《饲料和饲料添加剂管理条例》执法存在的问题及建议

由于饲料资源的短缺和价格的波动,使得饲料原料的选择和使用变得越来越多样化,同时也增加了质量安全风险。

1.2青岛市西海岸新区农业行政执法支队反映,市场监管局移交给农业农村局案源线索,黄岛保税区内饲料生产企业进口混合饲料,然后以配合饲料名义变相销售混合饲料原料。农业行政执法支队调查根据《财政部、国家税务总局关于饲料产品免征增值税问题的通知》(财税〔2001〕121)进口混合饲料免征增值税的规定,该生产企业有免税进口混合饲料然后再以配合饲料名义变相销售混合饲料原料的行为,经请示上级业务部门,山东省畜牧兽医局(鲁牧饲药字〔2021〕2号)特此函告关于加强保税区内饲料生产许可与监管的通知:饲料企业应依法生产配合饲料、浓缩饲料,不得以配合饲料、浓缩饲料名义变相销售混合饲料原料。据青岛市西海岸新区农业行政执法支队了解西海岸新区有5家这种企业,全国保税区内也有此类饲料生产企业,对于这种企业目前农业执法部门监管处于默许状态,没有处罚依据。当地农业监管部门又但心生产企业在饲料里添加物质出了问题担责。建议加强保税区内的饲料生产许可与监管,有明确的法律规定。

二、市场新型饲料范畴的重新定义及监管缺失

2.1钓鱼饵料:目前各大网站销售钓鱼饵料产品层出不穷,生产企业大多为鱼饵有限公司。饵料原料成分包含麦类、豆类、谷物类等为原料,配合添加氨基酸等诱食剂经膨化工艺制作而成。那么鱼饵和鱼饵添加剂按照行业划分和管理属不属于饲料?鉴别原料成分饵料所用添加剂一般含《饲料添加剂品种目录》里氨基酸、维生素、诱食物质等,同时也包含各种目录外的腥味剂、甜味剂、工业香精,甚至有的添加违禁添加剂。市场监管局发现此类产品线索移交农业农村局函告此类产品是农业部门管辖,农业执法部门在条例法规中找不着依据,目前确实处于无监管的状态,建议专家确认饵料的属性和定义,使这个行业有明确的法律规定。

2.2鸽用保健砂:近年来,养鸽业的发展已经不是小群饲养,而是工厂集约化的饲养形式。肉鸽场大多饲喂原粮,因原粮谷物中矿物质缺失,生产中通常添加保健砂实现对矿物质的补充。青岛市西海岸新区市监局接到职业打假人举报销售的鸽用保健砂包装没有标注执行标准,未有饲料生产许可证。市监局移交农业农村局办理。农业执法部门根据常用保健砂配方有贝壳粉、细沙、黄泥、石灰石、木炭、食盐等判定应属于饲料范畴。最后经过调查发现生产地在外地,所以回复举报人到生产地进行举报。目前此类产品处于无监管的状态,由于鸽子属于特种动物(宠物饲料管理办法仅适用于宠物犬、猫),不适用于《宠物饲料管理办法》进行处罚。鸽用保健砂如果判定是饲料应通过检测卫生指标是否符合饲料卫生标准,检测有没有使用违禁药物并督促企业办理饲料生产许可证来履行农业执法部门的职责,建议加强对此类产品的饲料生产许可监管。

