黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:
现将《黑河市加快推进农产品加工业高质量发展三年行动实施方案(2023—2025年)》印发给你们,请认真抓好组织实施。
黑河市人民政府办公室
2023年10月31日
黑河市加快推进农产品加工业高质量发展三年行动实施方案(2023—2025年)
为充分发挥我市资源和区位优势,用好国内国外“两种资源、两个市场”,做大做强农产品加工业,加快乡村振兴步伐,进一步推动农产品加工业高质量发展,深入推进农业供给侧结构性改革,不断满足城乡居民消费升级需求,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划(2023—2025年)的通知》(黑政办规〔2023〕3号)要求,结合我市实际制定本方案。
一、发展目标
到2025年,力争全市农产品加工营业收入达到140亿元,年均增速12%,比2022年增加40亿元以上,增幅达到40%以上;其中,2023年营业收入达到110亿元,增长10%以上;2024年营业收入达到125亿元,增长13%以上;2025年营业收入达到140亿元以上,增长12%;农产品加工转化率达到76%,达到全省平均水平以上,比2022年提升12个百分点。全市农产品加工迈上新台阶,转型升级取得明显进展,支撑农业农村现代化和带动农民增收作用更加突出,满足城乡居民消费升级需求和美好生活需要的能力进一步增强。
二、发展重点
(一)做大做强重点产业农产品加工
以大豆、玉米、乳品、肉类4大加工产业为重点,科学谋划加工布局、重点方向、发展目标,引领农产品加工业实现较快增长。
1.大豆加工产业
(1)区域布局。构建“一区、三市、两县”三大区块大豆产业集群的协调发展格局。“一区”,即重点在爱辉区建设国家大豆标准化区域服务与推广平台以及国家大豆研发中心;“三市”,即重点围绕北安市、嫩江市、五大连池市发展以大豆功能性保健食品、大豆功能性蛋白、大豆休闲食品等为主的绿色功能性食用大豆加工基地,全力建设五大连池市国家现代农业(大豆种业)产业园和北安市、嫩江市国家优势特色产业(大豆)集群;“两县”,即重点在孙吴县、逊克县建设绿色功能性食用大豆生产基地,为各加工基地提供原料供给和产业配套。
(2)重点方向。大豆产业以建链补链为主攻方向,全力打造“黑河大豆”品牌。培育中高端大豆食品产业,推动大豆食品向营养精细化、产品功能化、定位高端化方向发展,重点发展蛋白粉、分离蛋白、浓缩蛋白、素肉等蛋白类产品以及异黄酮、活性肽等精深加工产品,加快发展中高端豆粉、豆浆、豆奶饮料、大豆冰淇淋、休闲食品、发酵制品等。
(3)发展目标。2025年,全市大豆加工企业营业收入达到40亿元,比2022年增长30%以上,年均增长9.1%。
2.玉米加工产业
(1)区域布局。在北安市及周边区域重点发展玉米精深加工,积极完善配套产业,建设不同链条方向的玉米加工集聚区。
(2)重点方向。玉米产业以延链优链为主攻方向,积极发展玉米淀粉下游产品和配套产业。重点扩大新型功能性变性淀粉、淀粉糖、糖醇、氨基酸、有机酸、维生素、医药中间体、营养健康产品等高附加值产品的加工能力。发展玉米胚芽油、玉米浆饮料等食品。积极引进高端酶制剂、高效菌种加工企业,适度引进玉米精深加工配套化学品生产企业。
(3)发展目标。2025年,全市玉米加工企业营业收入达到30亿元,比2022年增长30%以上,年均增长9.1%。
3.乳品加工产业
(1)区域布局。以北安市、嫩江市、五大连池市等地为重点,按照年产5万吨奶粉的需求,规划加工、规模牧场、青贮等一体化产业集聚区,辐射带动周边,形成优质乳业产业带。
(2)重点方向。乳品产业以发展中高端乳制品为主攻方向。支持加工企业大力开发有机和功能性婴幼儿配方乳粉、高品质酪蛋白等创新产品,积极发展炼乳、干酪、奶油等干乳制品,灭菌乳、巴氏杀菌乳等液态乳,以及含乳饮料、奶片等乳制品。
(3)发展目标。2025年,全市乳制品加工企业营业收入达到25亿元,比2022年增长65%以上,年均增长18.2%。
4.肉牛加工产业
(1)区域布局。以北安市、嫩江市、逊克县、孙吴县等山地、草原较多的县(市)为基础,打造40万头肉牛规模产业集群,加快养殖基地和加工基地建设。
(2)重点方向。肉牛产业以高端肉牛为主攻方向,发展冷鲜(冻)分割肉,大力发展以预制食品、半成品食品为主的产品,配套发展皮毛骨血副产物综合利用产品。
