第一次见到她是2011年，其时她正带着西班牙经济学教授Inaki满中国跑，在北大、中大、香港理工大学演讲，“推销”蒙德拉贡合作社的社会经济实践经验。第二年，又闻说她在北京折腾社会经济论坛。
似乎不易理解，这个从“资本主义的”香港来的学者，却对社会主义有着异乎寻常的执著，并批评“没有经济民主作为基础的民主是虚伪的民主、不彻底的民主”。
她还有个“怪僻”，对跟随她读硕士、博士的学生有个不成文“规矩”—不允许他们毕业后呆在高校的学术殿堂里，把他们通通“赶”下去，回内地当基层干部、办NGO。
她是潘毅，一个接地气的香港理工大学社会学教授。不走寻常路
你要是问潘毅，“在香港学术界，你可算一朵奇葩？”她会兴高采烈答，“是是是。”仿佛那是一种荣耀。
她当然有在学术主流中扬名立万的资本。在极其崇尚精英主义的香港，她的学术道路顺遂得连自己都感叹：1998年于伦敦大学完成人类学博士学位即进入香港科技大学任教；2005年因《中国制造：全球化工厂下的女工》（下称《中国女工》）一书获得被誉为“社会学界奥斯卡奖”的米尔斯（C.WrightMills）奖；刚刚40岁出头便升任香港理工大学正教授，在香港高校中算得上是年轻有为。
然而，早在10多年前于伦敦大学攻读博士学位的时候，她就隐约意识到，自己将来可能不会走一条主流的学术道路。
较为完整地观察她，会发现一条“调研-通过媒体施压-社会行动/成立NGO-再调研-再施压”的脉络。她非常喜欢媒体，喜欢到一个记者跟她说话时完全嗅不到学者式的矜持。听到特别有价值的问题时，她还会兴奋地拍桌子，笑得牙齿露出来，眼睛看不见了，说，“对对对，这个你写，这个你写。”
她有一股韧劲，一旦盯上了某个认为不对劲的问题，就死咬不放。
2010年，全球最大的代工企业富士康发生员工连环跳楼事件，她与内地、台湾学者联合，成立学者调研团队，做出一份超过7万字的调查报告，列举了富士康“六宗罪”：滥用学生工、生产体制充满规训与惩罚、工人生活空间被多重挤压、缺乏劳动保护且瞒报工伤、陌生冰冷的朋辈关系、工会形同虚设。
半年后的2011年3月，他们又针对“富士康是否在内迁厂区中改善了用工待遇和条件”进行第二次调研，这次潘毅要求部分学生以普通工人身份打入富士康内部，亲身体验一个多月的打工生活。两个月后，第二份调研报告出炉。
在潘毅看来，她之所以变得“另类”，与她的成长经历不无关系。
“我在内地出生，小学4年级才移民香港，把很多早期社会主义的记忆带到了香港。”因为新移民身份，她既看到香港繁荣的一面，也看到了社会的分化。“在这里出身很重要，中产家庭的下一代会一直保持相应的生活水准，没钱的人则再过几代都不可能买到房子，有钱人和穷人生活的社区完全隔离，几乎不可能通过个人努力改变命运。”
“香港也不是所谓福利的天堂。财富被垄断在少部分人手里。当一个公务员、一个大学老师，你可以过中产以上生活，买楼，送孩子到国外读书。但普通人呢，没有失业金，没有养老金，最低工资也是近两年才出现的。”
潘毅并不是这种社会体制的受害者，恰恰相反，她本是个不大不小的“既得利益者”：虽是新移民，家庭条件却相对富裕，自己又是被视为精英阶层的高校教授。但她厌恶从这样的社会分化中获益。
“我是一个非常反精英的人。”她说，在香港和英国，亲眼目睹资本主义发展成熟的结果，内心非常失望，因此对曾经生活过的社会主义国家有一定想象。然而，当她真正踏足中国内地，袭来的是别样的感受。
那是上世纪90年代初，正值大批港台企业将生产线往大陆转移，正在念大学的她跟着师兄师姐到珠三角早期工厂调研，发现“一件衣服在香港卖5000元，工人每月只有一两百元工资”；工人被要求住在工厂，窗户装上密密的铁栏，防止他们偷了东西往外扔；“工厂经常发生火灾，他们无法逃生，一次就烧死七八十人”。
她震惊了，难以理解：“为什么我们要（为市场经济）付出这样的代价，这种付出是否必要？”后来，她撰写博士论文，自然而然选择了“中国女工”为课题，且在珠三角的工厂呆了七八个月，与“打工妹”们同吃同住，跟着她们探亲访友、回乡过年，同时，看着她们在社会底层苦苦挣扎：工伤、怀孕、堕胎、自杀……
这次刻骨铭心的田野调查，奠定了她后来“剑走偏锋”的学术方向。
“我不能接受，一个社会主义制度允许自己的工人一天工作14个小时，没有周末，一间集体宿舍住着几十名工人，一把火就把他们烧死。”总是笑眯眯的她罕有地露出交织着悲伤和愤怒的表情。
“我比其他知识分子更早看到工人所面临的处境，或者说阶级矛盾的问题。”当她这么说的时候，非关炫耀，有的怕是孤独与忧伤。
从1990年代后期到21世纪初，她一再找其他学者探讨，渐渐明白彼此分歧所在。“香港是资本主义的天堂，大学教授在这里享有地位和资源优势，大部分人都不会对资本主义生活方式有所质疑。内地学者则往往对资本主义社会诸如‘美国梦’怀有向往。他们认为，当时的种种问题只是‘阵痛’，是因为市场经济还不成熟、监管不力，如果继续开放市场，问题就解决了。”
“然而，资本主义社会生活经验告诉我并不是这样的。香港够成熟了吧？现在中国内地的社会矛盾，就是当年香港的矛盾。”“我无法站在高处看别人的痛苦”
“怎么办？社会主义！”潘毅说。但她绝不承认自己是“左派”。“左派人士寄希望于上层人士的改革”，她恰恰相反，对官僚架构和公知群体均不抱希望。
她办公室的书架上，放着四五个版本的《中国女工》，书的原版是英文，2005年出版后被译为德文、法文、意大利文、波兰文、中文出版发行。然而鲜少有人知道，这本书1997年就写完了，被她搁在一旁，一直到需要参评科大终身聘用制资格时，才不得已发表。
原因是，她“不知道这本书写给谁看”。“写书的时候，用了在当时很前卫的后现论”，完稿，她即反思：这样的书，学术圈看了有用吗？女工们呢，根本看不懂。“成名作”的写作在她看来是极不成功的。
“做完学术调研，我会感到很内疚，接受不了自己作为一个研究者，看到了别人的痛苦，完成自己的研究，然后离开。”她也不允许自己的学生这样做，“我要求他们毕业后全部去基层工作，有这个共识，才来跟我。”
博士生梁自存来自中国内地，原来在清华大学读硕士，随潘毅做过一些调研，就铁了心要跟她。我们见面的时候，摄影师正在替潘毅拍照，他“扑哧”一声笑，“还以为谁在拍婚纱照呢。”潘毅指着他嚷嚷：“这个学生很坏！”
大男生眼里的潘毅亦师亦友，“她待人完全平等，生活中你不会把她看成老师”，但内心的尊重并不稍减分毫。潘毅跑过来反驳，“哪里平等，他经常欺负我。”我们赶她走，她又“蹬蹬蹬”跑开了。
读研时，梁自存曾想到高校任教，现在完全改变了主意，打算毕业后回内地成立劳工NGO。这条路已有很多师兄师姐走过—近四五年，潘毅没有招过一个香港学生，追随她的都是来自中国内地，愿意在社会底层服务的青年。
