周口市是河南省东大门，地处沙河、颍河、贾鲁河交汇处，向北连接西北及京津冀城市群，向南连接长三角、鄱阳湖及珠三角城市群，是河南省重要的“门户城市”和豫东南地区区域性中心城市。区位优势明显，拥有河南省唯一以内河港口为依托的周口港口物流产业集聚区，劳动力资源丰富，可高效便捷地联系长三角、珠三角、山东半岛经济区、长江经济带、淮河生态经济带和欧美、澳大利亚及东南亚各国，以周口为中心的500公里半径范围内，可覆盖4.5亿人消费群体。
（二）交通优势独特
周口市是全国公路运输枢纽城市和国家多式联运枢纽试点城市，是河南省唯一一个可以通江达海的城市，是全国航线十字交叉枢纽，“公、铁、水、空”立体化大交通格局日益显现，口岸查验、海关检疫机构齐全，是豫东南重要的商品集散地和贸易中心。
公路方面：商南高速、大广高速、宁洛高速、周南高速、阳新高速等形成“丼字”型高速公路物流通道，中心城区至周边县市共有快速通道7条，宁洛、大广、周商3条高速公路环城布局，着力构建“两纵两横四辐射”的干线公路运输通道。到2021年底，全市公路总里程2.4万公里，其中高速公路513公里，普通干线公路通车里程达到2524公里。
铁路方面：周口市铁路运输主要依托横向的漯阜铁路、禹亳铁路（规划）和纵向的郑阜高铁形成“士”字型铁路物流通道。其中，漯阜铁路线路等级为国铁Ⅰ级复线电气化铁路，是河南通往华东地区一条最便捷的通道。到2021年底，全市铁路营运里程达到247公里，新增高速铁路135公里。
水路方面：周口具有沙颍河、涡河、贾鲁河、汾泉河4条具备航运开发条件河流，总里程约420公里。周口港向西北辐射郑州、漯河、平顶山、许昌等城市，可以融入郑州航空港区直达“空中丝绸之路”，接入中欧班列，直通“陆上丝绸之路”。向东南可以到南京、上海等港口，进入“长三角”，对接“海上丝绸之路”。
航空方面：周口是我国纵跨南北、贯穿东西的重要空中交通枢纽，每天飞越周口上空的飞机最高达1300余架次，流量位居全国第一。西华通用机场建成投运，周口民用运输机场和鹿邑通用机场建设有序推进。
表1.1周口市内河航道规划布局现状
（略）
（三）物流发展需求巨大
周口市是河南省第一产粮大市、全国粮食生产先进市和重要的食品制造基地，年加工转化粮食100亿斤以上；工业快速发展，规模以上工业企业达1000多家，纺织服装（制鞋）产业规模达700多亿元，生物医药产业集群规模达792.1亿元，装备制造、电子信息、新型建材等产业集群不断壮大，主营业务收入分别达270多亿元、370多亿元、390多亿元。预计“十四五”时期，国家、省产业政策对现代物流业扶持力度的不断增强，周口市人均生产总值将突破5万多元，物流需求将充分释放。
1.货运量预测。本次预测将围绕周口市的建设目标，结合周口市产业集聚区规模，基于2015-2020年不同运输方式历史货运量，通过定性与定量（主要采用移动平均法、二次指数平滑法和灰色系统预测法）相结合的方法综合预测周口市货运需求量及转运货物需求量，为确定区域物流枢纽枢纽规模和能力提供参考依据。2020年全市货物运输总量约2亿多吨；预计到2025年，周口市货运量将达到3亿多吨。
表1.2周口市公铁水航货运量预测（单位：万吨）
2.货物转运量需求预测。2015-2020年，全市转运货物需求占总货运量的10%左右。随着周口市多式联运网络不断完善、临港经济不断发展、对外开放步伐不断加快以及“中原港城”的逐步建设，周口市中原经济区多式联运核心枢纽及河南省对外经济合作的陆上出海口的作用将进一步突显，沿海地区销往中原经济区货物将优先选择在此转运，预计2020年、2025年周口市货物转运量将分别占总运量的12%、15%，转运货物货运量分别为3263万吨、5136万吨。
3.行业物流预测。周口行业物流主要来自制造业物流、商贸物流、冷链物流和电商快递物流，分别占据物流市场的75%、13%、7%和5%。运输方式主要是公路运输，约占全部运输量的70%；水路运输约占全部运输量的14%。水路运输的货物中，进口货物主要是为本地基础设施建设调入的砂石以及本地粮油企业进口的大豆等物资，货物通过连云港或长三角地区港口经淮河、京杭运河等水系运抵至周口港；出口货物则以煤炭、小麦和玉米为主，货物通过水路出口以纺织服装和食品为主，纺织服装通过水路主要出口到西欧、美国等地。
