主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展中各类规划的基础依据。主体功能区划是指依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能和经济社会发展方向，将区域划分为不同的具有特定主体功能定位类型的空间单元。2010年6月12日，国务院审议并通过《全国主体功能区规划》，在国家层面上正式提出了总体框架，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。湖南等8个省份在2009年7月就已被列入全国先行划分功能区省份，按照全省统筹安排，在长株潭等资源环境承载能力较强、发展潜力较大的城市群地区实行重点开发，以聚集经济和人口，带动全省经济持续快速发展，在湘西、洞庭湖等重要生态功能区和农业生产区，通过限制开发或禁止开发，以促进环境保护、农产品供给安全和社会进步。
作为湘西自治州所辖的永顺县，总体上被划为限制级别较高的生态功能型限制开发区，从全国或全省的大局来看，无疑是合理的，但就永顺当前的局部而言，却必须充分考虑在主体功能区块的细化与规划上谋定新思路、寻求新突破、获得新机遇。虽然根据国发[2007]21号文件精神，主体功能区规划只有国家和省级两个层面，县级行政区原则上只确定一类主体功能。但在实际工作中，县级区域如何根据国家和省级主体功能区规划对本地的功能定位、确定自己的发展定位，既是当前编制县域“十二五”规划的基础性前提，也是推进县域经济社会统筹发展的基础性工作。因此，在国家与省内总体框架下，立足县情实际，特制定本规划，以谋划县域内各类功能区的具体定位，划定县域内各类功能区的具体“红线”，以利于县域经济的合理谋篇布局，进而加速推进永顺县社会经济又好又快发展。
一、主体功能定位
为明确永顺在湘西州及全省区域发展格局中的功能定位，根据“十二五”及更长一段时期永顺面临的经济社会发展形势与机遇，进一步明确主体功能分区，规范空间开发秩序，推进重点功能区与城镇中心区在主导功能上的有机融合、在空间特色上的适当区分、在基础设施上的密切配套，形成科学合理的城乡统筹发展格局。
（一）功能分区
根据国发[2007]21号文件精神，主体功能区规划只有国家和省级两个层面，县级行政区原则上只确定一类主体功能，以农业为主的地区，原则上要确定为限制开发区。因此，永顺县主体功能整体属于生态功能型限制开发区。根据永顺县域经济发展现状、发展格局和经济发展需要以及全县中长期发展规划，又将全县县域细划为重点开发地块、限制开发地块、禁止开发地块三类功能分区。
1、重点开发地块。包括以县城为中心及周边20平方公里范围地块（不含不二门国家森林公园），以芙蓉镇为中心及周边5平方公里地块。这两个区域是全县经济最具活力和最具发展潜力的区域，总面积25平方公里，占全县国土总面积的0.7%。
2、限制开发地块。除重点开发区和禁止开发区外，全县境内其他地区均为限制开发地块，总面积3119平方公里，占全县国土总面积的82%。
3、禁止开发地块。包括不二门国家森林公园、小溪国家级自然保护区、猛洞河国家风景名胜区以及万民和小干溪两个县级自然保护区。其中：小溪国家自然保护区占地263平方公里，不二门国家森林公园占地53平方公里，猛洞河国家风景名胜区占地142平方公里，万民和小干溪县级自然保护区共占地208平方公里，总占地面积达666平方公里，占全县国土总面积的17.3%。
永顺县国土功能分区简图
（二）发展定位
根据永顺发展基础和发展潜力，规划将全县主体功能定位为：
1、国际文化生态旅游胜地。强化文化生态旅游活县意识，进一步做强猛洞河、小溪生态保护区生态旅游，提质发展不二门、芙蓉镇文化旅游，加大老司城国家遗址公园保护力度，优化发展塔卧红色旅游，推进文化生态旅游产业转型升级和提质增效，形成文化生态旅游产品特色化、服务国际化、旅客进出便利化、生态环境优质化的国际文化生态旅游胜地。
2、湘西北新型工业化基地。坚持工业强县战略，以绿色发展为主题，以项目建设为抓手，以园区集聚为载体，以环境优化为保障，不断调整工业经济结构，大力转变工业发展方式，着力培育自主创新能力，突出抓好存量工业提质增效，规模以上工业企业创品夺牌，努力将永顺建设成湘西北重要的新型工业化基地。
3、大湘西生态文明重地。凸显生态立县理念，把建设“两型社会”作为生态文明建设的战略任务，量化各种生产要素保障和承载能力，加大独特的自然生态系统、珍稀濒危动植物、地质遗迹等资源环境保护，大力推动绿色发展，把永顺建设成为生态环境良好、人与自然和谐相处的大湘西生态文明重地。
4、湘鄂渝黔边交通要地。增加交通基础设施投入，改善交通基础条件，通过加快张花高速、吉恩高速等重大项目建设，改造现有高等级公路，做好吉恩、枝柳铁路复线等铁路项目前期工作，彻底改变永顺现有的交通格局，力争在“十二五”期末，基本形成以公路为重点，铁路、水运为支撑的湘鄂渝黔边区交通要地。
二、发展思路、发展战略与目标
（一）发展思路
根据主体功能定位，永顺经济社会发展的总体思路是：以科学发展、富民强县为主题，依托“四化两型”带动，按照州委“坚守‘三个一’、用活‘三个优势’、瞄准‘四个目标’、实现‘四个成为’”的发展思路和县委“六个坚持”的工作方针，全面推进基础设施建设、优势产业建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设和党的建设，加快建立健全有利于主体功能区形成的利益导向机制、政策保障体系和绩效评价体系，全面提升县域经济竞争能力、民生保障能力和可持续发展能力，努力建设一个经济繁荣、社会和谐、民族团结、山川秀美的湘西州生态大县。
（二）发展战略
1、生态优先。树立“抓生态就是抓发展”的意识，把生态建设和环境保护放在首要位置，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，继续实施巩固退耕还林成果项目，确保森林覆盖率稳定并有所增长，推进石漠化综合治理，加强自然保护区建设，加大水源保护及小流域治理力度，建设绿色家园，发展生态经济。
2、产业兴县。始终把培育支柱产业，扩大经济总量，增加财政收入，提高城乡居民收入水平作为重要目标。坚持突出特色、绿色发展的原则，重点培育新型工业化、农业产业化和文化旅游产业，依托“一区四园”建设，走资源综合开发利用，循环经济发展的道路，优化产业结构，转变经济发展方式，打造优势产业集群，增强发展活力和市场竞争力，带动县域经济的跨越式发展。
3、城镇带动。将城镇化作为实现经济又好又快发展的内生动力，加强基础设施建设，改善投资和发展环境，按照“规划先行、因地制宜、建管并重”的思路，加速县城和芙蓉镇、石堤镇、塔卧镇、万坪镇、泽家镇等中心城镇发展，培育和扶持一批具有优势产业支撑、民族文化特色鲜明和生态环境优良的重点城镇，打造具有永顺特色的新型城镇体系。
4、旅游升级。推进文化与旅游的深度融合，依托生态文化、历史文化、民族文化、红色文化四大资源，倾力打造芙蓉镇、猛洞河、小溪、老司城、不二门、塔卧六大旅游景区和精品线路，主动加强与周边区县在市场共拓、宣传共推、产品共建等方面的联络与合作，全面建设国际知名的旅游目的地。
（三）发展目标
永顺经济社会发展的总体目标是：到2015年，县域经济总量、财政收入比2010年翻一番以上；到2020年，县域经济总量达110亿元左右。以生物能源、现代农业、文化旅游为龙头的特色产业体系完全形成，基础设施支撑能力全面增强，重点生态区域治理取得积极进展，城乡居民收入增长与经济发展水平基本同步，公共服务能力显著提高，全面建成国际文化生态旅游胜地、湖南省生物质能源林示范基地、大湘西生态资源保护重地、湘鄂渝黔边区交通要地，综合实力位居全州前三，全面打造“富强永顺、绿色永顺、人文永顺”的可持续发展目标。
1、综合实力显著增强。实现经济又好又快发展，在优化结构、提高质量和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长14.9%以上，到2015年，GDP总量达到61.84亿元，其中第一产业12.79亿元，年均增长4.5%；第二产业21.91亿元，年均增长24.5%；第三产业27.14亿元，年均增长15.3%；三次产业比达到20.7：35.4：43.9。财政总收入年均增长15%，2015年达到3.5亿元，全社会固定资产投资年均增长不低于30%，社会消费品零售总额年均增长15%；至2020年，GDP总量达到110亿元左右，财政一般预算收入达5亿元以上。
