专门设置了独立的农业展板块。2014年9月份结束的第十一届中国―东盟博览会连续第六年举办了农业展。此次农业展共设室内标准展位600个，室外展区2000平方米。参展企业约350家，展位908个，展位数同比2013年增加180个，重复参展率达36.7%。
中国企业和东盟国家企业展示了果蔬、水产品、蘑菇、肉产品、虾、罐头、坚果、咖啡等各类食品。特别是在优质水果推介活动上，山西、江西、山东、广西、陕西、海南和新疆7省区联展，越来越多的中国企业希望打开东盟市场。
这从侧面反映了中国和东盟国家之间食品贸易的火热。目前中国主要从东盟国家进口食品制成品，如罐头、花生等烘烤食品；而东盟国家主要向中国出口可可粉、蔗糖等原料性食品。
9月份在河南举行的“农”字号洽谈会，也印证了中国和东盟食品企业对于进入对方市场的渴望。据悉，来自22个国家和地区的150多家境外企业参加了洽谈会。其中，泰国皇族素博亲王任团长，亲自带领东盟代表团参会。此次仅泰国就有30余人19个展位，主要展出水果、调料等农产品及农产品加工类食品。
补其所短，找准东盟食品商机
有人士认为，东盟国家与中国距离近，食品出口运输距离短，中国食品企业无论是直销产品、投资办厂，还是进出口贸易，在东盟都有很大的商机，并且回报丰厚。
不过，需要注意的是，东盟国家食品资源也比较丰富，特别是大米、水果、咖啡、坚果等食品现在风靡中国超市和网店。东盟食品与中国食品即是竞争关系，又在很大程度上可以互补。中国食品企业想要打入东盟市场，就要补其所短，找到这些国家的食品进口需求所在。
据了解，印尼、菲律宾、马来西亚和泰国等国家食品产品结构较为单一，而这些国家华人众多，因此对有地方特色的中国食品、餐饮有旺盛的需求。越南、老挝、柬埔寨、缅甸等国家工业化程度较低，对中国加工食品需求较大。新加坡自然资源贫乏，农副产品、水产、肉类和罐头均需大量进口；同时该国是自由港，对生鲜鱼、肉类产品的进口经营是放开的，为冷冻肉类产品出口该国提供了机会。
有报道指出，由于肥胖病、亚健康、老龄化的加剧，现在越南对功能性食品的需求很大。统计数据显示，2013年全球功能性食品的交易额达48亿美元，比上年度增长了18%。其中，输入越南市场的功能性食品占很大的比重。
另外，越南对中国水果的进口需求旺盛。越南农业与农村发展部植物保护局的消息显示，2014年前7个月，越南从中国进口苹果的数量为22.498吨，占越南进口苹果总量的58.3%。除了苹果，越南还从中国进口葡萄、樱桃、金橘、猕猴桃等各类水果。
一、工作目标
以切实解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，依法查处无证无照经营行为，严厉打击销售地沟油等假冒伪劣食品违法行为，监督和督促食品经营者落实进货查验和查验记录制度等法定责任和义务。
二、工作措施
（一）加大巡查力度。各分局要根据夏季食品消费特点，加大巡查频率，提高巡查的针对性、有效性。重点开展“四查”：一查食品经营户资质，看是否有无照无证经营和超范围经营现象；二查食品质量，看是否存在有毒有害、过期变质、假冒伪劣、污秽不洁食品；三查包装标识，看预包装食品是否有无生产厂名厂址、无生产日期、无保质期的“三无食品”。散装食品是否在容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，以及是否存在涂改生产日期和保质期、将包装日期替换为生产日期等违法行为。对散装食品，要严格执行省工商局“五个一律”的监管规定；四查冷冻冷藏食品的储存条件，看经营者的冷柜、冰箱等设备是否运转正常，是否储存有过期变质冷冻冷藏食品。
（三）加大办案力度。加强案源管理和大要案件查处工作的指导和督查，及时依法查处在食品检测和日常监管中发现的食品违法经营行为。对性质恶劣的典型案件，依法从严从重处罚。整治期间，要适时公开曝光一批食品违法典型案件。
三、工作要求