作为国民经济的一个物质生产部门，广西建筑业在社会经济发展中发挥着不可替代的重要作用，做出了重大贡献。它不但在社会扩大再生产过程中承担着将不断增加的建设资金转化为实际生产力的重任，而且还在自身的生产经营过程中为社会创造新的财富。改革开放以来，广西建筑业从小到大，从弱到强，经历了长期发展过程，取得了诸多经验，规模、技术和效益得到较大提升，目前已进入了新的发展阶段，成为广西经济发展中的一个支柱产业。随着国家大好政策向内地靠拢，建筑业的发展恰逢其时，而广西凭着绝好的地理和环境优势，成为中国-东盟博览会的永久举办地，无疑给广西建筑市场的大发展提供了良好的机会，必将拉动交通、能源、经济、房地产、城市建设等固定资产投资规模的上升，而这些都为广西的建筑市场提供广阔的发展空间。在这块富饶的土地上，广西区政府以构建和谐社会为目标，特别是建设系统借力发力，加大了建筑市场的调控和管理，做大做强自身建筑产业，使得建筑业走上和谐、健康发展的快车道。在过去的2005年，广西建筑业突飞猛进，无论是在建筑市场管理、工程质量安全管理，还是在清理拖欠工程款及贯彻行政许可法，无不体现出建筑业的和谐进步。
强化监督与管理规范
和谐的建筑市场如何做好建筑市场的监督与管理，不但是构建和谐的建筑产业关键所在，而且能体现出政府行政部门的执行力水平。在建筑业大发展时期，市场的不规范现象同时滋生，并导致建筑事故频繁发生，因此职能部门的监管尤为重要。2005年广西建设系统通过各项措施有效地调控了建筑市场，大大推进了建筑业的健康发展。
为了解决建筑市场存在的突出问题，整顿和规范建筑市场秩序，广西建设厅专门制定了2005年整顿和规范建筑市场秩序工作安排，指导和促进各级建设行政主管部门深入开展整顿和规范建筑市场秩序的各项工作。并组织开展全区有形建筑市场检查。在各地开展自查的基础上，组织多个检查组对南宁等11个市和10个县（市）有形建筑市场进行了检查，进一步促进了有形建筑市场的建设和发展。为防止发生挂靠投标、围标、串标，以及企业资质条件不实等违法违规问题，制订印发了《关于对区外来桂建筑业企业监理企业和招标机构实行登记备案管理的通知》，自2005年10月1日起，区外来桂企业到我区参加建设工程施工投标或承担工程监理、招标和造价咨询业务前，企业法定代表人持有关材料先到建设厅办理登记备案手续。实行备案制度后，有效遏制了招投标中出现的假资质证书、假公章、假项目经理证书、假业绩证明等问题的发生。截止2005年12月31日止，办理区外来桂企业登记备案209个项目。
建筑工程招标投标始终是监管的难点问题，为了杜绝不合法的招投标，广西建设厅大力组织开展了建设工程招标投标调研。2005年4月中旬至下旬，建设厅建管处、法规处、监察室等部门组成了3个调研组到6个地级市和6个县（市）进行调研，分别召开建设行政主管部门（含招标投标监督机构）、工程项目业主、招标机构、工程造价咨询单位、工程监理、施工、设计企业等单位座谈会，调查了解广西推行《建设工程工程量清单计价规范》招标执行情况及当前招标投标活动中存在的低价中标、围标、串标等问题，听取了进一步加强和完善招标投标活动监管的建议和意见。11月初，建设厅会同监察厅组成学习考察组，赴广东省、广州市、东莞市、深圳市及湖北省、武汉市学习考察建设工程招标投标和建筑市场监管工作。在调研考察的基础上，为进一步加强和完善建设工程招标投标监管工作，11月底召开一部分市招投标监管机构负责人座谈会，研究2006年招投标监管的主要工作。12月初，召开全区建设工程招标投标监管工作会议，各市、县招投标监管机构负责人参加了会议，主要是针对当前招标投标中存在的突出问题，研究讲座进一步加强和完善招标投标监督管理工作。
据统计，2005年广西全区应招标工程2467项，工程造价8552528.50万元，应招标工程招标率100%，其中应招标工程中实行公开招标工程1212项，工程造价2531100.6万元，应公开招示公开招标率100%.2005年自治区招标办实施监督管理的招投标工程18项，工程造价39603.47万元。受理招标投标举报投诉5件，转自治区有关部门及各市建设行政主管部门调查处理，已全部调查处理完毕。
紧守质量与安全
组织了施工企业“三类人员”安全生产知识考试考核。2005年共组织4次全区施工企业“三类人员”安全生产知识考试，共31555人获得《安全生产考核合格证书》。
组织开展了建筑农民工安全生产知识培训。10月份组织举办建筑农民工安全生产知识师资培训班，培训师资250多名。据统计，2005年全区各地举办建筑农民工安全生产知识培训班742期，培训人数91815人。
严格执行安全生产许可证制度。2005年共审核颁发建筑施工企业《安全生产许可证》735家。至2005年底，全区取得《安全生产许可证》的建筑施工企业共1158家。
进一步推动全区建设工程监理工作的发展。2005年12月底召开全区监理工作会议，各级建设行政主管部门分管领导、监理企业负责人共200多人参加会议。进一步总结建设工程监理工作，研究讨论2006年监理工作。
全区建设工程质量稳定提高。2005年全区共监督工程项目6110个，建筑面积2513平方米，个数合格率和面积合格率远达到100%.2005年11月中旬，建设部建筑质量执法检查组抽查了广西南宁、桂林建筑工程质量，给予我区建筑工程质量“总体处于受控状态，总体水平稳中有升，质量通病得到有效治理”的较好评价和肯定。
全区建筑安全生产形势稳定好转。2005年全区发生建筑施工安全事故27起，死亡28人，事故起数和死亡人数分别比上年（52起事故，死亡56人）下降了48%和50%，未发生一次死亡3人以上的重大事故，百亿元产值死亡率预计为7.37人，较好的完成了我区2005年制定的安全生产重大事故控制指标数。2005年全区有57项建筑工程被评为“自治区安全生产文明工地”。
组织开展了安全生产检查和安全文明工地、区优工程评比。2005年共组织开展了3次安全大检查，建设厅共派出安全生产检查组7个，抽查了14个市53个县179个建筑施工工地质量安全情况，针对现场检查发现问题共下发96份限期整改通知书和停工整改通知书，对存在问题的57个工程给予全区通报批评。对11个违反法律法规和工程建设强制性标准的工程发出《执法建议书》。另外，全区共有101个项目申报2004年自治区建筑施工安全文明工地，经过评审有91个项目获奖。经推荐，有6个项目获得了全国安全文明工地称号。而且，还开展了2005年度自治区优质工程的评审工作，已完成了2004年广西建筑装饰工程优质奖项目的评审工作，其中住宅建筑室内装修工程有6个项目；广西建筑装饰工程优质奖有7个项目。另外，共有64目申报自治区优质工程，经评审，共评出区优工程53项。
组织开展了全区建筑安全生产工作调研，共对全区14个地级市和24个县的建设行政主管部门、安监机构、和企业进行调研，并检查了在建工程55项。调研报告已报送市政府。
全面推进清欠工作铸就和谐的民心工程拖欠工程一直使困扰建筑业和谐发展的一大障碍，特别是积压多年并遗留下来的问题较多，使得农民工工资得不到支付，成为我国构建和谐社会进程中的不和谐因素，近年来，各级政府部门加大力度通过各种渠道解决工程欠款问题，广西实行各部门协调配合与监督检查，逐项摸清情况，将清欠工作深入到各级部门和企业单位，打响了一场清理工程欠款的全面战争。