——制造业物流需求预测。制造业物流包括原材料物流和工业品物流。在“十四五”期间，随着中原港城建设步伐的加快，全市制造业将加速转型升级，纺织服装、医药化工、绿色食品将发展成为千亿级产业集群，装备制造、电子信息、新型建材将发展成为5百亿级产业集群。随着制造业规模持续壮大，将为周口市工业品仓储、交割、分拨配送提供充足的物流需求。综上预计到2025年，周口市制造业物流需求将达到190亿元。
——农产品物流需求预测。从农产品物流需求看，周口是全国农业大市，年产粮食900万吨、豆类28万吨。“十四五”期间，周口市将持续推进“四优四化”，稳定全市粮食及经济作物种植面积，推动畜牧业绿色发展。预计到2025年，周口市农产品物流需要保持在5亿元左右，占全市物流业的比重稳定在5%左右。
——民生物流需求预测。“十三五”期间，随着新零售和网络经济的快速发展，民生领域的物流需求已经成为物流业增长的主要驱动力。截至“十三五”末,周口市邮政业业务收入达到19.77亿元,年均增速将达17.41%,邮政快递业业务收入GDP的比重超6‰,快递服务企业业务量超9328.21万件,在促发展、惠民生、保就业、畅循环等方面发挥重要作用。消费品零售总额达到1650.64亿元，2015—2020年年均增长10%，民生物品快递物流增速高于社会消费品零售总额26.4个百分点。随着城乡居民收入水平的提升以及快递网络的不断完善，城乡居民在民生领域的消费将为快递物流提供广阔空间。预计到2025年，民生物流增加值将超过30亿元，占全市物流需求的比重超过10%。
（四）产业支撑作用突出
随着周口千百亿产业集群的建设，全市制造业和服务业发展步伐不断加快，集聚效益日益突显，明显增加对物流业的消费需求，迫切需要建设周口综合港口物流园区来承载服务发展需求。
——先进制造业。依托沈丘、西华、淮阳、太康、商水、郸城、项城等产业集聚区，培育食品加工、纺织服装、生物制药3个千亿级产业集群和装备制造、电子信息、新型建材3个五百亿级产业集群。其中：食品加工主要布局在周口经济技术产业集聚区、鹿邑县产业集聚区、沈丘县产业集聚区、项城市产业集聚区、商水县产业集聚区、西华县产业集聚区；装备制造业主要布局在周口经济技术产业集聚区、周口市川汇产业集聚区、沈丘县产业集聚区、太康县产业集聚区、扶沟县产业集聚区、淮阳县产业集聚区、西华县产业集聚区；纺织服装主要布局在鹿邑县产业集聚区、太康县产业集聚区、扶沟县产业集聚区、商水县产业集聚区；生物制药产业主要布局在郸城县产业集聚区、项城市产业集聚区；主导产业为纺织服装业和食品业；电子信息主要布局在沈丘县产业集聚区、西华县产业集聚区。新型建材主要分布在川汇区和周口港区。
图1.1周口市主导产业空间布局图
——现代服务业。主要布局在服务业两区和服务业专业园区。其中周口市商务中心区重点发展金融商务和总部经济，川汇区特色商业区重点发展商贸批发、商业零售和特色休闲，扶沟县商务中心区重点发展金融和休闲旅游，西华县特色商业区重点发展现代商贸和文化休闲,商水县特色商业区重点发展专业市场和电子商务，沈丘县商务中心区重点发展楼宇经济和总部经济，郸城县商务中心区重点发展电子商务、商务服务和现代商贸，淮阳县特色商业区重点发展文化展示、休闲旅游和商贸金融，太康县商务中心区重点发展现代商贸和电子商务等，项城市特色商业区重点发展专业市场和文化休闲。
二、物流基础设施发展情况
（一）物流园区建设步伐加快，物流业集聚效应突显
周口市物流园区建设成果显著，目前已形成周口港口物流产业集聚区为龙头的临港物流产业园；河南元都运输集团、豫都公司、恒邦物流及华耀城商贸物流园、黄淮冷链物流园、久鸿农贸物流园、西华黑豹电商物流产业园等一批电商、快递和农副产品冷链物流园区，建立西华县、太康两县32个乡镇综合服务平台，为本地特色的农产品、工艺品、食品、水果、蔬菜和卫生服装等生产销售企业提供销售渠道和采购、运输、仓储、配送、报关、金融、保险等一体化服务，引领快递与农业、工业协同发展，培育支持鞋业、粮食、蔬菜、纺织等快递服务特色产业，积极带动当地经济发展。
（二）物流通道建设不断完善，多式联运发展迅速