2、结构调整成效显著。产业结构进一步优化，优势产业不断壮大，“十二五”期间规模以上工业年均增速不低于30%，2015年高新技术产业总产值达工业总产值30%以上，形成以现代农业为基础，以生物质能源、生物化工、矿业、建筑建材、食品加工、纺织五大产业为支撑，文化生态旅游业为先导，一、二、三产业协调发展的产业体系；至2020年高新技术产业总产值达工业总产值50%以上。
3、新型城镇化稳步推进。城镇化进程加快推进，城镇化水平进一步提高，2015年，城镇化率达42%，城镇人口达20万以上，不断提升县城城市功能，提高城市品位，创建全国“生态旅游城市、文明卫生城市”，在“十二五”末将县城建设成12—15万人口的生态旅游宜居城市；至2020年，城镇化率达50%左右，城镇人口达28万人以上。
4、人民生活明显改善。至2015年，城镇居民年人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%和12%，城镇居民人均可支配收入达到19385元，农村居民人均纯收入达到5185元；城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民的居住、交通、教育、文化、卫生和环境等各方面条件进一步改善；至2020年，城镇居民年人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%和14%以上，城镇居民人均可支配收入达到35000元，农村居民人均纯收入超过1万元。
5、社会事业全面进步。科技、教育和文化、卫生、体育等社会事业不断进步，发展体制和机制不断创新、完善，养老、医疗等社会保障水平明显提高，“十二五”期间城镇登记失业率控制在4%以内，“十二五”末农村新型合作医疗覆盖率超过95%，城镇职工基本养老保险覆盖率达到85%，社会救济制度进一步健全，社会治安良好，社会文明程度显著提高；至2020年，农村新型合作医疗覆盖率超过100%，城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%。
6、生态环境显著改善。推进生态保护建设，到2015年，单位生产总值能耗五年累计下降16%；主要污染物排放量累计削减10%；城市人均公共绿地面积高于全省和湘西州平均水平；森林覆盖率达到72%；城镇生活污水集中处理率达70%以上，工业废水排放达标率达到95%，城市空气质量达标率100%;至2020年各项指标均达到生态文明城市的较高水平。
7、改革开放发展目标。农村经济体制改革和要素市场改革取得新突破，行政管理体制改革取得新进展，经济调节、市场监管、公共服务和社会管理能力显著提高，经济开放程度进一步提高，招商引资取得新的成效。积极以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展。
永顺县经济社会发展指标体系（2015年）（亿元、%）
分类
指标
2010年
2015年
年均增长(%)
指标属性
经
济
总
量
地区生产总值（亿元）（不变价）
30.88
61.84
14.9
预期性
第一产业（亿元）
10.25
12.79
4.5
第二产业（亿元）
7.32
21.91
24.5
其中：工业（亿元）
3.80
12.38
26.5
规模工业（亿元）
2.42
9
30
建筑业（亿元）
3.52
9.53
22
第三产业（亿元）
13.31
27.14
15.3
人均地区生产总值（元）
6939
15460
17.4
财政总收入（亿元)
1.76
3.5
15
全社会固定资产投资（亿元）
31.99
119
社会消费品零售总额（亿元）
17.5
35.2
结
构
三次产业增加值比（%）
33.2：23.7:43.1
20.7:35.4:43.9
高新技术产品增加值占规模工业增加值比重（%）
——
>30
约束性
城镇化率（%）
34.5
42
年均提高1.6个百分点
社
会
事
业
义务教育完成率（%）
89
>95
高中阶段毛入学率（%）
52
>87
中职学生占高中在校生比重（%）
23.5
每千人拥有卫生技术人员（人）
2.8
>3.5
人口自然增长率（‰）
8
<8
人
民
生
活
城镇居民人均可支配收入（元）
9638
19385
农村居民人均纯收入（元）
2942
5185
12
城镇登记失业率（%）
<4.5
<4
城镇职工基本医疗和养老保险覆盖率（%）
>85
农村新型合作医疗和基本养老保险覆盖率（%）
态
环
境
森林覆盖率（%）
65.99
72
化学需氧量（COD）
在“十一五”期末控制指标基础上削减10%
二氧化硫（SO2）
同上
氨氮
氮氧化物（NOx）
单位GDP能耗年均下降（%）
4
3.2
三、重点产业
（一）特色农业
1、发展思路
2、发展重点
（1）烟叶产业。依托“芙蓉王”、“白沙”、“双喜”和“中华”四大卷烟品牌，重点建设松柏、芙蓉、泽家等三大烟叶基地。不断开发特色烟叶，适时加强与其它烟叶品牌对接，拓展“云烟”、“苏烟”、“黄鹤楼”、“娇子”等新烟叶品牌基地建设。加快推进芙蓉、抚志、高坪、青坪、毛坝、石堤、列夕、泽家、松柏等重点乡镇25万亩烟田基础设施建设，做优做强“永顺金叶”。到2015年，烤烟收购量由15万担提高到25万担，所收购烟叶60%以上进入全国36家重点卷烟工业企业，逐步提高进入重点品牌主料烟的比重。到2020年，烤烟收购量由10万担提高到30万担，所收购烟叶80%以上进入全国36家重点卷烟工业企业，逐步提高进入重点品牌主料烟的比重。
（2）粮食产业。依托“松柏香米”、“颗砂贡米”、“猛洞河生态香米”等品牌，加快永顺优质稻米深加工基地建设。实施粮食产能提升工程，在全县17个粮食主产乡镇实施良种繁育、中低产田土改造、新技术推广和农业环保工程。重点推进松柏、高坪、颗砂等3大优质稻生产区建设，形成连片种植面积25万亩的优质稻米生产基地，确保粮食产量稳定在21万吨以上。抓好以石堤、对山、首车等干旱区为主的玉米和专用旱杂粮（包括红薯、马铃薯、大豆等）生产区建设，做大做强国家级两高农业企业“继福种业”，加快推进石堤36万亩优质马铃薯及大豆生产基地建设和西南山区杂交玉米育种中心建设，打造吊井至石堤的万亩玉米高产栽培示范带。在对山、首车、大坝等18个乡镇进行良种繁育、选育2-3个杂交玉米新品种，推广杂交玉米面积200万亩。到2015年，将永顺建设成为我省著名的优质大米生产和加工基地，以及全国制种面积最大、种子质量最优的杂交玉米和马铃薯制种基地。
（3）水果产业。依托永顺丰富的山地资源，重点发展富硒猕猴桃、柑桔，积极发展板栗、核桃等多种水果。大力发展以松柏、高坪、石堤、王村等为主的富硒猕猴桃生产区，以王村、长官、回龙、颗砂、吊井、灵溪镇、大坝、泽家、勺哈、首车、车坪等为主的柑桔生产区。重点抓好30000亩猕猴桃基地改建项目建设，提质升级原有35000亩猕猴桃基地，开发3-5个猕猴桃旅游休闲食品；加快推进柑桔10000亩品改、20000亩低改和15000亩标准化生产核心示范片建设。到2015年，永顺水果开发面积达到12万亩，产量6万吨，以板栗、核桃为主的干果开发面积8万亩。到2020年，永顺水果开发面积达到20万亩，产量10万吨，以板栗、核桃为主的干果开发面积15万亩。
（4）畜牧水产业。依托“武陵山天然绿色肉品”生产基地建设，重点发展湘西土鸡、湘西黑猪、湘西黄牛、山羊等特色产品，规模化开发老司城鸭、白毛乌骨鸡、本地鸡等优质家禽，加速推进以芙蓉、松柏、高坪、石堤、灵溪、颗砂等乡镇为主的湘西土鸡产业开发，以松柏、回龙、青坪等乡镇为主的湘西黄牛养殖和以大坝、抚志、列夕、泽家、西歧、吊井等乡镇为主的山羊养殖。发展壮大湘西黑猪地方特色品种生产，抓好20个生猪规模养殖小区建设和30个生猪良种品改站建设，强化生猪良种补贴，湘西黑猪地方品种保护利用，屠宰加工等环节，力争湘西黑猪比率达到80%以上。推进天然草场保护与利用工程，充分利用丰富的天然草场优势，加快牛品种改良体系建设、湘西黄牛保种、种草养畜示范基地、杂交肉牛育肥示范场建设、秸秆养畜续建项目和种羊繁育场建设，山羊养殖基地建设，屠宰加工等项目。利用酉水流域和高家坝、杉木河、松柏等大中型水库无污染水面，重点发展“美国斑点叉尾鮰”、“银鱼”、“桂鱼”等优良水产鱼类养殖。抓好县级名优鱼种繁育场和4000口网箱养鱼精产高产示范片建设，鼓励发展水产养殖专业合作社。
