原标题：用大数据说真话讲实话“淮安模式”实现食品安全透明共治
齐鲁晚报12月20日讯：食品安全不仅是重大的民生问题，还是重大的经济、社会和政治问题。近年来，江苏省淮安市坚持以问题为导向，以创新为动力，以信息技术为支撑，将食品安全搬上互联网，创建了食品安全透明共治新体系，初步实现了对区域内食品生产、流通和餐饮企业的全过程可监控、全方位可覆盖、全链条可追溯、全信息可共享、全系统可透明的食品安全监管新格局，探索出了一条政府有效监管、企业诚信自律和各社会主体积极参与的食品安全透明共治共享新路径。
通过研讨、座谈和考察，一个针对性强、实践性强、有效性强的信息化“食品安全透明共治淮安模式”具体真实地呈现在大家面前。
“淮安模式”强化监管力度
延伸至产业链的“毛细血管”
淮安市食品药品监督管理局局长、党组书记邱金义说，尽管当前我国食品安全总体形势稳中向好，但也要清醒地看到食品安全监管工作中还存在主体责任压实难、监管触角延伸难、社会共治参与难、信用评价分级难、食安状况评估难等诸多难题。“破解这些食品安全监管难题，需要在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方面下功夫、找办法。”
记者了解到，淮安市结合国家“互联网+行动计划”和江苏“智慧城市”建设要求，运用4G无线传输、云存储、云计算、云监控等互联网技术，与中国食品安全指数研究工程办公室等单位共同研发了“淮安市食品安全透明共治信息化系统”。这一系统通过布局“三类终端”，打造“四大模块”，创建“五个数据子库”。三类终端”，即生产经营者应用终端、监管部门监管终端和消费者使用终端。“四大模块”，即透明安全餐饮模块、透明放心菜市场模块、透明合格食品生产模块、透明食品流通模块。“五个数据子库”，即食品生产经营主体信息、食品生产经营主体地理信息、食品信息、食品流向、食品检验票证资料等。“六全六可”，即全链条数据可贯通、全业态可覆盖、全流程可透明、全过程可监督、全社会可参与、全方位可评价。
在淮安市最大的一级农贸批发市场明远农业发展有限公司走访时，记者了解到，无产地证明或检验合格证明的卖货车辆在进场前均须先进行抽验，检测合格后方可入场销售。场内批发经营户向下游经销商随货出具“E票通”单据，下游经营者无需重复录入数据。而在零售菜市场调查中，记者发现，丰登路农贸市场则是索取“E票通”和快检模式并行。快检主要是针对地产农产品和未索取上游检验证明的食用农产品进行农药残留等快速检验,合格后才能进入菜市场销售。在这里，前来买农产品的顾客只须扫一扫商户摊位上的二维码就可以了解到所购农产品的农残检测合格情况。
参与考察的专家表示，淮安模式下的这些一级批发市场、零售市场、餐饮及生产环节，不仅强化了食品生产经营者的主体责任，并通过对农产品安全检测数据的有效衔接，减少了检测检验成本，加速了农产品的流通速度，更让经营者诚心，监管者放心，老百姓安心。
专家们认为，淮安食品安全透明共治系统，将生产经营全流程、监管执法全过程和社会公众评价全方位都搬上网，实现了公开透明，有效破解了食品安全监管难题。一是倒逼生产经营者落实主体责任，破解了食品安全主体责任落实难;二是拓展监管力量至社会的“毛细血管”，破解了食品安全监管触角延伸难;三是打造简便快捷的共治共享平台，破解了食品安全社会共治参与难;四是实现全程动态等级公示，破解了食品安全信用评价分级难;五是量化区域食品安全评估体系，破解了食品安全状况评估难。
