各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
《齐齐哈尔市“十四五”现代物流高质量发展规划》和《齐齐哈尔市建设东北地区西部区域物流中心城市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
齐齐哈尔市人民政府办公室
2022年10月13日
齐齐哈尔市“十四五”现代物流高质量发展规划
目录
一、发展基础与存在问题
（一）发展基础
（二）存在问题
二、发展形势及需求分析
（一）战略政策形势物流需求
（二）重点产业发展物流需求
（三）物流市场供需匹配能力分析
三、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
四、空间布局与规划
（一）重点建立装备制造大宗物流
（二）着重夯实粮食大宗物流
（三）聚焦重点品类冷链物流
（四）高效融合电商快递物流
（五）促进完善商贸流通物流
（六）加快构建应急物流
五、优化现代物流网络建设
（一）完善骨干物流通道
（二）强化物流节点建设
（三）构建现代物流网络
六、现代物流发展策略
（一）推动智慧物流转型
（二）促进物流绿色发展
（三）拓展物流金融服务
（四）鼓励对外开放服务
（五）深耕全国统一大市场
七、保障措施
（一）加大政策支持力度
（二）增强专业人才保障
（三）完善物流行业统计
（四）建立服务保障制度
附件1：齐齐哈尔市“十四五”期5级物流园区布局重点建设项目库
附件2：齐齐哈尔市现代物流空间布局结构图
为贯彻落实《交通强国建设纲要》《黑龙江省“十四五”现代物流高质量发展规划》，加快构建齐齐哈尔现代物流运行体系，发挥物流业对国民经济发展的基础性、战略性、先导性作用，发挥物流业对构建国内国际双循环新发展格局的重要作用，根据《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及齐齐哈尔市第十四次党代会精神，编制本规划。
1.地理位置优势突出
齐齐哈尔市是黑龙江省西部中心城市，位于黑龙江西部松嫩平原，黑、吉、蒙三省区交汇处，《国家综合立体交通网规划纲要》中全国性综合交通枢纽城市及《黑龙江省综合立体交通网规划》中黑龙江省西部城市群中的核心城市。齐齐哈尔位于哈尔滨现代化都市圈两小时层级内，依托国家老工业基地与绿色食品产业基地，成为黑龙江省重要经济发展节点。《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》“一圈一团一带K行发展”的区域协调发展布局中，齐齐哈尔列入哈尔滨都市圈共同发展。
铁路：齐齐哈尔是东北地区西部区域的铁路枢纽。齐齐哈尔火车站是东北地区西部区域最大的火车站、中国铁路交通枢纽之一，是黑龙江省西部、内蒙古自治区北部、吉林省西部的铁路中心枢纽火车站，车站等级为特等站。齐齐哈尔南站是高铁哈齐客专的终点站，可以抵达黑龙江省内绝大多数地级市及其所属城镇，以及满洲里、呼伦贝尔、北京、哈尔滨、长春、沈阳、大连、天津等城市，境内有哈齐高速铁路，滨洲线、平齐线、齐北线、富西线4条普通铁路。
公路：主要公路有绥满高速、齐嫩高速、齐泰高速、齐甘高速、以及明海公路、301国道、231国道、202国道交叉过境。截至2020年底公路总里程达到24661公里。
机场：齐齐哈尔市三家子国际机场是黑龙江省西部区域干线机场，现有航线56条。国内航线网络覆盖北京、广州、上海、沈阳、大连、西安、济南、深圳等国内大中城市。国际航线可抵达俄罗斯的哈巴罗夫斯克、海参崴、阿巴坎、雅库茨克，日本新泻、大阪，韩国首尔、洛杉矶、温哥华、悉尼、伦敦、巴黎、新加坡、曼谷、吉隆坡等国际城市。
水运：齐齐哈尔地处嫩江上游，嫩江水上交通畅通，机动船上溯可达黑河市嫩江县，下行可至哈尔滨市。富拉尔基拥有千吨级泊位2个，年物资吞吐能力近26万吨。
在国家层面，齐齐哈尔市是《国家综合立体交通网规划纲要》全国性综合交通枢纽城市，成为国家综合立体交通网8条主通道的重要节点城市。2021年被《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》列为国家骨干冷链物流基地承载城市，是“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络上横向北部大通道上的重要节点城市。在省级层面，《黑龙江省口岸集疏运体系发展规划》《黑龙江省集疏运体系发展规划》提出将加快齐齐哈尔内陆港转型升级，强化物流枢纽集疏运节点口岸功能打造陆港枢纽，推动全国性综合交通枢纽城市建设。现已被《黑龙江省“十四五”现代物流高质量发展规划》《黑龙江省综合立体交通网规划纲要》《黑龙江省“十四五”综合交通运输体系发展规划》《黑龙江省国土空间规划（2021—2035）》提出列为全国性综合交通枢纽城市。《黑龙江省“十四五”现代物流高质量发展规划》进一步提出“十四五”时期争取将齐齐哈尔市列为陆港型国家物流枢纽承载城市。《黑龙江省“十四五”冷链物流发展规划》提出将齐齐哈尔建设成国家骨干冷链物流基地。
齐齐哈尔市冷链物流园区功能位于全省第二位，牲畜市场在全省占有绝对领先优势。黑龙江省西部地区冷库容量占全省58%，齐齐哈尔市冷库容量占西部地区的66%，成为全省冷链发展重点区域。全市现有物流园区中具有冷链功能的园区占比60%。
齐齐哈尔市物流枢纽城市竞争发展潜力较大。齐齐哈尔市物流竞争力在黑龙江省排名第2位，齐齐哈尔市智慧物流指标与哈尔滨市并列第1位，发展潜力指标与大庆市并列第1位，市场规模、市场覆盖指标与大庆市并列第2位，绿色低碳、国际物流、枢纽布局3项指标竞争力均为全省最低，表明齐齐哈尔市物流发展基础条件突出，具有较强的市场空间，且信息化经营等物流管理理念优越，智能化物流基础设施发展具有优势，乘借国家高度重视打造现代物流体系重要窗口期，合理规划物流枢纽布局，齐齐哈尔市物流竞争力将大幅提升。
图1-12020年黑龙江省重要物流城市物流竞争力对比情况
物流网络搭建不充分。虽齐齐哈尔市拥有良好的物流基础，但呈现“小、散、乱”各自为营现象，物流枢纽间协同效应不明显，骨干组织作用发挥不足。泰来县、甘南县、讷河市等县（市）重要物贸通道尚无成规模的物流园区，联通国内、通达国际的物流通道资源未能充分发挥功能，物流节点布局存在缺失。
物流市场组织结构矛盾突出。物流业与主导产业的融合发展联动作用不充分，中国一重、中车齐车等大型龙头企业公共服务空间未充分释放，集聚和配置资源要素的作用没有充分发挥，产业体系发展对物流枢纽企业培育的驱动不足。
运输组织模式发展滞后。物流运输方式单一，以公路为主铁路为辅，多式联运运输企业规模仅占14%。多式联运发展基础设施还不完善，部分停运物流园存量基础设施未有效利用，缺乏系统布局，货物转换效率亟需提升。甩挂运输、多式联运、城市共同配送、综合物流服务等先进运输组织模式发展缓慢。
物流基础设施陈旧运营效率低。现有物流园区小而散，多为普通平仓，功能单一。车型标准化、专业化、大型化程度较低。尚无成熟的冷链物流园区，多数以独立冷库形式存在，高标冷库占比低，运行成本高，运营效率低。
物流信息化发展滞后。物流企业管理信息技术应用不够成熟，企业信息管理手段相对简单，缺乏经营管理信息转换功能，不利于行业发展的监测和引导，制约了运输服务的竞争优势。缺乏物流信息共享平台，信息共享程度低，物流信息存在孤岛现象，未形成物流信息资源整合能力。运输载具无法保证“重进重出”，增加运输成本。现有运输资源利用效率不高，物流信息网络亟需构建。
1.面临“双循环”经济格局发展需求
“国内国际双循环”新发展格局的确立，以及黑龙江省“多循环”新发展格局的建设，为齐齐哈尔市充分利用区位优势，构建向北联通蒙俄、向南融入全国统一大市场的现代物流体系提供重要机遇。要求齐齐哈尔市把握作为“一带一路”“中蒙俄经济走廊”的通道优势以及陆海联运通道、航空通道等重要通道节点优势，构建支撑东北亚国际国内大循环的现代物流体系，着力打通“大动脉”，畅通“微循环”。
2.落实东北振兴战略发展需求
齐齐哈尔市是东丝路带重要节点城市，是全国装备工业基地和绿色食品产业两大基地，在东北振兴中具有举足轻重作用。要求齐齐哈尔紧抓新一轮东北振兴战略实施带来的政策机遇，构建联系全省、辐射全国的物流服务网络，满足全市产业发展需求，提升齐齐哈尔市在全省乃至全国经济格局中的竞争力与辐射力。推动现代物流业逐步发展壮大成为支柱产业，打造经济发展新动能，助力全市经济社会发展。
3.贯彻物流体系转型发展需求
