中图分类号：F234.4；G647文献标识码：A
为此，本文试图将绩效战略管理和日常精细化管理有机结合，借助平衡计分卡（BSC）和PDFA闭环管理等理论，探索较为系统全面地提高高校专项资金管理绩效的方法。
一、运用BSC战略管理理论，加强绩效评价体系建设
专项资金绩效管理是一个系统工程，制订科学的绩效评价标准仅仅是该系统的一个重要方面。专项资金必须进行精细化管理才能提高绩效。精细化管理要求在规范化和标准化的基础上，科学细化和合理优化生产和管理流程，实现专业化结构、制度化管理和标准化的工作方式。笔者认为，对于高校专项资金绩效管理来说，其精细化管理的核心是强化组织、制度和信息系统等“三大支撑”，并且抓好PDFA闭环管理的四个环节。
二、做好日常绩效管理的三大支撑
（一）建立健全组织机构和专业队伍
（二）建立健全绩效管理制度
1.建立健全高校项目绩效评价制度。基本内容包括评价对象确定、组织实施程序、工作细则、评分规则、预期绩效申报、评价结果的反馈与整改等，将高校项目绩效评价纳入日常管理工作的范畴。{1}
（三）做好信息技术支撑
三、运用PDFA闭环管理理论，抓好四个管理环节
PDCA闭环管理是全面质量管理的基本工作方法，是指在质量管理工作中，各项工作均按“制订计划（Plan）―实施计划（Do）―检查计划实施效果（Check）―处理（Action）”这四个阶段的顺序不断循环进行质量管理的一种方法。高校专项资金绩效管理，属于资金配置和使用方面的质量管理，完全可以借鉴PDCA闭环管理这一科学方法。
（一）P阶段：立项设标，从严把关
1.做好项目立项的论证和审批工作。高校开展项目绩效评价，首先要重视项目预期绩效申报工作。在项目立项、预算申报时，要求项目实施部门对项目的立项价值、可行性、完成期限、立项依据、实施方案、经费支出预算、工作量目标、效益目标等内容做出明确说明。在此基础上，组织对项目立项和项目预算进行科学的论证，杜绝出现随意立项、随意编制预算，抢占资金的现象。{2}
3.建立分类评价指标体系和评价标准。按照经费不同的使用方向和效益体现方式，将学校专项项目分为不同类别，设立不同的绩效考评指标体系和评价标准[给本文前面的“高校专项资金绩效评价体系（基本模板）”的具体指标赋予不同的分值），实行分类考评。
（二）D阶段：严格执行，强化管理
D阶段（实施阶段）是一次PDCA循环的重要中间环节，强调对专项资金绩效的日常自我管理，这一阶段要做好以下工作：
3.加强项目支出的财务管理。科学设置财务核算体系，提高预算执行的刚性。加强经费支出的检查和监督工作，及时做好国库支付的对账，发现不合理的支出或项目之间串户的现象，及时纠正和调整。{1}
4.加强项目支出成本绩效管理。在项目成本费用管理中，引入战略成本管理方法体系，运用价值链分析、对标管理、作业成本法与作业基础管理、目标成本法、流程再造等一系列方法进行科学管理。
（三）C阶段：强化检查，客观评价
C阶段（检查阶段）是一次PDCA循环的反馈阶段，是对专项资金绩效管理完成情况进行检查、分析、考核和评价的过程。
1.科学安排考核评价流程和方式。在考核评价流程方面，首先由各项目组定期提供绩效管理自查报告；然后，学校绩效评价小组进行严格审核和抽查，对照其原定的专项资金绩效评价指标体系进行打分；最后，项目评价专家组进行综合绩效考评。在检查评价方式上，要力求多样化，外部评价与内部评价相结合，必要时要可开展绩效审计。
2.强化各专项资金预算支出绩效考核。每个预算年度末，财务部门对高校内部各专项资金项目在完成工作量、进度、质量、及时性、资金到位、支出与计划的符合度、财务制度执行情况等方面的预算执行情况进行考核与评价，及时发现执行偏差，并将结果及时反馈给项目组和学校绩效评价小组。