专家还特别指出，淮安食品安全透明共治系统，为食品安全城市创建提供了平台、技术支撑和配套机制。这一系统还可以自动采集监管部门监管抽检、市场主体自我管理、消费者评议评价等数据因子，构建食品安全指数模型，既方便县乡随时“自检”，又方便省市随时“评估”，从而准确掌握区域食品安全状况，实现食品安全城市创建可量化、可评价、可考核。
“淮安模式”符合国家发展战略
应进一步完善并逐步推广
“民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根。”曾经在国家经贸委担任领导工作的张志刚表示，食品安全是一个永恒的历史主题，也是一个重大课题。要清醒地看到，食品安全治理是一个系统工程，“长治难以久安”，需从全产业链条综合治理，打一场人民持久战。他认为，食品安全工作，需要脚踏实地，扎实推进。当前，大多数都在讲战略，而鲜有人谈战术。张志刚希望，像淮安这种把食品安全前置化的做法值得推广。
中国政策科学研究会秘书长、中共中央政策研究室信息局原局长薛宝生指出，食品安全是健康中国战略的重要组成部分，淮安食品安全透明共治信息化系统也是建设智慧城市的重要内容，应该进一步整合数据资源，深度挖掘分析数据价值。他建议，加强顶层设计与横向关联拓展，避免“就食品安全说食品安全”，提升新的认识水平。
中国药师协会会长、国家食品药品监督管理总局原机关党委书记张耀华认为，对比以往监管及溯源模式，淮安模式的透明共治化更为有效。
中国消费者协会《中国消费者杂志》主编汪挺在研讨中认为，食品安全问题也是一个信任问题。淮安模式利用互联网，把监管工程放在网上，实现全过程透明，让广大消费者眼见为实，参与到食品安全监管之中，这是一个亮点也是一个突破。
四川大学李济琛教授建议，“淮安模式”应以红色地区、伟人故里为起点逐步推广并加强基础模式建设。
中国人民大学吕小明教授在研讨中指出，食品安全关系千家万户，食堂餐饮安全关系学校师生和家长。淮安食品安全透明共治模式，是淮安食品药品监督管理局为百姓做的一件大好事，他希望这一淮安模式能惠及更多人。
运用食安指数研究
积极推进食品安全深入“共治”
淮安市食品安全透明共治系统信息化平台的研发得到了中国食品安全指数研究工程办公室的大力支持。中国食品安全指数研究工程办公室常务副主任温栎群介绍，中国食品安全指数研究工程是中国轻工业联合会于2015年12月批准实施的重要项目。办公室依托于中国食品报社，并与中国法学会、中国人民大学、中国农业大学等机构的专家学者和新华网等媒体合作，主要从事食品安全信息及数据收集分析、食品安全指数及食品健康质量大数据研究发布、食品安全舆情监测、食品安全数据及信息咨询服务，努力建设成为权威性公益性的食品安全健康综合信息化平台，为全面推进食品安全工作的社会共治，构建科学完善的食品安全治理体系，发挥食品安全社会共治数据资源库和研究智库的作用。
张志刚对“淮安模式”将食品安全“量化”的做法表示欣慰。他说，要让冰冷的数字变得鲜活起来，用数字说真话、讲实话。“大概”“或许”“可能”之类的话就不要再说了。张志刚认为，中国食品安全指数的制订，意味着食品安全监管治理又上了一个层次。
透明共治成就食品监管新境界
食品安全是全球性监管难题。如何真正科学、有效地实现监管也是我国食药监部门一直所致力的。在现代社会，任何主体都无法单独应对广泛分布的食品安全风险，必须调动社会各类主体积极共治共享。如何真正实现“共治”面对食安监管任务繁重艰巨的实际状况，作为食品监管部门，淮安市食品药品监督管理局对监管模式进行了创新性探索，他们运用追溯大数据基础，尝试提高监管信息化效能。