近年，国家先后颁布《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，强调布局综合交通枢纽集群及国家综合交通枢纽系统，齐齐哈尔市为规划建设的80个左右全国性综合交通枢纽城市之一。黑龙江省先后发布《黑龙江省“十四五”综合交通运输体系发展规划》《关于推动物流降本提质增效的实施意见》等战略指导文件，要求齐齐哈尔加速物流枢纽转型发展。
4.推进齐齐哈尔自身发展需求
齐齐哈尔市提出“六个强市”“打造老工业基地转型升级全国样板”“建设东北地区西部区域中心城市”等建设目标，要求齐齐哈尔市构建现代综合交通运输体系，优化完善综合运输通道，统筹布局建设骨干物流基地和区域性物流枢纽，引入培育一批物流骨干企业，打造东北地区西部区域现代物流枢纽城市，积极融入国内统一大市场，促进供给体系与流通体系精准对接，形成供需互促、产销并进的良性循环，多措并举打造“通道+枢纽+网络”现代物流服务体系，满足经济社会高质量发展。
根据《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以《齐齐哈尔市产业链供应链三年行动计划》为指导，齐齐哈尔市将围绕装备制造、食品加工、生物、现代服务业、支撑产业（数字经济新能源）5项领域，以12个产业链供应链为核心，结合产品类别确定物流需求如下。
1.食品加工产业集群物流需求
“十四五”期间，食品加工企业增加100户，年设计加工能力将达到1500万吨，增加400万吨。预计齐齐哈尔市食品及农产品加工产业将形成820万吨冷链运输物流需求及60万吨普货运输需求。
表2-1食品加工业重点产业园区生产型物流需求
产业园区
重点企业
区域
预期成效
物流需求
中国飞鹤6个生态产业园集群
中国飞鹤在现有基础上加快扩建克东县、甘南县、龙江县、泰来县4个生态特色产业园，二期加快推进中国飞鹤铁锋（智能）生态产业园、光明富裕乳业园区建设。
以克东为核心，发展克东县、甘南县、龙江县、泰来县，二期推进铁锋区、富裕县、依安县。
一期建设日处理500吨鲜奶的高科技智能化乳企；二期可处理鲜奶15万吨，年可生产高端配方粉2万吨，实现销售收入30亿元。
冷链运输135万吨。
益海嘉里（富裕）国际物流枢纽集群
以益海嘉里为头部企业。
富裕县
加工200万吨玉米（一期100万吨）、50万吨小麦（一期25万吨）、20万吨大豆、60万吨甜菜、30万吨水稻、100万吨马铃薯及中央厨房等项目
冷链运输460万吨。
首农（甘南）双河产业园集群
依托北京首农集团，融入首都肉制品“中央厨房”供应链。
甘南县
到2025年，肉牛规模养殖能力达到1万头，优质曾祖代种猪存栏达到3000头，生猪规模养殖规模达到45万头，年生产冷鲜分割肉4.8万吨、深加工肉制品6000吨，精深加工大豆9万吨的生产规模。
冷链运输9万吨。
“龙江华牛”产业园集群
依托元盛集团。
龙江县
到2025年，建成纯种和牛存栏1.5万头、和牛冻精生产供应能力达到50万剂以上、生产高端牛肉制品5万吨的产业规模。
冷链运输5万吨以上。
马铃薯（克山）产业园集群
以云鹰集团为“链主”企业。
克山县
一期投产年加工马铃薯能力50万吨；二期投产马铃薯加工能力100万吨。
冷链运输150万吨。
湖羊（拜泉）产业园集群
依托青青草原牧业。
拜泉县
到2025年，建成基础母羊存栏1万只、湖羊全舍饲场户5000个、年出栏湖羊60万只、屠宰加工肉羊100万只、生产饲料24万吨的产业规模。
冷链运输100万只湖羊，约5万吨。普货运输24万吨。
鹅（依安）产业园集群
以对青鹅业为主导企业。
依安县
到2025年，建成种鹅存栏40万羽、年孵化鹅雏1600万羽、鹅饲养500万羽、年屠宰加工能力1000万羽、鹅羽毛加工能力2000吨的产业规模。
冷链运输5万吨。
生猪（梅里斯）产业园集群
依托金锣、东方希望等大型生猪养殖企业。
梅里斯区
到2025年，建成生猪养殖100万头、屠宰加工100万头、饲料生产18万吨、精深加工大豆16万吨的产业规模。
冷链运输10万吨。普货运输34万吨。
星光（建华）蔬菜产业园集群
以星光农产品综合批发市场为“链主”。
建华区
到2025年，蔬菜交易量达到40万吨，交易额达到25亿元。
冷链运输40万吨。
2.生物集群物流需求
“十四五”时期，齐齐哈尔市生物医药产量将达到24万吨，约增加23万吨，大型医药制造企业增加3户，年设计加工能力增加60万吨，玉米淀粉大豆等原料消耗350万吨，集中在富裕县、讷河市、昂昂溪区。
表2-2生物产业重点产业园区物流需求
医药化工（富裕）产业园集群
在建
借助益海嘉里（富裕）国际物流枢纽配套基础设施平台优势，招引医药产业项目落户园区。
年可消耗玉米淀粉70万吨。
公路运输，铁路运输原料消耗70万吨。
生物技术与化学制药（讷河）产业园集群
以黑龙江鸿展集团（70万吨酒精加工项目）和黑龙江华瑞生物科技投资建设的华瑞生物医药产业项目为头部企业。
讷河市
年可消耗玉米淀粉300万吨、大豆30万吨。
公路运输，铁路运输原料消耗330万吨。
昂昂溪区榆树屯化工集中产业区
昂昂溪区
3.装备制造产业集聚物流需求
“十四五”期，齐齐哈尔市装备制造业产量将达到150万吨，增加10万吨。精密超精密制造企业达500户，装备制造整机产业规模以上企业达到60户以上，年产量达30万吨，企业自有运力20万吨，社会需求10万吨。
表2-3装备制造业产业集群物流需求
产业集群
产业
装备制造
数控机床
中国一重、中车齐车、齐重数控、齐二机床、景宏石油、腾翔重型铸锻造、齐齐哈尔齿轮制造、鑫源特钢、红旭达、富重传动、建龙北钢、紫金铜业、翔科新材料等。
富拉尔基区、龙沙区、铁锋区、建华区
大宗运输物资150万吨。
轨道交通
冶金装备
目前齐齐哈尔市已初步形成了一批主营业务突出的物流园区，培育形成了益海嘉里（富裕）国际物流枢纽、齐齐哈尔（三间房）国际物流园区、恒腾物流园区等16个物流园区，其中：生产型物流园区3个、仓储型5个、配送型5个、商贸型2个，综合型1个共5种形态，包含冷链仓储、粮食仓储、煤炭仓储、普货仓储等。对齐齐哈尔市物流市场供求匹配情况进行分析，目前齐齐哈尔市现代物流体系缺口表现为冷链运输及大宗物资运输，对规模大、功能性强的专业型物流园区有着较大需求，侧重物流园区与产业发展融合。
表2-4齐齐哈尔市物流市场供求匹配情况
县（市）区
重点产业
（万吨/年）
重点物流
企业
供给能力
供求缺口
龙沙区
数控机床、轨道交通、冶金装备
齐重数控、齐二机床、
大宗运输50-100万吨
齐齐哈尔金斗电商物流产业园
仓储型
农产品销售
星光蔬菜批发产业园
冷链商贸运输50-80万吨
商业储运物流园区、建华仓储物流园区、恒腾物流园区、华博农产品批发
仓储型20万吨、配送型525万吨、商贸型50万吨
——
铁锋区
数控机床、轨道交通、
乳制品
中车齐车
中国飞鹤
冷链运输20-15万吨
大宗运输50-100万吨冷链运输20-15万吨
富拉尔基区
中国一重
肉类食品加工
生猪产业园金锣、东方希望
肉类冷链运输10-20万吨，普货运输35-55万吨
鑫富汇速冻果蔬鲜食玉米加工及冷链物流园区
农副加工仓储50万吨
生物医药
昂昂溪区榆树屯化工产业园
医药运输5-10万吨
齐齐哈尔（三间房）国际物流园区
综合型
碾子山区
生物医药产业园华瑞生物科技、黑龙江鸿展集团
医药运输（含原料）140万吨
讷河市东北老三物流产业园
肉类加工、
龙江华牛产业园、元盛集团、
冷链运输20-30万吨
龙江县大业物流园、龙江长青电子商务有限公司
普货配送50万吨，电商仓储配送20万吨
鹅产业园对青鹅业、
依安鹏晟物流园区
农机农资建材储运100万吨
泰来县
乳制品、
大米等粮食类
中国飞鹤、北大荒、亿科农业
泰来县畅通物流有限公司
粮食、煤炭、三农物资等仓储运输能力200万吨
中央厨房、
中国飞鹤、首农甘南双河产业园
冷链运输30-50万吨
甘南县营港宏通物流园
仓储150万吨
农产品加工、富裕医药产业园、
益海嘉里
冷链运输450-500万吨
益海嘉里（富裕）国际物流枢纽
生产加工仓储500万吨
乳制品冷链运输15-30万吨
马铃薯加工
马铃薯产业园云鹰集团
冷链运输130-150万吨
百正物流园
普货商贸120万吨
克东县
乳制品、冷鲜速冻菜（黏玉米）、肉类加工、大豆等粮食类加工
冷链运输65-75万吨
肉类加工
湖羊拜泉产业园
冷链运输5-10万吨，普货运输20-30万吨
图4-1装备制造业物流布局规划示意图