（一）加强组织领导。夏季是食品安全问题易发多发期，各分局要充分认识夏季食品安全整治的重要性，迅速开展整治行动。要向当地党委政府回好报，争取党委政府的支持。基层分局局长要切实担负起“食品安全第一责任人”的责任，各巡查人员要担负起“食品安全直接责任人”的责任。消保分局、监察室要加强督办落实食品市场监管工作，发挥效能督查的作用，确保夏季食品市场消费安全。
【关键词】休闲食品发展前景存在问题对策
一、前言
二、休闲食品市场的现状分析
（一）休闲食品具有良好的市场发展前景
（1）休闲食品市场潜力巨大。近几年来，我国每年的休闲食品市场需求额超过千亿元，市场规模逐渐地增长，消费市场也在快速地增长。所以休闲食品消费速度也在跟着快速增长。在2014年中国食品工业协会的《中国传统特色小品类休闲食品行业发展现状及趋势研究》显示，随着我国国民经济发展和居民消费水平的提高，人们消费方式日益多元化、休闲化，休闲食品俨然已经成为人们日常食品消费中的新宠。从2004年到2014年，全国休闲食品行业年产值从1931.38亿元，增长到9050.18亿元，10年间净增长7118.80亿元，年均复合增长为16.70%。据测算，到2018年，休闲食品产值有望达到该发展阶段的顶点，增速最大。根据统计显示，近年来我国休闲食品市场规模呈几何级的速度增长，高出食品市场的平均增长率20个百分点，在中国食品市场的地位越来越重要。同时仅仅在食品企业的注册这一项就已高达了10多万家，这些数据说明我国休闲食品企业在未来具有巨大的发展潜力和生存空间。
（2）休闲食品市场开始整合资源。受到产业链等众多因素的影响，中国休闲食品的市场集中度比较强。针对消费者多样化的需求以及休闲食品市场的一些巨大空白，部分地方政府开始有意识地整合当地的企业资源，大力培育有关于休闲食品的特色市场，并且将休闲食品的生产开始与本土的农业资源紧密相连，不同的地域有着截然不同农业的资源，产业集中度较高，也就形成了拥有众多具备独特资源优势的休闲食品种类，引导着中国休闲食品发展的潮流。
（二）休闲食品发展历程存在的问题
（2）新休闲食品行业亟待整合提高。休闲食品在新产品开发以及生产渠道建设和销售渠道建设、生产技术等方面，本土的休闲食品企业均落后于一些外资品牌，无法跟上大市场的快速发展的步伐，并且大多都集中于低端休闲食品市场，我国的中高端休闲食品市场是一直被外资垄断着，外资、合资企业占据了休闲食品大量的市场。再从市场品牌的竞争来看，休闲食品的品牌集中度比较低，整体竞争力较弱。中国的几大休闲食品企业都比较集中开发谷物膨化类产品，使得产品品种单一产品同质化，同行竞争激烈，对外竞争力弱；由于技术力量不够强大，导致目前国内的休闲食品风味还不能与国际上同类产品风味相比；另外在包装方面，国内除了几大合资企业外，许多国营企业、小型厂家制造的休闲食品包装颜色及品质还不够完美；因为技术力量不足、食品机械化的水平比较落后，使得许多新型产品的开发还处于一个巨大空白期。
三、小结
随着我国经济飞速发展，我国休闲食品市场竞争越来越激烈，再加上休闲食品行业有很多新进入者，企业的核心竞争力的构建也将成为关键之所在，现在越来越多的企业也开始逐渐看重品牌的打造。一方面，随着我国休闲食品市场发展的成熟，国内休闲食品的产品的包装、质量将更加专业化和标准化，品牌的作用肯定变得愈发重要。另一方面随着人均消费水平的提高、消费结构的升级，人们越来越注重生活的品质和生活的质量。很多休闲食品企业已不再局限于生产日常的随口零食，而转变成加餐品，成为每日正餐中的一部分甚至可能是替代品，而且亚健康现象的扩大化以及人们的健康意识得到提高，使得消费者对健康和安全越来越重视，所以休闲食品不仅是美味更要变得安全健康。
面对复杂多变的形势，休闲食品企业需要制定相应对策，要求休闲企业不仅要从外部改变，开发绿色新产品，创新科学技术，面对不同的消费人群采取不同的促销方式，更要注重挖掘企业品牌内涵，看重推广品牌价值，这样才能在市场经济的风雨中越战越强，才能在发展的潮流中处于不倒的位置，才能为中华复兴贡献自己的一份力量。
参考文献：
[1]亚军.周黑鸭把“秘方”标准化[J].中国经营报，2011.