三、饲料代加工生产的监管和执法

建议部里专家立法将代加工纳入监管,对代加工模式生产的产品进行规范。

四、发酵饲料的监管和执法

五、微生态制剂的监管和执法

六、条例法规适用在执法中存在的问题

1.1调整未建立产品购销台账的幅度

建议调整处罚幅度。目前饲料经营户大多集中在乡镇,由于城镇化、去劳动力化留守的都是一些老年人,不会记录台账,大多赊账记录形式。实际执法中,条例第44条第二项成为休眠条款。基层执法队员认为处罚过大,不易操作。例如某市农业行政执法检查时发现某饲料经营户未建立产品购销台账经营饲料原料,当事人违规经营的饲料原料118吨下达《查封(扣押)决定书》执法人员依据《饲料和饲料添加剂管理条例》对当事人做出罚没款17965元行政处罚决定。建议参考《农药管理条例》第六十一条“农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等不执行农药使用记录制度的,由县级人民政府农业主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的,处2000元以上2万元以下罚款”。调整《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十四条“饲料、饲料添加剂经营者有下列行为之一的,由县级人民政府饲料管理部门责令改正,没收违法所得和违法经营的产品,并处2000元以上1万元以下罚款(二)不依照本条例规定实行产品购销台账制度的”的罚款幅度。

1.2增加备案管理的处罚基准

1.3取消药物饲料添加剂后的法律适用

1.3.2取消药物饲料添加剂后的概念定性及法律适用

药物饲料添加剂从“兽药添字”转为“兽药字”更应理解法律适用范围是《兽药管理条例》,而取消《饲料药物添加剂品种目录》未修订相应的兽药字预混剂品种目录,导致执法部门对此类案件的法律适用产生争议,是用《兽药管理条例》进行处罚,还是用《饲料和饲料添加剂管理条例》进行处罚,还是二者都可以用。

举例:2021年5月20日,成都市农业综合行政执法总队核查举报信息,对饲料生产企业的“幼兔配合饲料”“预混合饲料”进行监督抽样送检,3个样品均检出莫能菌素,不符合农业农村部《中华人民共和国农业农村部公告第246号》之规定,《中华人民共和国农业农村部公告第246号》中规定药物饲料添加剂莫能菌素的作用与用途是预防鸡球虫病。处罚依据《饲料和饲料添加剂管理条例》39条第一项使用限制使用的物质生产饲料,处“幼兔配合饲料Ⅲ160”(生产日期:2021-05-15)货值金额13566元7倍的罚款94962元。

在案件审核讨论会上,是用《兽药管理条例》进行处罚还是用《饲料和饲料添加剂管理条例》进行处罚展开争议,之前还特此请示部里作出答复,为此农业农村部畜牧兽医局(农牧便函〔2021〕725号)答复如下:

根据《兽药管理条例》第三十八条“兽药使用单位,应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽药安全使用还规定”。兽药使用单位应严格按照农业农村部批准的兽药质量标准和说明书中作用与用途和用法与用量规范使用兽药产品。农业农村部公告第246号批准发布的莫能菌素预混剂质量标准与说明书范本,明确该产品用于预防鸡球虫病,未经批准不得用于鸡球虫病以外的动物疫病防治。

讨论会上一方认为《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十九条调整的是“药物饲料添加剂”,在农业部246号公告中“兽药添字”改为“兽药字”,是否意味着并没有“药物饲料添加剂”的概念了,应该适用《兽药管理条例》处罚,农业部的回函中引用了兽药管理条例。

另一方认为246号公告的批准文号的改变并不能改变他是药物饲料添加剂的本质,这只是管理方式发生变化。而《饲料和饲料添加剂管理条例》中“药物饲料添加剂的管理,依照《兽药管理条例》的规定执行”,这里管理应该是指许可等管理的内容。

律师的意见:一、农业部的回函,没有指明要按照兽药管理条例处罚。二、饲料生产商也是特殊的兽药使用单位,相对于兽药管理条例62条,饲料管理条例对于药物添加剂是特别法,在法条竞合的情况下,认为应适用特别法。三、我们查到的违法产品就是饲料,当事人也是一个饲料生产企业,饲料和饲料添加剂管理条例就是调整的饲料和饲料生产企业。因此我们建议根据《饲料和饲料添加剂管理条例》调整。

讨论会结论:上半年农业部的十大典型案例也是根据饲料和饲料添加剂管理处罚,如果同一个违法事实不按照同样的罚则处罚,要考虑后一步的管理问题,了解到全国类似的案件,大部分都是按照《饲料和饲料添加剂管理条例》来处罚的,对本案来说,这两种适用选择的罚款差额非常大。建议是根据饲料管理条例处罚。