建成东北地区西部区域最大的粮食仓储产销储运物流基地。以粮食产量较大种植规模较高的讷河市、依安县、龙江县、甘南县、泰来县、克山县为重点区域，深入实施供应链建设行动、加工链扶壮行动和价值链提升行动，依托粮食主产地、主销区、集散地，支持骨干农产品批发市场建设，发挥农产品资源优势，完善农产品现代流通网络。依托龙江阜丰生物科技有限公司、益海嘉里（富裕）国际物流枢纽集群、以云鹰集团为代表的马铃薯（克山）产业集群等粮食加工产业园区、黑龙江华源有机食品有限公司华源大豆产业园为生产核心，以依安县鹏屿商贸物流有限公司、讷河市拉哈工业特色小镇粮食物流产业园（一期）、齐齐哈尔市第一粮库有限公司等具有铁路专用线的大型粮食仓储物流中心为干线物流骨干，实现“北粮南运”跨省大宗粮食的集散与中转，以中小型粮食购销企业和农民合作社为仓储型物流节点，以商业储运物流园区、泰来县畅通物流有限公司等可进行粮食仓储配送的物流园区为区域配送分拨中心，构建运行顺畅高效的四级粮食仓储物流体系，分类施策，建成东北地区西部区域具有影响力的粮食产销储运物流基地，保障国家粮食安全。
拓展粮食物流体系运输通道，增强物流支撑能力。与“北粮南运”东北通道充分衔接，推进铁路专用线建设，突出与辽宁锦州港、营口港、大连港、丹东港、葫芦岛港和正在建设中的盘锦港等6大重要粮食出海口的多式联运体系衔接，建设以公铁水多式联运为纽带的现代粮食物流网络，进一步优化粮食跨省运输方式，充分融入八大粮食通道和“两横六纵”八条粮食物流线路。抢抓国际形势下中俄粮食产业合作重大历史机遇，充分利用中欧班列，注重跨境大宗粮食物流基础设施建设，拓宽东北、西北、西南粮食陆路进口大通道，全面推进中俄粮食走廊建设，打通中俄粮食壁垒，促进粮食优质资源互补，形成连接东北亚及欧洲的粮食进出口通道。
提升粮食物流体系建设系统化水平，增强粮食流通能力。结合“优质粮食工程”，开展粮食绿色仓储提升行动，加大推广物流设施的标准化建设，增加粮食物流领域通用运输装备设备的应用范围，大力促进铁路、公路、水运标准化仓储物流设施无缝化衔接，推广粮食甩挂运输实现粮食物流整体协同效能提升。协调粮食物流运作多元化市场主体，主动融入粮食现代产业供应链体系，深化产销对接形式，搭建产销合作平台，将种植、收购、仓储、物流、加工、销售全链条环节有机结合，培育产、加、销一体化的全产业链流通主体，实现原料、收储、加工、运输、监管等环节无缝衔接。
提高粮食物流设施建设专业化水平，提升物流体系效能。加强粮食物流园区、干线仓储物流节点的散粮专业接发设施建设，发展快速中转仓型，推广应用集装单元化新技术、专用运输工具和先进散粮接发设施，提升接发能力。加强国有粮食企业维修改造提升粮食仓储设施性能，推进粮食产地市场、集配中心和低温加工处理中心改造升级，支持农产品流通企业配备冷链物流设备装备，提高粮食商品化处理能力。实现粮食仓储管理转向保质保鲜、提高绿色储粮比例，提升粮食仓储物流能力。重点推广散运工具和散粮装卸配套设施，粮食中转库配备散粮流通信息化系统，融入黑龙江省数字粮食综合监管平台，储运配套设施及装卸设备自动化管理设备，推进装、卸、储、运的“四散化”，建立粮食的散装化流通体系，有效提升物流对接能力及效率，减少运输损耗，达到降本增效的目的。
图4-2大宗粮食物流布局规划示意图
聚焦“5+1”重点品类（肉类、水果、蔬菜、乳品、速冻食品等主要生鲜食品以及疫苗等医药产品），分类优化冷链服务流程与规范，提升专业化冷链物流服务能力。鼓励企业依托物流枢纽建设面向城市消费的低温加工处理中心，开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等新模式，培育食品加工业集群、生物制药产业集群，发展农资供应与药材供应、技术集成、仓储物流、农产品医药品营销等冷链供应链物流服务体系，引导冷链物流设施向核心物流枢纽集聚，完善仓储、运输、流通加工、分拨配送、寄递、信息等冷链服务功能，支撑冷链产品产销精准高效对接。大力发展铁路冷藏运输、冷藏集装箱多式联运，促进冷链物流规模化发展。
齐齐哈尔市具有牛肉、猪肉、禽肉的优质高端肉类资源，龙江县雪花肉牛、甘南县肉猪肉鸡、依安县肉鹅在国内享有盛誉。牧原千万头生猪养殖及肉产业一体化项目、元盛集团引领的“龙江华牛”产业园集群、青青草原引领的牧业湖羊（拜泉）产业园集群，金锣、东方希望等大型生猪养殖企业引领的生猪（梅里斯）产业园集群、鹅（依安）产业园集群、北京首农集团肉制品“中央厨房”供应链的首农（甘南）双河产业园集群，需配备生产型冷库、流通型冷库、冷链物流基础设施建设。
充分利用齐齐哈尔（三间房）国际物流园区进出口肉类监管和查验功能，进行进出口肉类的精加工、进出口包装、产品分装、海关监管，进行国内贸易高端优质肉类的加工仓储，逐步建设齐齐哈尔市进出口肉类冷链基地。建立形成以齐齐哈尔（三间房）国际物流园区为核心，以产业集聚区龙头生产加工企业、大型畜禽产品批发市场为物流中心节点，重点开展畜禽肉类屠宰后排酸、预冷等低温储藏、加工、包装、转运，做大做强地标产品，形成以深加工贸易为主导的冷鲜肉类冷链物流体系。
加快建立冷鲜肉物流体系。鼓励冷鲜肉生产流通企业对接龙江景星、甘南欢喜、梅里斯共和、克东乾丰4大牲畜交易市场，以及农贸市场、连锁超市、社区生鲜店铺、生鲜电商等流通渠道，拓展直营零售网点，健全冷鲜肉生产、流通和配送体系，提高冷鲜肉在肉类消费中的比重。促进齐齐哈尔（三间房）国际物流园区核心肉类冷链物流园区与上下游深度融合创新，发展“牧场+超市”“养殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式，推动冷链物流业态、模式、组织与技术创新，拓展上下游产业价值空间。
升级肉类冷链物流设施。加强生猪、肉羊、肉牛、肉禽优势产区冷链物流设施建设，构建畜禽主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。鼓励牧原、元盛、金锣、东方希望等屠宰企业建设标准化预冷和低温分割加工车间、配套冷库等设施。鼓励依安县省级经济开发区食品产业园区公共冷库等肉类公共冷库改扩建、智慧化改造及配套设施建设。减少畜禽活体跨区域运输要求，积极推广应用挂肉冷藏车等专用设施设备。
图4-3肉类冷链物流布局规划示意图
2.乳制品冷链物流
齐齐哈尔市是全省乳制品冷链集配中心，乳制品重点生产液态奶及乳粉，结合主产区加工特点，以克东县、富裕县、龙江县、甘南县、泰来县、克山县等县区为重点，重点依托飞鹤乳业、蒙牛、光明、宜品、绿能牧业等龙头企业，推进奶牛万头牧场建设，支持奶业龙头企业自建或联建原料奶冷链仓储物流设施，支持牧场、生鲜乳收购站等建设生乳冷却设备，专业控温运输车等标准化冷链运输建设，实现从乳源、制造、销售全过程高标准监管系统。建立形成以飞鹤、蒙牛等龙头企业为核心，以具有乳制品冷藏功能的仓储型物流园区、大型超市、电商中心为区域分拨物流节点的高标准乳制品物流体系。
推进奶业主产区冷链物流设施建设。重点鼓励克东县、建华区、富裕县、泰来县等奶业主产区冷链物流设施建设。鼓励规模化奶业企业升级冷链物流设备，支持牧场、奶农合作社、养殖小区、生鲜乳收购站等建设生乳冷却设施，配备生乳专用恒温运输槽车，提高生乳冷却、储存、运输一体化运作效率和温度质量管控水平。
加强低温液态奶冷链配送体系建设。发挥飞鹤、蒙牛、光明龙头乳品企业以及电商、连锁超市等流通渠道作用，完善从生产厂商至消费者的低温液态奶全程冷链物流系统，规范销售终端温度控制管理。推动传统奶站改造升级，加强服务社区的低温液态奶宅配仓建设，推广新型末端配送冷藏车等设施设备，发展网格化、高频率配送到家服务，提高低温液态奶末端配送时效性。
推进乳制品产业集群、产业链进行设备共享型两业融合。重点培育第三方冷链物流企业，与乳制品配送企业建立全国乳制品托盘集中回收点，充分吸收招商凯利-青岛啤酒典型经验，推动乳制品托盘、周转箱、集装箱等设备共建共享共用，通过企业战略合作，以带板运输撬动正逆向物流协同，推动集装化单元化发展，获取降本增效收益。
图4-4乳制品冷链物流布局规划示意图
3.果蔬冷链物流
齐齐哈尔市为全省蔬菜主产区。依托以云鹰集团为链主企业的马铃薯（克山）产业园集群，星光（建华）蔬菜产业园集群，结合区域果蔬资源优势，以克山县、拜泉县、依安县、富裕县、讷河市、甘南县、泰来县为重点区域建立田头预冷库及保鲜库、产销集配中心及销地的公共预冷库、冷链保鲜库、速冻加工等冷链设施，实现生产到销售冷链全覆盖，延长蔬果产业链，提升运输附加值。建立形成以齐齐哈尔（三间房）国际物流园区、克东海阳绿色农产品加工及冷链物流等具备蔬菜加工功能的生产型园区为核心，以蔬果生产集聚区、仓储分拨中心为物流节点，以农贸市场为分销配送节点，构建集产后预冷、冷冻贮藏、冷藏运输配送和冷冻销售等功能一体化的冷链流通供应链，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率。