随着人民生活水平的提高和保健意识的加强，保健食品将成为人们日常生活中的普通消费品。然而，就目前保健食品市场来看，由于我国食品监管体制还不够完善，保健食品市场杂乱无序，保健食品市场存在着诸多安全隐患，危害着人民群众的身体健康和生命安全。
1概念
随着人们生活水平逐渐提高，我国的膳食结构由温饱型向小康型、营养型过渡，加之膳食营养的逐步深入，人们发现有些食物除具有一般食品所具有的营养和愉悦功能外，还可以调节人体生理机能，从而提高人体健康水平，一类特殊的新型食品――保健食品随之产生。保健食品是如何定义的呢？我国《保健食品管理办法》明确规定，保健食品是指表明具有特定保健功能的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。
2目前保健食品市场主要存在的问题
2.1伪造批准文号，冒充保健食品销售。很多保健食品出身于制药企业，一些规模小的制药企业没有实力进行临床试验，不能通过国家的检验，得不到药品批准文件，只能以保健食品的名义进行生产销售，而2003年7月以前的保健食品审批权在卫生部，其产品说明书和包装上标示有卫生部的批准文号：卫食健字[xxxx]第xxxx号，2003年7月以后的保健食品审批权在国家食品药品监督管理部门，其产品批准文号：国食健字Gxxxxxxxx。保健食品批准文号的“五花八门”，“食”、“食卫”、“卫食”、“卫健”、“卫食健”和“国食健”等各种字号让消费者无所适从。目前，市面上的一些假冒保健食品，就是造假者利用审批权过渡时期，伪造或冒用一些已经过期的批准文号，冒用或编造生产厂商生产出来的。
2.2包装不规范。一些假冒保健食品生产者仿造知名品牌药品的包装，产品名称含有涉药内容的文字，甚至与药品的商品名称相同；产品包装标示的名称与批准的名称不相符，将批准的产品名称以远远小于其商标或其他名称的字体印制在包装上，其颜色极接近于产品包装的底色调，使消费者很难看清真正的名称；产品包装不标明批准文号，只标明《卫生许可证》号码，使消费者无法辨别真伪；产品说明书内容含有“适应症”、“功能主治”等内容，无“本品不可替代药品”字样，混淆视听，误导消费者。
2.5销售形式失控药房、超市和卖场等正规渠道销售的产品相对比较规范，而一些保健品专卖店或批发市场则鱼龙混杂，假冒伪劣产品充斥其中。还有一些游击队，更是大打球，有的借免费“诊断”、义诊、健康讲座等高价推销保健食品或者普通食品，近年来我局查处的非法宣传案件均是采用聘请所谓的“专家”、“名医”向群众大肆鼓吹其产品的“疗效”的方式，同时采取赠送一些廉价日用品、“保健用品”，骗取群众信任，已达到兜售的目的。
3监管对策
3.1完善相应法律、健全信息公布制度
1996年颁布的《保健食品管理办法》是依据《中华人民共和国食品卫生法》制定的，《中华人民共和国食品卫生法》已于2009年6月日《中华人民共和国食品安全法》的施行，同时废止。《保健食品管理办法》已不能适应现今形式。应尽快依据《食品安全法》对《保健食品管理办法》进行修改，建议明确规定禁止药品生产企业生产保健食品，从根源解决药品与保健食品易混淆的问题。
国家食品药品监督管理局应在网站公布审批信息（包括新审批通过、更改、撤销），以便各级监管部门及消费者上网查实甄别。
3.2加大打假治劣工作力度
各级食品药品监督管理部门，对保健食品从生产到销售进行全面检查，不断加强日常监管和专项整治工作力度。同时，加强与公安部门的配合，进行联合执法，对性质严重涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关，以达到维护人民群众健康之目的。要健全监管信息通报和督察督办制度，达到长效监管效果。
针对保健食品非法添加化学药品等成分，应加大对保健食品的抽样检测力度。可以利用国家现有的各级药品检验机构的技术力量，加以资金、设备、人员投入，提高食品检测水平。目前，我市的食品药品检验所的技术能力，完全可以利用药品检测技术和手段，能够为行政执法提供技术支撑。
3.4加大宣传力度，提高消费者识别能力。
参考文献
[1]国家食品药品监督管理局.关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知[Z].2009-04-03.
[2]国家食品药品监督管理局.保健食品管理办法[Z].1996-3-15.