食品安全离不开科技创新。当今世界科技发展日新月异，应把互联网思维更多地与食品安全管理创新性地结合，搭建一个通向互联合作、精准共治的平台，让平台经济互动发展，创造更多新的利润和新的版图。“打造食品安全共同体、利益共同体，共同创造食品安全新的科学，新的境界。”这是淮安食品监督管理部门所近一年多年在进行食安监管时所遵循的原则。
实践证明，覆盖流通、生产到消费终端的淮安食品安全透明共治体系，有效地推动了企业落实主体责任，同时将新食安法中“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则要求技术性地“落地生根”。
正如在一位淮安食药品监管管理人员所体会的那样——阳光是大道理，透明是大智慧。食品安全透明共治体系，就是让监管者、企业和社会各界走上舞台，站在“聚光灯”下，找准各自位置，扮好各自角色，尽好各自职责，履行各自义务，做到食品安全人人有责、安全食品人人共享。
对于这种正在摸索中前行的“淮安模式”，不少专家学者为其点赞。“桐花万里丹山路，雏凤清于老凤声。”中国商业联合会原党组书记张志刚用唐代诗人李商隐的这两句诗，表达了对包括淮安食品药品监督管理局在内的新时代基层监管者勇于创新食安监管模式的殷殷期待之意。胡杨
“淮安模式”探路从政府单向监管到社会共治
江苏省淮安市食品药品监督管理局局长邱金义在接受专访时向记者介绍了这一年来，淮安市食品药品监督管理局构建食品安全透明共治体系的创建缘由和具体实践。
为什么要创建食品安全透明共治体系
其次，创建食品安全透明共治体系也是破解监管难题的需要。近年来，食品安全事件时有发生，反映出监管工作中主体责任压实难、监管触角延伸难、社会共治参与难、信用评价分级难、食安状况评估难等众多难题，需要在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方面下功夫、找办法。
再次，创建食品安全透明共治体系更是创建食品安全城市的需要。要重视解决当前突出问题与建立长效机制相结合、加强“硬件”建设与监管“软件”建设相结合、政府主导与发挥市场作用相结合、群众评议与考核验收相结合“四个结合”;突出食用农产品源头治理、系统风险隐患防范、严惩重处食品安全违法犯罪、加强基层监管能力建设、增强风险交流和应急处置能力这“五项重点”。邱金义认为，“重视四个结合、突出五项重点”，不能依靠碎片化、运动式治理，而要依靠集成化、系统化治理，通过可靠平台和有效机制，深化食品安全城市创建工作。
此外，创建食品安全透明共治体系也是评估区域食品安全状况的需要。从目前来看，传统食品安全状况行政评估具有明显的滞后性、单一性。现在第三方评估，存在抽样比例问题和群众获得感不一致问题。邱金义认为，评估区域食品安全状况需要让“大数据说话”，需要有指数模型评价，既能够让县乡“常照镜子”“自我体检”，也能够让省、市“随时抽考”“随时评分”，从而实现食品安全状况评估的科学化、精准化、现代化。
同时，也要看到，创建食品安全透明共治体系也是推动食品产业供给侧结构性改革的需要。食品行业是民生行业，也是国民经济的重要支柱行业。以淮安为例，2015年食品工业产值875.9亿元，今年有望突破1000亿元。但也要看到，淮安食品工业既存在低端产品“供给过剩”现象，又存在高端产品“供给不足”问题，消费外流比较严重。“创建透明共治体系，就是要用最严格的监管，推动食品企业规范管理，提高供给侧质量，从而扩大群众消费需求，增强经济发展内生动力。”邱金义表示。
“面对当前食品安全形势和现状，需要从问题入手，以问题为导向，推进食品安全治理理念创新，以理念创新带动思路创新，以思路创新推动实践创新。”邱金义强调。