加强果蔬冷链物流流通生产融合发展。结合齐齐哈尔市克山县、拜泉县、依安县、富裕县、讷河市、甘南县为果蔬优势产区分布，因地制宜建设经济适用、节能环保、绿色高效的仓储保鲜设施，延长销售周期。加强配套冷链设施建设，整合建设速冻食品产业集聚区公共冷链物流设施，引导产业集聚区、龙头生产企业对接国家级骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心，推动构建蔬果等从优势产区原材料采购到产品销售主销区的全流程果蔬冷链物流体系。重点推进克东海阳绿色农产品加工及冷链物流园区、寒土公司速冻蔬菜加工园区等龙头企业加快建设田头预冷、产销集配中心、销地或终端市场冷链设施设备，提升冷链物流供应链服务水平。改善农贸市场交易棚厅等经营条件，完善冷链物流设施，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心。
完善果蔬源头商品化冷链设施设备条件。加快田间地头流通设施建设，推进农产品产地市场、集配中心和低温加工处理中心改造升级，加快农产品运输、仓储设施专业化改造，提高农产品商品化处理能力。加强移动冷链设施设备与产地冷链集配中心高效联动，合理设置田头停车、换装场地，完善果蔬“最先一公里”冷链配套设施。新建或改造产地预冷设施，配备果蔬清洗、分级、分拣、切割、包装等设施设备。鼓励广泛使用冷链设施开展果蔬保鲜，大幅减少保鲜药物使用。推进商品化包装与冷链包装一体化，完善脱水干制、称量包装、检验检测、低损输送、质量管控等配套功能，提高果蔬产地商品化处理能力，减少流通损耗。支持适合果蔬特点的可循环利用包装、载器具以及零售末端保鲜柜等设备使用。支持农产品流通企业配备冷链物流设备装备，建设服务城市消费的“中央厨房”等设施，提高农产品冷链物流能力和标准化水平。
图4-5果蔬物流布局规划示意图
依托齐齐哈尔市“一区三园多点”的原料药产业格局，即国家级绿色原料药集中生产基地和富裕医药产业园、讷河拉哈生物制药与化工工业园、昂昂溪化工园3大千亿级生物医药产业园区，龙江县、甘南县、拜泉县、依安县布局建设的支撑型生物医药产业园的发展规划，以哈药集团、华北制药、中国医药、华瑞制药、仁和翔鹤等龙头企业为抓手，加强医药物流节点与末端冷链的无缝衔接，将农村药店、诊所、卫生室纳入药品配送网络，实现药品零售直销渠道的全网覆盖；支持大型医药流通企业“走出去”，打造立足黑龙江省、辐射全国的冷链药品配送网络。
完善医药产品冷链物流设施网络。鼓励医药流通企业、药品现代物流企业建设医药物流中心，完善医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能，提升医药产品冷链全程无缝衔接的信息化管理水平。依托医药物流中心建设集约化医药产品冷链物流集配中心，集聚疫苗、生物制剂等医药产品生产企业、药品现代物流企业等冷链物流资源，整合疾控中心、医院、血站、药店等的冷链物流需求，提升医药产品冷链物流供需精准对接水平和规模化发展能力。
推动医药产品冷链物流基础设备升级。推动医药流通企业按《药品经营质量管理规范》要求配备冷藏冷冻设施设备，支持疾控中心、医院、乡镇卫生院（室）等医疗网点提高医药产品冷链物流和使用环节的质量保障水平。加强医药物流中心与冷链末端的无缝衔接，鼓励发展多温共配、接力配送等模式，探索发展超低温配送，构建广覆盖、高效率、低成本、安全可靠的医药产品冷链物流网络。
医药产品冷链物流追溯体系建设工程。加强疫苗、生物制剂等医药产品生产企业、医药产品批发零售企业、药品现代物流企业、医药物流中心及疾控中心、医院、乡镇卫生院（室）冷链物流追溯管理系统建设和应用，配套完善设施设备。规范医药产品生产、运输、分销、终端使用各环节温湿度等监控信息上传管理，加强部门协同，建立健全医药产品冷链物流追溯体系。
图4-6生物医药物流布局规划示意图
依托综合交通运输体系，推进铁锋综合物流园建设，以邮件处理中心为节点，吸引京东、菜鸟、顺丰等大型快递企业入驻邮政快递分拨中心，拓展东北地区西部区域邮政快递快速集散分拨业务。引导邮政快递企业、电商企业和要素资源向重点区域集聚，推动邮政快递企业与齐齐哈尔金斗电商物流产业园、龙江长青电子商务有限公司等电商产业园集聚发展，提供快件处理用地，提升仓储、运输、配送、信息等综合服务能力，打造专业快递物流园区。完善以邮件处理中心为节点、邮政网点为终端、便民服务站和村邮站为延伸的服务网络。
培育邮政快递专业类物流园区，大力发展共同配送。完善提升邮政和快递物流枢纽的邮件快件分拨处理功能，积极承接国家邮政物流枢纽功能。鼓励发展航空快递、高铁快递、冷链快递、电商快递、跨境寄递，推动快递物流与供应链、产业链融合发展，推进高铁快运与电商快递等衔接融合，加强铁路干线对接公路集疏运、国际航空运输网络，提高铁路（高铁）快运组织化水平。提升邮件快件分拨处理智能化、信息化、绿色化水平。
鼓励快递企业延伸电子商务产业链条。鼓励铁锋综合物流园区增强电子商务物流服务功能，发挥快递网络干线与区域分拨网络作用，为电商提供覆盖更广、效率更高的专业物流服务。鼓励快递物流企业延伸业务链条，强化综合服务能力，构建干支线运输和两端集配一体化运作的区域快递-电商物流服务网络，提供“干线运输+区域分拨+城市配送”电商快递物流服务。
完善城市配送设施，提高配送效率。依托商贸、供销、交通、邮政快递等城乡网点资源，完善县乡村快递物流配送体系，提升末端网络服务能力。促进农村电子商务物流体系建设，推动农产品“上行”和工业品“下行”双向高效流通，提高电子商务物流服务的时效性、准确性。
图4-7电商快递物流布局规划示意图
按照“畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放”的新理念，将商贸物流体系建设、商业体系建设、数字商务建设、乡村振兴建设等有机结合，依托优势资源地、产业和消费集聚地，布局建设一批流通要素集中、流通设施完善、新技术、新业态、新模式应用场景丰富的现代流通战略支点，服务商品和资源要素跨区域、大规模流通，优化商贸、物流、交通等设施空间布局，构建“东融、西联、南通、北开”现代商贸流通骨干网络。
依托产业集群加强产销对接。依托主产地、主销区、集散地，支持全国骨干批发市场建设，重点加快中国飞鹤生态产业园集群、益海嘉里（富裕）国际物流枢纽集群、首农（甘南）双河产业园集群、“龙江华牛”产业园集群、马铃薯（克山）产业园集群、湖羊（拜泉）产业园集群、鹅（依安）产业园集群、生猪（梅里斯）产业园集群、星光（建华）蔬菜产业园集群、医药化工（富裕）产业园集群、生物技术与化学制药（讷河）产业园集群、昂昂溪区榆树屯化工集中产业区、装备制造产业集群市场建设，加强产销对接，畅通供需渠道，保障供应链市场供应充足、价格平稳，进一步发挥现代流通体系的市场链接和产业组织作用。
实施商贸物流市场主体“引进培育”行动，培育一批有品牌影响力的龙头商贸物流企业。推进商业储运、恒腾物流等传统园区数字化升级，加快建设铁锋现代物流园区、水师物流园区、讷河农批城，增加高标库库容能力，培育仓储型物流企业。鼓励光明运输在上海设立前置仓，发展公铁联运。推进一重新能源和中集集团合作，加快“齐齐哈尔-北京-上海-广州”冷链物流干线建设，鼓励运输型物流企业设施设备升级。引导京东、顺丰、美团优选、淘鲜达等城配龙头在我市落地子公司，向社区和乡村延伸服务节点。加快同城货的、龙江大业、鹤畅物流等本地企业拓展多元业务，培育进入规上企业，大力引进城配企业。
构建“市域有集散，县域有节点，乡村有网点”的三级城乡高效配送体系。实施城乡高效配送降本增效行动，通过优化城市和县域商业体系结构，鼓励大型的流通企业供应链下沉、物流下沉、商品和服务下沉，注重市场主体培育，建成以“商贸物流园区+农批市场+商超+便利店”为主线、“市域有集散，县域有节点，乡村有网点”的三级城乡高效配送体系，促进上行下行协同发展。
——推进一级市域现代物流集散中心建设。针对全市缺少高标准商贸仓储和快递物流分拨中心的现状，加快以商贸和快递为主的铁锋综合物流园区建设、以零担物流为主的恒腾物流园数字化改造、以快递为主的水师物流园项目、以生鲜农产品集散为主的齐齐哈尔东日现代国际农产品市场等重点项目建设，促进企业集聚，打造区域商贸物流集散中心。
——推进二级县域节点园区建设。加快县乡村商业网络建设，推进县城商贸设施改造提升，合理布局建设商业综合体，加大商贸设施节能改造力度，依托富裕益海嘉里、讷河华瑞、克山云鹰、飞鹤等重点项目，加快推进富裕物流园、讷河物流园、克山百正物流园、泰来现代物流园、讷河市农批城等县域现代物流园区招商建设，打通县域物流堵点。推广应用新型节能设备，提高商贸领域节能减排水平。