（5）茶叶产业。依托猛洞河毛坝莓茶开发有限公司、湘西金顺植物资源开发有限公司、永顺县茶叶开发公司等企业，提升“永农翠”、“猛洞毛尖”、“溪洲莓茶”等茶叶品牌，实施莓茶产业化建设。以毛坝、润雅、塔卧、砂坝等乡镇为重点，重点抓好莓茶标准化生产基地2万亩，苗木繁育基地1000亩，春茶生产基地2万亩及茶叶加工厂房建设，推进基地建设规范化、产品加工标准化、品牌打造国际化。
（6）竹木产业。结合永顺竹木产业发展现状，大力发展油茶、光皮树、香桂树、楠竹、中药材等产业，重点抓好以泽家、高坪、芙蓉、石堤、塔卧等5个乡镇为主的14万亩新造，15万亩品改的油茶产业、在G209沿线的泽家等10个乡镇为主的15万亩香桂（桉树）产业基地，在G229、S230沿线的青坪等10个乡镇为主的22万亩光皮树产业基地和在万坪等乡镇为主的10万亩楠竹产业基地。紧抓全省十个油茶新造示范县和全州两个油茶良种育苗培育基地的机遇，力争到2015年，永顺油茶林总面积达30万亩。到2020年，永顺油茶林总面积达40万亩。
（7）蔬菜产业。进一步加强蔬菜生产基地建设，积极推广绿色、有机食品蔬菜生产技术，大力推进连片上规模的绿色蔬菜种植，发展高山反季节蔬菜，加快蔬菜产业化步伐，推进专业化和标准化生产，提升蔬菜质量和品牌。到2015年商品蔬菜播种面积达到13万亩。
（二）低碳工业
围绕绿色能源、农副产品深加工、矿产资源深加工三大主导产业，按照“资源依托建基地，市场引导抓加工”的发展思路，深入实施“工业强县”发展战略，充分发挥永顺优势，大力发展资源型、配套型和互补型产业；突出发展以生物质能为主的低碳工业。重点建设凯迪低碳循环经济工业园、永茂、青坪、朗溪、万民一带矿产品加工园、石堤农产品加工小区、岔那传统工业及矿产品精深加工工业园等一批园区，积极扶持凯迪生物质能源、本草药业、锦帛玉纺织、大继成化工、天泽生物、奥瑞克化工、岚湖香料等一批精深加工龙头企业，打造溪州莓茶、万坪豆腐、武陵牛肉、猛洞河香米、猛洞河猕猴桃等一批名优品牌，不断提高产品的综合效益和竞争力。到2015年，将永顺打造成湖南省重要的绿色能源生产、农产品加工和矿产资源深加工基地。其中，绿色能源产业产值占全县生产总值的50%以上，全县规模工业企业总个数达到30家以上；年产值上亿元企业5家，上十亿元企业达到1家。到2020年，将永顺打造成湖南省重要的农产品加工高地、矿产资源深加工基地和全国绿色能源生产基地。
(1)绿色能源产业
——生物质能。依托武汉凯迪控股投资有限公司生物质能项目，加快推进万坪1000亩凯迪低碳循环经济工业园建设。重点发展20万吨生物质燃料和1×30MW生物质发电厂，2万吨生物有机肥和乙炔产业，带动气化炉具、锅炉、发电设备等生物质能源利用设备制造业发展。打造生物能源专用植物育种→能源专用植物规模化种植→生物质能源制造→生物质能源应用的生物质应用→生物质有机肥和乙炔的生物质应用及装备制造产业链。
——生物质汽油柴油深加工。依托凯迪控股、天泽生物等企业，积极推动能源林基地建设，建设能源林基地100万亩，每年完成造林面积30万亩，实现生物柴油年生产能力10万吨，凯迪工业园辐射范围达到50平方公里。推广应用油脂植物培育、遗传改良及其加工工艺和设备，逐渐扩大种植基地建设规模，引导群众积极参与生物柴油原料林基地建设，积极开展生物质汽油柴油加工项目。
——风电。加快推进实施羊峰山、大青山10万千瓦的风力发电场项目建设，使羊峰山风力发电装机容量达到20000KW，输电线路达到50公里。突破电场控制系统领域核心技术，重点开发变频、变浆控制、驱动设计制造技术、数字化风力发电场调度控制技术以及并网控制系统等关键技术和产品，争取形成自主制造能力。加快风电设备零部件生产，重点培育高速齿轮箱、发电机、叶片、塔筒、法兰、轮毂、底盘、主轴、回转支承和变浆系统等关键配套件提供商，推动风能产业发展。
——水电。充分利用本地丰富的水能资源，加快城关水电站扩建工程，装机增容2×1250kw。抓好45000KW五码头电站工程建设和20000KW洞潭一级电站建设。与此同时，加强小水电维护管理和升级改造，进一步扩充海螺、洞坎河、杨家湾、马头河、龙江等电站的装机容量，充分挖掘发展潜力，全县水电装机总量达到10万千瓦时以上。
——沼气。充分利用沼气和农林废弃物气化技术提高农村地区生活用能的燃气比例，并把生物质气化技术作为解决农村废弃物和工业有机废弃物环境治理的重要措施。在规模化畜禽养殖场、工业有机废水处理和污水处理厂建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施和污泥资源化利用系统。加快推进大型沼气池10个、中型池85个、小型池（用户）8000个，节柴灶20000台建设。
（2）生物医药化工
——生物制药。依托本草制药、奥瑞克化工等龙头企业，重点发展中药材针剂饮片、黄姜皂素及其他产品，着力推动40000亩蛇足石杉种植基地，年产70kg高纯石杉碱甲生产线和年产4亿粒石杉碱甲胶囊生产线的蛇足石杉现代生物医药产业化建设，300吨皂素、200吨双烯、10吨美雄酮、2吨依西美坦生产线各一条的黄姜产业化建设。
——生物化工。依托源植香料、永攸松脂等龙头企业，着力推动15万亩香桂、22万亩桉树种植基地，发展年产4000吨香桂油生产线和天然香精香料生产线建设、改造升级四条胡椒醛生产线，实现年加工生产胡椒醛1250吨,提炼1000吨香脂油。
（3）农副产品深加工业
——绿色水果加工。紧抓永顺优质柑桔、猕猴桃、板栗等原材料优势，依托老爹公司、湘西红等龙头企业，重点发展罐头、果汁饮品、干果等特色产品。加强与国内外水果加工龙头企业的对接，引进一批管理先进、实力雄厚的农产品加工流通龙头企业落户工业园区。到2015年，力争引进6家大型绿色水果加工龙头企业落户永顺，形成原料供给、粗级加工、精深加工、产品销售等配套的水果加工产业群。
——生态养殖加工。依托永顺湘西黑猪、黄牛、山羊、银鱼、桂鱼、乌骨鸡等特色养殖资源，大力发展集养殖、饲料加工和屠宰深加工系列生产。重点发展火腿、腊肉、干鱼等一系列腌制品、腊味系列和酸味系列精深加工产品。积极引进畜禽养殖、饲料生产和产品精深加工等方面的国家级或省级龙头企业，打造生态养殖加工基地。
——棉纺织深加工。依托永顺的棉纺织原材料优势和锦帛钰纺织等龙头企业，改造提升棉纺织业，拓展产业链条，大力发展具有民族特色的棉纺织深加工，形成以锦帛钰纺织为龙头的湘西棉纺织产业集群，积极创建棉纺织产品品牌。重点抓好2万锭紧密纺生产线技改和5万锭棉纺生产线建设。
（4）矿产资源深加工业
——铁、锰加工。抓住国家新一轮西部大开发的契机，加大对铁、锰等黑色金属的开发力度。继续扶持和壮大合力铁矿、大继成化工、顺达铁合金、桃子溪铁矿等现有企业，着力加快年产15000吨电解锰两条生产线、年产20000吨高比表面四氧化三锰技改建设、25万吨铁矿石磁浮选生产线及年产1万吨软磁粉料生产线建设；利用丰富的铁、锰资源和优惠的投资政策，积极引进战略投资者和大型黑色金属加工企业，推进用高新技术和先进适用新技术改造提升发展传统产业，鼓励提高科技自主创新，突出产品精深加工和高附加值产品。
——有色金属加工。依托永顺丰富的钒、铅、锌、汞、铝、镁等有色金属资源，加大施溶溪——回龙，青坪——永茂，樟木——朗溪，小溪——明溪钒矿勘查力度，鼓励钒等金属的无害化提炼工艺技术的开发，推进年处理30万吨钒矿石综合开发项目建成，形成钒矿石-钒氧化物-钒氮合金、钒铁的钒产业链，新建年产5000吨五氧化二钒生产线。通过镁矿的高效利用，重点发展金属镁、镁合金压铸件、镁合金板型材，加快推进年产1500吨镁锭生产线建设、年产7000吨镁合金及2000吨特种铸件生产线建设，把永顺建成具有国内先进水平的镁合金加工基地。着重抓好有色金属综合利用园区建设，推进年产1万吨锌锭生产线、1万吨金属镁生产线、1万吨镍钼生产线和年处理5000吨高碳低品位镍钼技改线建设。
——大理石加工。利用永顺丰富的天然大理石资源，培育壮大方解石深加工产业，重点发展具有文化特色的大理石装饰板材；大力发展石材工艺品、石刻品名优大理石复合板；努力做好配套性辅助产品。支持王村方解石厂等企业新上母料深加工项目，加快年产100万m2高档水磨石型材项目建设，建粉碎系统，成型系统生产线各一条，建精磨生产线二条，力争生产能力达2万吨。到2015年，将永顺打造成为现代石材资源开采业、石材加工业、现代石材商贸物流业、产品创意设计业、现代石材会展业在内的新型石材示范基地，华中地区以大理石为特色的最具影响的石材集散中心。到2020年，将永顺打造成为现代石材资源开采业、石材加工业、现代石材商贸物流业、产品创意设计业、现代石材会展业在内的新型石材示范基地，华中地区以大理石为特色的最具影响的石材集散中心。