淮安如何实现食品安全透明共治
谈及如何实现淮安食品安全透明共治，邱金义兴致勃勃地娓娓道来。
一是创建信息化支撑系统。结合国家“互联网+”行动计划和江苏“智慧城市”建设要求，运用成熟的4G无线传输、云存储、云计算、云监控等互联网最新技术，创建“淮安市食品安全透明共治信息化系统”，布局“三类终端”、打造“四大模块”、创建“五个数据子库”，实现“六全六可”。
三类终端生产经营者应用终端、监管部门监管终端和消费者使用终端。
四大模块其一，透明安全餐饮模块。核心是规范操作，通过将餐饮全过程搬上网，实现主体责任、原料采购、厨房加工、食品留样、检测结果、执法监督、公众评价、安全等级等“八个透明”。其二，透明放心菜市场模块。核心是检测准入，通过搭建市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”以及主体责任、商品信息、快检结果、监督管理、公众评价和社会监督等“六个透明”。其三，透明合格食品生产模块。核心是质量控制，通过严把原材料进厂检测关和成品出厂质量关，严控食品生产过程，实现企业资质、原料采购、生产过程、产品信息、销售去向、网上溯源、监督执法、公众评价等“八个透明”。其四，透明食品流通模块。核心是产品溯源，通过商品信息全程电子化流转，实现主体责任、商品信息、监督管理、公众评价等“四个透明”。
五个数据子库食品生产经营主体信息、食品生产经营主体地理信息、食品信息、食品流向、食品检验票证资料等五个数据子库，并推动数据信息的全面贯通，实现数据统筹和业务协同。
六全六可全链条数据可贯通、全业态可覆盖、全流程可透明、全社会可参与、全过程可监督、全方位可评价。
全链条数据可贯通应用五个数据子库，通过E票通电子单据，实现主体信息、食品信息、票证信息、地理信息、流向信息从生产端、批发端到消费端、零售端自动流转、无缝对接、全程留痕。生产商、批发商负责录入食品信息，零售企业、餐饮单位无需重复录入，消费者使用APP可查看商品信息、放心消费。
全业态可覆盖食品生产经营者各种业态类别实现全覆盖。透明安全餐饮，覆盖食堂、餐馆、微型餐饮、集体用餐配送单位、中央厨房;透明放心菜市场，覆盖批发市场、零售市场、超市、网货中心、冷链仓储、蔬菜平价店;透明流通食品，覆盖一级批发商、二级批发商、超市、经销商、外市经销商;透明合格食品生产，覆盖全市所有大中型食品生产企业。
全流程可透明通过将食品安全全程“搬”上网，实现食品生产从原料进厂到成品出厂、蔬菜从田头基地到百姓餐桌、流通食品从批发市场到零售终端、餐饮从食材采购到操作加工的主体责任、商品信息、检验信息、执法监督、公众评价、安全等级等全方位透明。
全社会可参与食品生产经营者、政府部门、消费者、新闻媒体、行业协会都可以使用透明共治信息化系统参与食品安全治理，推动生产经营者承担主体之责、监管部门履职尽责、社会各界各尽其责和消费者主动参与、对自身负责，汇聚维护食品安全合力，形成社会共治共赢格局。
全过程可监督通过食用农产品、食品信息的电子化流转，实现从田头、车间到市场、餐桌的全过程向上可溯、向下可追，将产业链、供应链、风险链、责任链等连成一个链条，环环紧扣、全程监督、共保安全。
全方位可评价消费者通过APP既可以评价市场主体生产经营行为，又可以评价监管部门履行职责情况，还可以评价商品和服务质量。生产经营者根据公众评价，开展与消费者及社会互动，提升自身食品安全管理水平和服务质量水平。监管部门依据公众评价和企业自律情况，实施风险分级，提高监管服务效能。地方政府通过采集上述“三类数据”，构建指数模型，发布食品安全指数，实现区域食品安全状况评价精准化、科学化。
