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吴政办﹝2020﹞1号
各镇政府、街道办（场），区各委、办、局、公司，各垂直管理部门，度假区、开发区、高新区管委会及所辖各部门、农业园区、太湖新城：
经区政府研究，现将区财政局、卫健委牵头制定的《吴中区区属公立医院财政补助办法》批转给你们，请认真贯彻执行。
苏州市吴中区人民政府办公室
2020年1月8日
（此件公开发布）
吴中区区属公立医院财政补助办法
为加强区属公立医院管理，落实政府投入责任，维护区属公立医院的公益性，推动建立科学的公立医院绩效考核评价体系，促进区属公立医院降低运行成本和提高运行效率，更好地为人民群众提供优质的医疗服务，根据市、区有关文件精神和《苏州市属公立医院财政补助办法》，制定本办法。
一、基本原则
（一）加大投入，坚持公益。全面落实对区属公立医院的各项投入责任，强化政府保障基本职责，控制区属公立医院医疗费用不合理增长，坚持区属公立医院医疗供给的公益性质。
（二）挂钩考核，强化引导。建立财政补助与基本医疗服务数量、质量和绩效考核结果挂钩的机制，体现多劳质优者多得的原则，引导区属公立医院主动提升诊疗水平和服务效率。
（三）动态调整，优化结构。建立补助动态调整机制，对门诊和住院补助设置不同的发展系数，引导区属公立医院以诊疗大病和重病为主，减少小病和常见病诊疗，积极推进分级诊疗。
二、补助内容
（一）基本医疗服务补助
指财政通过“以事定费”的方式，对区属公立医院在政府医疗服务指导价标准内提供的门急诊、住院诊疗及下转社区卫生服务机构服务，按照服务数量、质量及考核结果等因素核定的补助。特需医疗服务，不予补助。
医疗机构基本医疗服务补助总额=（（年度门急诊人次+下转人次）×门诊补助标准+年度普通住院床日数×普通住院补助标准+三四级手术住院床日数×三四级手术住院补助标准）×绩效考核系数。要素如下：
1．年度门急诊人次。指医院当年提供的门急诊诊疗服务总量，以医院财务报表及信息系统数据为准。
2．下转人次。指医院下转社区卫生服务机构人次总量，以卫生行政部门双向转诊平台数据为准。
3．年度住院床日数。指医院当年出院患者占用总住院床日数，分为普通住院和三四级手术住院，以医院财务报表及信息系统数据为准。
4．补助标准。
补助标准=标准工作量补助×专科系数×发展系数。
标准工作量补助。门急诊及下转社区卫生服务机构标准工作量补助为15元/人次、普通住院标准工作量补助为50元/床日、三四级手术住院标准工作量补助为90元/床日。
专科系数。落实对专科医院投入倾斜的政策要求，根据各专科医疗机构或综合医疗机构内设专科特性，以及历史投入的差异情况设定（详见附件1）。
发展系数。根据我区经济社会发展水平、财力情况以及医疗机构诊疗量变化情况，对门诊和住院补助标准分别设定发展系数，适时调整。门急诊发展系数为1、住院发展系数为1.3。
5．绩效考核系数。为体现奖优罚劣、优绩优补，依据市卫健、财政等部门联合《公立医院绩效考核评价办法》，每年对公立医院进行绩效考核，根据结果分档确定质量（绩效考核）系统（详见附件2）。
（二）医药价格综合改革
对实施医药价格综合改革的公立医院实行药品零差价销售后，符合价格管理规定的减少的药品差价总额，通过调整医疗服务价格弥补后的政策性亏损，财政补助和控制公立医院医疗费用不合理增长的关键指标（详见附件3）挂钩。
政策性亏损应补助总额=实际亏损总额×医药价格综合改革考核分值/总分值。
（三）基本建设
经充分论证，符合区域卫生规划并经区政府批准建设的公立医院的基本建设支出，由财政保障。严禁公立医院举债建设。
（四）设备购置
建立设备购置项目库，对区属公立综合医院50万元以上的设备购置项目，经主管部门、财政部门进行论证评审后列入项目库，分轻重缓急，结合医院收支状况，视财力情况进行补助。限额以下的设备购置及维修改造项目由各医院负责。
新建（或重建）、扩建医院设备购置经论证批准的一次性投资原则上由财政全额保障。
设备维保费用由医院承担，财政不予保障。
（五）新建（或重建）医院开业前准备期和开业运营初期的人员及运营费