——膨润土加工。科学、合理、高效开发利用膨润土资源，提高产品技术含量。重点发展铸造用膨润土、冶金球团用膨润土、油田钻井用膨润土、防水、土木工程膨润土、猫砂、造纸、有机膨润土、活性白土等。到2020年，将永顺打造成全国著名的膨润综合利用基地。
（5）传统制造业。加快推进新兴科技与传统优势制造业融合，运用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升传统优势制造业，调整和优化机械、汽车配件、建材、等传统加工制造业，改造升级食品、造纸、鞭炮、纺织等消费品工业。
（三）现代服务业
围绕“构筑现代化中等城市、建设生态型经济强县”总体目标，深入实施“生态优先、旅游升级”战略，积极构筑生态休闲旅游、商贸流通、民俗文化创意“三大高地”，重点打造全国知名生态休闲旅游中心、湖南民俗文化创意中心、湘鄂渝黔商贸流通中心“三大中心”，突出发展以文化生态旅游为主的现代服务业。重点抓好老司城遗址公园的综合性总体开发、民族旅游商品生产研发基地和富坪物流园等一批重点项目的建设。不断拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，加快传统服务业向现代服务业转型，促进服务业成为经济发展新的重要动力源和劳动就业主渠道。到2015年，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40%。到2020年，永顺将发展为世界知名的文化生态休闲旅游中心。
（2）商贸流通业。以县城、石堤镇和芙蓉镇为中心，进一步推进商业特色街区的建设，精心打造县城中心商业区、烈士公园、南山路、石堤、芙蓉等商业广场。整合提升现有物流资源，重点建设芙蓉镇旅游商品大市场、灵溪镇南山农副产品批发市场、灵溪镇南山建材批发市场3个专业批发市场和占地15万㎡的永顺富坪物流园、石堤镇、芙蓉镇3个物流运转中心。紧紧抓住开拓农村市场的薄弱环节，以全省推进“千镇连锁超市，万村放心店”工程为抓手，大力发展镇、村两级连锁超市，彻底改变农村的消费环境，加大商品的调整力度，提高农村消费市场安全度，促进农村市场的全面升温。全面整合、改造、提升各类商品市场，加快对长官、勺哈、抚志、塔卧、万坪、泽家、首车、松柏等乡镇的农贸市场新建和改造。
四、功能区布局
依据永顺县主体功能区定位的要求、现实基础条件以及未来发展的战略思路与目标，重点构建“一区、两园、两极、三带”的县域经济发展总体框架，形成点、面互动的空间发展新格局，实现县域整体功能的最优化和整体效能的最大化，推动永顺经济、社会、生态建设全面、协调、可持续发展。
（一）加快发展一区：永顺经济开发区
1、区域范围
位于芙蓉镇内，首期规划面积3平方公里，为省级经济开发区。目前，开发区已引进本草制药、奥瑞克化工、大洋化肥、永顺方解石、天泽生物能源、圭鑫方解石深加工、中烟芙蓉镇标准化中转站、中石油和中石化加油站等12家企业，其中规模以上企业6家。
2、发展方向
充分发挥得天独厚的资源优势、区位优势和交通优势，拓展发展空间，提升品质与竞争力，让更多的企业向园区聚集。立足长远，因地制宜，打造文化创意、生物医药、生物能源、矿产品深加工、现代农业展示等特色专业产业园，形成“一区四园多基地”的空间发展格局。初步建成以绿色低碳产业为核心，集文化创意、生态旅游、生物医药、生物能源、农副产品与矿产品精深加工、民族商居、休闲娱乐等为一体，环境优美、设施配套、功能完善、产业兴旺、文化浓郁的省级一流开发区、大湘西新型工业化示范区。
3、主要任务
（1）制定园区发展规划，合理空间布局。以猛洞河大道为中心，两厢土地集中建设旅游接待服务功能区。包括兴建高规格的星级酒店、高标准的旅游商贸城、大规模的休闲娱乐广场，促进旅游服务设施的完善和服务水平的提升；以芙蓉大道为中心，两端发展绿色低碳产业，大力引进旅游商品，民族土特产、生物医药、生物能源、农副产品与矿产品精深加工等绿色、低碳产业；以白水溪河为核心，两岸推进文化创意产业发展，形成集旅游观光、旅游产品、娱乐食宿为一体，具土家族特色的文化创意产业；以湘潭大道为核心，倾力发展民族商居业；以芙蓉镇农贸市场为龙头，带动周边金融、物流、商贸服务业的发展。力争“十二五”期间总投资超过5亿元，开发面积突破5平方公里，居住人口达到2.5万人。
（3）营造良好发展环境，加快招商引资。加大投入，全面完成开发区内水、电、路、通讯等基础设施建设。新建长2000米，宽25米的溪州大道，加快36000m2的标准厂房建设，变“三通一平”为“六通一标”(通水、通电、通路、通信、通讯、通有线电视和标准厂房)；按照“基础立区、招商兴区、产业强区”的思路，创新园区管理机制，强化服务体系建设，加大招商引资力度，大力推进项目建设，不断扩大经济总量。力争“十二五”期间招商引资突破3亿元，引进规模企业30家，园区工业总产值达到3.5亿元，财政收入突破4000万元。
（二）精心打造二园:凯迪低碳循环经济工业园、岔那工业园
——凯迪低碳循环经济工业园
在万坪镇高标准规划建设凯迪低碳循环经济工业园，首期规划面积为1000亩。
充分发挥丰富优质的农林副产品资源优势，依托武汉凯迪控股投资有限公司生物质能项目，发展生物质能源工业，推进资源综合利用，减少废物排放，形成保护环境、节约资源、低碳绿色的循环经济发展模式，打造湖南生物质能源工业示范基地，并辐射带动周边50平方公里乡镇光皮树、香桂树、松脂等特色农林产品基地的建设与发展。
（1）加快推进园区建设。目前，凯迪低碳循环经济工业园已选址万坪镇，应加快推进园区建设步伐，注重保护生态环境，节约、集约利用土地，形成永顺林产品精深加工的重要平台和湖南生物质能源工业的示范基地。
（2）做好产业配套项目建设。充分利用万坪镇及周边地区生物资源优势，加快推进凯迪公司生物质电厂项目、生物质柴、汽油深加工项目、有机肥料生产项目建设。重点建设1×30MW的生物质能电厂，20万吨生物质柴、汽油加工厂，2万吨有机肥厂和乙醇生产厂，并带动气化炉具、锅炉、发电设备等生物质能源利用设备制造业的发展。
（3）打造循环经济产业链。加快配套建设100万亩生物质能源林基地，打造“生物能源专用植物育种→能源专用植物规模化种植→生物质能源制造→生物质能源应用→生物质有机肥和乙炔应用及装备制造”产业链，实现生物质资源的综合利用，带动农民增收，提升永顺工业经济发展的质量和规模。
——岔那工业园
依托县城南区开发，在灵溪镇岔那村—泽家镇—大坝乡规划建设岔那工业园，首期规划面积3平方公里。
充分发挥区位、交通、技术、人才优势“筑巢引凤”，大力发展现代制造业，改造提升纺织、建材、机械、化工、冶炼等传统工业，加快发展商贸物流、金融保险、房地产等现代服务业和高效农业，与永顺经济开发区形成分工协作、差别发展的产业分工体系，成为承接县城扩容与产业转移的重要平台和综合产业发展的新城区。
（1）启动园区建设，打造发展平台。目前，岔那工业园仅停留在规划之中，应尽快启动园区规划建设，注重保护生态环境，节约、集约利用土地，增强园区人口与产业承载功能，形成县城发展新区的主要节点和承接产业项目的重要平台。
（2）完善发展支撑，大力招商引资。完善园区与中心城区及周边地区间的路网改造，加快园区内部路网及供水、供电、供气、供热等设施建设，形成适度超前、功能完善、结构合理、高效可靠的现代化基础设施与服务体系。同时创新招商模式，加大产业扶持力度，快速引进企业入园。重点引进知名品牌和投资规模大、科技含量高、带动作用强、环境污染少的项目和企业，引领和带动园区产业的全面发展。
（三）积极培育两极:县城经济核心增长极、芙蓉镇文化旅游增长极
——县城经济核心增长极
永顺县城灵溪镇，面积219平方公里，是全县政治、经济、科技、文化、交通中心。
强化其政治、经济、文化中心功能，适当扩大用地和环境容量指标，加大基础设施投入和建设力度，加速推进新型工业化和生态城镇化，初步形成经济结构合理、城镇功能基本完备、环境优美、交通便捷的现代产业中心和生态宜居新城，提升吸纳资金、技术、人才等生产要素的能力。在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上加快经济发展，率先实现经济结构优化升级和发展方式转变，使之成为集聚和拉动县域经济跨越式增长的核心增长极。并通过增长极的辐射、带动作用，形成由增长极驱动、县域经济快速发展、综合竞争力不断提升的新格局。