3.创新综合绩效考评方式。如采取会议考评与现场考评两种方式：会议考评一般程序为：“项目负责人进行陈述――专家提问――项目负责人答辩――专家合议”等四个步骤，最终专家将绩效得分导入校内专项绩效考评系统；第二类为现场考评，现场考评是指将绩效考评的会场设在项目执行现场进行答辩考评，除了上面四个步骤外，第一步骤还要增加项目负责人还要对项目绩效进行现场陈述和演示。{3}
（四）A阶段：奖惩分明，纠偏提效
C阶段（处理阶段）是一次PDCA循环的终点，也是关键环节。这阶段主要是解决存在问题、总结经验和吸取教训，强化绩效评价结果的运用和项目绩效后期管理。
1.总结和固化成功经验。通过研究学校内部（也可借鉴外单位）各专项资金绩效管理活动的最佳实践，以比较、识别出企业的关键成功因素，从而在下一阶段继续贯彻或在其他专项资金绩效管理活动中加以推广；当然要进一步固化成功经验，重点在于修订评价标准和管理制度。
2.分析和纠正偏差。对本循环前几个阶段中存在的问题，进行分析梳理并及时与项目组沟通，反馈存在的问题，提出整改建议；或针对评价标准和管理制度中存在的不足，进一步完善评价标准和管理制度，及时纠正偏差。
3.重视评价结果运用，强化奖惩。首先，要通过排行榜的形式公布绩效评价结果，并召开全校性的先进表彰会或问题通报会，形成精神上的鼓励或压力。其次，要将绩效评价结果作为下年度项目预算资金安排的重要依据，与项目资金预算分配结合起来，从源头上控制没绩效或低绩效的项目，鼓励绩效良好的项目。再者，强化绩效问责制，对于因人为原因造成绩效低下，给学校造成较大损失或不良影响的，则应追究责任中心及责任人的经济或行政责任。
4.将处理结果嵌入下一个PDCA循环。将基于本循环的经验教训上修订的新评价标准和新管理制度，以及根据评价结果调整的项目资金预算新分配额等转入下一个PDCA循环，使绩效管理工作周而复始地进行良性循环，推动项目绩效呈阶梯式上升，持续改进。
综上所述，高校专项资金绩效管理，既是一种结果导向的管理，需要一种有战略高度的、科学全面的评价体系去衡量、评价；也是一种环环相扣的过程管理，需要PDFA闭环管理贯穿始终，需要制度化、信息化、专业化的支撑，进行精细化管理。
注释：
{1}任瑞璋.关于高校项目支出绩效评价的思考，财会研究，2013（3）
{2}余丽生，陈优芳，詹飙等.预算绩效管理改革的实践与思考.经济研究参考，2012（52）
{3}韩华，撒忠伟.高校专项经费绩效考评的实践与探索.商业会计，2012（12）
1.科研经费申报中存在的问题。
首先，科研经费管理活动在申请金额方面存在一定的问题。有些课题在申报科研经费方面没有依据，不实事求是按照经费客观使用情况来申报经费，而是过多的依靠主观猜想来申报经费。其次，在课题经费申报过程中，很多情况下存在一些费用支出较多，甚至基本都是一个项目，而另一些经费项目支出却非常少，甚至是零的情况。应当科学合理设计课题经费使用项目表格，不能够将申报经费表视为可有可无的部分，必须科学设计，严格执行。
2.科研经费使用过程存在的问题。
二、科研经费管理问题成因
1.国家政策制定层面上的原因。
2.高校科研经费管理制度不健全。
3.高校科研经费监管不到位。
高校科研经费采用课题负责制，在扣除了部分的管理费用之后，课题负责人有较大的经费使用权，但对其财务及项目管理缺乏较深入的了解。在高校科研管理部门与财务部门不同侧重交叉管理科研经费的情况下，科研人员较为不情愿的接受财务人员对项目经费的审核。尽管这种审核只是限于票据外观的形式性的审核，而没有深究该票据的真实性及经费使用合理性。这些通常容易导致经费使用管理上的随意性和违规现象。
4.各职能部门之间合作不密切。
科研项目均要求财务人员参与财务预算编制，但实际工作中，由于科研项目的专业性强，通常会以科研人员为主导，或全部由科研人员完成，而财务人员的参与程度不高，更谈不上经费预算编制的精细化。在预算的执行环节，普遍存在科研部门人员与财务部门人员沟通缺乏的问题，科研人员不了解财务部门的制度，财务部门的人员不了解科研部门业务，经费管理与研究工作不能有机结合，导致项目经费的投入、运用、耗费与补偿缺乏综合的管理与绩效。