——提升三级乡村网点服务水平。推动社区商圈优化便民商业设施布局，打造一刻钟便民生活圈，支持乡镇商贸设施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村级商业网点。对新设立乡村服务网点、新购置新能源汽车、自动分拣设备、智能安检等自动化、智能化设备等项目进行补贴，建成标准化物流服务网点1000个以上。加强边远地区、易地扶贫搬迁安置点商贸设施布局建设，提高流通覆盖率和服务水平。
发挥国家物流枢纽网络功能和干线转运能力优势，构建应对突发情况能力强、保障效率和可靠性高的生活物资应急物流服务网络。依托已有重点救灾物资储备库和综合仓库，在交通枢纽区域、人口密集区域、易发生重特大自然灾害区域建设一批综合性应急储备基地。在关键物流枢纽建设应急物资调运平台和区域配送中心，依托齐齐哈尔（三间房）国际物流园区、益海嘉里（富裕）国际物流枢纽、铁锋综合物流园区等标准化程度高、交通便利性强、运输方式全的大型物流企业建设一批综合应急物资物流中心，强化应急物流体系对产业备份系统的支撑保障，提升产能储备投产转化、快速转运能力。在泰来县综合物流园区、克山百正物流园区等区域配送中心建设一批综合生活应急物资储备物流基地，加强城乡末端通行管理，保障粮食、蔬菜等农产品以及饲料、农资等稳定供应，做到在灾害发生时，提供紧急物资配送运输服务，以及商业厂商出现应急物流需求时，提供紧急物流服务。
提升医药产品冷链物流应急保障水平。整合行业医药冷库、车辆、标准化载器具等资源，健全应急联动服务及统一调度机制，提高医药产品冷链应急保障能力，确保紧急状态下疫苗和冷链药品运输畅通。
建立疫情消杀应急物流中心。以齐齐哈尔（三间房）国际物流园区为核心，布局建设应急物流枢纽，提高物流体系韧性。于园区内设立消杀服务区和紧急物流服务，设置进口货物存放和拆封的指定区域，对场地和车辆进行全方面消杀工作，做到全覆盖、无死角、零盲区，切实防止病毒通过货物渠道传播。
强化骨干物流运输通道能力。把联网、补网、强链作为建设重点，着力完善综合立体交通网主骨架，加快待贯通路段建设，续建齐齐哈尔至富裕至加格达奇铁路改造，推进能力紧张通道升级扩容，在骨干运输通道推动铁路货物运输，提高集装箱运输通道多式联运衔接能力，发展铁路双层集装箱运输。推进国道嫩江至双辽公路、绥芬河至满洲里公路、三合至莫力达瓦旗公路、牙克石至四平公路建设，增强国家综合立体交通网主骨架流通保障能力，畅通国际干线运输通道。依托满洲里、黑河、绥芬河等口岸形成中蒙俄经济走廊的物流枢纽，开通齐齐哈尔-满洲里-莫斯科国际冷链物流专列，打通齐齐哈尔经铁路直通俄罗斯等欧美国家的物流通道，形成绥满通道、双嫩高速、伊齐高速、牙四公路、滨洲铁路、平齐铁路、富嫩铁路、齐北铁路“二主二支”的骨干物流通道，构建“3出省6出境”的对外联通物流网络，成为建设中蒙俄国际商贸物流主通道的重要通道，加快形成贯通内外的多式联运网络。
齐齐哈尔—白城—北京通道（出省）：通过齐齐哈尔至通辽高铁、平齐铁路和嫩双高速公路，形成齐齐哈尔通往白城、通辽、北京方向的省际通道。
齐齐哈尔—扎兰屯—满洲里通道（出省）：通过齐满高铁、滨洲铁路和绥满高速二通道，形成齐齐哈尔通往扎兰屯、呼伦贝尔和满洲里口岸方向的省际通道。
齐齐哈尔—阿荣旗—满洲里通道（出省）：通过绥满高速公路，形成齐齐哈尔通往阿荣旗、满洲里口岸方向的省际通道。
齐齐哈尔—沈阳—大连通道（陆海联运出境）：传统陆海联运出海通道，通过公路、铁路衔接大连港，由海运通达东南沿海、日韩和东南亚。
齐齐哈尔—哈尔滨—牡丹江通道（公铁联运出境）：通过公路、铁路对接俄“滨海一号”国际交通走廊，通达东南沿海、日韩和东南亚，对接北极航道“冰上丝绸之路”。
齐齐哈尔—黑河通道（公水联运出境）：通过黑河公路大桥、水运口岸对接俄罗斯西伯利亚铁路。
齐齐哈尔—满洲里通道（公铁联运出境）：通过公路、铁路连通满洲里口岸，对接俄罗斯西伯利亚铁路，是中欧班列主要路径之一，是东北地区通往俄罗斯和欧洲各国重要国际大通道。
空中航线（航空出境）：齐齐哈尔三家子国际机场联合哈尔滨国际航空枢纽，承接东北地区西部国际航线，连通全球主要地区。
油气管道（管道出境）：通过中俄油气管线连通俄罗斯。
优化城市群物流运输网络。改善齐齐哈尔（三间房）国际物流园区、鑫富汇速冻果蔬鲜食玉米加工及冷链物流园区、富拉尔基区智慧工业物流枢纽项目等重要物流枢纽、产业园区周边交通条件，提高车辆通行效率。推进省道黑河至双城公路、省道依安至四方台公路、省道查哈阳至扎赉特旗公路、省道绥棱至拉哈公路、省道北安至富裕公路、省道建兴至新林公路、省道前进至胡吉吐莫公路、省道长水河农场至讷河公路、省道扎龙至景星公路建设。拓展与内蒙、吉林、黑河、大庆、绥化等其他城市群干线铁路、高速公路、国省干线公路城际交通货运功能，推进重点产业园区、物流枢纽的铁路专用线建设。加强嫩江、松花江与图们江的三江联通出海运输。加强城际快速道路布局衔接，增强哈尔滨都市圈、哈大齐自主创新区、工业走廊中心城市与卫星城通道连接水平。
完善多式联运基础设施。增强多式联运枢纽站场公共服务属性，支持场站集疏运体系建设，加强枢纽和重点产业园区、生产企业的铁路专用线规划建设，提升联运场站能力，积极采用物流设施国家标准，强化与国际多式联运规则对接，推广多式联运“一单制”物流。鼓励企业进行运输装备升级改造、信息互联共享。加强自动化、专业化、智慧化多式联运设施建设。
图5-1齐齐哈尔“二主二支”物流通道图
构建“联通国际—辐射国内—生产加工—区域配送—商贸流通”的5级物流节点。
第一级依托国内国际综合交通运输体系，以全市“6出境”运输通道为纽带，构建以齐齐哈尔（三间房）国际物流园区、益海嘉里（富裕）国际物流枢纽、齐齐哈尔金斗电商物流产业园、龙沙空港物流园为核心的国际型物流园区。
第二级发挥全国“6轴7廊8通道”综合立体交通网主骨架与全市“3出省”通道叠加效应，在“二主二支”骨干物流通道上，构建以泰来县畅通物流有限公司、北赢物流园区、富拉尔基区智慧工业物流枢纽、依安县鹏屿商贸物流有限公司、讷河市鸿展物流园区、齐齐哈尔市第一粮库有限公司、泰来鑫粮粮食集团、华威冷冻食品物流园、依安县省级经济开发区食品产业园区公共冷库、齐齐哈尔金斗电商物流产业园、恒腾物流园区、甘南县营港宏通物流园为核心的国内干线衔接型物流园区。
第三级以12个产业链供应链组成的3大产业集群为核心，构建装备制造，大宗粮食，肉类、水果、蔬菜、乳品、速冻食品等食品加工，生物医药行业，包含集货、分选、加工生产、包装在内的供应链前中端生产型物流园区。包含中国一重、中车齐车、首农（甘南）集团中央厨房、飞鹤、蒙牛、北纬四十七有机鲜食玉米深加工及仓储冷链物流园区、依安县禽肉制品生产基地、克东北纬四十七绿色有机农产品精深加工冷链物流中心、寒土公司速冻蔬菜加工园区、鑫富汇速冻果蔬鲜食玉米加工及冷链物流园区、马铃薯（克山）产业园集群、云鹰集团、克山县鲜食玉米产地预冷生产基地、齐齐哈尔东部冷链物流中心项目（克山）、讷河绿熙优诺禽类屠宰项目、克东县秦泰冷链物流项目、甘南县智慧农批物流产业园项目、富裕医药产业园、讷河拉哈生物制药与化工工业园、昂昂溪化工园、讷河市鸿展物流产业园区，华瑞生物科技、益海嘉里（富裕）生物科技、中粮生化能源（龙江）、鹏程生化等生产型物流节点。
第四级建设一批集仓储、分拣、包装、配送、半成品加工等功能于一体的区域配送型物流园区。包含泰来县综合物流园区、碾子山综合物流园区、铁锋综合物流园区、拜泉县综合物流园区、克山百正物流园区、依安鹏晟物流园区、泰来县江桥东站铁路物流产业园区、商业储运物流园区、甘南县营港宏通物流园、讷河市东北老三电商物流产业园、建华区“快递村村通”物流配送基础设施项目、依安县电子商务进农村综合示范项目等。
第五级面向城市“最后一公里”消费需求，完善销售流通端物流设施设备建设。包含铁锋旺达汽车服务集团汽贸物流园、建北市场、恒腾物流园区、齐齐哈尔东日现代国际农产品市场、龙江景星、甘南欢喜、哈冷、梅里斯共和、克东乾丰、哈达市场、龙晖药业、鼎恒升药业、普邦明胶、参鸽药业等医药企业。
表5-1齐齐哈尔市5级物流节点“十四五”期建设项目表
物流体系
物流园区建设项目
国际型核心物流园区
齐齐哈尔（三间房）国际物流园区、益海嘉里（富裕）国际物流枢纽、齐齐哈尔东日现代国际农产品市场建设项目、齐齐哈尔金斗电商物流产业园、龙沙空港物流园
国内干线衔接型物流园区
泰来县畅通物流有限公司、北赢物流园区、依安县省级经济开发区食品产业园区公共冷库、中车齐车公司数字化综合货运物流园（依托中车齐车现有铁路资源）、建华区农机装备物流园项目（依托现有农机市场）、恒腾物流园区（升级改造）
生产型物流节点
讷河绿熙优诺禽类屠宰项目、鑫富汇速冻果蔬鲜食玉米加工及冷链物流园区、依安北纬四十七有机鲜食玉米深加工及仓储冷链物流项目、克东北纬四十七绿色有机农产品精深加工冷链物流中心、克东北纬四十七冷鲜蔬菜生产加工园区、齐齐哈尔东部冷链物流中心项目（克山）、克东县秦泰冷链物流项目、甘南县智慧农批物流产业园项目、讷河市鸿展物流产业园区。