工程监理企业资质审批。2005年审批颁发工程监理企业7家。审核上报建设部6家企业申请晋升甲级资质，其中有3家已获建设审批发证。至2005年底，全区已有工程监理企业159家，其中，甲级监理企业18家，乙级监理企业60家，丙级监理企业81家，从业人员5500多人。
工程检测机构资质审批。2005年审批发证工程检测机构资质17家。至2005年底，全区已有工程检测机构231家，持证上岗人员2773人。
监理工程注册审批。2005年审核上报建设部监理工程师注册人数193名，获注册审批94名。至2005年底，全区已有1305名注册监理工程师。
工程造价咨询单位资质审批。2005年审批发证乙级工程造价咨询单位10家，审核上报建设部申请晋升甲级资质9家，并全部获得甲级资质。至2005年底，全区已有工程造价咨询资质单位102家，其中，甲级资质12家，乙级资质90家。
工程招标机构资质审批。2005年审批发证乙级工程招标机构24家，。至2005年底，全区已有工程招标机构119家，其中，甲级资格13家，乙级资格106家（其中有三家升甲级已公示）。
收稿日期：2013-01-13
基金项目：2010年河北建筑工程学院教学研究课题（20101）
作者简介：郭秀云（1963-），女，河北建筑工程学院机械工程学院教授，硕士，主要从事机械制造设计方面的研究，（E-mail）。
关键词：建筑类地方工科院校；机制专业；教学研究；培养目标
一、机械设计制造及其自动化专业的发展现状
二是，培养目标趋同。各类开设机制专业学校在招生简章中对机制专业的介绍大致相同，基本为培养具备机械设计制造基础知识与应用能力，能在工业生产第一线从事机械设计制造领域内的科技开发、设计制造、运行管理、应用研究和经营销售等工作的高级工程技术人才（见表1）。表1部分学校机械设计制造及其自动化专业培养目标比较
三是，课程体系相似。机制专业课程在各高校一般由公共基础课、学科基础课、专业方向课和公共专业选修课组成。主要有机械原理、机械制图、工程材料、工程力学、机械设计、电工与电子技术、控制工程、互换性测量、数控技术等。
四是，毕业生走向趋同。机制专业毕业生大多走向机械制造业的生产、设计、管理一线，往往是不同学校的毕业生去竞争同一个工作岗位，在同一家企业从事设计、制造、维修、销售等工作。
二、建筑类地方工科院校机制专业人才培养目标
对机制专业的培养目标，教育部有统一的要求，但由于开设该专业的学校隶属关系不同、服务对象不同，同时也由于各地方经济发展程度不同，因此对人才的具体需求也有所不同。建筑类地方工科院校开设的机制专业，应依据自身所服务的行业类型、面向的服务对象，对发展方向和培养目标进行科学、全面、理性和实事求是的探讨，努力摸索一条适合自身实际和服务对象需求的科学发展之路，使发展方向更明确，培养目标更具体。
建筑类地方工科院校机制专业的培养目标应主要考虑以下几方面因素。
一是，符合教育部对该专业发展的总体要求。教育部对机制专业确定的发展方向是机械设计，制造与自动化，以力学、机械为主。各学校均应按照该要求，以力学、机械为主制定专业基础课的课程体系。
二是，符合地方经济发展需要。建筑类高校一般分为二种隶属关系：一种是原建设部（现住建部）隶属的建筑类高校，如原哈尔滨建筑大学、重庆建筑大学、沈阳建筑大学等；一种是各省、市隶属的地方建筑类高校，如山东建工学院、吉林建工学院、河北建工学院、北京建工学院等。目前，前者除沈阳建筑大学以外，其余均与当地其他高校合并。后者的服务对象一般是面向地方经济建设，主要为一省、一市、一地区的社会与经济发展培养应用型工程技术人才。因此，建筑类地方工科院校应根据当地国民经济发展的实际需求，明确办学方向，科学定位，设置符合当地需求的学科专业体系。比如，河北省是建筑业大省，需求大量建筑类技术人才；同时，河北省毗邻京津，京津地区的一些建筑业巨头如中建、中铁、中化等也要到相邻的河北省市高校招聘人才，此外，京、津、冀制造业较发达，对机制专业人才需求量较大。因此，河北建工学院机制专业的建设与发展要符合本省及华北地区建筑业和制造业对机制专业人才的双重需求，有的放矢地做好对口培养工作。
三、建筑类地方工科院校机制专业人才培养途径
（一）制定特色化人才培养方案
首先，要明确专业建设指导思想。专业人才培养方案是人才培养目标的具体化，是组织教学、实施具体培养行动的总体设计。建筑类地方工科院校机制专业人才培养方案应结合地方经济和社会发展需要，体现学校整体办学特色和定位，反映工程机械行业的现实要求，遵循夯实基础、拓宽口径、注重实践、重视创新、提升素质、体现特色的指导思想。
其次，要创新培养机制。面对21世纪工程机械领域的技术变革，建筑类地方工科院校机制专业的培养机制要适应新技术、新方法的要求，改变以往以书本知识传授为主、依照教学大纲按部就班开展教学的人才培养模式，形成以知识传授为载体，注重从知识、能力、素质诸方面入手，培养学生的职业素养、社会意识和创新精神，树立全新的人才培养理念。将工程机械制造业的最新研究成果融入课堂教学，将施工领域工程机械使用、维护、管理的最新方法引入课堂教学，将社会实践、工程实践、科研实践与课堂教学结合起来，构建理论教学与实践教学相结合、课堂教学与实习认知操作相结合、传统方法与现代技术相结合、素质教育与知识技能教育相结合、学校教育与生产实践相结合的多环节、多元化的培养机制[1]。
第三，构建人才培养总体方案。建筑类地方工科院校机制专业应根据学校整体办学特色和专业培养方向，以培养学生工程创新能力和实践应用能力为核心，按照培养目标的要求，优化课程体系，注重学生的个性化发展，制订针对性强、特色鲜明的培养方案，着力培养学生的机械设计能力、自动控制运用能力和工程实践与创新能力[2]。
（二）构筑特色化课程体系
（三）强化实践教学环节
建筑类地方工科院校机制专业要想在激烈的人才市场竞争中占有一席之地，实现培养目标，还应在实践教学环节上下一番功夫，真正接“地气”，即适应企业的实际需求。基于应用型人才的培养目标，此类院校机制专业应加大实践教学环节的建设，适当增加实践教学环节的学时数，达到总学时数的1/3左右。改进实践教学质量考核办法，推行量化考核，引导教师和学生真正认识到实践教学的重要性。
（四）开展大学生科研活动
（五）师资队伍建设要努力实现“双师”型
为实现培养目标，建筑类地方工科院校机制专业在师资队伍建设中不能只注重高学历、高职称，还应兼顾教师的生产实践经历和背景，建设一支“双师”型师资队伍。一方面将从校门到校门、缺乏生产实践经历的青年教师送到企业、施工单位、研发机构学习培训，使他们对工程机械的制造、使用状况有更感性、全面的认识，强化教师的工程实践能力。另一方面从国有大中型企业选聘一些适合教师岗位、愿意从事教育工作的高级工程技术人才加入到教师队伍。此外，从制造企业、施工单位特聘一些管理技术人员为兼职教师，从而将生产一线的最新技术成果带到学校教学之中。
参考文献：
[1]陈树海.机械设计制造及其自动化专业人才创新能力培养的研究与实践[J].黑龙江科技信息，2009（35）：307.