三、完善高校科研经费绩效机制的对策
1.前提条件。
1.1完善原则。
（1）要有利于科研事业发展。合理配置科研资源，增强创新能力，调动科研人员的积极性、创造性;积极开展对外合作交流，提高整体科研水平。（2）改革创新。积极进行研究探索和创新，促进科研工作向更好方向发展。（3）注重绩效。制定科学、合理的科研经费绩效评价办法，根据科研工作的要求和不同层次科研工作的特点，对各类科研项目进行全面综合评价，增强成本意识，加强成本核算，优化资金配置，使有限的科研经费投入获得更多的科研产出，创造最大的经济效益和社会效益。（4）兼顾各方利益。在确保实现委托人利益的前提下，注意保护学校利益，使各种形式的科研投入得到应有的成效。
1.2完善制度保证。
1.3完善组织保障
。高校应正确处理科研与行政的关系，管理部门间协调配合。科研活动是高智能高风险的创新性活动，有自身的特殊性规则。正常开展科研活动并取得预期成果的关键是充分发挥科研人员的主观能动性，尽可能减少行政化对科研活动的干扰和阻碍。因此科研经费管理应以“科研”为中心，经费管理规则的制定、重大事项的决策必须有科研人员的参与，双方充分沟通以达成共识。科研项目从申报、执行、验收、结题到成果转化的全部过程，涉及学校的多个部门，需要科研处、财务处、审计处、纪委等部门协调合作。
2.建立经费预算绩效管理机制。
预算编制、预算执行、预算调整、预算考评。预算考评包括两方面的内容:一是项目预算执行过程的监控预警，起到持续控制、信息沟通和激励作用;二是项目结题结账后整体预算完成情况的评价，实现事后的激励。
3.建立科研经费绩效管理责任分担机制。
4.建立科研经费监管绩效评价机制。
绩效评价的结果将成为单位和个人今后申请立项的重要依据，使有限的科研资源得到优化配置，以发挥更大的作用。
5.建立科研经费绩效管理信息共享机制。
完善科研经费管理绩效机制的一个重要条件是要建立信息沟通、共享机制。充分的信息沟通可以降低委托双方的信息不对称程度，是解决委托问题的有效途径。
6.建立科研经费绩效管理奖惩机制。
【关键词】科技创新高校科研经费使用绩效
一、高校科研经费使用流程
1、高校科研经费的类别
高校所涉及到的科研经费主要包括纵向科研经费和横向科研经费以及其他科研经费。纵向科研经费是由国家、部、省、厅、市等政府部门批准立项，由高校主持或参加的各级各类计划性科研项目经费；国际科技合作中国外政府和学术机构间的合作经费。横向科研经费是企事业单位、政府机构和社会团体委托我校进行科学研究、技术开发和技术服务、咨询服务的项目经费/科技成果和专利转让费等。其他科研经费是指学校内部设立的各类科研项目经费和学校科研配套经费。
2、高校科研经费管理流程
（5）科研经费报销程序。项目组成员报销科研项目经费，由项目负责人负责审批、财务人员对票据审核后予以报销。如是项目负责人报销科研经费，须经所在学院分管科研领导审批、财务人员对票据审核后予以报销。
二、高校科研经费绩效使用管理现状
在科技创新的推动下，虽然国家对高校科研经费的投入日渐增加，但是并没有一套科学的科研经费绩效评价办法。由于缺乏对科研经费的使用情况以及如何进行使用绩效评价的明确规定，使得目前高校科研经费使用绩效评价结果并不理想，原因可以归结为以下几点。
1、科研经费资源未有效配置，科研立项名不副实
在政府鼓励高校申报科研项目的同时，高校对科研项目的申请也持积极态度，这导致了在衡量科研项目情况的时候，是以数量而并非质量为标准。高校在进行科研项目时，并非纯粹以科技创新为最终目的，没有致力于科研项目为国家做出更大贡献，也没有创造出更多的社会价值，而是关心科研项目为高校带来多大的社会影响、创造多少知名度，从而提高高校的社会地位，带来入学率的攀升。因此，虽然科研项目数目不断增加，但却缺少真正于国家、社会有益的高质量科研成果。科研项目的申请和进行敷衍了事时，从而导致科研经费也无法得到资源的有效配置，很多资金被挪用，并没有真正地投入到科研中去。这不仅造成了国家资产的损失，也玷污了神圣的学术殿堂。