食品安全透明共治平台覆盖面有多大
邱金义向记者介绍说，目前，“透明安全餐饮”平台已对接餐饮单位2851家，其中学校食堂540家，占学校总数的97.1%;机关企事业单位食堂79家，养老机构食堂25家，社会餐饮2207家。“透明放心菜市场”平台已经覆盖淮安66个室内农贸市场、5545个经营户，83家大型商超和2家网货中心，日均检测蔬菜近3000批次、约5000吨，保障了市县(区)城区90%的蔬菜质量安全;蔬菜平均合格率由建设初期的92.1%提升至99.6%，农残检测抑制率由46.2%下降到21.3%(50%以下为合格)。“透明合格食品生产”平台已经覆盖淮安32家大型食品生产企业。“透明食品流通”平台已经覆盖淮安市区主要商场超市。
邱金义指出，共治是食品安全治理的核心。食品产业链条长，从田间地头一直延伸到餐桌，业态复杂、涉及环节多，监管工作具有动态性、反复性、长期性和艰巨性的特点，需要发动全社会的力量共同参与到食品安全治理中来。创新是食品安全治理的动力。食品安全透明共治体系是淮安在食品安全治理理念思路、制度机制、方式手段等方面的积极探索创新，推动了食品安全监管从事后应急反应向源头风险防控转变，由传统型监管向信息化监管转变，从政府监管向社会共治转变，丰富和发展了食品安全治理体系的内容，提升了食品安全治理现代化水平。
食品安全永远在路上，创新实践也永远在路上。邱金义表示，“小荷才露尖尖角”，食品安全透明共治体系是个新生事物，还需要在实践中进一步健全完善。这离不开上级部门的大力支持、社会各界的热情呵护和广大群众的积极参与。有了这些“源头活水”，食品安全透明共治体系一定会茁壮成长，展露出它持久的生命力。
“淮安模式”提速由典型向全国更多城市推广
在对淮安流通、生产、餐饮等食品产业链多个环节进行了考察和了解后，专家学者及业内人士对“淮安模式”有了切实体会。在食品安全透明共治“淮安模式”研讨会上，大家围绕如何实现我国食品安全共治积极建言献策。
中国商业联合会原党组书记、原国家经贸委副主任张志刚：
建议适时对“淮安模式”
进行宣传、推广及跟踪
张志刚认为，“淮安模式”很有意义，是食安监管和社会共治的创新探索。但是成效还需要进一步在实践中检验，还需要进一步加以总结和完善，并在适当的时机将“淮安模式”进行宣传和推广。
张志刚提出了几点建议：
食品安全监管和社会共治要有制度保障，实现产销无缝对接，从而达到安全可追溯，消费成本降低，质量保障三大益处;要完善法律规制，在实践中进一步完善法律法规建设，建立行业标准，提倡企业自主制定标准;
要有科技支撑，包括互联网、电子商务、冷链技术等;要强化社会监督，包括法治监督、舆论监督、群众监督;
要坚强全民教育，提高国民素质，形成全社会对于食品安全的自觉意识、参与意识。
张志刚特别强调，食品安全指数设计与研究要符合我国现阶段生产力发展水平，不求全，但求好与创新。
四川大学教授李济琛：
“淮安模式”贴民心
进一步有待完善推广
李济琛认为，食品安全要从源头抓起，一是农产品种植生产源头，一是企业经营者诚信源头。而“淮安模式”有助于倒逼农产品种植生产安全、有机的农产品，倒逼食品经营者诚信自律。他建议，应认真研究总结“淮安模式”的经验，并逐步推广。
中国政策科学研究会秘书长、中央政策研究室信息局原局长薛宝生：
整合数据资源
深度挖掘分析数据价值
薛宝生分析指出，食安管理需遵从道德、法治双重核心价值观，在发挥主观、教育能动性的同时，还要研究食品与药品间的关联性，从而探索和反证出食品安全良性发展的道路与方法。