[2]孙宝福，刘电庭.立足地方特色的机制专业课程体系的构建[J].教育教学论坛，2012（1）：231—232.
[3]侯志伟，卜云峰.机械设计制造及自动化特色专业人才培养方案的探索[J].中国成人教育，2011（20）：157—158.
Onthecultivatinggoalandmodeofmechanicalengineeringinlocal
architecturalengineeringcolleges
GUOXiuyun，ZHANGWenhai，LIANGJianming
（CollegeofMechanicalEngineering，HebeiUniversityofArchitecture，Zhangjiakou075024，P.R.China）
综上所述，提升农民工人力资本和社会资本，对于提升农民工在城市的生存、发展能力、形成农村劳动力转移长效机制、加快农村劳动力转移、促进农村经济发展乃至整个国民经济的发展，以及社会的和谐稳定，具有重要而深远的意义。
关于农民工人力资本和社会资本重要性的研究较多。学术界更多的是将农民工人力资本和(或)社会资本作为自变量，研究对其就业、收入、流动、职业成长、身份认同、城市融合的影响；也有不少学者研究如何提升农民工的人力资本和社会资本。但将农民工的人力资本和(或)社会资本作为因变量，采用实证方法研究农民工人力资本和(或)社会资本获得、存量增长的并不多。
培训教育是提升人力资本的主要途径，也是获得社会资本的重要途径。虽然国家高度重视农民工培训教育问题，但由于多种原因，目前进城农民工接受培训教育的机会仍然很少，很多培训教育效果也并不理想。建筑业是吸纳农民工的主要行业之一，建设工地民工学校是设立在建设工地，对参与工程建设的民工进行非学历教育培训、组织管理、公共服务的平台。杭州市建委从2003年开始，在全国率先推广建设工地民工学校，逐步探索出了“政府倡导、企业主办、工地建校、社会参与”的成熟办学模式。2007年起，中国建设部等五部委在全国推广建筑业民工学校。根据中国建筑业协会的报告，至2010年底，全国依托1.5万多所建筑业农民工业余学校，累计培训农民工400多万人次[23]。而杭州市8年累计通过民工学校培训建筑业农民工50多万人次，已经具备对办学成效进行评估的良好条件。因此，本文以杭州市建设工地民工学校为例，采用实证和量化分析方法，对其在农民工人力资本和社会资本提升上发挥的作用进行研究。
1.1人力资本
1.2社会资本
1.3自变量和控制变量
自变量主要包括农民工参与农民工学校的学习情况，包括参学次数、学校硬件满意度、学校管理满意度、授课形式满意度、参学课程内容满意程度等。所有指标都量化为1至5个等级，“1”表示很少、很不满意，依次“5”表示很多、很满意。
考虑到农民工的性别、年龄、在建筑行业工作年限、学历水平都是其人力资本的重要构成部分，可能会对农民工在农民工学校学习时人力资本和社会资本的变化产生影响，本研究将这些变量作为控制变量予以控制。性别做了虚拟变量处理，男性为“1”，女性为“0”。年龄分为18～25，26～30，31～35，36～40，41～45，46～50，＞51岁7个等级。学历分为文盲、小学、初中、高中、职高/中专/大专及以上5个等级。在建筑行业工作年限分为0～2，3～5，6～10，11～15，16～20，21～30，＞30年7个等级。
2研究方法
本研究采取问卷调查方式，调查对象为来自杭州市10个建筑工地不同岗位的外来农民工。因为农民工文化素质普遍不高，工作大多比较辛苦劳累，且研究涉及到让他们评价由政府倡导的组织，要得到真实、完整的数据并不容易，因此我们在问卷派发的过程中进行了控制，不仅对问卷发放人员进行了专门培训，而且采取一对一调查的方式，指导农民工现场完成问卷填写，以尽可能地保证数据的质量。最后共发放问卷400份，每个工地40份；回收385份，回收率96.25%，剔除缺失关键变量、填满率不足90%以及明显随意填写(量表题项都选“1”或“5”)的无效问卷后共得到321份有效问卷。被测中男性占89.8%，女性占10.2%，性别比例差异较大。但由于建筑行业的用工特殊性，这一比例基本符合建筑行业农民工总体性别比例状况。样本其他特征见表1。
本研究所有研究变量的数据都来自同一对象，严格按照Podsakoff等[33]推荐的方法进行处理，避免比较容易出现的共同方法偏差问题。首先，在问卷正式定稿之前，举行了3次农民工座谈会，每次邀请5～7名不同文化程度、年龄、行业工作年限的农民工参与座谈，让他们试填问卷并发表意见，然后对问卷内容和题项表述进行反复修改，以便正式调查时被测能较为容易、准确地理解每个题项。其次，采用匿名方式，并通过向被测派发礼品以及承诺保密提高其参与度，以降低无响应偏差。同时，对每个问答题和选项进行解释，防止因农民工文化水平低导致理解偏差和结果偏差。再次，为了更加切实地反映被测实际感受和行为特点，减少被测行为受社会主流文化价值观的影响，以尽可能少出现社会称许偏见效应(social-desirabilitybiaseffect)，我们向被测者表示，问卷答案没有好坏优劣、正确错误之分，他们只需根据自己的真实感受和情况填写即可。通过这些措施，本研究有效控制了共同方法偏差问题。
3统计分析
3.1效度与信度分析
3.2数据分析
4结果及讨论
本研究调查发现，农民工参与农民工学校学习的次数和对授课形式和课程内容的满意度与其人力资本和社会资本有显著关系。这也与作者的后续调查结果相符。在后续调查中，当被问及在民工学校学习后的收获时，大多数农民工都认为自己在民工学校学到了很多知识，其中包括安全生产、质量、维权、技能、法律、文明礼仪、卫生保健、城市生活等知识。其中认为学到了安全生产知识，增强了安全意识的人最多，占95%(表4)。当被问及“在民工学校学习后你有何感受”时，61.0%的农民工感到企业很关心自己，增进了他们对企业的感情和忠诚度；50.8%感到自己的知识面和眼界扩大了；43.3%认为提高了求知欲和学习兴趣；40.8%的人感觉到杭州市政府很关心民工，增进了对杭州这座城市的感情和归属感；36.1%感觉被尊重了；34.2%感觉自信心增强了(表5)。民工学校也促进了农民工的社会交往，40.8%的农民工认为通过参加民工学校的学习和活动促进了农民工之间的相互了解、接触，增进了友谊；39.9%认为促进了与建筑企业管理层的交流与沟通；38.9%认为促进了与建设行业主管部门的交流与沟通，28.7%认为促进了与城市社会各界的交流与沟通(表6)。