2、缺乏科学的高效科研经费预算
在科研项目申请成功后，接下来便涉及到经费的下拨。据统计，很多重点的科研项目经费数量庞大。这就需要有一个科学的项目资金管理办法，优化资源配置，避免被挪用、浪费等不利结果。同时，很多科研项目的申报者对财务知识并不了解，无法科学有效地进行预算、决算。在申报者预算等方面能力有限的情况下，高校财务部门只对科研经费进行划拨和报销，对经费使用效率和使用的合理性都没有进行审核和干涉，只要科研项目顺利立项，其后续科研经费的使用全权交予项目负责人，在一定程度上也助长了科研资金利用不规范的恶性循环。
3、缺乏科研经费的绩效管理
科研经费的使用出现问题，也反映出了监督机制的不严谨。现如今还没有明确的高效科研经费的绩效管理方法，所以高校很难对科研经费实施绩效管理。财务部门只处理科研经费的下拨报销，审计部门只进行账目报销单的审计，都没有涉及到对科研经费的绩效负责，最终引起高校科研项目成果无法达到既定目标。
4、缺乏明确科研经费绩效管理责任部门
三、构建适宜高校科研经费使用绩效评价体系
基于以上的高校科研经费使用中出现的种种问题，警示我们在高校的工作中必须对经费使用加以重视。如何对高校科研经费使用的有效性和合理性进行评价，则需要构建一个适宜高校科研经费使用绩效的评价指标。
1、安全性指标
为了防止高校科研经费被侵占、挪用等情况的发生，首先要考虑资金安全性指标。如果科研经费被私吞，那么接下来的科研项目进行就不可能达成经济性，科研成果也很难科学有效。只有科研经费真正花费在科研项目上，才有可能进一步考核其他方面的问题。之后只需要考虑科研经费的预算达标度，就能说明其是否安全。基于此，需要构建一个安全性函数。
实际支出金额=科研经费安全系数×预算支出金额。
高校科研经费安全性的保障主要体现在，科研项目的实际支出金额与预算支出的金额的匹配性。最理想的安全指标值越是接近1，说明此高校的科研经费使用中实际支出与预算相越是吻合，即资金不超出预算，合理利用。但这个安全指标值的可信度需要有两个前提：一是项目的预算准确；二是实际支出情况计算精确。
2、经济性指标
经济性指标，就是如何能在科研项目进行时做到资金最有效配置，在保证科研结果质量的前提下做到经费最小化。但有些科研项目的产出可以量化，有些则不能。因此，尝试构建经济性的函数。
3、效率性指标
（1）理科类使用固定资产周转率来衡量
（2）工科类使用科研项目的完成进度衡量
4、效果性指标
对于一个科研项目来讲，最重要的就是科研成果的效果，整个科研项目的效果性能否达到最初立项时的目标以及能否创造经济以及社会价值。由于效果性也存在可量化与不可量化的问题，因此只能针对不同类型的项目进行具体分析。
若比率大于1，则说明效果性强；若等于1，则刚好得到补偿；若比率小于1，说明未得到预期效果。
综上所述，经费管理对于各高校来说是很重要的，作为高校工作人员，要在了解高校科研经费整体流程的基础上，与高校实际情况相结合，设计出适合高校经费使用的绩效评价指标，以提高高校科研经费管理效率，推动国家科技创新发展。
关键词：PDCA循环；专项资金；绩效管理
一、PDCA循环的涵义和特点
PDCA循环又叫戴明环。最早由休哈特提出，后经戴明改进，是企业经营管理的一种重要方法，全面应用于质量管理和项目管理中。PDCA循环分为（1）P（Plan，计划）；（2）D（Do，执行）；（3）C（Check，检查）；（4）A（Adjust，处理）四个流程，四个环节环环相扣，周而复始。
PDCA循环的概念决定了其具有如下特点：第一，具有系统性，PDCA循环主张的不是一个人的力量，而是整个组织的合力，大环套小环，通过绩效指标将各项工作有机组织起来。第二，具有循环性，一个循环结束解决一部分问题，提出新的目标再进入下一个循环，周而复始；第三，具有监控性，通过软件或者监管部门对全过程进行检查监控，发现问题及时修正，保证质量；第四，具有渐升性，PDCA循环过程是一个螺旋式上升的过程，一个循环结束，质量提高一些，再循环，再运转，再提高，不断循环，持续改进。