（1）完善基础设施，提升城镇功能。“十二五”时期，重点加强光纤通信建设，实现城区光纤联网和数字化；建设并营运广播影视行政中心、节目制作传输中心、视频会议服务中心、广播电视信息网络中心和文化休闲中心；完成县城牲畜交易市场、南山农产品市场、南山建材市场、南山集贸市场建设和县城中心市场改造；启动机动车尾气污染治理工程、饮用水源保护区内污染治理工程、屠宰废水、医疗废水治理工程、燃煤锅炉废气治理工程、县城南区排污管网工程等项目建设；新建南区步行街、城南汽车站、城北汽车站、南区农村客运站和南区自来水厂；完成老城区提质改造工程、管道燃气设施工程、自来水厂扩建工程等项目建设，加强城区绿化工程建设。
（2）加快产业发展，增强辐射功能。引导高效益、高科技含量、强关联度、低消耗、低污染的电子信息、汽车零配件、装备制造、新材料等高新技术产业集聚发展，培育和发展金融保险、商贸物流、文化教育、服务外包、电子商务、房地产等生产性服务业和现代服务业；以不二门公园和“溪州八景”为载体，大力发展文化旅游、休闲保健等产业。加快不二门景区游客综合服务大厅等旅游接待设施建设，利用不二门公园内温泉、佛教等资源，打造生态休闲文化园，尽快启动城区“溪州八景”恢复工程建设，在城区及周边恢复和建设“玉屏焕彩、榜岫云晴、文峰永秀、福临霞蒸”等“溪州八景”；充分利用丰富的土家文化资源，加快发展民俗文化旅游业。在城南区建设年产值达800万元以上的民族旅游商品生产研发基地，加快土家文化展演中心、传习所等非物质文化遗产保护展示展演工程建设。依托老司城国家遗址公园保护性开发，开工建设中国土家族博物馆，从高峰坡至老司城建设中国土家文化长廊，把老司城打造成中国土家第一城和继“三老”之后又一张湖南“老”字牌名片。
——芙蓉镇文化旅游增长极
包括保坪、兰花洞、毛冲、雨龙、新元、发树、孔坪、百胜、明溪、太坪、双桥、科皮、克必等13个行政村和商合、河畔、新区3个社区居委会，土地面积168平方公里。
强化以民俗文化、休闲旅游、文化创意为特色的文化中心功能，本着“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与、重点推进”的发展模式，以创建“中国优秀旅游城市”为目标，以打造旅游产品为重点，以景区景点和旅游配套设施建设为抓手，打造全县文化旅游增长极。通过增长极的辐射作用，带动不二门、老司城、小溪、塔卧、猛洞河等景区的改造升级，提升全县文化旅游产业的整体核心竞争力，使永顺成为集自然风光、民俗风情于一体，具有浓郁土家文化特征的旅游目的地。
（2）完善配套设施，提升旅游服务水准。积极招商引资，加快对接芙蓉镇核心景点圈的道路建设与镇内高等级宾馆、停车场及景区购物、娱乐等方面的旅游配套设施建设。重点建设芙蓉镇民族旅游商品大市场、芙蓉镇水厂；完成湘西北芙蓉农产品批发市场升级改造，完善供电、供水、污水处理、垃圾处理设施、计算机网络系统等，新建高温气调保鲜库、农产品仓库、原料仓库、分级包装车间；尽快启动芙蓉镇污水处理工程、垃圾处理场建设工程。全方位提升服务水平，尽快将芙蓉镇打造为大湘西北部重要的旅游目的地。
（四）差别发展三带：东南部复合经济带、中部辐射经济带、北部特色农业带
——东南部复合经济带
位于县域的东南部。包括松柏、高坪、永茂、青坪、石堤、长官、回龙、朗溪等8个乡镇。土地面积1144平方公里，占全县的30%；人口124979人，占全县的24.8%。该区域自然、交通、经济基础良好，是永顺发展制造业、农业、商贸物流业的主要载体和集聚人口的重要区域。
实行保护优先、点状开发的战略思路，加快中心镇、建制镇、集镇等小城镇建设步伐，重点建设好长官、松柏、石堤、青坪、永茂等五个建制镇，引导人口逐步向中心城镇、一般建制镇转移。大力发展资源环境可承载的绿色、低碳制造业，现代农业，商贸物流和观光旅游等产业，实现经济持续、快速发展，经济效益、社会效益、生态效益和谐统一，形成未来永顺经济社会发展的重要增长带，带动县域经济跨越式发展。
（2）芙蓉镇—高坪、松柏—石堤两个片区充分发挥永顺“粮仓”的功能，主要发展松柏大米等优质稻、牲猪、家禽、富硒猕猴桃、柑橘、烤烟等农产品良种繁育、现代农业产业化基地。其中在高坪乡山水牛郎寨建设集土家农事活动和民俗风情展示与体验为一体的土家民俗展示体验基地，发展民俗文化旅游产业。石堤镇重点发展“羊峰大米”等优质稻和超级稻种植，发展玉米等优质旱杂粮种植，发展烤烟、猕猴桃、蔬菜种植及粮油食品加工业。同时充分发挥全州第一大墟市场，湘、鄂、渝、黔边区最大的物质聚散地，重要的交通要道和中转重镇，永顺“金三角”和自治州“东大门”的区位优势，突出发展商贸物流业。
（3）长官—回龙—朗溪片区森林覆盖率高，磷、硫、镁、铅锌等矿产资源丰富，重点发展商品林基地和松脂等经济林，发展柑桔等水果产业。其中长官镇水域面积达1万多亩，应大力发展水产养殖业。新建朗溪自然保护区，重点维护保护区内的生态平衡和生物多样性。
（4）青坪—永茂—朗溪片区重点发展豆类、薯类、烤烟等旱粮作物，发展湘西土鸡、黄牛养殖。同时发挥交通便利和紧邻长官—回龙—朗溪片区矿产资源丰富的优势，重点发展以磷、硫、镁、钒、铁、镍钼、铅锌等为主的矿业开采与精深加工业。
——中部辐射经济带
县城周边地区，主要位于县域中部。包括勺哈、吊井、大坝、泽家等4个乡镇。土地面积469平方公里，占全县的12%；人口57923人，占全县的11.5%。
实行保护优先、适度开发的思路，引导村镇建设由分散型向集中式整体建设转化，重点建设好泽家建制镇和岔那工业园。充分发挥区位优势，承接县城的经济辐射带动，大力发展与县城产业配套、分工协作、特色鲜明的绿色工业、文化旅游、商贸服务业和都市农业，成为永顺县城提质扩容的新城拓展区和产业升级转移的主要承接区。
（1）岔那—大坝—泽家片区以岔那工业园为载体，重点发展纺织、建材、机械、化工、冶炼等工业产业体系，承接县城工业辐射和升级转移。
（2）大坝、勺哈、吊井等县城周边乡镇主要配合城区“溪州八景”建设恢复工程，发展民俗文化旅游、商贸、娱乐、服务等三产服务业，发展柑桔、蔬菜等果蔬基地，发展农家乐、观光休闲等都市农业。其中在吊井乡建万亩玉米高产栽培示范带。
——北部特色农业带
位于县域的北部，平均海拔较高，大多处于山区或浅山区。包括首车、两岔、盐井、润雅、颗砂、车坪、塔卧、砂坝、万坪、毛坝、万民等11个乡镇。土地面积1200平方公里，占全县的31%；人口179673人，占全县的35.7%。
以生态修护与环境保护为首要任务，实施封山育林、退耕还林、退人还山、石漠化综合治理等工程，加强生态整治，建设可持续的生态环境保护体系。控制土地增量，适度限制工业开发，突出发展特色农业，引导低碳循环经济与红色旅游业集聚发展，构建以“特色农业”、“红色旅游业”、“低碳循环经济”为主体的产业体系，成为永顺农林牧业土、特、名、优产品生产与加工的重要基地、红色旅游目的地、低碳循环经济示范区。
（1）加快凯迪低碳循环经济工业园配套100万亩生物质能源林基地建设和塔卧、万坪、两岔等乡镇农贸市场建设；启动塔卧红色旅游二期工程、非物质文化遗产保护展示展演工程建设，新建塔卧红色旅游景区游客服务中心、土家拥军民族风情园；在万坪镇杉木河景区建设含旅游、接待和购物功能的休闲度假中心；完成李烛成故居抢救性维修和周边环境整治；新建万民国家森林公园。
（2）首车—两岔—盐井板块重点发展杂交玉米良种繁育与生产基地，发展蔬菜、柑桔等农产品基地，发展油茶、楠竹、光皮树、香桂树等商品林基地与草食性动物湘西黄牛、山羊饲养基地。
（3）车坪—塔卧—万坪—砂坝板块重点发展玉米、马铃薯等优质旱粮生产基地，发展大豆、油菜、茶叶、柑桔等经济作物生产基地，发展油茶、楠竹、光皮树、香桂树等商品林基地与中药材基地，发展湘西黑猪、湘西黄牛等家禽养殖，并形成产加销一体化经营模式。其中万坪镇、塔卧镇重点发展豆制品、火腿、竹制品等农副产品加工业和刀具、农具、烟花、鞭炮等传统优势制造业。同时挖掘塔卧至万坪一线的湘鄂川黔革命根据地旧址群、十万坪大战遗址等红色旅游资源，结合杉木河景区平湖、竹海、奇石等自然风光与万坪豆腐、火腿、竹筒酒等当地特产，以及杉木村竹编、毛坝李烛尘故居等民间工艺和名人效应，沿塔卧—万坪—毛坝（十万坪）打造一条以红色旅游为主，涵盖观光游览、民间工艺展示和土特产品销售为一体的红色旅游带。
