您提出的关于城市快递、外卖行业众包骑手施行统一管理政策的建议收悉，经综合省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、省邮政管理局、省总工会等单位意见，现答复如下：
十分感谢您提出的宝贵建议，建议分析了当前快递、外卖行业众包骑手给城市交通管理带来的难题，提出了对快递、外卖行业众包骑手加强统一管理的意见，对进一步推动城市快递、外卖行业众包骑手的管理具有很强的借鉴和参考意义。
一、关于设立准入门槛
《食品安全法》第四十五条规定：“从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。”《广东省食品药品监督管理局关于网络食品监督的管理办法》（粤食药监局食营〔2016〕282号）第五十一条规定：“从事网络订餐服务的经营者、第三方平台提供者和第三方物流服务提供者，应当加强对送餐人员的培训和管理，并按照以下要求从事送餐活动：（一）建立并执行送餐人员健康管理制度，送餐人员应按规定取得健康证明。”因此，送餐外卖骑手在上岗前必须经过健康检查，取得健康证方可上岗，平台企业应当检查送餐外卖骑手是否持有效的健康证明。
二、关于建立众包骑手数据库
目前，我省已形成平台企业与公安机关信息核查反馈机制。即快递、外卖平台企业或外卖配送企业收集所属骑手个人信息后，及时向公安机关提出犯罪记录核查申请，公安机关依据企业申请，及时核查并书面反馈企业。
三、关于研究制定适用于新业态从业者的社会保险制度
为适应新业态从业人员权益保障要求，我省不断规范完善灵活就业人员参保政策。
（一）不断完善新业态从业人员医疗保险参保机制。我省新业态从业人员既可参加职工医保，也可参加户籍所在地居民医保；持有我省居住证的非户籍新业态从业人员，可参加居住地城乡居民医保，享受同等财政补助；在本省就读的异地务工人员的子女，符合条件的可参加学校所在统筹地区居民医保，享受与户籍地居民同等的参保权利和同等的财政补助政策。跨省和省内不同地市参加职工医保的缴费年限互认并累计计算，实现跨省和省内职工医保关系顺畅转移接续，维护流动就业人员医疗保险合法权益。2015年我省建立全省异地就医结算平台，实现省内异地就医直接结算。2019年，率先实现省内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算，我省医疗保险参保人办理异地就医备案后，在异地联网医疗机构就医住院发生医疗费用，可按规定直接结算，切实减轻参保人异地就医垫支跑腿问题。
您提出的“医疗保险在现行居民社会保险基础上改造提升，由企业和从业者共同分担费用”建议，主要涉及国家层面对居民医保制度的顶层设计，我省无权制定。
（二）鼓励引导新业态从业人员参加企业养老保险。近年来，我省采取一系列措施，鼓励和引导有缴费能力的灵活就业人员参加企业养老保险。2021年4月，我省出台《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》（粤人社规〔2021〕5号，以下简称《办法》），《办法》全面拓宽新业态等灵活就业人员参保渠道，取消灵活就业人员户籍参保门槛，取消外省籍和本省跨市流动的灵活就业人员在就业地参加企业养老保险的参保年限等限制条件，促进包括快递、外卖行业众包骑手在内的灵活就业人员参保缴费。截至2020年12月底，我省企业养老保险在职参保人数达3931.82万人，其中以个人身份参保的灵活就业人员达405.6万人。
（三）完善新业态从业人员参加工伤保险政策。2020年12月，我省出台了《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险办法（试行）》（粤人社规〔2020〕55号），率先将网约车司机、快递、外卖行业众包骑手等新业态从业人员纳入参保范围，规定平台企业可自愿选择为新业态从业人员办理单项工伤保险，参保人员与其他职工同等享受基金支付的工伤保险待遇。同时我省将积极配合国家有关部门开展新业态从业人员职业伤害保障试点工作，努力解决好新业态从业人员工伤保障问题。
四、关于统一进行入职培训
根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（2020修订版）第十三条规定：“网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。委托送餐单位送餐的，送餐单位应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。培训记录保存期限不得少于2年。”因此，对送餐人员的食品安全培训和管理是外卖平台企业的法定义务。据了解，众包骑手主要在众包平台上进行线上培训和考试，合格后方可分配任务。为了帮助骑手提升跑单能力和效率，了解跑单规则，平台企业在APP端设有不同主题的线上和线下培训，包含服务规范、接单流程、交通安全、消防安全等内容，供专送和众包骑手学习使用。
五、关于持证上岗
六、关于建立骑手黑名单库
七、关于定期培训开展考核
深入开展线上线下交通安全宣传教育活动。省邮政管理局利用省邮政业安全监管信息平台，通过案例警示教育、专题培训、信息推送等方式，开展道路交通安全培训教育。省公安厅组织各地公安部门配合行业主管部门，借助传统和新兴媒介，开展普法及警示宣传，广泛宣传电动自行车交通违法行为的危害性，推动提高安全意识、法治意识、规则意识和文明意识；结合“一盔一带”安全守护行动，坚持“以学促管”“学罚结合”，强化路面违法行为查纠劝导；积极进企业、社区、公共场所，通过集中学习、体验式教育、参加志愿劝导服务等活动，抓执法、抓教育、抓养成，推动快递、外卖骑手树立交通守法意识，引导养成遵法守规、文明驾驶的习惯。
八、下一步工作打算
专此答复，诚挚感谢您对广东省市场监督管理局工作的关心支持。