(3)发展目标。2025年,全市畜禽屠宰和肉类加工企业营业收入达到15亿元,比2022年增长50%以上,年均增长14.5%。
(二)做精做优特色产业农产品加工
根据我市农业产业发展实际,着眼地域特色和优势产区,确定汉麻、中药材、冷水鱼等9个特色产业,顺应产业发展态势,以小育大、扩链建群、梯次发展。
1.汉麻产业
(1)区域布局。以孙吴县、爱辉区为重点,构建省级汉麻现代农业产业园区、生物经济产业园区,全力打造汉麻产业发展集群,重点探索建设发展汉麻纤维、秆芯综合、汉麻粗纺工艺等加工项目。
(2)重点方向。汉麻产业以提升价值链为重点,推进扩大基地面积,重点建设原料基地、加工园区、集散中心,继续巩固“孙吴汉麻”地理标志保护产品,叫响中国汉麻之乡品牌。
(3)发展目标。2025年,全市汉麻种植面积达到20万亩,全市汉麻加工企业营业收入达到2亿元。
2.中药材产业
(1)区域布局。以逊克县、孙吴县、爱辉区3个县(区)为重点,拓展对俄中药材进出口市场,培育中医药产业集群。
(2)重点方向。做强道地药材加工业,推动中药材全产业链融合,重点发展五味子、关防风、刺五加、赤芍、苍术等中药材加工。
(3)发展目标。2025年,全市中药材加工企业营业收入达到3.2亿元,比2022年增长33%,年均增长10%。
3.冷水鱼产业
(1)区域布局。在逊克县、孙吴县、爱辉区沿黑龙江流域发展黑龙江水产品和俄罗斯水产品重要产区;依托嫩江流域打造嫩江水产品产区;依托五大连池矿泉资源,发展五大连池市矿泉冷水鱼产业;积极发展北安市冷水鱼养殖加工产业,培育打造特色水产品加工、冷链物流集聚区。
(2)重点方向。以扩大规模、提质增效为重点,支持企业发展休闲食品、鱼子酱、鱼糜、特色风味食品等精深加工产品,积极培育壮大加工企业,与餐饮企业开展深度合作,提高产品质量,积极推进俄罗斯水产品进口落地加工,打造特色加工产品品牌,扩大市场份额。组织渔猎、冬捕等活动,宣传民俗文化、渔猎文化,带动发展渔业产业融合区。
(3)发展目标。2025年,全市渔业营业收入达4.3亿元,比2022年增长22%,年均增长6.9%。
4.森林食品产业
(1)区域布局。重点在五大连池市、逊克县、孙吴县、爱辉区等地的山区半山区,打造林果、林菜、林养等优势特色产业集群。
(2)重点方向。坚持特色化、品牌化发展思路,大力发展孙吴县等地浆果产业,重点发展蚕蜂、松籽、蓝莓、蕨菜、沙棘、森林猪、森林鸡、林蛙等优势品种,延伸产业链条,做好品牌营销,打造具有龙江特色的生态森林食品产业。
(3)发展目标。2025年,全市林果、林菜、林养等领域加工企业营业收入达到1亿元,比2022年增长14%,年均增长4.5%。
5.食用菌产业
(1)区域布局。重点在北安市、五大连池市、孙吴县、爱辉区等地建设食用菌产业生产加工营销集聚区。
(2)重点方向。以提升价值链为重点,支持企业产品研发、品牌打造、市场营销等,全面提升企业竞争力。积极发展复合菌饮品、即食食品、保健品等精深加工产品,推进黑木耳、猴头菇、平菇、香菇、金针菇、双孢菇等食用菌加工产品总量持续提升。
(3)发展目标。2025年,全市食用菌加工企业营业收入达到1亿元。
6.鹅产业
(1)区域布局。在北安市、嫩江市等鹅养殖区配套建立加工集聚区,打造国家优势特色产业(鹅产业)集群。
(3)发展目标。2025年,全市鹅产业营业收入达到4亿元。
7.小麦产业
(1)区域布局。依托各县(市、区)黑土资源建设小麦生产带,突出加强规模化、专业化生产基地建设,以能力建设为核心,实施从投入品到产出品的全程标准化作业,提高土地产出率、劳动生产率,实现低投入、高产出、高效益。
(2)重点方向。以提高核心产品市场竞争力为主攻方向,积极发展“颗粒粉”“饺子粉”“全麦粉”“麦芯粉”等产品。通过引进消化吸收与自主创新相结合,应用高新技术,加快小麦加工向营养食品、方便食品、保健食品等领域廷伸,促进小麦加工向广度和深度发展,提高产品科技含量和档次,提升产业发展整体水平。
(3)发展目标。2025年,全市小麦加工企业营业收入达到4000万元,比2022年增长11.48%,年均增长3.7%。
8.鲜食玉米产业
(1)区域布局。重点在北安市培育鲜食玉米种植基地。
(2)重点方向。推进绿色、有机鲜食玉米种植、管理、加工、认证,谋划建设玉米速冻车间和冷藏存储车间,延长生产时限,生产符合市场需求的产品,降低运营成本,扩大种植面积,促进品牌建设,提升“华升大沾河”“北杨农庄鲜食玉米”等品牌知名度。