1.4.增加建立生产假劣饲料的违法情形和处罚依据

目前,执法检查发现饲料生产企业和经营企业标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的违法案件逐年增多,由于预混合饲料在夏季保质期是35天-45天,经营环节查处虚改保质期的案件每年都有。《饲料和饲料管理条例》44条第三项规定:经营的饲料、饲料添加剂失效、霉变或者超过保质期的,由县级人民政府饲料管理部门责令改正,没收违法所得和违法经营的产品,并处2000元以上1万元以下罚款。而违反条款和处罚依据都是44条第三项,这种情形在法规中是不多见的。在生产环节发现此类案件,条例中没有法条直接表述。

举例:2020年,青岛市农业行政执法支队接到举报,某饲料生产企业将过期水产饲料更改生产日期标签后再次销售,涉嫌违反《饲料标签》标准(GB10648-2013)“4.2标示的内容应真实、科学、准确”的规定及《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十一条规定即“饲料、饲料添加剂的包装上应当附具标签。标签应当以中文或者适用符号标明产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净重或者净含量、贮存条件、使用说明、注意事项、生产日期、保质期、生产企业名称以及地址、许可证明文件编号和产品质量标准等。”处罚依据:《饲料标签》标准(GB10648-2013)“4.2标示的内容应真实、科学、准确”的规定及《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十一条规定即“饲料、饲料添加剂的包装上应当附具标签。标签应当以中文或者适用符号标明产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净重或者净含量、贮存条件、使用说明、注意事项、生产日期、保质期、生产企业名称以及地址、许可证明文件编号和产品质量标准等。没收违法所得133668元;处违法销售的产品货值金额20%罚款26733.6元;合计罚没款160401.6元的处罚。