根据被调查农民工的反馈(表4-6)，民工学校在农民工人力资本和社会资本提升中发挥的作用具体体现为：广泛地增长了农民工的知识，提升了工作技能，并通过健康保健和安全生产知识的传授，增强了农民工的安全意识和自我保健意识，促进了农民工的健康和职业安全；同时，满足了农民工进行人际交往、获得友爱和归属感等社会需要，促进了他们的心理健康。更为重要的是，提高了农民工的求知欲和学习兴趣，改变了农民工不爱学习的状况，增强了学习意识，提升了学习能力，即人力资本后续开发的能力。因此，民工学校在农民工的知识、技能、能力和安全健康等人力资本重要方面的提升中都发挥了积极的作用。同时，民工学校使农民工突破了以亲缘、地缘为主的同质性社会关系网络的局限，重构、扩大了农民工的社会交往和城市生活关系网络，使他们与企业管理层、行业主管部门和社会各界建立起了有助于他们在城市获得促进自身发展资源的、在异质性基础上的业缘关系网络，有力地提升了他们的社会资本。民工学校学习和活动的过程，也是农民工人力资本和社会资本全面积累和提升的过程，其路径可用图1表示。
5对策与建议
2、强力推进重点项目建设。以落实全省重点项目现场会议精神为契机，一是全力推进“三个一百”重点项目，及时掌握动态，适时提请市领导现场办公，分片组织现场推进，协调解决问题，明责加压促动，确保完成全年目标任务。二是跟踪推进省部属企业扩张再造项目。邯钢结构优化产业升级项目、天铁铁前系统改造工程、新兴铸管综合技术改造项目、峰峰集团煤化工项目、邯矿集团2×30万千瓦矸石电厂等项目要积极加快进度。三是加大对重大基础设施项目前期申办力度。组织项目专题申办小组，积极推进邯黄铁路、石武客运专线、邯长和邯济铁路复线前期工作。加大青兰高速二期建设、邯武快速路以及主城区“两路四延”工程等在建重大基础设施项目推进力度，力争尽快建成。
3、谋划推进高新技术产业。积极协调推进美的北方基地项目，全力确保美的集团年产350万台空调项目顺利建设。积极推进中船重工邯郸高技术产业基地制氢装置、特种气体、空气净化设备、OPC鼓等24个系列产品项目，力争汉光产业园和派瑞科技园项目一期尽快开工建设。
4、积极引进战略投资者。全力落实好市委、市政府协商引进的中船、美的、中棉、中化、中粮“四中一美”项目，做好跟踪对接，争取尽快开工。会同配合有关部门、县（市、区），加强与中纺集团、恒天集团、美旗集团、冀东机电、中国五矿、中国外运等战略投资者的跟踪对接，力争取得实质性进展。
5、努力化解要素瓶颈制约。成立铁路项目和运力跑办专题小组，加强与铁路部门热线沟通，加快铁路项目前期工作，缓解重点企业运力需求；对腾龙纺织、彦亭活性灰、邯郸县无缝钢管等省重点项目，与土地部门联合争跑，着力破解项目建设用地难题；对新峰水泥、德源纺织搬迁改造、海盛威高仿真面料等存在资金缺口的项目，协调金融机构与项目业主现场对接，缓解资金紧张。
6、开展节能减排集中行动。对100家能耗大户，邀请国家级专家分行业指导研究循环经济技术路线；对100项重点减排工程，进行一次集中现场督访；对列入淘汰范围的落后产能，建台账，定时限，指导有序淘汰。
1、关于立体化交通辐射网建设。进一步完善城市道路网络，加快主城区中轴延伸工作，20*年中华大街南延至马头全部贯通；机场路南延至成峰公路，20*年启动前期工作，力争2009年上半年开工建设，2010年完成；开工建设邯武快速立交桥工程，2009年建成；20*年完成柳和街、岭南路、百花大街等城区内10条群众关心的道路建设，进一步加强邯郸与周边的立体交通连接，强化我市中原地区物流中心地位。
2、关于旧城和城中村改造问题。认真落实省委“三年大变样”要求，三年内启动旧城区73片拆迁改造；城中村改造启动建成区内50个城中村，完成拆迁量80%。20*年城中村改造启动拆迁改造13个村庄，实施拆迁60万平方米。
3、关于建筑节能减排工作。全面展开建筑节能工作，市主城区新建居住建筑、新建公共建筑全部执行节能65%、50%的设计标准，各县新建居住建筑执行节能标准的比例达到60%。做好太阳能与建筑一体化技术的开发应用工作，市主城区太阳能应用率20*年底达到30%，2009年底达到50%，2010年底达到100%。积极鼓励和支持新建住宅的楼梯间照明、庭院照明、草坪灯采用太阳能光伏照明技术。
4、关于建筑市场管理问题。坚持总量控制，提高市场准入门槛，提升市场竞争主体实力。强化行业管理，实行行业自律，规范市场主体行为。加大建设市场行政执法检查力度，依法规范竞争主体市场行为。实施市场退入机制，对违法违规市场主体，要建立不良记录制度；情节严重的要清出建设市场。
1、进一步加强学习，提高落实科学发展观的能力。认真学习贯彻国家和省颁发的一系列方针政策，夯实环保工作基础。要不断学习政治理论，学习环保法律法规，刻苦钻研专业技术，在工作实践中不断更新知识，注重调研和善于思考，不断提高领导综合素质，提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。
2、进一步健全机制，充分调动各级各部门参与环保工作的积极性。建立环境与发展综合决策咨询、听证、联席会议等制度，严格执行总量控制，实行建设项目环保“首评”制度，加大财政投入力度，探索河流生态补偿，动员全民积极参与环境保护，严格环保目标考核。
3、进一步明确重点，确保总量减排任务圆满完成。积极实施省“双三十”、市“双百”和限期治理工程，多措并举，确保完成。加快脱硫工程进度，实现钢铁、电力行业脱硫工程的新突破。加快污水处理厂建设步伐，力争年底前市东污水处理厂二期及各县(市)污水处理厂建成投运。
4、进一步严格执法，切实保障群众环境权益。组织开展环保专项行动。重点加强对饮用水源地、子牙河流域、生态水网沿线、化工区、马头工业城等流域、区域的综合整治。全力开展环境隐患百日排查行动，加大环保后督察力度，解决久拖未决的遗留问题。
5、进一步强化服务，积极为企业和基层提供支持。搞好项目、技术、资金支持。积极为企业帮办、跑办项目，想方设法让项目早日开工。建立技术信息数据库，加快技术服务体系建设，积极为企业提供技术服务。切实加大资金争跑力度，争取全年争跑污染治理资金突破亿元大关，为改善环境质量提供资金保障。
1、强化对全市城乡规划的调控指导，健全完善规划管理机制。加快推进规划体制改革，实行集中统一、责权明确的城乡规划体制，实现城乡规划机构全覆盖。确立科学的规划编制体系、权责清晰的监管体系和严格的规划实施制度，对主城区规划工作强化直管，对组团城区和各县规划编制实施加强指导和联管，对乡（镇）规划加强指导，切实发挥城乡规划的统筹协调和指导作用。
2、围绕“城镇面貌三年大变样”加大规划编制力度。尽快推进城市四期总体规划按程序报批工作，力争年内报国务院审批；加强城市控详规的编制力度，提高编制水平，尽快实现控详规全覆盖；加大民生类规划的编制、管理和执行力度，提升人居环境，加强城市供热、供气、供水、排水、污水、道路、公交等基础设施规划的编制力度，超前编制，体现前瞻性，保障好市民群众日常生产生活需要；