周口市物流基础设施完善，综合运输网络体系逐步健全。周口市作为豫北东地区交通枢纽，进一步完善了公路、水运、铁路、航空四位一体的综合交通运输体系，公铁水空多式联运条件优越。
1.“井字”形公路物流通道。依托商南高速、大广高速、宁洛高速、盐洛高速等形成“双十字”高速公路网络，依托G106、G311等形成“井字”型干线公路网络，着力构建“两纵两横四辐射”的干线公路运输通道，南北沟通京津翼城市群、中原城市群南部、武汉城市圈、长株潭城市群及长三角、珠三角城市群，东西沟通山东半岛城市群、大关中城市群等，承担周口市以制造业、农副产品、建材等大运量货物物流，以及城乡配送和电商快递物流需求等。
2.“士”字型铁路物流通道。周口市铁路运输主要依托横向的漯阜铁路、禹亳铁路（规划）和纵向的郑阜高铁形成“士”字型铁路物流通道。其中，漯阜铁路线路等级为国铁Ⅰ级复线电气化铁路，是河南通往华东地区一条最便捷的通道，禹亳铁路（规划）途径扶沟县、太康县、鹿邑县进入安徽省亳州市。依托“士”字型铁路物流通道，向北可连通亚欧国际物流大通道，辐射关中、太原城市群、山东经济区；向西连通京港澳、京广国家物流大通道，辐射中原城市群、京津翼城市群和武汉城市圈、长株潭城市群；向南连接长江物流大通道，向东连接京沪、京广大运河、南北沿海三大物流通道，沟通皖中城市群、长三角、珠三角，连接中欧班列辐射中蒙俄经济圈。
3.“人”字型内河物流通道。周口市沙颍河作周口以上4级航道已经建成，周口船闸投入运营，实现常年通航，船舶从沙颍河沿淮河而下，经阜阳、蚌埠、淮安至连云港等地，实现通江达海。周口中心港至淮安港、太仓港集装箱点对点精品航线正式开通，实现了豫货出海，直达我国沿海各港口及世界各地。同时，涡河也具备通航条件，全市通航航道总里程达234公里，通过淮安向上海、南京、泰昌、连云港等海港的辐射，作为全省唯一拥有通江达海内河航道和港口的省辖市，周口顺利连接上了二十一世纪海上丝绸之路。
4.“三”点式航空物流通道。西华通用机场已建成投运，作为郑州航空港货运备用机场发展前景广阔。周口民用运输机场和鹿邑通用机场正在有序推进，为连接空中丝绸之路奠定了坚实基础。
图2.1周口市物流通道布局现状图
表2.1周口市主要物流基础设施发展情况
三、存在问题
（一）物流智慧化发展水平不高
智慧化、智能化的物流设施设备占比不高，现有物流信息平台功能单一、物流公共信息开放不足、车货信息匹配率不高，“信息孤岛”“信息烟囱”现象普遍存在。
（三）体制机制仍需进一步理顺
物流业管理体制尚未理顺，部门之间、区域之间协调沟通不够，政策落实缺乏统筹协调，制约物流业快速发展的体制机制障碍仍然存在。
（四）市场主体发展水平有待提高
物流业组织化水平低下，物流企业散、乱、小问题比较突出，多数仍沿用散兵游勇的传统作战方式，距离现代物流的信息化管理、集约化经营还有很大的差距。
（五）政策落实力度有待加强
四、下一步物流业发展的主要任务和举措
（一）加快编制十四五物流业发展规划
规划先行，扶持重点，聘请专业单位高规格编制周口市十四五物流业发展规划，明确未来发展的思路、定位、目标和总体布局，为物流业科学发展提供决策支持。构建合理、高效、集约、优化的功能布局构架，推动区域的全面协调发展。
（二）完善物流基础设施建设
以交通道路等建设为重点，加快构建功能完善、互联互通的物流基础设施体系。加快综合交通枢纽建设，强化内外交通的高效衔接。充分发挥路网和公共交通的作用，不断提升城市交通服务功能和承载力。按照道路建设规划，全部完成市内路网建设，建成“外成环、内成网、节点畅通”的道路交通体系；提高与周边功能区在物流场站、交通设施等方面互联互通、共建共享水平。
（三）提高物流信息化水平
大力推广应用先进的物流信息化技术、设施设备，实施物流信息标准化工程，加快智慧物流体系建设。依托政府管理部门，加快建设综合性物流信息服务平台；积极争取国家大型物流信息工程河南分中心落户周口，整合完善区内现有物流信息平台，实现物流数据资源互联互通。打造“互联网+”智慧物流系统，推动云计算、大数据、物联网等技术在物流领域的广泛应用，促进物流与商流、资金流、信息流的集成化运作，提高供应链物流服务于制造业转型升级的效率与水平。