THE END
1.美国饲料原料和饲料添加剂行业准入管理饲料市场信息网饲料添加剂不包括:着色剂、用于膳食补充剂的成分、新兽药、农产品或加工食品的农药残留物、化学农药等成分。 FD&C 法案第409 节规定,任何饲料添加剂在上市前都须先由FDA 审查,确认其在预期用途下的安全性后方能批准使用。21CFR 第573 部分公布了允许在动物饲料和饮水中使用的饲料添加剂名单及安全使用条件。若法规...http://m.chinafeedm.com/nd.jsp?id=27797
2.饲料法规对“委托生产”或“委托加工”有哪些规定?农业农村部公告第307号规定:养殖者自行配制的饲料(以下简称“自配料”)不得对外提供;不得以代加工、租赁设施设备以及其他任何方式对外提供配制服务。 也就是说,饲料和饲料添加剂生产企业委托其他生产企业生产饲料和饲料添加剂产品,该产品均应在双方生产许可范围,饲料添加剂还需要双方都获得产品批准文号,混合型饲料添加剂...http://www.quanyinjiance.com/index.php/news?id=178
3.原告北京伟嘉人生物技术有限公司与被告天津诺贝达饲料科技发展...十天后,因发现鱼类大量死亡,养鱼户纷纷提出索赔要求。经协商,伟嘉人同意按客户实际损失赔偿,共向客户赔偿饲料52吨。2004年9月下旬,这些饲料已分给了上述几个受损失的养鱼户。 本院认为:原、被告达成的口头加工承揽合同,系双方的真实意思表示,且不违反法律法规的规定,并已实际履行完毕,应为有效。按照合同约定保质、...http://www.law-lib.com/cpws/cpws_view.asp?id=200401352467
4.衡阳双胞胎饲料有限公司法律风险用转基因玉米做原料生产农业转基因生物加工许可证申请表上列明的产品2023-05-16 新增中标候选:2023年度饲料代加工项目年度招标(重新招标)中标结果公告2023-05-11 新增中标候选:2023年度饲料代加工项目年度招标(重新招标)中标候选人公示2022-06-17 衡阳双胞胎饲料厂托欠货运司机5400元不给2022-04-07 被行政处罚,违法...https://www.qichacha.com/csusong_a052f9f9064963fcc26f3d0668128cde
1.破代工政策解读:如何合法合规地开展代加工业务企业要想从事啤酒代加工业务,首先需要取得国家相关部门颁发的生产许可证。生产许可证是企业合法生产、销售的凭证,是代加工业务的前提条件。企业应按照国家相关法规要求,完善生产设备、检验手段等硬件设施,并确保产品质量安全。 2. 严格遵守质量安全监管规定 企业在开展代加工业务过程中,应严格遵守国家质量安全监管规定。包...https://oem.beer/news/540.html
2.以自配粮和医疗保障为例,浅析宠物食品和医疗法律规定监管我国法律上对宠物食品的称呼是宠物饲料。关于宠物饲料,中国农业农村部发布了《宠物饲料管理办法》《宠物饲料生产企业许可条件》《宠物饲料标签规定》《宠物饲料卫生规定》《宠物配合饲料生产许可申报材料要求》《宠物添加剂预混合饲料生产许可申报材料要求》《饲料和饲料添加剂管理条例》一系列部门规章。 https://www.petdhw.com/show-40458.html
3.饲料代加工合法吗饲料加工的规模得要做大,而且要做好,饲料做不好给牲口吃了到时候会发生纠纷的,忙不过来的可以请代加工,那么饲料代加工需要什么证才是合法的代加工呢。华律网小编通过你的问题带来了“饲料代加工合法吗”的内容,希望对你有帮助。 你没有《饲料生产审查合格证》是不可以让人代工的,只可代理别人的品牌。 https://www.66law.cn/laws/406035.aspx
4.代加工合作协议书(通用10篇)为维护甲乙双方的利益,经双方协商,就有关代加工事宜达成如下协议,以供双方共同遵守。 第一条 代加工内容 甲方授权乙方使用甲方注册商标 为其加工配合饲料 产品,产品标准由甲方协助乙方制定并由乙方负责备案,使用乙方浓缩饲料、配合饲料生产登记证、厂名、厂址。加工数量由甲方提供、价格由双方协商确定,另在订单上详述。https://www.jy135.com/xieyishu/674747.html
5.代加工协议书(精选17篇)六、乙方的红枣在进入甲方加工厂后,乙方应当自行安排相关人员对代加工的红枣进行看管、监督,但不得妨碍甲方正常工作。甲方为乙方看管人员免费提供食宿。 七、本合同未尽事宜,双方可签订补充协议,补充协议与本协议具有同等法律效力。 八、甲、乙双方发生纠纷,双方应协商解决。协商不成的,可诉至甲方所在地人民法院。 https://www.cnfla.com/xieyishu/2884927.html
6.代加工协议书1、按照计划分批次下订单委托乙方加工配合饲料 产品。 2、向乙方提供甲方营业执照、税务登记证、商标等法律证件复印件并加盖公司公章。 3、每次订货需提前给乙方提供订单,并在订单中向乙方表明加工规格、数量、产品标准要求、交货时间和地点等。 4、根据产品规格和每次订单计划量在乙方开始包装前将产品内包装袋、外包装...https://www.yjbys.com/hetongfa/hetongfanben/1598900.html
7.代加工协议书(精选16篇)第一条、代加工内容 甲方委托乙方为其加工系列产品,加工数量、款式(或开发信息)、标准、质量要求由甲方提供,价格由双方协商确定。 第二条、甲方责任 1、按计划分季度委托乙方为其加工甲方___产品。 2、向乙方提供甲方生产授权委托手续、商标注册证、授权书以及对商业秘密的专有合法证明等相关法律文件。 3、向...https://www.ruiwen.com/xieyishu/4090960.html
8.代加工协议书15篇(优秀)4、严格管理甲方提供的'商标、包装及印刷品,因乙方管理不善,造成甲方商标、饰品及包装等丢失,应承担相应法律责任。 5、不得将甲方提供的款式用于其他商标生产。 6、严守甲方的商业秘密。 7、对生产的产品实行三包,三包标准按国家有关规定执行。 第四条、付款方式及交货地点甲方确定委托加工款式、数量、标准后,与乙...https://www.wenshubang.com/xieyishu/4579145.html