4、进一步解放思想，在创新上下功夫。全面开放规划设计市场，引入国内外一流的规划设计单位，在重要地段、重要节点打造城市精品和亮点。健全规划和建筑设计方案专家审查制度，发挥规委会和专家的作用，推进科学决策。同时，在体制机制、监督管理上做到求实创新，不断完善。
1、城市路网。继续完善主城区“小内环”（联纺路、陵西街、渚河路、滏东大街）主次道路改造，打造主城区畅通的城市道路环境；对连接机场出入市口的南环路等道路进行路灯亮化改造，打造我市亮丽的窗口形象；完成20条小街巷改造，进一步改善市民出行环境。
2、城市公交。搭建都市区“1＋8”组团大公交线网框架，开通永年、广府古城、肥乡、成安等卫星城线路；对城区线网进一步优化，构建多点放射、便于换乘的市内公交线网格局，构筑方便快捷的公交网络；下大力气解决公交停车拥挤问题，完成丛台路、浴新大街、陵园路等100座候车廊及港湾式停靠站建设，提高公交硬件设施保障能力；加快车辆更新步伐，淘汰超期服役车辆，全年实现更新车辆300部，提高公交出行分担率。
3、污水处理和截污工程。今年上半年要完成工程建设任务，并投入试运行，城市污水处理能力由现在的每日20万立方米，提高到30万立方米，增强城市污水处理能力。结合主城区生态水系建设以及东污水扩建工程建成投运，完成滏阳河、沁河、支漳河、渚河、输元河“五河”污水截排工作，完成管线清淤和截留井施工建设，逐步改善“五河”生态环境。
4、城市供热。着力解决热源不足的问题，全面完成铁西供热锅炉建设并投入运行，督促邯电机组改造和马头电厂30万机组建设，新增集中供热能力300万平方米。同时加快配套管网建设，完成9条供热干支线管线铺设，加大老旧管网更新改造力度，提高供热保障能力。
5、城市绿化。以创建国家生态园林城市为目标，抓实生态水系工程、园林绿化工程，努力打造宜居和谐城市环境。强力推进主城区“四河一湖”生态水系建设，初步形成水清可用、岸绿可憩、文化可品、景美可赏的靓丽景观带、水林风景线；强力推进公园绿地体系建设，重点抓好丛台公园、龙湖公园、滏阳河带状公园、沁河带状公园和滏阳公园“五园”建设；强力推进城市绿化、亮化和美化工作，加大对309西口、五交口、中华大街南北口、107南北口、高速连接线等主要出入市口的改造工作，结合道路新建和道路改造，新建一批街头游园和绿地，为市民提供更多的休闲场所。
6、城市供水。加快供水设施更新改造步伐，拓展供水管网覆盖区域，提高城区供水能力；加大供水市场延伸和大用户发展，完成邯宝钢铁、纵横钢铁和邯钢新区供水工作，加大关闭自备井力度，提高供水量，降低产销差率；加快高开区自来水加压站建设进度，满足该区域用水需求；加快羊角铺水源地泵房建设，全力保证城区用水。
7、城市供气。加快供气基础设施建设步伐，提高清洁能源利用率，谋划建设马头天然气站，满足当地用户需求；加大老化庭院管网改造力度，完成3个居民庭院改造工作，提高燃气安全系数；在拆除铁西3万立方米储气柜的基础上，新建完成10万立方米储气柜，确保2009年春节前投入试运行，将主城区煤气储气能力由18万立方米提高到25万立方米，进一步增强煤气调峰供应能力，满足市民生产生活需要。
8、城市防汛。针对城市防汛设施建设滞后的现状，加大防汛设施建设力度。加快排水管网新建、改造步伐，完成改造泵房10座。完成滏阳河西岸防汛应急泵站建设和青年河综合改造任务，在抓好管网日常清掏的同时，加快防汛设施建设步伐，提高城市泄洪排涝能力。
9、精细化管理。按照精细化要求，重点解决好行业管理工作中的粗放问题，完善行业标准，制定作业流程，强化工作考核，做到每项工作都有标准，有目标、有责任、有检查，建立起长效管理机制。
1、深化科学发展观理论学习，更新思想观念，提高城市科学管理能力。加强理论学习不放松，深化学习科学发展观理论；加强作风建设，坚持“立党为公、执政为民”，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风；树立科学理念，提高科学决策能力；树立统筹理念，提高驾驭全局能力；树立开放理念，提高改革创新能力；树立人本理念，提高构建和谐城管能力。
2、加大主城区早夜市和便民市场规范设置力度，进一步方便群众生活。科学划定早夜市市场，严格按照“四统一”标准审批设置，“五统一”标准规范管理。今年底，在主城区设置和规范14处便民市场、20个高标准早夜市。
3、加大环卫基础设施建设力度，努力在服务能力上取得突破。以景观标准新建改建一批公厕和垃圾中转站，20*年新建15座公厕、改建12座公厕，切实解决群众如厕难问题，提高生活垃圾的中转能力；购置20辆垃圾自卸车和一批垃圾清运三轮车，确保城市垃圾的日产日清。同时，在主城区新增更新维护配置绿色环保果皮箱1500个，方便市民群众垃圾投放。
4、创新环卫作业新机制，全面提升城市整洁程度。深化环卫作业标准化、长效化管理，主城区全面推行“称土计量法”道路清扫作业检查考核机制，扩大新型清扫工具使用范围，做到全市街路环卫作业管理的长效化目标；强力推进薄弱部位治理，强力推进小街巷和城乡结合部、环城路、铁路沿线、集贸市场周边等薄弱部位环境卫生治理，解决这些薄弱部位的脏、乱、差现象；加大两站环境综合整治力度，清扫保洁做到全天候，积极协调有关部门，开展专项治理活动，进一步打造靓丽“窗口”形象；增购机械化清扫车5台、洒水车2辆，20*年，使机扫率达到37％。
5、抓好垃圾项目建设，在综合管理利用上取得新突破。启动装修垃圾收运工作，对有资质清运车辆安装GPS卫星定位监控设备，实现建筑垃圾“零”污染目标；提高生活垃圾进厂率，对小街巷要实施定时收集沿街垃圾，做到源头管理，提高生活垃圾无害化处理率；加快生活垃圾填埋气发电CDM项目建设进度，年底前一台发电机组并网发电；加快我市新的医疗废物处置厂建设步伐，力争年底建成投运。
1、建立多渠道筹措廉租住房工作机制。在普通商品住房和经济适用住房中配建（插建）一批，力争年底前开工建设约20000平方米、400套廉租住房；政府出资租一批50平方米的二手房，约13000平方米、260套廉租住房；购买一批50平方米二手房，约5000平方米、100套廉租住房。
2、规范商品房预售监管机制。成立商品房预（销）售服务大厅，凡20*年1月1日后取得《商品房预售许可证》的商品房均进驻房产交易大厅销售，使房产交易大厅真正成为居民选房、购房的首选场所，6月底前完成；制定商品房预售资金监管办法，完善商品房预售合同网上备案制度，加强对商品房预售全过程监管，年底前完成；调整充实房产执法队伍，加大对违法预售商品房的查处，对违规预售商品房的开发公司从严处罚，并在新闻媒体曝光，置于广大居民的监督之中。