区域配送型物流园区
富拉尔基区智慧工业物流枢纽、泰来县综合物流园区、碾子山综合物流园区、齐齐哈尔铁锋综合物流园区、拜泉县综合物流园区（原奥腾物流中心改建）、建华区“快递村村通”物流配送基础设施项目、依安县电子商务进农村综合示范项目。
商贸型物流节点
铁锋旺达汽车服务集团汽贸物流园、齐齐哈尔东日现代国际农产品市场建设项目、商业储运物流园区、克山县百正物流园冷链设施建设项目、讷河市农批城。
依托各县（市）区资源禀赋和3大产业集群发展方向，结合“一核、两翼、多基地”的产业空间新布局，“十四五”时期，齐齐哈尔市将形成“三核主枢纽、干线主通道、商贸全联通”总体布局，建设现代物流网络，构建综合货运枢纽城市。“三核”为齐齐哈尔市全国性综合交通枢纽城市、国家骨干冷链物流基地承载城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市。齐齐哈尔市将围绕“三核主枢纽”布局，依托绥满通道、双嫩高速、伊齐高速布局，强化与“一带一路”、东北地区等国家战略发展区域深度对接，依托齐齐哈尔东日现代国际农产品市场、哈达、建北、百正、甘南欢喜等“多站合一、一站多能”的多层级商贸网络，推进“南北融通一体化”的商贸物流格局高质量发展。
齐齐哈尔市全国性综合交通枢纽，依托“二主二支”的骨干物流通道，“1出省4出境”对外联通格局，推进发展铁路冷藏箱、公铁海联运、中欧班列等新业态，统筹布局齐齐哈尔（三间房）国际物流园区骨干物流基地，益海嘉里（富裕）国际物流枢纽，以及泰来县畅通物流有限公司等干线衔接型物流枢纽，融入全国“6廊7轴8通道”综合立体交通网主骨架，打造辐射全国现代物流枢纽城市。
齐齐哈尔国家骨干冷链物流基地，将依托齐齐哈尔（三间房）国际物流园区、益海嘉里（富裕）国际物流枢纽、齐齐哈尔东日现代国际农产品市场、北纬四十七有机鲜食玉米深加工及仓储冷链物流项目、克东海阳绿色农产品加工及冷链物流园区、鑫富汇速冻果蔬鲜食玉米加工及冷链物流园区等5个重点冷链物流园区，打造“覆盖全市-辐射国内-联通国际”的冷链物流网络，形成“东融、西联、南通、北开”的现代商贸流通网络。
齐齐哈尔生产服务型国家物流枢纽，将依托三大产业集群龙头企业，齐齐哈尔（三间房）国际物流园区、益海嘉里（富裕）国际物流枢纽、鑫富汇速冻果蔬鲜食玉米加工及冷链物流园区等全国性核心生产物流园区，以及讷河绿熙优诺禽类屠宰项目、黑龙江华源有机食品有限公司华源大豆产业园、依安北纬四十七有机鲜食玉米深加工及仓储冷链物流项目、克东北纬四十七冷鲜蔬菜生产加工园区、克东海阳绿色农产品加工及冷链物流园区等区域生产型物流园区，打造齐齐哈尔市城市南北产业联动，经济产业高质量发展的工业制造业供应链服务中心、国际物流中心和枢纽经济发展引领示范区。
图5-2“三核主枢纽、干线主通道、商贸全联通”物流网络示意图
六、现代物流发展策略（一）推动智慧物流转型
强化智慧物流基础设施建设，提高物流智慧化水平。坚持科技创新引领，支持物流园区和大型仓储设施应用物联网技术，推进云计算、大数据、物联网、北斗导航、移动互联网、5G、区块链等技术在物流、商贸等领域应用，加快云（云计算）、网（宽带网）、端（各种终端）等智能物流基础设施建设，发展新型物流基础设施。积极推广先进信息技术改造传统物流企业，重塑业务和管理流程，实现物流各环节的无缝化衔接。鼓励货运车辆加装智能设备，鼓励企业建设智能化立体仓库、应用智能化物流装备，使用自动分拣设备、仓储机器人、智能安检系统等自动化、智能化设备设施和托盘循环共用系统。鼓励物流企业加大无人车、无人船、无人机等智能载运工具的应用，鼓励RFID等技术在医药、集装箱、冷链、不停车收费系统、海关查验等领域集成应用，提升仓储、运输、配送、分拨、分拣、包装等物流环节的一体化运作和精准管控能力。全面提高齐齐哈尔物流节点设施数字化和智能化水平，打造智慧物流园区体系，推动科技赋能物流保通保畅新渠道。
加强信息平台建设，提高物流数据中心服务能力。加快企业物流信息系统建设，加快推进物流行业数据采集、加工、存储、分析、开发、应用等，提高信息实时采集及动态监测效率，科学指导物流行业智慧化发展。建立信息互联互通共享共用机制，建设齐齐哈尔市物流标准化信息平台，充分融入黑龙江省公共物流信息平台，整合物流信息资源，发布全市通用基础类、公共类、服务类及专业类物流标准，推进物流标准化建设，通过物流平台实现跨区域物流信息高效流转。构建全市一体化的“物流单一窗口”，统筹公、铁、空、水、园区资源，满足市场主体“一次委托、全程服务、门到门交接”的多式联运需求。支持各类商业平台与齐齐哈尔市物流信息平台对接，全面提高全市物流业信息化应用水平。鼓励货运企业利用黑龙江省网络货运平台，实现网络化转型，逐步实现与全国物流信息互联，实现上下游、省内外企业的信息互通，实现物流信息侧数字化高效匹配和共享，疏通物流堵点，强化信息对称和区域条块分割。以物流信息平台为牵引，促进数字物流、智慧物流蓬勃发展。
提高物流设施节能水平，加大绿色装备研发应用。鼓励企业仓储设备设施开展节能改造，推广合同能源管理、节能诊断等模式。加强绿色物流新技术和设备的研究应用，推广LNG、CNG等清洁能源运输装备和装卸设施。结合城市绿色货运配送示范工程，研究制定绿色物流技术及节能设施设备推广目录，完善城市配送车辆选型指南，加快淘汰高排放运输车辆，鼓励使用绿色、安全、节能、环保的新能源运输车及配套装备设施，配套公共充电桩、加气站等绿色交通能源设施。加强物流全流程、全生命周期碳排放管理，加工、仓储、销售等环节绿色冷链装备研究应用。提高冷库、冷藏车等的保温材料保温和阻燃性能。
加快建立逆向物流系统。采用绿色仓储技术和节能装备，提倡绿色包装、简单包装，鼓励包装材料重复使用与回收利用，推广托盘等标准化器具循环利用。大力发展再生资源回收物流，提高资源再生及循环利用水平。鼓励建立基于供应链的废旧资源回收利用平台，建设线上废弃物和再生资源交易市场。落实生产者责任延伸制度，重点针对电器电子、汽车产品、轮胎、蓄电池和包装物等产品，优化供应链逆向物流网点布局，促进产品回收和再制造。
推动物流金融数据建设。鼓励建设跨区域物流金融数据库，与公共信息服务平台、物流贸易信息平台、国际贸易“单一窗口”互联互通。探索建设集境内外货物物联网监管、投融资对接及市场化融资增信服务于一体的“一站式”综合金融服务平台。
抢抓对俄贸易契机，拓展跨境物贸深度。发挥地域优势和铁路物流优势，围绕4个千亿级产业集群，依托龙头企业，依托以对俄出口加工基地为“一体”，以自贸区协同先导区和外贸转型升级基地为“两翼”的“一体两翼”总体布局，建设面向国际的高水平出口产品加工区，利用大连、满洲里、黑河、同江、绥芬河跨境贸易口岸，构建前方外贸口岸和后方生产基地互动、贸易结构与产品结构相适应的跨境产业发展新布局。鼓励齐齐哈尔（三间房）国际物流园区、齐齐哈尔东日现代国际农产品市场建设项目、齐齐哈尔金斗电商物流产业园、龙沙空港物流园区、益海嘉里（富裕）国际物流枢纽等园区开拓国际物贸集散功能，鼓励物流企业跟随制造和商贸企业及工程承包“走出去”，拓展俄罗斯、蒙东、东北亚国家的境外集疏网络，更广范围、更高层次地扩大战略合作、整合货物资源，深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，构筑立足东北亚、联通俄罗斯、拓展东南亚、辐射欧美非的立体化开放货运网络体系。
加快齐齐哈尔国际电商和跨境物流园区建设，实施新时代物流开放引领行动。依托齐齐哈尔（三间房）国际物流园区、齐齐哈尔金斗电商物流产业园项目，建立对俄电子商务和跨境物流平台体系，为双方开展电子商务及跨境物流创造条件。加快推进各类电子商务平台建设，重点建设对俄跨境电子商务公共服务平台，支持有能力的中小进出口贸易企业接入跨境电子商务平台，深入开展中俄跨境电商合作，发展对俄O2O、B2B等现代化电商交易模式，进一步拓宽齐齐哈尔与俄罗斯商贸交易渠道，加快跨境电子商务公共海外仓建设。
大力发展第三方物流，先行先试打造数字供应链平台。抢抓建设全国统一大市场重要战略机遇期，优化商贸流通基础设施布局，推动线上线下融合发展，大力培育数字化运营第三方物流，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，重点强调要培育一批有影响力的数字化平台企业和供应链企业，将小微运力企业纳入统一管理，通过运力供应链建设，打破生产端、企业端的流通存在的地域差异，畅通经济循环、保障产业链供应链稳定，扩大国内市场，建设现代流通体系及物流网络。发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品，提高风险抗击韧性。实现现代流通体系打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，发挥提质增效作用，全面推动贸易市场由大到强转变。