二、PDCA循环与高校专项资金绩效管理的契合点
（一）整体目标的契合
PDCA循环的整体目标是通过完善工作处理程序和强化过程控制，解决和改进生产经营过程中存在的问题，全面提升产品和服务质量。专项资金管理的整体目标是通过加强对专项资金申请、使用整个过程的控制和评价，提高经费使用的经济性、效率性和效果性，更好的为学校的人才培养、科学研究、战略发展服务，产出更高水平的教学科研成果和培养更高层次的人才。整体目标存在契合点。
（二）循环过程的契合
PDCA循环就是计划、执行、检查和处理这四个环节的循环往复过程。计划是整个循环的基础，执行是整个循环的关键，检查是整个循环的保障，处理是整个循环的提升。高校专项资金管理的过程与PDCA循环过程大体相同，目标设定、预算编制对应P（计划）阶段，经费使用对应D（执行）阶段，绩效跟踪、评价对应C（检查）阶段，奖惩环节对应A（结果处理）阶段。两种管理模式都强调过程管理，专项资金管理的事前计划、事中检查、事后评价等流程环环紧扣、相互促进，与质量管理在过程上有契合性。
（三）循环特点的契合
PDCA循环的运动是呈阶梯式向前推进的，一个PDCA循环结束，一些问题得到圆满解决，同时遗留问题或新发现的问题将触发新PDCA循环。上一个循环是新循环的基础和起点，新循环是上一个循环的扩展和延伸。专项资金管理循环同样是呈阶梯式不断推进的，其中的过程控制和项目评价的环节，就是为了查找漏洞并将其完善后运用于下一期的专项资金管理中。因此两者的循环特点也具有高度的契合性。
因此本文希望用PDCA循环理论理清思路，抓住主要矛盾，结合高校专项资金管理的特点，针对目前高校专项资金绩效管理存在的问题，能够构建一个全方位、多层次、立体化的高校专项资金绩效管理体系，提高专项资金管理的科学性、规范性、有效性。
三、目前高校专项资金绩效管理存在的问题
（一）项目申报缺乏规范性
一些高校申报项目不是从战略发展、学科建设、人才培养、科学研究的实际出发，只是为了争取资金而上项目，项目建设目标不明确，论证不充分。存在重复申报类似项目、同一项目申报不同专项，巧立名目套取项目资金的情况。在申报额度上，不顾实际需要，就高不就低，想方设法多报项目经费。导致项目完成后，产生大量的结余，造成资金沉淀，影响资金使用的效率和资源配置效果。
（二）预算控制缺乏有效性
高校“重申报，轻管理”的监管模式，导致预算控制存在薄弱环节。事前控制不充分，预算编制粗放，缺乏详细的用款计划，精确度不高。过程控制不够，项目执行与预算存在差异时，缺乏灵敏的反应机制和处理机制，项目负责人擅自突破开支标准，改变经费用途，挪用、串用、占用经费现象时有发生。预算考核浮于表面，缺乏严肃性和威慑力，没有真正发挥预算对经费的监控作用。
（三）资金使用缺乏经济性
存在违背专项资金专款专用的原则，擅自更改专项资金用途，挪用、挤占、侵占专项资金的情况；存在为了加快执行进度，突击采购、不按合同进度付款，伪造业务，虚开发票的现象；存在结题不结账，对结余资金结转和分配不及时，资金使用不充分的情况。以上问题，严重影响了专项资金使用的经济性和效率性。
（四）监督检查缺乏全面性
目前事后监督较多，过程监督较少；专项监督较多，日常监督较少。没有形成一个全方位的监督体系。监督方式比较单一，缺乏常规的、持续性的监督检查和预警机制，信息反馈不及时；没有将内部监督和外部监督相结合，监督乏力，职能弱化。各个监管部门职能分割，沟通交流不畅，缺乏资源共享和协同办公，造成工作重复和效率低下，甚至政出多门，让人无所适从。内审机制不健全，审计人员主要对财务票据的合规、合法、合理性进行监督检查，对项目前期申报和专项资金使用等整个运作过程参与度不够，缺少对项目过程和经济效益的审计。
（五）绩效评价缺乏系统性