陌生又熟悉的保健食品
人们似乎对保健食品一点儿也不陌生，但是，究竟有多少人知道，到底什么才是真正的保健食品呢？
金宗濂向本刊记者详细地梳理了保健食品的“前世今生”。功能食品，在我国也称保健食品，在不同的国家有不同的概念，但基本认识比较一致。目前，尚无国家在法律上对功能食品有明确的定义。
在日本，功能食品与保健食品的概念完全不同，并配有两种管理规范。1984年，日本率先提出了功能食品的概念。他们将食品的功能分为三种：首先是营养功能，这是最基本的功能，它维持了人体的正常运转。其次是感官功能，即色、香、味、形等，给人各种美好的感受。最后便是保健功能，帮助人们更加健康，降低患病几率，或一定程度上缓解疾病。
金宗濂认为，保健食品是食品的一个种类，具有一般食品的共性，但又与一般食品有所不同。他解释道，保健食品强调的是调节人体生理活动的功能即保健功能。保健食品必须具备三个特点：一是有特定的保健功能，适宜于特定的人群食用；二是它不以治疗疾病为目的，可以调节生理功能；三是它需要长期按推荐量使用。
保健食品需要针对特定人群，比如亚健康人群，如血压、血脂异常人群等。虽然亚健康没有明确的定义，但是简单说来，亚健康人群就是介于健康人和病人之间的人群。保健食品就是使亚健康人变成健康人。
“保健食品可以帮助改变膳食结构，促进合理膳食，帮助维持身体健康。”金宗濂研究保健食品30年，对保健食品的功能有非常全面、准确的认识。“人们在不同的生理时期，从事不同工作，可能面临营养素不足的问题，需要补充营养素，这时保健食品便是很好的选择。”他举了一个例子，在人们减肥时，通过合理膳食，辅助食用保健食品，增加运动，以此来控制体重，效果明显，而且安全健康，更可以使肥胖症、代谢综合症的风险下降。
在金宗濂眼里，保健食品离普通人的生活很近，但是，在大多数时候人们选择远离保健食品，因为人们心中存在太多的问题和疑虑。
凌乱无序的保健品市场
现在，我国有1万多种保健食品，并以每年10%的速度递增，然而市场上销售的保健食品只有2000多种。究其原因，还在于保健食品的原料、配方很相近，企业也不在产品和创新上下功夫，缺乏规划。“我国的保健食品企业普遍没有耐心，从产品研发到投入市场只求越快越好，可尽快回款赚钱，而在国外产品研制和销售都有详细认真的计划。”这些很相似的保健食品无法吸引消费者的眼球。金宗濂直言。
保健食品企业的不自律还体现在违规宣传，违反职业道德，误导消费者。金宗濂谈了一个致消费者死亡的案例，某辅助降血压的保健食品在销售过程中，向消费者宣称服用本品后可以不再服用降压药，结果消费者停服降压药，造成了死亡。病人家属认为保健食品有毒，其实不然，保健食品确实无毒，只是无法替代药品，无治疗疾病的功效。企业的违规宣传使自己的产品失去了信誉和市场，甚至危及消费者的健康和生命。
除此之外，国内保健食品的昂贵价格也使消费者望而却步。“美国膳食补充剂的价格很便宜，7～8美元可购买500片左右，而国内99%的保健品是以药品形态出现，价格也与药品相似。”金宗濂希望，未来保健食品的价格可以下降，让保健食品进入一日三餐，成为人们的日常食品，进入日常消费。
企业的种种不当行为，一定程度上源于政府职能部门监管不力。目前，保健食品由8个国家部委在同时管理，不同部门分管产品生产的不同环节，这造成了保健食品管理不力的局面。
在我国有一种独特的不良现象，那就是在违法的保健食品工厂被罚款几万、十几万后，依然生产其他保健食品；或者企业拥有者关闭原有的工厂，再重开新的工厂。这些情况在国外是绝对不可能的，国外处罚力度大，国内的违法成本较之国外还是很低的。
另外，有关部门的科普宣传不足，消费者对保健食品知识知之甚少，也影响了保健食品的流通。
如何激活保健食品市场
调查显示，我国现有糖尿病人超过9000万，患血压、血脂异常人群分别过亿。中国科学院的数据显示，我国60%～70%的人口处于亚健康状态。这些数字都揭示着我国巨大的保健食品市场，市场容量可达4000亿～6000亿元人民币。到底要如何才能激活规模如此庞大的市场？“激活千亿保健食品市场必须靠创新！”金宗濂很坚定。
同时，他也提醒到，无论何种新原料都要保证安全，并且可以大量生产，保持“民族、天然、安全”的生态文明和持续发展的状态，只有这样才能得到世界认可。牦牛就是一个很好的例子，牦牛可以在极其恶劣的环境下生存，它们全身是宝，都可以深入研究和利用，牦牛奶还可制作成奶粉。
“我建议，企业要做到嘴里一块糖，手里一块糖，眼睛盯块糖，有计划有步骤地实施产品计划，对企业的长期发展有战略规划。”金宗濂认为企业需要有规划，而不能只看重眼前的利益。
监管部门的标准，也能促使企业经营调整与提高，政策的逐步推进能让行业得以提升、净化，优胜劣汰。发改委的《食品工业“十二五”发展规划》中有13个重点领域，营养与保健食品是其重要的一部分，其中对保健食品有专门要求，包括功能因子有效成分地结构与功效、量与功效关系，生物利用度，代谢效应以及作用机理，这些方面都要达到国家要求，不可暗箱操作。
如果我们的保健食品行业能吸收金宗濂教授的种种建议并做到、做好，那么上千亿元保健食品市场的激活之日将指日可待。
金宗濂教授是我国著名的功能食品专家。1964年毕业于北京大学生物系（本科六年制），1982年北京大学生物系研究生毕业获硕士学位，1989-1992年为加拿大Alberta大学访问学者。
现任北京联合大学应用文理学院教授（二级）、生物活性物质与功能食品北京市重点实验室原主任、北京联合大学应用文理学院保健食品功能检测中心主任。