薛宝生认为，建设智慧食安城市，政府应整合数据资源，深度挖掘分析数据价值，从而制定更为有效的制度。同时，政府还应维护政商间的伙伴关系，以“透明共治”为侧重点，积极维护社会的公平公正。他建议，加强顶层设计与横向关联拓展，杜绝“就食品说食品”的老旧观念，提升新的认识水平。
中国药师协会会长、国家食药监总局原机关党委书记张耀华：
“淮安模式”
透明共治化更为先进有效
张耀华在研讨中指出，对比以往监管及溯源模式，“淮安模式”的透明共治化更为先进有效。他建议，在现阶段检测主抓农产品农残这一指标的基础上，发展检测指标多品类覆盖。
中国农业大学副教授朱毅：
监管重心前置化和基层经验理论化、
系统化迈出一大步
朱毅为淮安透明共治模式点赞。她指出，安全的食品不是管出来的，而是生产出来的。
朱毅为食安监管抓源头、监管重心前置化点赞，为政府大力投入并在检测工作上“下血本”的行为与食品安全监管的良性循环点赞，为风险预警机制与防患于未然的意识点赞，为开放的心态与基层经验理论化、系统化点赞。
朱毅认为，中国食品安全指数的重心突出在食品质量安全方面，具有中国特色。
她建议，食安指数研究与食安监管应以消费者的角度出发，用帮扶之心做监管。同时，她提出做好宣传也是食品安全监管工作的一部分。
食品安全监管应可触及
通过融媒体手段推广和实现
朱煦在研讨中谈到，食安是种出来的、养出来的、管出来的、买出来的。他指出，“淮安模式”是人们思维转变的结果。食品安全监管应是可触及，需通过媒体、网络、App等手段推广、宣传来加以实现。基于信任基础之上的全社会参与，是真正的行动(社会)共治。
中国法学会食品安全法治研究中心研究员刘金瑞博士：
是大数据与立法结合的典型案例
刘金瑞指出，透明是食安监管社会共治的抓手与前提。他认为，“淮安模式”是大数据与立法结合的典型案例，同时也是落实新食安法与食安全程追溯体系理论的真实实践范例。
刘金瑞建议，“淮安模式”应引领市场，不要让食品安全的高地阻碍市场竞争。同时，政府需加大投入力度，切勿让信息化的成本转移到消费者身上。
同时，刘金瑞还建议食安监管应注意数据信息的核验工作以普及电子秤联网为起点，并且强调核心数据必须掌握在政府手中，同时，有效、及时的预警食安风险，应成为“淮安模式”中的侧重点及亮点。
刘金瑞认为，“淮安模式”对食安问题的追溯问责治理提供了可能性，尤其是对“三小问题”的管理。他展望了未来大数据应用的无限可能性与食安风险的预判。他同时提出，食安指数建设应从消费者关心的指标入手。
中国消费者协会《中国消费者杂志》主编汪挺：
食品安全问题也是一个信任问题
“淮安模式”助推企业加强诚信自律
汪挺指出，食品安全问题也是一个信任问题。“淮安模式”利用互联网，把监管工程放在网上，实现全过程透明，让广大消费者眼见为实，参与到食品安全监管之中。这是一个亮点也是一个突破。
汪挺认为，“淮安模式”解决了食品安全社会共治问题，把企业、消费者引导进来，成为利益共同体，提升了消费者的信心。同时，可以反过来推动企业重视食品安全，加强诚信自律。
北京东方君和管理顾问有限公司副总裁李庆利：
破解难点重点应放在数据分析上
充分发挥数据功能性
李庆利对“淮安模式”在互联网+应用领域的作用表示赞许。他认为，以国家食品安全城市标准角度出发，“淮安模式”应符合三大维度，即国家政府创建责任落实、主体责任落实、社会的共治共建。
李庆利介绍了国家食品安全城市标准三大否决项，即不能发生食品安全的重大事故或影响恶劣的事件;食品安全整体稳定向好;社会群众对食品安全的满意度大于等于70%。他建议，要调动消费者参与共治的积极性。