3、完善旧住宅区改善中涉及资金筹措、项目管理、质量验收等方面制度。年底前完成10万平方米旧住宅区改善任务。
1、努力打造一支适应区域教育高地建设需要的干部队伍。用现代教育理念武装校长队伍，努力建设一支政治素质高、业务能力强、具有创新精神的专家型、科研型校长队伍，有效解决学校班子和校长队伍存在的突出问题。以教师的专业发展为重点，以加强师德建设为核心，以强化管理为抓手，全面提升教师队伍素质。进一步建立完善师德建设机制、教师动态管理机制、教师考评机制和良性补充机制，建设一支德才兼备、数量合理的教师队伍。
2、大力推进基础教育均衡发展。巩固提高学前三年教育普及成果。义务教育阶段坚持农村标准化学校建设与主城区扩强扶弱工程双管齐下，同步实现城乡办学条件与办学质量的均衡发展。20*年16个县（市、区）各建成标准化中小学2至5所。2020年以前，全面完成农村中小学布局调整和标准化学校建设攻坚战任务。提升教育信息化水平，以教育信息促进教育现代化。加强省级示范性高中建设，2010年全市普及高中阶段教育。
3、深化职业教育改革。围绕我市“十一五”10大产业，重点扶持汽车制造与维修、数控技术应用、焊接、冶金等10大特色专业。继续深化职业教育办学理念、办学体制、办学模式、课程体系、用人制度五项改革，激发职业教育活力。20*年至2010年，逐步谋划、实施、落实。
4、全面推进素质教育。实施好以爱党、爱国、爱家乡、爱父母、爱同胞、爱自然为主题的“六爱塑魂”教育和“教育教学提升计划”；广泛开展每名学生都有一门艺术爱好和一项体育爱好的“双爱好”活动。积极开展“太极进校园”活动；深化教育教学改革，切实减轻学生过重课业负担，增加开放性、综和性、实践性教学，培养学生的动手能力和实践能力。
5、认真解决好群众关心的热点、难点问题。建立从小学到大学的贫困家庭学生资助体系。免除义务教育阶段学生的学费，为农村学生和城市贫困家庭学生免费提供教科书，补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费。资助新入学普通高中家庭贫困学生、家庭贫困大学生、中等职业学校一、二年级农村在校生和城市贫困家庭学生完成学业。进一步扩张优质教育资源，大力实施强弱联合、组建联盟体的管理体制，到2010年基本解决义务教育阶段择校问题。加强学校安全管理，抓好校舍维修改造，维护师生生命财产安全。坚决治理教育乱收费，切实减轻群众负担。
1、进一步解放思想，谋划加快民政事业科学发展新思路。一是完善“十一五”时期民政事业发展思路，进一步明确新时期民政工作科学发展方向，建立与经济社会发展水平相适应、统筹城乡的社会救助体系。二是完善保障民生改善民生新思路，注重改善民生的政策体制和工作机制研究，注重低保与就业、医疗救助与合作医疗、社区管理体制改革等深层次问题的研究探索，促进民政工作机制的创新。
2、创新工作方式，扎实推进各项工作的开展。一是创新决策方式，建立科学民主决策机制，采取举行座谈会、听证会、论证会或信箱、网络等多种形式广泛听取民政对象的意见；二是创新执行方式，建立健全领导机制和工作机制，保证政令畅通，一级抓一级，层层抓落实；三是创新服务方式，推行“民政干部下基层服务日”、“民情联系卡”、“婚姻登记无假日”等为民服务新举措；在退役士兵报到、社会团体的登记等方面推行一站式服务；对基层婚姻登记处进一步规范管理，简化大病医疗救助程序，开拓民政党员干部“讲党性、重品行、作表率”新渠道，营造科学发展的服务环境。
3、立说立行，解决好学习实践活动中群众提出的问题。一是在创新保障民生改善民生的政策体制和工作机制方面。本着救急救难的原则，建立《邯郸市临时救助制度》，妥善解决低保边缘群体、低收入群体、受灾家庭突发性、临时性的生活困难。二是在改进不适应、不符合科学发展观的工作方面。解决当前我市低保补差标准调整与物价上涨不协调的问题，解决农村五保供养和低保群众界定模糊的问题。三是在为群众办实事方面。适时提高低保补助标准；采取以奖代补措施，新建、改建5所农村敬老院；加快市社区老年活动中心建设。切实把好事办实、把实事办好。
1、深入调研。针对增加农民收入、发展县域经济、推进农业产业化经营、新农村建设、农村政策落实、农村基层民主政治建设、农村生态文明建设等几个重点领域开展深入细致的调研活动。每个课题都有县级领导带头，7月底撰写出调研报告。
2、7月份组织召开好全省农业产业化重点项目观摩会。
3、抓实农村基层民主政治建设。按照《20*年全市村务公开民主管理工作要点》要求，搞好全市“7·30”民主议政日活动。
4、进一步加大对乡村两级村务公开有关人员的培训,特别是对乡村两级财务人员专业知识的培训,提高他们做好村务公开的实际工作能力和业务水平,为全面提高村务的质量水平奠定坚实基础。
6、加快新农村建设步伐。近期抽调专门人员下村调查摸底，总结典型经验，7月下旬召开新农村建设观摩会。
1、切实增强公安机关和广大民警“立警为公、执法为民”的思想意识，树立人民公安为人民的良好形象。
2、深化“扫黄打非”专项斗争，切实加大对“黄、赌、毒”问题严重地区的整治力度，进一步净化社会风气。
3、组织开展爱民实践和“警民相约警务室”活动，与群众进行“面对面”对话。
4、切实改进公安行政管理工作，从户口登记、证照办理等窗口服务工作入手，研究、推出新的便民、利民、惠民措施。
5、抓好奥运安保工作，深入开展主城区大巡逻、大防控活动和重点治乱，集中整治校园周边、企业项目周边等重点区域治安秩序和网吧等突出治安问题。
6、大力加强岗位练兵活动，积极稳妥推进县级公安机关机构改革。
7、围绕建设“区域经济中心”，改进工作作风，简化办事程序，提高办事效率，积极推进廉政建设和行政权力公开运行。
8、积极参与整顿和规范市场经济秩序，严密防范、严厉打击各类经济犯罪，不断净化市场环境。着力解决“公路三乱”、违规越权办案等问题，抓好平安畅通工程。
9、完善“四网一机制”防控体系，扩大城区报警和监控系统覆盖面，推行治安协管员制度和“一分钱创安工程”，实行社区和农村警务战略。合理设置社区警务室，推动平安社区和社会主义新农村建设。
10、完善严打长效机制建设，健全和落实打黑、打拐、侦破命案、侦破系列案件、打击“两抢一盗”、网上追逃、现场指纹远程比对等日常工作机制，促进严打斗争深入持久地健康发展，积极做好预防和宣传工作，刑事发案率要相对下降，全年破案数、移送犯罪嫌疑人数、抓获在逃人员数，都要有明显提高。做好社会矛盾排处和研究处理工作，密切警政警民关系。
3、加强交通职工队伍建设。进行思想作风纪律大整顿，进一步树立交通行业文明形象。