(3)发展目标。到2025年,全市鲜食玉米产业营业收入达到1亿元,加工量达到1.5万吨,比2022年增长30%。
9.预制菜产业
(1)区域布局。重点依托北安市、五大连池市、爱辉区等交通枢纽及沿线,靠近蔬菜、食用菌、肉蛋奶、水产品等食材原料产地,建设一批预制菜产业集群。
(3)发展目标。2025年,全市预制菜加工企业营业收入达到1亿元。
三、主要任务
(一)实施精深加工企业培育行动。做大现有精深加工企业,加快已有加工企业技术改造、装备升级和模式创新,向产业链中高端延伸,向研发设计和品牌营销两端延伸,不断提升企业加工转化增值能力。围绕“米、豆、乳、肉”4大重点产业,汉麻、中药材等9个特色产业,打造精深加工产业集群。加快推进丰德恒泰粮油、国源大豆蛋白粉系列产品加工、益农大豆玉米育种等项目建设,做大精深加工企业。开展龙头企业评定,培育农业产业化龙头企业,扩大精深加工企业群体。大力发展民营农产品加工企业,增强民营企业生力军作用,提高农产品加工业内生动力和发展活力。到2025年,市级农业产业化龙头企业发展到50家,省级农业产业化龙头企业发展到15家。〔市农业农村局、市工信局、市商务局,黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责〕
(二)实施绿色食品加工提升行动。扩大绿色食品加工规模,利用绿色有机、寒地黑土、非转基因等资源优势,加速发展大豆、冷鲜肉、冷水鱼、森林食品加工等绿色食品。加强绿色有机食品标准化生产基地建设,提升全市绿色有机食品认证面积。强化能繁母猪和优势生猪产能保护。大力发展冷水渔业,积极创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。扩大以沙棘、蓝靛果、蓝莓为主的寒地小浆果面积,新增北药种植面积和食用菌规模。依托绿色食品龙头企业,促进绿色食品加工向精品化、高端化发展,巩固提升绿色食品产业优势。引导象屿、宜品、完达山等农产品加工企业开展节能技改,促进用能成本下降。保障绿色食品质量安全,严格落实绿色食品生产企业食品安全主体责任,强化风险预警与质量安全管控,建立规范化、制度化、常态化监管机制,提升食品生产加工质量安全水平。〔市农业农村局、市工信局、市市场监管局,黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责〕
(三)实施科技创新提升行动。强化《黑河市加快科技创新推动高质量发展实施方案》《黑河市推动科技振兴发展若干政策措施》等政策措施的宣传推介与贯彻落实,切实发挥科技创新政策作用,提升技术创新能力,围绕农产品加工重点领域开展共性关键技术攻关和应用技术研究与开发,组织实施一批科技研发与成果转化项目。鼓励农产品加工企业加大研发投入,引导科研院所、高等院校与企业联合开展技术攻关与产品开发,提升企业自主创新能力,支持农产品加工企业革新技术,淘汰落后产能,增强产品市场竞争力。加快推进中国农业科学院黑河大豆研究中心等项目建设,谋划黑河学院与中国农业科学院等开展合作,建立“政产学研用”协同创新机制,加快促进科技成果高质量转化。〔市科技局、市农业农村局、市工信局、省农业科学院黑河分院、黑河学院,黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责〕
(五)实施农产品加工园区建设行动。拓展加工园区功能,加强各类农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设,完善功能、突出特色、优化分工,实现“一园多能、一区多业”,提高园区承载、服务能力。加快推进互市贸易产业园、互市贸易交易点等基础设施建设,支持农产品加工企业进驻黑河自贸片区开展精深加工项目。持续优化孙吴经济开发区配套功能,持续完善路网结构,积极争取资金,建设开发区内部道路,加快推进变电工程建设,不断提升园区承载能力。将五大连池市国家现代农业产业园大豆种子综合服务中心、大豆种子研发中心、中小企业创业园集中联合,形成大豆种子加工产能集聚区。聚焦逊克“3+2主导产业”,加快推进逊克经济开发区南区基础设施建设项目。推动农产品加工园区发展与产业集群、产业强镇重点项目结合,增强园区辐射带动能力。促进园区全产业链发展,吸引各类资源要素向园区集中,构建龙头企业拉动、配套企业跟进、上下游企业延伸的农产品加工产业发展格局,形成集聚效应。到2025年,每个县(市、区)至少有1个农产品加工园区。〔市农业农村局、市工信局、市商务局、市自然资源局,黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责〕