李庆利还建议，要解决快检、检测数据分散和搁置等问题，工作重点应放在数据分析方面，真正发现数据所反映的问题及数据间的关联性，充分发挥数据的功能性。
李庆利提出，应联合行业协会、企业、专家学者等多方意见进行地方标准的制定，并指出企业标准应高于行业标准，行业标准应高于国家标准。同时，他建议，完善食品责任险的建设工作。
中国食品安全指数研究工程办公室副主任吴吾：
以“淮安模式”为试点
开展建立中国食品安全指数试点
吴吾建议，进一步完善“淮安模式”，并逐步构建起国家、省市、县级三级网络系统，从国家层面建立统一标准和数据接口，省级根据地方特色进行补充，市级负责区域内的平台建设并推广覆盖实施，从而形成食品安全监管和社会共治的全国网络系统。
淮安市人民政府副秘书长王立华：
淮安透明共治模式成效和成果
还需通过实践来检验
王立华十分赞同张志刚对于“淮安模式”应具有制度保障及法律规制保障的意见与看法。她强调，要落实食品安全管理就必须完善标准法规建设。
同时，王立华也提出，淮安透明共治模式的成效和成果需通过实践来检验，需继续脚踏实地落实工作，求稳、求持续发展，在适当时机予以推广、宣传。
“淮安模式”贯通大数据实现产业链无缝对接
通过对淮安市一级农贸批发市场、菜市场、学校食堂及生产企业的走访，专家学者们深切感受到，覆盖流通、生产到消费终端的淮安食品安全透明共治模式，已助力监管延伸至产业链的“毛细血管”。
一级批发市场环节——
“E票通”严把农产品准入门槛
批发市场是蔬菜从田间进入城市的第一道关口，这里又是如何对农产品的安全进行把关的呢位于淮安市西安南路的明远农业发展有限公司是淮安市最大的农贸批发市场之一，其蔬菜交易量占淮安一级批发市场的90%以上。在这一批发市场，记者看到独立设置的100多平方米的快速检测室，主要用于检测农药残留。唯有通过了快速检测这一“门槛”的农产品才能进入批发市场进行销售。
据了解，明远农贸市场占地约200亩，总建筑面积8万余平方米，目前入场经营户500多户，平均日交易量3200多吨，日交易金额1000多万元，覆盖淮安市辖全部县区，并辐射到江苏连云港、盐城、扬州、泰州、南京、苏州、无锡、徐州、宿迁以及安徽合肥、滁州、马鞍山等地区。明远农业发展有限公司董事长王永钢介绍，公司严格执行检测准入制度，把好农产品质量准入关，无产地证明或检验合格证明的卖货车辆在进场前均须先进入待检区，由抽检员从车辆所载农产品中抽取样品检测。检测合格后第一联由市场留档，第二联交由经营户留存，第三联交经营户作为进场销售凭证。检测不合格的产品在二次复检仍不合格的，劝说销毁，同意销毁的市场给予1/3补贴。场内批发经营户向下游经销商随货出具“E票通”单据，下游经营者无需重复录入数据。市场已基本实现主体责任、商品信息、快检结果、监督管理、公众评价、社会监督等六个透明。
作为淮安市“E票通”农产品安全检测准入、追溯体系的实践单位，明远农贸有限公司从中尝到了甜头：市场农产品安全明显提升。今年7—9月份，入场农产品一次性检测合格率从90%提升至99.8%，农残指标平均数从40%降至22%，这表明总体农药残留在大幅降低。与此同时，该批发市场的销售量也随之大幅度提高。
在淮安市明远农贸批发市场从事蔬菜批发生意已有十五六年的杨兵，正在自己的摊位前忙着卸下当天早上从河北运过来的2万斤韭菜。这2万斤韭菜将会被迅速地分散到淮安周边的10多个城市。“前来买菜的人可以通过扫描二维码的方式快速地了解到蔬菜的农残情况。这样我们自己放心，老百姓也放心。”杨兵在抽空接受记者采访时爽快地说。
零售市场环节———