1．人才储备。开业前准备期，根据国家、省有关规定（床护比、医护比等），财政部门会同卫生行政部门核定医院医护人员应配备人数，结合原有人数确定人才储备计划。从开工当年开始五年内，在核定的储备计划总人数范围内，对新进医护人员（不包括行政后期人员、引进人才、退休后补充人员）给予3年的储备补助。
人才储备补助标准=基本工资+绩效工资（不含增核数）+单位承担五险一金。
五险一金缴费基数按前两项之和，前两项之和如低于最低缴费基数按最低缴费基数。
2．新建（或重建）医院运营费。开业后运营初期，对其基本运行公用经费按事业单位分级分类定额从开业时点起三年内按100%、75%、50%的比例逐年递减补助。对其物业管理费、能耗费在三年内按50%的比例补助。
（六）重点学科建设、人才培养
（七）离退休人员费用
符合国家规定的离退休费用中财政核拨部分，即离休金、离退休人员提租补贴等改革性补贴，由财政全额补助。
（八）政府指令性任务
对区属公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和城乡医院对口支援等公共服务经费。补助标准根据区属公立医院人均收入水平及单位承担五险一金等确定，人数根据实际承担公共卫生任务及指定任务人数核定。
三、资金管理
（一）区属公立医院财政补助的申请和拨付，按照财政预算管理制度、国库集中支付制度等有关规定执行。
四、有关要求
（一）严格遵守《中华人民共和国预算法》《政府会计制度》及其他公立医院预决算、财务管理、会计核算、国有资产管理等现行法律法规制度。对违反规定使用、骗取补助资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。
（二）区属公立医院所有收支应全部纳入部门预算统一管理，可结合工作实际，适当提取本单位事业基金滚存结余纳入年度部门预算统筹使用。细化预算编制、强化预算执行。加强成本核算与管理，逐步实行全成本核算。
（三）按规定执行财务报告报送制度。月度报告应于次月10月前报送、季度报告应于次季度首月15日前报送、年度报告应于次年1月底前报送。遇法定节假日适当顺延。季度、年度报告须附财务情况说明书、成本报表。
（四）建立财务信息公开制度，强化内部监督和考核。财务信息公开的内容要以经会计师事务所审核核实后的财务报告为基础，重点公开公立医院收支情况、门急诊次均医药费用及增幅、住院人均医药费用及增幅、主要病种例均费用等社会公众较为关心的信息。随着深化医药卫生体制改革的推进，逐步增加信息公开内容。
（五）加强对财政补助资金的绩效评价及结果运用。
（六）自觉接受财政、审计和主管部门的监督检查。
五、其他
（一）本办法由区财政局会同区卫生健康委员会负责解释。
（二）本办法自2019年1月1日起施行。《吴中区区属公立医院财政补助（暂行）办法》（吴政办〔2018〕11号）同时废止。
附件：1．基本医疗服务补助专科系数
2．基本医疗服务补助质量（绩效考核）系数3．医药价格综合改革考核表
附件1
基本医疗服务补助专科系数
序号
医院名称
专科系数
1
苏州市吴中人民医院
1.1
2
苏州市中西医结合医院
附件2
基本医疗服务补助质量（绩效考核）系数
考核等级
质量（绩效考核）系数
优秀
良好
1.05
合格
不合格
0.8
附件3
医药价格综合改革考核表
考核指标
考核标准和计分
分值
医疗收入增长率
≤8%得20分，每增加1%扣5分，扣完为止
20
门急诊病人次均医药费用增幅
≤5%得30分，每增加1%扣5分，扣完为止；与去年同期比每减少1%加5分
30
3
住院病人人均医药费用增幅
≤5%得30分，每增加1%扣5分，扣完为止；与去年同期比每减少1%加5分。
4
药占比(不含中药饮片)
综合医院≤30%，每增加1%扣2分，每减少1%加2分。承担动物咬伤门急诊医院狂犬病疫苗及免疫球蛋白不计入药占比。
5
检查和化验收入占医疗收入比重
综合医院≤20%，每增加1%扣2分。
6
卫生材料收入占医疗收入比重
三级综合医院≤15%，每增加1%扣3分。
合计
160
注:1.考核标准和计分与《公立医院绩效考核评价办法》同步。