（4）万民—毛坝板块重点发展玉米、薯类等旱粮作物和莓茶、烤烟、油菜、花生等经济作物生产基地，发展中药材、商品林、楠竹基地，发展生猪、山羊饲养基地，实现规模化、产业化生产经营。
永顺县功能区布局图
五、城镇体系建设
目前，永顺县尚未形成科学合理的现代城镇体系，仅有灵溪、首车等12个建制镇，发展基础较弱，城镇化水平仍然较低，对全县未来经济社会发展形成较大制约。“十二五”时期乃至更长阶段，永顺需加快构建现代化城镇体系，加速推进城镇化进程。
（一）发展思路与目标
（二）城镇空间结构
规划形成“一个中心、四个次中心、三条轴线”的空间结构。一个中心即永顺县城灵溪镇；四个次中心即芙蓉镇、石堤镇、塔卧镇、万坪镇四个重点镇；三条发展轴线即沿209国道和吉恩高速公路轴线、沿焦柳铁轴线、沿张花高速公路轴线。
（三）城镇规模等级结构
第一级为中心城镇，即永顺县县城灵溪镇。
第二级为重点建制镇，包括芙蓉镇、石堤镇、塔卧镇、万坪镇。
第三级为一般建制镇，包括首车镇、泽家镇、松柏镇、长官镇、青坪镇、永茂镇、砂坝镇等。
第四级为集镇，包括车坪乡、抚志乡等18个乡的集镇。
（四）城镇职能结构
1、综合型城镇
2、工业型城镇
包括万坪镇、泽家镇。“十二五”期间要加强城市基础设施建设，完善城市功能，突出资源节约和环境保护，重点发展工业，建设生态秀美的工业强镇。依托丰富的农产品资源，发展农副食品加工业。万坪镇要着力于树形象、创品牌，继续做好竹木加工、豆制品加工、铁器加工、万坪火腿食品制造业，努力开拓境外市场。泽家镇要大力发展民营经济，抓好铅锌矿、铁矿、钼矿等矿产的开采，大力发展香精香料、造纸、烟花、农副产品加工等产业。加快泽家工业园建设，新建1.5万吨的园区供水厂。
3、矿业型城镇
包括永茂镇、青坪镇。按照近期利益与长远利益、局部利益与整体利益、保护与合理开发相结合的原则，大力加强节能环保和生态保护，强化矿业项目集中布局，连片开发，有计划开采，推进矿产品深度加工，强化监管和安全生产，加强对矿山环境的综合治理，提高人居环境质量。永茂镇应加大基础设施建设，完成青坪至永茂，卓福、和平村的道路硬化工程。永茂镇作为矿业选矿区，着力带动盐井、万民、泽家等集镇采矿区，形成“矿业经济”金三角。做大做永茂强镍钼矿等成长性企业，使用符合环保要求的现代冶炼工艺，使其成为支撑县域工业的支柱型企业。青坪镇突出抓好铅锌镍钼矿开发，努力稳定烤烟种植面积。
4、旅游型城镇
包括芙蓉镇、塔卧镇等。应充分利用旅游、生态、人文特色资源，加强与张家界、吉首等城市的联系，发挥承接和传导经济辐射的功能，完善基础设施和服务体系，突出集聚和规模效益，增强综合实力及辐射能力。推进芙蓉镇水厂项目、镇垃圾处理场项目、镇污水处理工程项目建设，提升芙蓉镇基础设施水平。加强王村古镇旧址保护，依托张家界—王村—凤凰精品旅游线路，建设民族旅游商品大市场，建设非物质文化遗产保护展示展演工程，积极发展文化旅游、现代农业、文化创意等产业。塔卧镇要加快红色旅游二期工程建设，加大湘鄂川黔革命根据地旧址保护力度，建好湘鄂川黔革命根据地陈列馆，提升红色旅游的硬件设施，打造“塔卧—洪家关”红色旅游精品线。
5、商贸型城镇
石堤镇等。充分依托区域商贸基础，以富坪物流园项目建设为契机，充分发挥作为湘、鄂、渝、黔边区重要的交通要道和中转重镇的区位优势，大力发展商贸物流业。不断完善基础设施，构建对外交通网络，优化商品销售网点布局，强化聚集、辐射、带动功能。
6、三农服务型城镇
包括首车镇、松柏镇、长官镇、砂坝镇及18个乡集镇。主要职能是为农业生产、农村建设、农民生活提供服务。根据资源和地理条件，利用附近地区的农村富余劳动力，发展直接为农业生产服务的第三产业。在长官、勺哈、抚志、塔卧、万坪、泽家、两岔、松柏等乡镇建设好农贸市场。完善基础设施，推进新农村建设。加快农技推广体系建设，不断改善基层农技人员的工作、生活条件，壮大技术队伍，推动实用技术的推广普及。
六、规划实施的保障措施
（一）解放思想推动工作创新
1、加快转变政府职能。牢固树立科学执政、民主执政、依法执政理念，按照“向人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意”的要求，切实把政府工作的重心转移到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务以及统筹协调上来，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强行政效能监察，建立健全政府绩效考核体系，实行政府行为责任追究制。
2、营造宽松的政策环境。以“三个有利于”为标准，打破常规，敢于突破，大胆创新，进一步清理制约经济发展的各种法规，制定和完善积极有效、具有可操作性的政策体系，吸引各种要素集聚永顺，促进经济加速发展。加大政策落实力度。强化监督检查，切实做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。鼓励创新行为，建立有效的创新激励机制，对于在体制创新、技术创新、管理创新等方面有重大贡献的单位和个人，及时给予重奖，调动和保护他们的积极性和创造性。
3、建设优质的服务环境。强化服务意识，转变工作作风，积极为投资者提供规划指导、信息咨询等服务，主动帮助投资者协调解决在建设、生产、经营过程中遇到的各种困难和问题。对重大投资项目实行领导干部联系服务制度，围绕方便投资者和人民群众，公开办事程序，减少审批环节，实行限期办理。成立行政机关投诉中心，发动市民对政府部门进行评议，对有损于永顺对外形象的部门或个人要坚决处理和曝光，真正形成为投资者提供优质高效廉洁服务的良好氛围。
（二）加快建立政策保障体系
1、财政政策。要在积极争取省级财政增加对限制开发区块、禁止开发区块用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付力度，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务，并为限制开发区块、禁止开发区块内的群众创造尽可能多的就业岗位，促进人民群众的共同富裕。
2、投资政策。要鼓励和引导县内外经济主体到重点开发区块和各乡镇工业功能小区投资发展符合国家产业政策导向、符合我县产业发展规划和支柱性产业融合配套要求的产业项目；重点支持限制开发区块、禁止开发区块公共服务设施建设和生态环境保护。支持重点开发区块基础设施建设。
3、产业政策。要研究提出不同主体功能区域的产业指导目录和措施，引导重点开发区块按照我县产业发展规划的要求，重点围绕发展具有永顺特色的现代农业、绿色高效的低碳工业和文化旅游生态融合的现代服务业等主导行业产业链的上下延伸，加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移能力，增强自主创新能力，优化和提升产业结构层次和竞争力；引导限制开发区块发展绿色农产品加工业，限制不符合主体功能定位的产业扩张；严格禁止在禁止开发区块内发展任何不符合产业发展规划要求和有污染的工业产业项目。
4、土地政策。按照土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策，在保证基本农田和生态公益林不减少的前提下尽量扩大重点开发区块建设用地供给，对重点开发区块实行严格的建设用地增量控制，对限制开发区块和禁止开发区块实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。
5、人口管理政策。要制定顺应形势变化要求的人口管理政策，允许在重点开发区块有稳定就业和住所的外来人口定居落户；鼓励和引导限制开发区块和禁止开发区块的人口通过下山移民脱贫等途径逐步自愿平稳有序地向重点开发区块转移。
6、环境保护政策。根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策，实行严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放。重点开发区块要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区块要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区块要依法严格保护。
（三）绩效考核注重跟踪监督