统一物流全过程设施标准，加快培育物流数据市场。建设全国统一大市场，必须推进市场物流基础设施的高标准联通，以统一标准升级全市流通网络，才能推进物流行业数据采集、加工、存储、分析、开发、应用等，进而减少换装，畅通信息交互，构建一体化运作物流体系，提高市场运行效率。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简。强化标准验证、实施、监督，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、5G、物联网、储能等领域标准体系。建立健全交易流通、跨境传输管理、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。
建设物流数字化交付平台，持续推动国内市场高效畅通。优化商贸流通基础设施布局，加快数字化现代流通网络建设，推动建设数字化交付平台，推动线上线下融合发展，完善市场信息交互渠道，实现物流、信息流、证据流、资金流、票据流的五流合一，实现要素高效协同配置，促进要素有序流动，为第三方物流企业以及生产企业提供物流信息交互、智能数字化服务，促进物流行业数字化经营管理。以数字化驱动物流全流程的运作和管理，打通物流的堵点，消除多余节点，在提高企业的物流运作效率和管理水平的同时，减少人力的参与，促进全社会物流降本增效。
畅通城乡之间的物流衔接。破除多式联运“中梗阻”，降低物流联运成本。鼓励企业在城乡和具备条件的村建立物流配送网点，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，将末端配送设施纳入社区统一管理，推进设施共享共用，加快构建城乡双向畅通的物流配送网络。加大对农村地区公共物流基础设施建设的投入力度，尤其是合理规划交通路网和信息网络。推动大型农产品批发市场建设，建设全国协调的农产品流通市场网络，畅通农产品上行和工业品下乡双向渠道，打通农村物流配送“最后一公里”。
建立和完善物流业统计体系，创建形成统计部门、职能部门、行业协会、物流园区管理部门四方联合、分工协作的工作机制，由产业园区、物流园区、重点企业等成员参与统计，构建与齐齐哈尔市物流园区发展相适应的统计指标体系和指数体系，完善物流统计报表制度。收集数据后，反映齐齐哈尔市物流现阶段情况与特点，完善统计监测办法，加强数据分析，为政府的宏观调控和企业决策提供依据。按照国际惯例和国家标准，准确、全面、科学地设立统计指标体系和指数体系，完善物流业统计调查制度，推进重点企业物流统计调查，每半年形成一次齐齐哈尔市物流行业统计公报并对社会发布。加快物流园区统计信息化建设，建立物流园区专项统计数据库，加强统计数据分析，优化行业运行监测机制，建立物流流量、流向、货品品类、货物价值、运行时效等动态监测评估体系，为制定规划和政策提供重要参考依据。
依据现代物流企业认定标准，对全市具有一定规模的物流企业进行评估认定，确定一批具有示范带动作用的物流企业，作为市级重点扶持物流企业。对于重点工业企业和商贸企业，出台一对一定制化的物流服务解决方案，解决招商引资企业落地或者本地企业发展过程中的物流难题。强化服务意识，建设物流市场线上平台，推广线上审批流程和一站式服务，提高服务效率，建设现代化物流发展的营商环境。争取国债贴息项目，引导社会资金投向现代物流业；协调金融部门，加大信贷资金的支持力度，鼓励各金融机构对具备较高信用等级资质的商贸物流企业和商贸物流基础设施建设项目给予重点支持。
齐齐哈尔市建设东北地区西部区域物流中心城市实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记视察黑龙江省重要讲话精神，促进转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力及数字化转型，落实市第十四次党代会工作任务，更好推进我市“十四五”现代物流高质量发展，将我市打造成东北地区西部区域物流中心城市，根据《齐齐哈尔市“十四五”现代物流高质量发展规划》制定本方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省第十三次党代会和市第十四次党代会精神，以建成东北地区西部区域物流中心城市为目标，围绕齐齐哈尔区位特色产业，以供给侧结构性改革为导向，提高现代物流服务质量和效率，通过补短板、降成本，推动“物流+产业”融合发展，加快构建畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代物流体系。打造全市现代物流经济发展新引擎，为促进现代物流业可持续发展，构建现代化经济体系提供有力支撑。
二、基本原则
（一）科学规划，市场主导。发挥政府在政策、规划等方面的作用，引导物流资源向枢纽聚集，发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业在市场中的主体地位，坚持投资主体多元化、经营管理企业化、运作方式市场化，提升物流枢纽运行体系的质量和效率。
（二）整合提升，优化存量。坚持以存量设施整合提升为主、以增量设施补短板为辅，优先推动物流园区优化整合，提高现有物流设施资源利用率。增强物流设施的承载能力和复合功能，提升物流基础设施和服务质量，形成方式齐全、优势互补、衔接顺畅、运转高效的物流供给格局。
（三）统筹推进，联动融合。依托齐齐哈尔市交通区位优势，发挥连接黑河、大庆、吉林、内蒙古等周边省市的桥梁纽带作用。加强与装备制造、食品加工、生物三大产业集群的产业联动，服务多元化消费市场，统筹各县域优势产区和物流发展特色，助力产业结构和城市服务功能调整升级，培育行业发展新动能，推进齐齐哈尔市现代物流业协同发展。
（四）补齐短板，重点突破。通过加大物流基础设施建设投入、构筑良好发展平台，加快打造万亿级产业集群，释放物流需求动能，加大龙头物流企业引进培育，提升物流有效供给，补齐发展短板，夯实发展基础，在临空经济、多式联运、保税监管、智慧物流等领域取得突破发展。
三、发展目标
建设齐齐哈尔国家综合货运枢纽示范城市、国家骨干冷链物流基地、国家粮食物流核心枢纽、国家物流枢纽承载城市，构建功能完备、服务高效的专业化物流枢纽体系，成为“一带一路”重要节点，打造东北地区西部区域物流中心城市。力争到2023年，物流业增加值达到90亿元以上，物流货运量达到8500万吨；到2025年物流业增加值达到100亿元以上，物流货运量达到12000万吨。培育2个省级示范物流园区，AAA级物流企业达到5个。到2025年，哈大齐工业走廊上装备制造物流体系基本形成；农产品冷链运输率达到50%，需制冷药品冷链运输率达到100%；建成专业快递物流园区，快递业务量增长200%以上，达到4000万件；“东融、西联、南通、北开”现代商贸流通骨干网络基本构建；应对突发情况能力强、保障效率和可靠性高的生活物资应急物流服务网络基本完备。
四、重点任务
（一）推进装备制造业物流建设。将龙沙区、铁锋区、建华区、富拉尔基区作为重点区域，充分利用中国一重、中车齐车、齐重数控、建龙北钢、紫金铜业等龙头企业的基础设施与大运量产品，不断巩固整机制造及其制品的全球影响力，做大装备制造总量；加快推进铁路货物集装化、零散货物快运化运输；推进或完善铁路专用线建设，提升联运场站能力。打造以生产企业为核心园区，以煤炭、铜等原材料仓储园区、配送中转园区为物流节点的装备制造物流体系，建设俄煤进口监管场地，推进富拉尔基智慧物流园建设，建设原材料仓储库及工业产品集散转运基地，推进齐齐哈尔市国际煤炭储备基地项目。［牵头部门：市工信局，责任部门：市发改委、市交通局，富拉尔基区政府、建华区政府］
图4-1装备制造业物流布局
（二）推进粮食物流建设。以粮食加工产业园为中心，以大型粮食贸易企业为骨干，以中小型粮食购销企业和农民合作社为节点，以创建国家级粮食物流枢纽重点承载城市为突破，建设完善仓储物流中心，构建运行顺畅、高效的粮食仓储物流体系，初步实现粮食仓储物流现代化。依托龙江阜丰、益海嘉里在昂昂溪区、富裕县建设年加工中转能力200万吨以上大型粮食加工物流综合体2个；依托鹤城农业投资集团、依安象屿等区域大型粮食贸易企业在富拉尔基区、依安县建设仓储中转能力100万吨以上物流中心2个，在泰来县、龙江县建设仓储中转能力50万吨以上物流中心2个；依托其他中小型粮食购销企业和农民合作社，完善粮食仓储物流节点若干个。同时，加强铁路专用线建设，完善粮食散装散卸设施，配置配强物流运力，鼓励鹤城农投集团、依安象屿等粮食贸易龙头企业充分利用大连、营口、鲅鱼圈、锦州等港口，畅通陆水联运通道，增强运输能力，提高物流效率。［牵头部门：市粮食局，责任部门：市商务局、市交通局，昂昂溪区政府、富裕县政府、富拉尔基区政府、依安县政府、泰来县政府、龙江县政府］