4、注重自然生态保护相协调，实现建设速度与工程质量并重的可持续发展。树立安全、环保的工程建设新理念，设计、施工、运营、管理等均围绕安全畅通和环境保护的目标，提高安全水平，保护生态。（近期、中期目标）
5、加快实施大交通规划，与邯郸的区位相适应。进一步完善“三纵两横一环”高速公路网为主框架、“五纵五横”一般干线公路网为纽带、纵横交错的农村公路网为支撑的现代化公路交通网络，在本行政区内形成以主城区为中心的1小时交通圈。（远期目标）
1、开发公益性岗位安置就业困难人员就业。今年市本级将开发2000个公益性岗位。6月份首批开发了保洁保绿保安、家政服务等552个岗位。招录工作中做好信息，把好资格审查，做好岗前培训。
2、大力追讨拖欠农民工工资。一是落实工资支付保证书制度；二是推行维权告知牌制度，“工地建到哪儿，告知牌就竖到哪儿”；三是对工地进行拉网式排查，发现问题限期改正；四是充实监察力量，加大解决突发性问题监察力度；五是畅通投诉举报专线。
3、推进农民工参加工伤保险。把农民工比较集中、工伤风险程度比较高的建筑行业作为重点，以建筑施工项目为参保单位，到年底将5.55万名农民工纳入工伤保险。一是部门联动。与建筑业管理部门配合，严格执行“安全生产许可证管理规定”，对不参加工伤保险的企业坚决不发放安全生产许可证；二是加强稽核。将建筑业农民工参加工伤保险情况作为劳动保障监察的重点；三是摸清底数。对建筑施工单位建立动态数据库，跟踪监督；四是落实待遇。让参保的农民工及时享受工伤保险待遇，得到实惠，增强参保积极性；
4、严厉查处部分“两定点”医疗机构存在的挂床、骗取医保基金现象。一是严格实行协议管理。重新修订两定点服务协议，充实完善对违规行为具体的认定标准、认定程序和处罚办法；二是加强现场稽查。对部分医院实行稽查员驻院稽查制度；三是建立健全住院申报核查制度。凡需住院治疗的患者，由定点医院填写住院申报表，注明病情，核实身份，并由参保患者所在单位盖章后再由定点医院报医保中心；四是实行医审稽查与处罚相分离的制度。稽查人员负责稽查违规问题和违规金额，处罚由医保部门领导集体研究，按程序批准后实施；五是实行举报奖励制度。
5、开展“领取养老保险待遇资格认证年”活动。一是开发完善指纹认证信息系统；二是社区试点。选定市内5个社区先行试点，积累经验后在市内推开；三是建立有奖举报制度；四是实地稽查。组织人员深入企业和社区逐人核实生存状况；五是异地协查。组织市直和县（市、区）社会保险经办机构，定期核查在本地居住的离退休人员生存状况，相互通报核查信息；六是核对火化人员。与殡葬管理部门联系，及时对死亡的离退休人员进行核查。
1、以生态水网建设为重点，努力开创人水和谐新局面。针对我市水资源匮乏、水生态恶化的问题，在生态水网发挥显著效益的基础上，在今年及今后一个时期，进一步做好生态水网延伸与拓展，匡算投资7000多万元，建设包括完善滏阳河、高级渠分退水设施、东部平原骨干河渠道建筑物配套及关键水枢纽等为重点的水网延伸工程，使其在雨洪利用、农田水利、改善生态等方面发挥更好的作用与效益，进一步造福群众，改善生态，提升和谐邯郸魅力。6月底前，实现高级渠向主城区通水的目标，解决沁河水源不足、水质恶化的问题。
2、加快推进村村通自来水步伐，大力发展民生水利。把解决全市60%的农村人口饮水不安全问题作为解决好民生水利的重大问题重点来抓，在2007年全面启动村村通自来水工程的基础上，今年加大“一跑三争”力度，加快工作步伐，建设投资1.448亿元，新打53眼机井，新建扩建41座集中供水站，使302个村、36.2万人吃上自来水。
3、尽快启动实施城区生态水系与防洪排沥工程，促进水利协调发展。针对防洪排沥标准低的问题，按照“拒洪入市、导水外排、蓄泻结合、兼顾景观”的思路，以整治五河（支漳河、滏阳河、渚河、沁河、输元河）、建设四湖（东南西北四湖）、沟通六条排渠（胜利沟、邯临沟、军沟、化工沟、青年沟、五仓沟）为重点，着力打造纵横交织、碧水萦回、蓄泻自如、雨洪利用的“四湖五河六排渠”的北方水城，使城市防洪标准提高到100年一遇。立即启动滏阳河疏浚工程，保证6月底前完成河道清淤任务，扩大河道过流能力，基本解决我市主城区汛期沥水下排的难题。
市卫生局
1、继续抓紧卫生项目建设，推进医疗卫生事业加快发展。中心医院东区建设，明确由中心医院承建，力争年底破土动工。市中医院病房楼、市口腔医院项目，力争年底前投入使用。
2、建立全市联网新农合信息平台，年内尽快实现全市新农合出院即报，解决县外就诊的参合群众报销不方便问题，推行新农合经办人员统筹委派制度，以“五条铁律”严格监管定点医院，严格定点医院准入制度，进一步加强新农合基金和定点医疗机构的管理。
3、建立社区卫生服务信息网络平台，通过网络平台对各社区卫生服务机构提供的服务量进行统计、考核，给予资金补助，真正实现政府出资购买社区公共卫生服务的目的。继续整顿社区卫生服务机构，进一步规范社区卫生服务机构工作，分期分批对全市社区卫生服务机构人员进行培训。探索推行社区药品零差价配送。
4、加大乡镇卫生院内涵建设，提高医疗技术服务水平。继续进行100个乡镇卫生院标准化建设和1000个村卫生室规范化建设。实行乡镇卫生院卫生技术人员到市、县直医院免费培训制度。争取省以上培训奖金，对全市214个乡卫生院医护人员和4000多名乡村医生进行短期脱产培训。争取多方投入乡镇卫生院医疗设备配置。
5、坚持公有医院公益性质，提高医院管理水平。以医院管理年活动为抓手，加强医院内部管理和医学重点学科建设，在全市主城区二级以上医疗机构和各县（市）医院全面推开临床检查检验结果“一单通”，减少和降低患者的药品用药负担。
6、加强疾控和卫生监督，全力做好奥运保障工作。切实做好重点传染病控制、食品卫生安全及医疗急救工作，确保奥运期间不出问题。继续不放松地做好手足口病的防制工作。全力做好支援四川灾区的防疫、卫生监督、医疗救治工作。
7、延伸院务公开工作，完善医疗惠民工程建设。将院务公开工作下延到乡、村卫生机构及社区卫生服务机构，实现医疗机构院务公开全覆盖。进一步细化公示内容，要把涉及老百姓切身利益的医疗事项、患者权利和义务等工作全部对外公开。
2、坚持推进社会事业统筹协调发展。加大财政扶持力度，落实职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等支持就业再就业的政策。加快健全社会保障体系，逐步提高城乡低保补助标准。落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，对家庭经济困难寄宿生发放生活费补助。提高新型农村合作医疗制度补助标准，财政补助资金由原来的40元提高到80元。加大支农投入力度，确保财政支农资金稳定增长。