四、借鉴PDCA循环理论，抓好专项资金绩效管理四个环节
针对目前高校专项资金在项目申报、预算控制、资金使用、监督检查、绩效评价等方面存在的不足，借鉴PDCA循环理论，通过科学设置整体目标，加强预算编制、绩效跟踪、监督检查、绩效评价以及结果反馈等流程控制，从PDCA四个环节强化高校专项资金绩效管理。
（一）P阶段：科学设定目标，合理编制预算
1.科学设定绩效目标
专项资金绩效目标是高校使用财政专项资金能够产出的成果和效益。高校在申报专项资金时应与学校的发展战略相结合，从立项的源头注重专项资金的使用效益。科学设计专项资金绩效目标，测量经费需求，确定项目完成保障措施。绩效目标主要包括以下几个方面：
（1）管理目标：包括机构设置科学、制度健全、人员配置合理、财务制度有效、会计核算准确等。（2）效益目标：包括项目实施带来的教学科研水平提升、科研转化能力增强、咨询收入、服务收入、技术转让收入增加等。（3）效率目标：包括资金拨付到位，资金使用及时有效、专款专用等。（4）效果目标：包括项目准时完成、项目决算和预算匹配、固定资产稳定增长等。
2.合理编制项目预算
（二）D阶段：严格执行管理，强化绩效跟踪
将总体目标层层分解为阶段目标，制定符合高校实际的专项资金管理办法和跟踪管理制度，确保资金执行过程有据可依。为专项资金设立绩效管理员，围绕已确定的专项资金绩效目标，充分运用信息化工具，实现对专项资金的网络动态监管，实时跟踪专项资金下达情况、经费支出明细、预算执行情况、政府采购情况、项目建设进度，以及项目效益的实现程度。定期撰写专项资金使用情况报告，向项目组和学校专项资金管理机构汇报经费使用情况和预算执行进度，对偏离预算的情况，分析原因，上报主管部门采取必要的补救措施或调整、修改计划，保证项目能按时按质按量顺利完成。
（三）C阶段：加强监督检查，科学评价绩效
设立以下绩效评价指标如图1所示：
（四）A阶段：运用考评结果，进行激励惩罚
一是引入竞争机制，好的奖，差的罚，通过奖惩增强高校师生经费使用的责任意识和工作动力。高校对规范、节约、合理使用专项资金并成果突出的项目、单位或个人，学校应给予表彰和奖励；对行为不当或组织不力的项目负责人和单位，学校应进行批评教育或收回其经费；对于在专项资金使用、管理中有违法违规行为的，应追究有关单位和人员的相应责任。二是促进信息公开，增加资金使用的透明度，引入项目负责人声誉机制。建立科研人员的信用档案，对信誉情况进行登记、公开，对信誉度较低的科研人员在经费申请等环节重点监督。三、依据绩效下达预算，减少无绩效或低绩效的项目，鼓励绩效优良的项目，优化经费支出结构，逐步形成专项资金绩效评价的长效机制。
A阶段是一次循环的终点，也是总结归纳的环节。通过查漏补缺，对好的方面继承和发扬，形成标准和制度；对不足的方面分析原因，加以整改。持续完善高校专项资金绩效评价标准和管理制度，为下一次的专项资金PDCA循环提供借鉴和经验。
五、结论
没有规矩不成方圆，高质量的管理能够带来绩效水平的提升。针对目前高校专项资金项目申报缺乏规范性、预算控制缺乏有效性、资金使用缺乏经济性、监督检查缺乏全面性、绩效评价缺乏系统性等问题，本文将管理学中的PDCA循环理论和专项资金管理的实际相结合，提出高校专项经费绩效管理可以从PDCA四个环节着手，坚持绩效为核心，管理是关键，重视过程管理和监督，从管理、效益、效率、效果几个方面建立高校专项资金绩效评价指标体系，对高校专项资金使用的全过程进行科学合理评价。以评促改，不断完善高校专项经费绩效管理，提升专项资金使用效益，更好的发挥专项经费在高校人才培养、科学研究、社会服务和文化创新中的重要作用。
参考文献：
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[4]李真.财政支持地方高校发展专项资金绩效研究――基于简政放权的视角[J].会计之友，2014（22）：2-6.