“E票通”和快检模式并行
据介绍，这一室内零售农贸市场已开设了10多个年头，总建筑面积5800平方米，拥有经营门头80多个，摊位300多个。经营品种繁多，主要经营各种蔬菜、肉食、禽蛋、粮油、熟食、水产品、干货、海鲜、水果等农副产品，共计近20个大类。记者看到，时值中午，前来购买农产品的消费者络绎不绝。而在这里的每一个农产品销售摊位的上方，都标有一个醒目的二维码，前来买菜的消费者只需用手机扫一扫，就可以知道今天买的芹菜、西红柿等蔬菜的农残是否合标。在这一菜市场做了多年蔬菜生意的摊主姜海军先生告诉记者，他所卖的蔬菜品种包括水芹、青菜等七八十种。“这种方法非常好，既让自己对所卖的菜放心，也让来买菜的人放心。”姜海军说。记者感受到，在“淮安模式”中，让这些经营商户直接受益的是“E票通”和快检的并行，通过这一模式的推行，大大提升了商户们对所售放心食品的自豪感和信心，从而提升了市场监管的有效性。
据介绍，2016年，丰登路农贸市场积极建设“透明放心菜市场”，努力为老百姓提供“放心安全菜”。市场认真落实食用农产品安全各项管理制度，严把农产品的进货关，要求场内经营户向上游批发市场进货时索取“E票通”单据，落实进货查验的义务。对于没有产地证明和商品检验合格证明的农产品(特别是农民自产自销的农产品)，必须通过快检室快速检测，合格后方可进入市场销售。
石大龙介绍说，作为食品安全透明共治体系的首批试点区域和主战场，丰登路农贸市场着力在优化监管模式、强化资源整合及促进产业升级上下工夫，从而有序推动了透明食品安全工作进行，全面保障淮安居民的饮食安全。
餐饮环节——
家长可通过网络实时查看
食堂在生产什么，原料从哪里来
记者在能容纳逾千名学生同时就餐的淮安市实验小学新城校区食堂里看到，一个个显示屏幕上实时显示着学校食堂后厨的操作状况。食品安全管理员朱红玉老师告诉记者，学生家长们可以通过手机随时查看孩子就餐状况、食堂加工操作情况及原料采购信息。在学生就餐食堂的墙上也醒目地张贴着“食品安全信息公示栏”。里面的内容包括食品经营许可证、食品安全承诺书、采购信息公示及食堂操作人员的健康证、培训证等诸多信息。
陈校长介绍，学校目前每天就餐师生1200余人(次)。学校高度重视食品安全工作，专门成立了食品安全领导小组和生活管理中心，负责管理保障食品安全。“要保障每个学生的食品安全。”陈校长说。
流通环节——
透明食品流通系统让企业双赢
据介绍，南京光明乳业销售有限公司淮安分公司主要负责淮安、宿迁、连云港及宝应区域的保鲜奶销售工作，主要经营三大系列产品：光明鲜奶、酸奶及果汁系列产品，现有员工70多人。
生产环节——
透明合格食品生产让企业有了底气
食品安全不仅是管出来的，更是产出来的。记者在江苏凯德亚食品有限公司看到，食品生产企业的关键部位都加装高清摄像头，消费者通过App直接查看车间内的操作场景，还可以看到原材料及产品的检测报告，把生产经营情况时刻放在“聚光灯”下。湖北知名电商良品铺子，基于透明合格食品生产平台，“不见面”向江苏凯德亚食品有限公司直接下订单200万元。
据了解，食品产业是近年来淮安市重点打造的四大支柱产业之一。通过透明共治体系，促进了食品企业规范自我管理、增强发展底气、催生内生动力，提高了供给体系质量和效率。今年1—9月份，全市规模以上食品企业实现总产值704.4亿元，比去年同期增长12.2%。今年，全市食品产业将突破千亿元大关，成为继电子信息产业之后第二个“千亿元级”产业。
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