当前，海南担负着重要使命，承担着国家战略，正在进一步深贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件，全力推进国家自贸区（港）及全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心（“三区一中心”）建设。海南落实中央政策，实施上述国家重大战略亟需重视发挥上市公司功能与作用。
一、为什么要重视发挥上市公司功能与作用
（一）上市公司具有优势功能和重要作用
上市公司的基本功能、独特功能至少包括：
1.融资功能。上市公司可以通过IPO、增发、配股、发行可转换公司债券、发行公司债券等方式募集资金，从而进一步扩大企业规模，发展经营，而且直接融资无须还本付息。
2.改革机制、规范治理功能。企业上市的过程，是建立现代企业制度、改革经营机制、完善公司治理、公开经营信息、规范公司发展的过程。上市公司属于公众公司、“透明”公司，治理结构、信息披露等有一系列严格要求，且受到监管机构、中介机构、媒体及社会公众的广泛监督与制约。
3.人才聚集功能。相对于一般企业，上市公司的人才机制更灵活，市场化程度更高，基本上以工作业绩为导向。更具吸引力的是可以通过提供有竞争力的薪酬、股权或者期权激励机制引人、留人、用人。
5.资源整合功能。上市公司可以围绕主业和重点目标，通过并购重组整合优质资源，调整和配置资产结构，优化资产负债率，也可以比较便捷地转让非战略性、非主业资产，聚焦、做强主业，持续提升实力。
（二）海南上市公司发展现状不容乐观，亟需重视发挥上市公司功能与作用
与全国发达地区相比，目前海南资本市场发展较为落后，存在着上市公司数量少、实力弱、融资能力不强、后备资源不足、作用发挥不充分等问题。从数量上看，截至2019年12月，海南省共有31家A股上市公司，仅占全国总数（3748家）的0.83%。从业绩上看，今年前三季度，海南31家A股上市公司合计实现归属于上市公司股东的净利润15.56亿元，比上年同期下降42.79%；合计有17家上市公司实现盈利，占比仅为54.84%。从新增上市公司情况看，2019年1月至10月，全国有143家公司成功IPO，科创板实现40家公司IPO，但海南企业阙如。从行业结构看，在旅游、高新技术、互联网、现代金融、会展、低碳制造、文化教育体育等重点产业中，海南鲜有公司上市。
作为衡量一个地区经济实力和经济发展水平的重要标志，海南上巿公司及资本市场现状与海南省当前地位不相称。国家已赋予海南十分重要的战略地位，上市公司的数量和质量理应匹配这种地位。海南应进一步推进上市公司实现稳定发展、创新发展、突破发展、持续发展。
（三）海南经济高质量发展需要上市公司
（四）落实省委、省政府重点工作离不开上市公司
为扎实推进国家自贸区（港）和“三区一中心”建设，海南省委省政府近年来围绕强化招商引资、优化营商环境、发展总部经济、吸引人才等出台了一系列政策和措施。但政策措施千条万条，不抓好落实就是“白条”；同时应该防止“远香近臭”、“重增量轻存量”、“一边招商一边损商”等现象与问题。上市公司作为市场主体中最活跃、最具代表性、先进性和影响力的一个群体，是省委省政府落实重点工作和推进政策落地的有力抓手。通过将招商引资、营商环境、总部经济、人才计划等方面政策举措重点运用落实到上市公司，能够以较高效率转化成实际成果，并且能够产生较好的示范带动作用，扩大政策影响力。因此，从更好落实省委省政府重点工作层面看，需要重视发挥上市公司功能和作用。
（五）国家政策对支持海南企业上市提出了明确要求，海南国家战略呼唤上市公司建功立业
二、在实施海南国家战略中重视发挥上市公司功能与作用的八项建议
（一）引导协调资源和项目向上市公司倾斜与配置
上市公司是先进生产力的代表，是运营效率、经济效益较高的市场主体。在项目和资源配置上向上市公司倾斜，有助于优化资源配置、提高项目和资源运营效率和效益。
（二）支持上市公司做强做优，盘活存量
（三）培育一批具有竞争力的拟上市公司，争取增量
加大力度培养上市后备资源、后备企业，积极引导优势企业上市，以扩充海南上市公司数量规模，服务区域经济，已成为海南的重要任务。建议学习借鉴其他省市好的经验做法，制定海南企业上市工作专项规划，大力推动企业上市工作。具体可从以下方面着手：
一是借鉴实施“上市公司倍增”行动计划。做好储备、培育、推动工作，加快推动企业境内外上市，力争到2025年，全省境内外上市公司数量达到60家以上，直接融资总额增长50%以上，资产证券化率提高5%以上，改变在全国的落后面貌。暂无上市公司的市县应争取尽快实现上市公司零的突破。
二是围绕文旅文创、现代服务、高新技术等产业，筛选一批主营业务突出、市场竞争力强、发展前景广阔、具有较好上市基础的企业，建立上市后备企业资源库，重点加以引导和辅导。
六是加强与监管部门和证券交易所的对接，作为落实中央12号文件的具体措施，争取获得优惠政策支持，如推进更具市场化的注册制改革（现在科创板已号称是注册制）在海南全面实施；给予海南企业一定的在创业板、科创板甚至主板上市指标，以加快海南企业上市进程。
七是将企业上市工作纳入政府绩效考核体系，建立针对各市县的企业上市奖惩机制，激发各级政府推动企业上市的积极性主动性，提高服务质量。
（四）充分发挥上市公司融资及再融资功能
（五）依靠上市公司平台聚集高层次人才
上市公司吸引人才促进区域经济发展的作用发挥，不单单表现在通过人力资本内部效应提高生产率实现财富创造上，更体现在通过人力资本溢出效应，对整个区域人力资本素质的提高上。海南要制定并真正落实具有竞争力的人才政策，鼓励上市公司引进和留住高层次人才。对于上市公司引进的高层次人才，符合条件的，可给予股权激励、个人所得税减免、住房保障、居留与出入境、入户管理、配偶就业、子女入学、医疗保障等方面的优惠待遇。可以借鉴国内其他城市的做法，对上市公司为引进高层次急需紧缺人才支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等支出，在计算企业所得税前予以扣除，为企业减负，调动企业引进人才积极性；或者借鉴深圳的经验，实行高端人才个税返还和个税补贴政策，提高海南上市公司在人才吸引力方面的竞争力。
值得一提的是，要把培养造就领军人物作为重大任务，作为海南人才战略的重要内容。领军人物虽然在上市公司人力资本存量中比重较低，但作用却非常重要，领军人物是组织和制度创新的源泉，是其他人力资本作用发挥的保证，有利于带动区域创新氛围和创新环境的形成，这对于推动区域经济持续发展尤为重要。
（六）推进重大政策在上市公司试点与落地
海南自贸区（港）和“三区一中心”建设是一个系统工程，涉及各行各业、方方面面的工作，不能厚此薄彼；同时又是一个“抓铁有痕，踏石留印”的工程，需要久久为功。
（七）加快推进资源要素市场化配置改革，打造资本市场特区
争取与证券交易所等加强合作，推动设立“海南自由贸易港指数和指数基金，丰富投资者参与海南自贸港投资建设的品种和工具，吸引更多的资金和资源投身海南的建设与发展。