(六)实施市场营销推广行动。密切产销对接,引导农产品加工企业以消费需求为导向,以优质优价为目标,针对细分市场开发适销产品,主动适应市场需求,推动产销双方建立长期稳定的购销关系。创新营销方式,积极参加哈洽会、绿博会等展会,提高本地品牌知名度,拓宽营销渠道。积极发展电子商务,加大电商培训力度,通过网红直播带货等途径宣传推介和销售农产品。加强与阿里巴巴、京东等知名电商合作,实现与国内知名电子商务平台有效对接。开展电商技能、直播技能培训,提升企业适应现代营销方式。开展中俄文化大集、美食节、年货节等促消费活动,协调商超农产品加工企业积极参与,利用好线上线下消费平台,持续扩大消费规模,掀起消费新热潮。〔市商务局、市农业农村局、绿农集团,黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责〕
(七)实施招商引资质效提升行动。提高招商引资质效,围绕农产品加工业重点领域招商,持续延链补链强链聚链。瞄准重点地区招商,吸引长三角、珠三角、京津冀等地区和港澳台、日韩区域投资。突出头部企业招商,重点对接引入优秀企业投资。立足我市资源、区位、政策等比较优势,紧盯世界500强、国内100强和行业10强等大企业,围绕特色农林畜牧加工产品、外贸进出口加工产业开展精准招商、靶向招商。积极与益农生物科技、郑州良润科技、海南益农时代、山东孟氏集团和中农集团等企业对接,强化对重点项目引进、投产、运营的调度,全程跟踪、精准帮扶、快速协调解决项目推进中的重点和难点问题,推动项目加快落地、建设、投产,尽快达效。压紧压实招商引资责任,明确各产业链专班责任,建立考核评价和督导问责机制,加快构建农产品加工产业集群。到2025年,全市农产品加工领域招商累计实际利用内外资30亿元以上。〔市农业农村局、市招商办、市贸促会、市工信局、市商务局,黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责〕
(八)实施标准体系建设行动。健全标准体系,围绕农产品精深加工,加快建立完善对标国际、接轨全国、符合市情的农产品加工标准。推进农业生产和农产品两个“三品一标”建设,推动农产品质量安全县提档升级。推进黑河大豆国家级农业标准化区域服务与推广平台建设,与东北农业大学密切配合,做好试点全周期总结、提炼,形成可复制可推广的典型经验,完成农业标准宣传普及推广和应用。利用“3.15”消费者权益保护日、世界标准日、质量月等,通过多种形式,传播标准化理念,培育社会公众的标准化意识,在全市形成浓厚的标准化工作氛围。鼓励行业协会、产业联盟、生产主体制定标准,规范行业发展。推进标准执行,加强标准宣传贯彻,大力推行标准化生产,鼓励引导企业使用先进标准。推动企业积极开展绿色食品、有机食品等质量认证,提升全程质量控制能力。〔市农业农村局、市市场监管局、市工信局、市卫生健康委、市粮食局、市林草局,黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责〕
四、保障措施
(一)加强组织领导。各县(市、区)政府、各有关单位要切实提高政治站位和思想认识,把农产品加工业摆在重要位置,定期研究、部署、落实推动农产品加工业高质量发展各项工作。市级产业牵头部门成立专班,各县(市、区)政府主要负责人牵头推进,成立落实机构,促进农产品加工业发展。
(二)健全落实机制。按照领导责任、工作推进、督导检查、考核评价“四个体系”,强化推动落实,制定全市推进农产品加工业发展三年行动实施方案重点任务清单,市县两级对承担的工作任务进行细化分解,明确目标任务、责任主体、推进措施和时限要求。按季度组织开展擂台赛,每年开展年度总结评价,对各县(市、区)进行排名。
(四)创新金融服务。发挥政策性金融机构作用,继续加大“建租贷”融资模式复制推广力度,支持农产品加工企业发展。加强与金融机构协商,探索推进“风险基金补偿”模式,解决小微加工企业融资难问题。支持“政银担”模式,提高企业贷款获得率。
(五)强化人才保障。加快引进和培养农产品加工业领军人才、生产能手和技术人才。组织职业院校与企业对接,定向培养农产品加工职业技能人才。支持专业技术人员创业创新,鼓励领办一批科技型加工企业。落实人才振兴政策,为推动农产品加工业发展提供有力人才支撑。