关键词：高校；专项经费；管理
随着科教兴国和人才强国战略的不断深入推进，教育被摆在了优先发展的战略地位，我国财政性教育经费支出占GDP的比例逐年增加，同时高等学校获得的专项经费也逐年增加。专项经费重点保证了高校师资队伍建设、人才培养质量工程等的资金需求，但在经费的管理中却存在着不少问题。因此，如何管理好这部分资金，提高专项经费使用的效率和效益，成为高校财务管理亟待解决的重大课题，对提高高校教学质量、专业建设、师资队伍建设和科学研究等具有十分重要意义。
一、高校专项经费概述
高等学校的专项经费，是指政府财政部门或上级部门拨付给高校，具有专门、指定用途或特殊用途，用于完成专项工作的资金。专项经费要经过专项申报、财政评审、预算批复等环节，执行时必须按照预算批复内容实行项目管理，专款专用，并且时效性强。专项经费的投入极大地促进了高校科学研究、学科建设、教学实验平台建设、人才队伍培养、公共服务能力提升等方面的发展。
二、高校专项经费管理现状
（一）专项经费申报缺乏总体规划。目前，高校专项经费的申报存在“重立项，轻论证”现象。在我国高校普遍负债累累、资金紧张的情况下，争取专项资金成为筹集建设资金的主要渠道之一。高校普遍重视专项经费的立项申报，但在项目申报时却缺乏前瞻性和总体规划，没有从整体上把握项目的预算管理，对申报的项目把关不严，对于项目立项的科学性、合理性和必要性等论证不够充分，导致项目脱离学校发展的实际需求，实施缺乏相应的条件和保障。同时，使专项经费的预算编制随意性大、主观性强、过于粗放、缺乏细致的调研，造成大型专用设备重复购置、利用率低、闲置浪费等现象。
（二）专项经费申报和管理分散。目前高校的专项经费管理比较松散，没有严格实现按批复预算来控制专项经费的使用。财政等监管部门也无法识别哪项支出属于哪项专项经费，因此高校专项经费使用的挪用现象普遍。
（五）绩效考核和内部审计缺失。不少高校过于重视专项经费的申报和使用，忽略了对经费预算的考核评估。在经费的实际使用过程中，由于重视立项，使用目标不明确，使得专项经费的使用效益无法鉴别，预算的执行情况也难以进行定量的考核。缺乏科学的专项经费管理机制、项目负责人职责缺失，是造成目前专项经费进行考核薄弱的重要原因。
三、加强高校专项经费管理的建议
（一）确保专项经费申报的可行性。专项经费的申报应总体规划，统筹协调。首先应符合学校发展规划，与学科专业发展方向和人才培养目标相一致。在立项申请时，要全面论证、充分沟通，避免相同或类似项目的重复申报。学校应在项目申报时应做好规划和预测，在经费有限的情况下，使得有价值的项目得到申报，合理有效的配置资源，避免资金的浪费，实现学校的内涵式发展。申报的专项资金预算必须进行科学的论证和评估，确保其可操作性，明确怎么用以及如何用，避免调研工作不到位，导致盲目性随意性比较大。
综上所述，伴随着高校专项经费的增多，专项经费的管理工作越来越重要，难度也越来越大，只有切实做好对专项经费的管理，才能科学合理地用好每一笔专项经费，提升高校综合实力，全面促进高校的更好发展。