2、做好民主测评和社会公认度评估。在绩效考核与管理工作中加大民主测评分值并引入社会公认度评估，充分体现普通干部群众对领导干部考核工作的知情权、参与权、表达权和监督权。考核组织要切实按照“谁了解、谁评价”的原则，有针对性地选择民主测评和社会公认度评估对象，采取共性样本和个性样本相结合的方式，对各类单位分类选取样本，不同类别样本结构体现差异，既保证可操作，又做到同类单位可比。评估对象要切实履行评估职责，确保民主测评和社会公认度评估结果公开、公正、公平。
3、注重绩效考核的过程管理。县绩效办要按照绩效考核与管理办法的要求，组织年度绩效考核工作，科学测算考核结果，确定考核等次，制定奖惩方案，推动考核结果的兑现落实；绩效考核成员单位要配合县绩效办做好绩效考核与管理的数据统计分析、社会公认度测评、考核等次确定、奖惩方案制定等工作。要把考核结果作为党政部门和干部接受社会监督的重要内容，作为党政部门政绩考核的重要依据。
（四）“引培结合”强化人才队伍
1、加快人才开发和培训。加快建立有利于人才脱颖而出、人尽其才、适应市场经济需求的人才培养、选拔、激励与管理机制。与省内高校合作，采取学历教育与短期培训、脱产学习与远程教育相结合等多种形式，为永顺加快培养紧缺的专业人才和党政人才。动员社会力量，建设一批培训机构，力争5年内，职业技能教育年培训能力达5万人以上；鼓励实行“订单式”对口和挂钩培训。对下岗失业人员和农村低收入贫困家庭，采用发放免费“培训券”的形式，进行职业技能培训，由劳动部门优先推荐就业。
3、合理安排人才和智力项目。对口支援贫困乡镇，推行科技特派员制度，选派优秀的专业技术人才到乡镇基层对口支医、支教、支农，并作为晋升专业技术职务的资历。继续选派优秀干部到沿海地区和省内发达地区挂职锻炼，选拔全县优秀青年干部到乡镇任职。对各种智力项目要合理调节，统筹安排，重点向经济、文化、教育、卫生等一线行业和部门倾斜。
4、建立人才调节引导机制。鼓励国内外大专院校、科研院所和其他事业单位科技人员到永顺兼职或离岗兴办科技企业，逐步完善艰苦边远地区津贴制度。在各类国外引智项目、优秀专家评选、科技成果评奖、培训人员选拔等方面，出台一系列优惠政策，调节和引导人才向欠发达地区流动。
附录
（一）总体概况
1、地理地质与气候特征
国土方位：永顺县总面积3809.6927平方公里，辖30个乡镇327个村（居）委会。位于湖南省西北部，湘西自治州北部，地处武陵山脉中段、云贵高原、鄂西山地黄壤岩溶山原的东缘。东邻张家界市境，西接龙山县、保靖县境，北枕桑植县境，南临古丈县境，东南同怀化地区沅陵县境毗连。地理坐标介于东经109°35至110°23、北纬28°42至29°27之间，是我国东部丘陵山地常绿阔叶林向西部高山高原暗针叶林转变的过度带。
地质状况：县内常态地貌（侵蚀流水地貌）和岩溶地貌同时发育，河流侵蚀切割强烈，地青破碎，起伏大，呈山地、山原、丘陵、岗地及向斜谷地等多种类型。水平方向由西北部砂页岩侵蚀构造山地谷地到中部碳酸岩溶蚀构造山原山地，再到东南部变质岩侵蚀构造中山山地，具有岭谷相间，平行排列和明显的水平地域分异规律；在垂直方向上，随地势增高，由现代河床、溪谷平原到岗地、丘陵再到山地山原，具有多层性和成层分布的规律。境内崇山峻岭，永龙山呈弧形雄居县境西北，人头山蜿蜒东南，其间普岸山、万福山、蟠龙山、四方界、羊峰山、方石岩等山脉曲绕相连，组成斜“S”型，地势依此向东北部澧水和南部酉水梯级下降，构成了不对称“鞍状”的地貌形态。境内山峦叠嶂，溪谷纵横，最高羊峰山海拔为1437.9米，最低小溪鲤鱼坪的明溪海拔为162.6米，高低相差1275.3米，地势比降为44.6%。
气候特征：全县属中亚热带山地湿润气候，四季分明，热量较足，雨量充沛，水热同步，温暖湿润；夏无酷暑，冬少严寒，垂直差异悬殊，立体气候特征明显，小气候效应显著。永顺县位于湘西北暴雨中心，属山洪地质灾害易发区。
2、土地、水能、矿产、生态与旅游资源
土地资源：永顺县土地总面积为380969.27公顷，土地可利用率达97.8%。目前在已利用的土地中，以农用地为主，为364374.61公顷，占土地总面积的95.64%，其中耕地面积39936.97公顷，园地3391.89公顷，林地298922.15公顷，牧草地519.26公顷，其它农用地21604.34公顷；建设用地面积为8484.35公顷，占土地总面积2.23%，其中居民点及独立工矿用地6667.96公顷，交通用地881.45公顷，水利设施用地934.95公顷；未利用地面积为8110.30公顷，占土地总面积的2.13%。
水能资源：永顺县分属沅水、澧水水系。其中属于沅水流域3019.4平方公里，占总面积的79.2%，属于澧水流域791.2平方公里，占总面积的20.8%。境内干流长度大于5公里的河流有70条，其中一级支流6条，二级支流16条，三级支流30条，四级支流13条，五级支流5条。县内雨量充沛，多年平均降水量1365.9毫米，年平均径流总量33.1亿立方米，境内水资源丰富，多年平均水资源总量为121亿立方米，其中地下水为2.9亿方立米，水能理论蕴藏量32.6万千瓦时，其中可开发量14.2万千瓦时。已开发利用水资源量为3.83亿立方米，人均可以用水资源潜力高达6885立方米。
矿产资源：已发现各类矿产18种，矿产地73处，探明储量的固体矿产有9种，矿床11个。矿产类型主要包括能源、黑色金属、有色金属、非金属矿产和水气矿产等5类，主要有矾、方解石、铁、铅锌、镍钼矿、磷、大理石、膨润土、煤等，其中矾矿远景储量达200亿吨以上，铁矿石储量1176.2万吨，磷矿石储量8463万吨，大理石储量3.8亿立方米，膨润土的品位居全国前列。
生态资源：永顺县是湖南省重点林区县，全县有林地面积29.89万公顷，其中天然林8.1万公顷，活立木蓄积量526万立方米，森林覆盖率65.99%，森林蓄积量775万立方米。全县共有维管束植物221科974属2702种，其中蕨类植物41科87属296种，种子植物180科887属2406种，属国家重点保护野生植物44种。永顺县境内已知的野生陆栖脊椎动物有210种，哺乳纲动物46种，隶属7目21科；爬行纲动物2目8科29种；两栖纲动物2目7科22种；鸟纲12目34科113种。其中属国家一级保护的有5种，国家二级保护的有33种，属省级重点保护对象的有100种。全县有自然草场16万公顷，年产农作物秸干18万吨，载畜量40万个黄牛单位。
旅游资源：永顺毗邻张家界国家森林公园，境内自然山水清秀奇特，历史文化积淀丰厚，民俗风情独具特色，拥有六大特色各异的景区，被誉为张家界的“后花园”。猛洞河为省级风景名胜区，猛洞河漂流被费孝通题辞为“天下第一漂”。王村千年古镇保存有国家重点保护文物“溪州铜柱”、五里青石板街及两旁土家民居吊脚楼，因著名导演谢晋在此拍摄电影《芙蓉镇》而闻名。不二门国家森林公园享有“天然盆景”之美誉，因湘景名峰第一岩观音岩和天然温泉而成为拜佛、休闲、疗养的圣地。土司古都老司城为800年土司政权时期土家族政治、经济、文化中心，是中国西南少数民族地区保存最完好的典型民族文化遗存。小溪原始次生林国家自然保护区，是“中南十三省亚热带低海拔常绿阔叶原始次森林免遭第四纪冰川侵袭而唯一幸存的生物基因库”。塔卧是第二次国内战争时期中共湘鄂川黔省委、省革委会、省军区所在地，为国家文物保护单位。
3、各类自然保护区
小溪国家级自然保护区：1982年经省人民政府批准建立小溪省级自然保护区，2001年6月16日经国务院批准升为国家级自然保护区。总面积26347.6公顷。其中林业用地24311.4公顷，占总面积的85.7%。耕地面积648公顷，其中稻田340公顷，旱土308公顷，人均占有耕地1.13亩。森林蓄积总量为222.35万m3，森林覆盖率81.59%。辖19个行政村，88个村民小组，2163户8572人。整个自然保护区按功能划分为一个核心区（辖6个村、面积为14.8995万亩，占保护区面积的37.69%），一个缓冲区（辖6个村，面积为9.627万亩，占保护区面积的24.35%），三个实验区（辖7个村，面积为12.6735万亩，占保护区面积的32.06%）。该地区属亚热带常绿阔叶林区，森林植被良好，且有多层、异龄、杆高、冠宽的特点。