（四）加强物流用地保障措施
周口市结合现有的城区规划、土地规划，增加物流用地指标，在物流枢纽等重点区域预留项目用地，促进物流业集聚集约发展。加快物流项目建设用地的报批，保障物流发展关键项目用地，并按照不低于省、市土地出让规定最低价，作为起始价公开出让。在国家税法规定框架内，用足用好现有各项税收优惠政策，房产税、土地使用税、教育附加等地方税减免，可向区内鼓励发展的物流企业给予优惠倾斜。
（五）建立社会物流统计体系
参照河南省、郑州市、洛阳市等地市物流统计做法，由发改委牵头，会同统计、交通、商务、财政等部门，研究制定一套符合周口市实际情况的物流统计体系，展开常态化监控和统计工作，全面客观掌握物流行业的整体运行状况、发展趋势、周期性特征等，发布季度、半年、年度社会物流统计数据，为政府提供决策依据。
（六）加快铁路专用线入园工程
修建铁路专用线路审批复杂，建设周期较长，所需资金较大，这些都是阻碍公铁联运发展的不利因素。建议周口市协调省发改委等部门加快实施铁路专用线进企入园工程，支持市内大型专业化物流园区新建或改扩建铁路专用线。进一步规范和简化铁路专用线接轨审核及行政许可手续，优化办理流程，适度放宽接轨技术条件，提高办理效率。鼓励企业自建铁路专用线对外开放共用，支持通过资产收购等方式盘活闲置铁路专用线。
（七）加快完善多式联运物流体系
加强与郑州航空港、以及青岛港、连云港沿海港口的有机衔接，不断完善多式联运物流机制建设，建立物流集疏协同机制，强化各类物流平台的功能对接融合，加强战略合作，畅通物流通道，积极发展复合型物流模式，全面构建铁、公、空、海“四港一体”的多式联运物流体系。
（八）强化产业物流联动发展
推进物流业与其他产业互动融合、协同发展。做大做强公水联运、冷链、跨境贸易等核心产业,融合互联网、物联网、大数据等新技术,打造枢纽型产业集群,积极吸引大型物流集成商、货运货代企业和多式联运经营商建设多式联运基地,形成集聚效应。
（九）创新人才激励和服务机制建设
加大创新型人才投入，构建以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入格局。构建人才发展平台和人才服务体系，优化人才成长环境；加强创新政策咨询，鼓励和支持创新型高层次人才承担国家及市级重大专项；发挥市场在人才配置方面的决定性作用，完善创新型人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障等一整套的人才配套服务机制。
五、保障措施
（一）加强组织协调
市里成立物流枢纽专项工作推进领导小组，统筹协调解决物流枢纽建设过程中的基础设施建设、资金筹措等重大问题，加快建设项目审批、建设资金安排和支持政策落地,为物流枢纽建设提供有力保障。
（二）强化政策支持
充分利用产业政策等宏观调控手段，积极鼓励民间资本进入物流业领域。积极吸引、鼓励国外物流公司和大型工业、商业企业把枢纽园区作为其进入国内市场的物流集散地和产品分销地。市财政每年从专项扶持资金中，通过购买服务、后补助、绩效奖励等方式，为市内物流企业提供仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训、宣传推介等服务。建立重大物流招商项目用地优惠和专项工作机制，对进入园区的重大招商引资项目用地可参照工业用地供地方式。
（三）强化要素保障
（四）优化发展环境
为入驻企业提供“一站式”服务办理手续；入驻的项目，由一名市领导挂帅，成立专业班子，为物流企业的建设、经营做好服务。各区县政府要成立项目建设领导小组，全面协调项目建设工作，按照一个项目一套班子的原则，为项目创造良好的外部环境，提供全程优质服务。指派专人协助项目单位办理项目入驻规划、用地、环评、工商注册、税务登记、规费减免等手续。
（五）加强考核机制
健全完善全市物流业发展考核评价机制，出台实施周口市物流业考核评价办法，加强日常管理和专项考核，以年度工作扎实开展确保物流业高质量发展目标顺利实现。每年高规格召开全市物流业高质量发展大会，表彰一批先进单位和个人。
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