图4-2粮食物流布局图
（三）推进冷链物流建设。推进东日、广集源、华威、哈达等区域性农批市场改造升级，加快讷河市农批城、龙江金宝、克山农贸等区域性农批市场建设，提升完善依安现代服务产业园农贸市场功能。建设以齐齐哈尔东日现代国际农产品市场、齐齐哈尔三间房国际经贸物流产业园为核心的国家骨干冷链物流基地，围绕基地建设，突出建设一批现代化冷链基础设施，培育一批综合服务能力强的冷链物流企业，发展一批专业冷链信息化服务商，构建三级冷链物流配送网络，建设东北地区西部区域冷链贸易核心区。
1.肉类冷链物流。结合肉类产业集聚区肉类资源，以牛、羊、生猪、肉禽饲养量较大、规模养殖占比较高、有龙头企业引领的龙江县、甘南县、拜泉县、依安县、克东县、梅里斯区为重点区域，加快完善生产型冷库、流通型冷库、冷链物流基础设施建设。充分利用齐齐哈尔三间房国际经贸物流产业园的肉类查验功能，进行进出口肉类的精加工、包装、产品分装、海关监管，拓展国内国际贸易高端优质肉类的加工仓储业务，逐步建设齐齐哈尔市进出口肉类冷链基地。以齐齐哈尔东日现代国际农产品市场、齐齐哈尔三间房国际经贸物流产业园为核心，以产业集聚区龙头生产加工企业、大型畜禽产品批发市场为物流中心节点，重点推进畜禽肉类屠宰后排酸、预冷、低温储藏、加工、包装、转运等功能建设，做大做强地标产品，形成以深加工贸易为主导的冷鲜肉类冷链物流体系。［牵头部门：市商务局、市农业农村局，责任部门：市发改委、市交通局，龙江县政府、甘南县政府、拜泉县政府、依安县政府、克东县政府、建华区政府、梅里斯区政府］
图4-3肉类冷链物流布局图
2.乳制品冷链物流。依托飞鹤乳业、蒙牛、光明、富裕宜品、泰来绿能等龙头企业，鼓励奶业龙头企业自建或联建原料奶冷链仓储物流设施，鼓励牧场、生鲜乳收购站等建设生乳冷却设备、专业控温运输车等标准化冷链运输设施，实现乳源、制造、销售全过程高标准监管。建立形成以飞鹤、蒙牛等龙头企业为核心，以具有乳制品冷藏功能的仓储型物流园区、大型超市、电商中心为物流节点的乳制品物流体系。重点推进齐齐哈尔三间房国际经贸物流产业园、齐齐哈尔金斗电商物流产业园电商中心、碾子山区综合物流园等乳制品冷链仓储运输功能建设。［牵头部门：市商务局、市农业农村局，责任部门：市交通局、市发改委，克东县政府、建华区政府、富裕县政府、泰来县政府、昂昂溪区政府、龙沙区政府、碾子山区政府］
图4-4乳制品冷链物流布局图
3.蔬果冷链物流。建立形成以齐齐哈尔东日现代国际农产品市场、克东海阳绿色农产品加工冷链物流园等具备蔬菜加工功能的生产型园区为核心，以蔬果生产集聚区、仓储分拨中心为物流节点，以农贸市场为分销配送节点，构建集产后预冷、冷冻贮藏、冷藏运输配送和冷冻销售等功能一体化的冷链流通供应链。结合区域果蔬资源优势，以克山、拜泉、依安、富裕、讷河、甘南为重点区域建立田头预冷库及保鲜库、产销集配中心，实现生产到销售冷链全覆盖，延长蔬果产业链，提升运输附加值。重点推进齐齐哈尔东日现代国际农产品市场、依安北纬四十七有机鲜食玉米深加工及仓储冷链物流项目、克东北纬四十七冷鲜蔬菜生产加工园区、克东海阳绿色农产品加工及冷链物流园区、寒土公司速冻蔬菜加工园、梅里斯区鑫富汇速冻果蔬鲜食玉米加工及冷链物建设。［牵头部门：市商务局、市农业农村局，责任部门：克山县政府、建华区政府、依安县政府、昂昂溪区政府、克东县政府、梅里斯区政府］
图4-5果蔬物流布局图
（四）推进医药物流建设。推进齐齐哈尔绿色原料药基地建设，打造富裕生物医药产业园、讷河市拉哈生物技术与化学制药产业园、昂昂溪区榆树屯化工集中产业区3个专业园区，形成原料药“一地三园”产业布局。发挥中国医药中瑞医药配送龙头企业作用，推进建华医药物流园建设，谋划建设龙沙空港物流产业园，加强医药物流节点与末端冷链的无缝衔接，将农村药店、诊所、卫生室纳入药品配送网络，实现药品零售直销渠道的全网覆盖，鼓励建设发展多温区共配等模式，积极争创国家原料药集中生产基地，打造“寒地药都”。［牵头部门：市工信局，责任部门：市市场监管局、市卫健委、市商务局，富裕县政府、讷河市政府、昂昂溪区政府、建华区政府、龙沙区政府］
图4-6医药物流布局图
（五）推进电商快递物流建设。依托综合交通运输体系，推进铁锋物流园建设，吸引京东、菜鸟、顺丰等大型快递企业入驻铁锋物流园，拓展东北地区西部区域邮政快递快速集散分拨业务。引导邮政快递企业、电商企业和要素资源向重点区域集聚，推动邮政快递企业与铁锋物流园、齐齐哈尔金斗电商物流产业园、龙江长青电子商务物流园等电商产业园集聚发展，提升仓储、运输、配送、信息等综合服务能力。完善以邮件处理中心为节点，邮政网点为终端，便民服务站和村邮站为延伸的服务网络。［牵头部门：市商务局、市邮政管理局，责任部门：市交通局，铁锋区政府、龙沙区政府、龙江县政府］
图4-7电商快递物流布局图
（六）推进商贸流通物流建设。按照“畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放”的新理念，将商贸物流体系建设、商业体系建设、数字商务建设、乡村振兴建设等有机结合，依托优势资源地、产业和消费集聚地，构建“东融、西联、南通、北开”现代商贸流通骨干网络。推进商业储运、恒腾物流等传统园区数字化升级，加快建设铁锋现代物流园区，增加高标库库容能力，加快同城货的、龙江大业、光明运输等本地企业拓展多元业务，培育进入规上企业，大力引进城配企业，培育一批有品牌影响力的龙头商贸物流企业。实施城乡高效配送降本增效行动，鼓励大型的流通企业供应链下沉、物流下沉、商品和服务下沉，建成以“商贸物流园区+农批市场+商超+便利店”为主线，“市域有集散，县域有节点，乡村有网点”的三级城乡高效配送体系，促进上下行协同发展。［牵头部门：市商务局，责任部门：市交通局，各县（市）区政府］
图4-8商贸流通网络图
（七）推进应急物流建设。发挥在齐省、市、县三级救灾物资储备库长期备用功能，建设市、县两级应急物资综合管理信息平台，实施规范化管理。利用齐齐哈尔三间房国际经贸物流产业园、益海嘉里（富裕）国际物流枢纽、铁锋综合物流园等标准化程度高、交通便利性强、运输方式全、物资临储量大、物品集散等优势，建设一批综合应急物资物流中心。在泰来综合物流园、克山百正物流园区等县级区域配送中心建设一批综合生活应急物资储备物流基地，促进应急物流供应链协同，确保粮食、其他食品、蔬菜、饮用水日用品及生产资料等生产生活必需品应急保供和物流运输。［牵头部门：市应急局、市发改委，责任部门：市商务局、市交通局，昂昂溪区政府、铁锋区政府、富裕县政府、泰来县政府、克山县政府］
图4-9应急物流布局图
图4-10多式联运图
（九）推进智慧物流建设。以推进物流信息公共服务平台建设、先进物流技术装备应用为抓手，加快实施智慧物流建设，提升物流智能化和现代化水平。推进全市综合物流信息平台、多式联运公共信息服务平台建设，推进益海嘉里（富裕）生物科技有限公司集装箱管理系统、北赢物流信息管理平台建设，实现物流信息跨部门、跨平台、跨区域的互联互通与有效整合。加强与京东、圆通、菜鸟、传化等头部企业的合作，推动物流大数据技术、物流机器人、自动分拣设备等先进物流技术装备应用，推进铁锋物流园、恒腾物流园等园区新建或改扩建项目，鼓励园区建设智能化仓储分拨系统、智能化末端配送网络等，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率，提高物流服务智能化、现代化水平。［牵头部门：市交通局，责任部门：市商务局、市工信局、市营商局、市邮政管理局，富拉尔基区政府、富裕县政府、建华区政府、铁锋区政府］
五、保障措施
（一）加强组织领导，落实责任分工。市政府成立齐齐哈尔市建设东北地区西部区域物流中心城市工作领导小组。
组长：沈宏宇市委副书记、市政府市长
副组长：孙恒市委常委、市政府副市长
贾兴元市政府副市长
陈东市政府副市长
刘大勇市政府副市长
周长友市政府副市长
成员单位：市发改委、市交通局、市商务局、市工信局、市粮食局、市农业农村局、市营商局、市经合局、市应急局、市自然资源局、市邮政管理局。
领导小组办公室设在市发改委，负责督促各项工作任务落实，有效解决推进过程中面临的关键性制约问题。各成员单位按照职能分工，细化工作内容，强化服务意识，通力合作，全力推进落实各项工作任务。