保护区至今还保存着许多第二纪古老树种。据中科院有关专家考证区内共有维管束植物221科974属2702种。其中蕨类植物42科87属296种，种子植物180科887属2406种。从小溪采集的特有植物模式标本21种中11个新种属唯小溪独有，即：湘西颗、湘西石栎、枇杷叶石栎、小溪玉暨、永顺楼梯草、永顺碎米荠、永顺蹄盖蕨、永顺铁线蕨、穿岩石、红花葱地笑、永顺楼梯蕨。区内共有脊椎动物208种，分属23目70科。其中兽类7目21科46种，鸟类12目34科111种，爬行类2目8科29种，两栖类2目7科22种；有国家一级保护植物7种，即：银杏、水杉、珙桐、光叶珙桐、红豆杉、南方红豆杉、中华水韭；二级保护植物有银鹊树、黄杉、香果树、红椿、楠木等36种。有药用植物985种，芳香植物306种。特别是低海拔的珙桐群落、银杏群落、伯乐树群落、巴东木莲群落等，在本区呈大面积分布；有国家一级保护动物金钱豹、云豹、白颈长尾雉3种。国家二级保护动物穿山甲、大灵猫、林麝、苏门羚、白冠长尾雉、猕猴、果子狸等33种。动物多样性指标较高。
万民县级自然保护区：万民岗自然保护区地处武陵山脉腹地，总面积20610公顷。核心区5439公顷，缓冲区5307公顷，实验区7619公顷。保护区范围包括原万民乡全境，盐井乡的新场村、红岩村、小溪村、卡塔村、天堰村、盐井村、李家村7个行政村，毛坝乡的二湾村和五寨村，万坪镇的农林村和蟠龙村，共计25个行政村。境内最高海拔岩门山1228.8米，最低海拔海角溪332.0米，相对高差892.8米。
小干溪县级自然保护区：小干溪自然保护区位于首车镇舍珠村、龙西湖村境内，209国道两旁，总面积213公顷，其中天然阔叶林面积41公顷，针阔混交林64公顷，针叶林面积108公顷。该小区具有典型的森林生态系统，亚热带常绿阔叶林、天然林保存完整，分布集中，且已区划为国家重点防护林。该小区内有丰富的野生动植物资源，属省重点保护的野生动物有：华南兔、竹鼠、竹鸡、野鸡、山斑鸠、画眉、红嘴相思鸟等；野生植物有：铁尖杉、钩栗、水青冈、润楠等，具有重要的保护价值。
4、城镇发展格局与人口分布
永顺县有建制镇12个，集镇18个，全县城镇化水平为34.5%。永顺县城镇发展格局现状如下：灵溪镇成为永顺县政治、经济、文化中心；芙蓉镇以旅游服务业为主导产业；石堤镇以商贸为主导产业；万坪、塔卧、泽家、永茂、青坪、砂坝、长官、首车、松柏等9个镇以农业和小型工业为主。
2009年，永顺县总人口为50.37万人，全县人口密度为每平方公里131人。永顺县人口密集区主要集中在灵溪镇、塔卧镇、颗砂乡、砂坝镇、万坪镇、车坪乡、石堤镇、毛坝乡、勺哈乡、松柏镇、吊井乡，土地总面积为1531平方公里，占全县土地总面积的40.18%，居住人口为291412人，占全县总人口的58.29%；人口密度较低的芙蓉镇、泽家镇、西歧乡、大坝乡、首车镇、高坪乡、列夕乡、永茂镇、两岔乡、对山乡、润雅乡土地面积为1245平方公里，占全县土地总面积的32.67%，居住人口为137870人，占全县总人口27.58%；人口密度最低的抚志乡、盐井乡、回龙乡、万民乡、青坪镇、长官镇、朗溪乡、小溪乡土地面积为1035平方公里，占全县土地总面积的27.17%，居住人口为70618人，占全县总人口14.13%。
5、环境承载能力
水质评价因子COD、氨氮，日均浓度分别为2.02mg/L、0.194mg/L，达到地表水III类标准。饮用水水质达到国家标准。
大气环境容量为342.4吨/年，大气环境承载力为－0.53，无超载；猛洞河流域水环境容量为3600吨/年，水环境承载能力为－0.31，无超载。
（二）区位交通条件状况
1、区位平台明显，但优势尚需发挥
永顺是湘鄂渝黔边区东出口的重要交通枢纽，县城距张家界荷花机场90公里，距贵州铜仁机场165公里，区位优势度为1.5。毗邻著名旅游中心城市张家界，被誉为张家界的“后花园”，具有较好的区位平台。但目前其区位平台优势仍需进一步发挥，六大特色景区需进一步与张家界对接融合，以实现由旅游资源大县向旅游经济大县的转变，成为“神秘湘西，秀美湘西，梦幻湘西”的龙头景区。
2、重要交通节点，但瓶颈尚需突破
张家界至吉首高等级公路贯穿县内芙蓉、石堤等6个乡镇，全县形成了以张吉国家二级路、209国道和S230、S306省道为骨架，县乡道纵横交错的公路网络。枝柳铁路横穿山高坡陡的东南面，永顺段58.46公里，设有永茂、官坝、回龙、集坪、施溶溪5个站，永茂货运站是湘鄂渝黔边区的物资中转站，建有国家粮食储备库。永顺境内水路运输里程191公里，贯穿保靖、沅陵两县。交通网络密度20.7公里/百平方公里，交通干线影响度为3，交通优势度为25.2。但县域内公路等级搭配不协调，弯多坡陡路窄，防护技术与措施不足，注重内通而忽略外通，缺乏与邻县相互贯通挂念，与外县相邻的乡镇无路与外县直通而形成断头路，目前，封闭式的公路网络成为永顺交通的一大瓶颈，构成激活永顺经济的外部障碍，也形成调活邻县经济的一道屏障。
（三）经济发展特点分析
1、县域经济加速发展，但总量依然偏小
2010年全县实现生产总值30.88亿元，同比增长10%。其中第一产业增加值10.25亿元，增长4%；第二产业增加值7.32亿元，增长21.4%；第三产业增加值13.31亿元，增长9.1%；按常住人口计算，人均GDP为6862元；全县三次产业结构由上年的34.2：21.3：44.5调整为33.2：23.7:43.1。全社会消费品零售总额达到16.48亿元，增长18.3%。财税收入1.77亿元，增长31.2%。全年金融机构存、贷款余额分别达42.44亿元、17.26亿元，分别比年初增长27.8%、42.3%。但与全省及邻县相比，永顺经济总量仍然偏小，发展速度较慢，财源项目缺乏，财政增收缓慢，2010年全县国民生产总值在自治州8个县市中位居第7位，排名较为靠后。
2、产业建设平稳推进，但特色不够明显
近年来，永顺县大力实施六大战略，经济社会发展取得了一定成效。农业基本形成了产业化经营格局，以湘西黄牛为主的养殖业，以椪柑、猕猴桃为主的林果业，以烤烟、蔬菜为主的经作业，已成为农民增收致富的支柱产业。工业初步建立了以矿产品、农林副产品加工为主，民族中药、轻纺、建材、机械相配套的工业体系。以旅游产业为龙头的第三产业蓬勃发展，成为县域经济增长的新亮点。但总体上，永顺县产业建设的特色还不够突出和明显，结构上一、二、三产业排序演变为三、一、二，还没有完全形成以主导产业为带动的特色产业体系。以第一产业和低端产品为主的产业结构制约了经济效益和市场竞争能力的提高，扩大再生产和进一步发展能力受到一定的影响，农业综合开发和农业产业化还处于较低水平。
3、工业体系基本建立，但方式较为粗放
2010年永顺县克服电力供应紧张、市场价格波动等因素影响稳步提升，实现工业增加值3.80亿元，增长15.2%。全县规模以上工业企业达22家，实现规模工业增加值2.42亿元，增长19.46%。骨干企业提质增效成效显著，全年完成技改投入1.71亿元，增长31.2%。但总体而言，工业发展方式仍然较为粗放，效益较为不高。上世纪九十年代中期以前，以国有经济为主体的永顺工业曾在湘西自治州处于领先位置，在全州具有举足轻重的重要地位。但自1998年永顺县卷烟厂卖断指标后，县域工业经济急剧滑坡，工业经济在全州排名大幅下跌，在全州八县市中居于行倒数行列。目前全县工业发展还处于初级阶段，没有形成主导性带动的工业体系，现有工业生产企业规模较小，方式较为粗放，产品较为单一、科技含量较低、资源消耗较大，还需进一步围绕农业、矿业、旅游资源抓工业，做大做强。
4、基础建设取得突破，但瓶颈制约明显
2010年，永顺县大力强化基础设施建设，投资高速增长，全县完成全社会固定资产投资26.32亿元，增长41.64%，拉动经济增长3.5个百分点。县域内以高速公路为重点的交通项目建设、以高家坝防洪水库为重点的水利能源建设、以电力改制并网为重点的电网建设、以南区开发为重点的城镇建设全面推进，基础设施建设取得重大突破。但目前，全县基础设施建设瓶颈对经济发展的制约仍然较为明显，尤其体现在路网内外通相当不畅、供电能力和供电质量严重偏低等方面。
5、扩容提质步伐加快，但城镇化水平尚不高
2010年，永顺县城镇化率达到34.5%，比上年提高2.66个百分点，尤其是以南区开发为重点的县城扩容提质步伐明显加快，正以县城为中心，芙蓉、石堤、塔卧、万坪等集镇为依托，抓好城镇扩容提质，提高城镇化水平，扩容后的南区新县城将达8.67平方公里，人口7.5万人，是目前县城实际面积的2倍，容纳人口也翻了一番。但目前全县城镇人口规模偏小，城市化水平偏低，难以较快形成城镇对社会经济发展的推动作用，且农业人口占全县总人口的88.5%，农村劳动力主要从事传统的种养业，农村人口自给自足的生活方式仍然十分普遍，以工业化带动城镇化的压力依然较大。