4月28日，县十八届人大常委会第十次会议在县人大常委会会议室召开。县人大常委会党组书记、主任程东中主持会议，副主任吴旭、侯守宪、江馗、陈永开出席会议。会议应到常委会组成人员31人，实到26人，符合法定人数。
会议听取了县政府落实《县人大常委会关于〈传染病防治法〉执法检查情况的审议意见》的报告、《县人大常委会关于村集体经济发展情况的审议意见》的报告、《县人大常委会关于全县自然资源资产管理工作的审议意见》的报告、《县人大常委会关于〈农产品质量安全法〉执法检查情况的审议意见》的报告。会议听取审议了县文旅体育局有关工作情况报告、县检察院关于公益诉讼工作情况的报告、县政府关于《工伤保险条例》实施情况的报告、县政府2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。会议还通过了有关人事任免事项，举行了宪法宣誓仪式。
县政府副县长王学军，县监察委员会副主任李世成，县法院院长傅代玉，县检察院检察长李厚东，县政府办、县委组织部、县卫健委、县农业农村局、县财政局、县文旅体育局、县人社局、县生态环境分局及县人大常委会工作机构负责人列席会议。
县人大常委会:
根据县人大常委会办公室《关于〈中华人民共和国传染病防治法>以下简称《传染病防治法》执法检查情况的审议意见》(金人常审﹝2022﹞11号)要求，现将落实情况报告如下:
一、基本情况
2022年以来全县新冠疫情防控工作总体平稳，并于去年12月底顺利实现平稳有序转段“乙类乙管”，仅存在个别零星散发病例。通过国家传染病疫情信息报告系统监测分析，目前全县艾滋病、结核病等重点传染病处于低流行状态，其他呼吸道传染病（流感、水痘)、肠道传染病(其他感染性腹泻、手足口病)、自然疫源及虫媒传染病(发热伴血小板减少综合征)常年有报告发病。从2022年度传染病发病报告情况来看，新冠病毒感染、甲流、发热伴血小板减少综合征等传染病对人民群众健康仍造成较大威胁，防控工作任务、压力较重。为此，我们严格贯彻落实《传染病防治法》要求，进一步健全传染病防控机制，积极开展传染病防治宣传教育，完善救治体系，做好防治防护、执纪监督各项工作，全民传染病防治法律意识有较大提高，传染病监测预警能力得到进一步加强，实验室检验能力与水平大幅提升，卫生应急处置能力明显增强。
二、落实情况
（一）强化宣传，营造全民防疫氛围
一是加强组织领导。县政府高度重视《传染病防治法》宣传和落实工作，主要领导亲自过问，分管领导率头落实，形成以卫健部门牵头、各部门齐抓共管的《传染病防治法》宣传工作格局。
二是拓展宣传形式。每年把《传染病防治法》学习宣传纳入普法教育的重点内容，举办呼吸道传染病、肠道传染病，重点传染病，结核病，艾滋病等监测防治培训班，利用“3.24世界防治结核病日”“4.25全国计划免疫宣传日”“12.1艾滋病防治宣传日”开展宣传和义诊活动。2022年共举办培训5期350余人次，提供各种传染病防治咨询5500人次，义诊服务近360余人次。
（二）落实重点措施，提升防控能力
一是健全防控网络。建立县、乡、村三级传染病防治工作网络，由县疾控中心牵头负责，各乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、县直医疗机构协同，配备防疫人员，负责全县传染病监测预测、流行病学调查、疫情报告管理等传染病防治工作，目前全县27家医疗机构和1家民营医院均落实传染病网络直报工作。
三是做实免疫规划。全县建成省级示范化接种门诊1家、市级规范化接种门诊23家，实现了预防接种工作信息化、自动化管理，儿童免疫规划疫苗接种率达90%以上。脊髓灰质炎、流脑、乙脑已多年未发病;麻疹、风疹、百日咳、破伤风等一些严重危害人民健康的传染病得到了有效控制，疫苗针对传染病管理的各项指标达到了国家、省、市的控制标准要求。
四是提升应急处置能力。组建卫生应急处置队伍，健全卫生应急预案、方案。快速处置10.13等输入性新冠肺炎疫情，成功防控数起流感、腮腺炎、水痘、诺如病毒等校园传染病局部聚集性疫情。做好灾后防病卫生应急，确保大灾无大疫，加强艾滋病、结核病、疟疾等重大传染病防控管理，有效防控病例进一步传播蔓延。
五是深入开展爱国卫生运动。通过开展主题宣传月、宣传周、“万步有约”等活动，推进健康中国促进行动，结合疫情防控知识宣讲，进机关、进企业、进学校、进社区、进小区，多点位宣传卫生健康及疫情防控知识，爱国卫生的理念植入广大人民群众心里。持续推进病媒生物防治工作，加强重点区域行业管理，组织乡镇、县爱卫会成员单位加强辖区摸排，强化四害“三防”设施建设，查漏洞、补短板，消除卫生死角，铲除“四害”孳生场所。强化病媒生物监测工作，定期组织病媒生物监测工作，及时准确地掌握城区鼠、蟑、蝇、蚊密度消长规律。
（三）补齐基层短板，织牢公共卫生防护网
一是建立健全公共卫生应急管理体制。完善以新冠疫情为重点的重大疫情应急响应、精准施救、资源配置等体制机制，做到卫生应急各项工作制度化、标准化、常态化。落实联防联控机制和属地责任，建设卫生应急物资储备场所，完善物资储备、配置、调动等管理机制，提升储备效能，提高卫生应急预案的实用性。
二是提高公共卫生应急能力。建立集中统一高效的应急指挥体系，健全突发公共卫生事件应急响应机制。健全传染病和突发公共卫生事件信息直报监测网络，利用大数据、人工智能、云计算等数据技术支撑突发公共卫生事件的预警、监测、溯源、防控、救治以及资源调配。建设常态化卫生应急队伍，强化应急实战演练，提升传染病流行病学调查、实验室检测和暴发溯源技术水平。健全疾病控制、临床治疗有效协同机制，建立分级、分层、分流救治机制。建立健全应急物资储备和调度体系，确保应急物资保障有序有力。
四是健全“县乡村”三级公共卫生网络。建立全县突发公共卫生事件应急指挥调度系统，教育、城管、市场监管等领域设立公共卫生专员，主要负责本领域和管理对象公共卫生应急管理工作;乡镇设立公共卫生应急管理办公室，配备卫健专干;村(社区)委会建立公共卫生委员会，将原村计生专干转岗为村公共卫生委员，落实网格化管理职责。建立以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室(站)为网底的三级公共卫生应急信息报告网。
五是加强实验室检测网络建设和生物安全管理。统筹疾病预防控制机构、医疗机构和第三方检测机构，形成实验室检测和病原检测的联动机制。推进疾控机构标准化建设，提升疾控中心实验室检测能力。实现县人民医院、县中医医院独立开展核酸检测能力，建立第三方同科生物核酸检测医学检验实验室，全县核酸日检测能力提升到3万管。健全实验室生物安全管理制度，构建实验室生物安全风险防控体系。
（四）建立奖惩机制，加强监督管理
一是强化监管，落实责任。制定年度医疗机构传染病防治工作实施方案，加强对医疗机构和公共场所等传染病防治工作的不间断监督检查，实现日常防控网上监督。定期召开传染病防控监督工作会议，落实上级部门布置的重点工作，保障传染病防治工作有序推进。加大执法力度，对涉及有违法情节的或拒不整改的坚决依法立案查处，有力地规范医疗机构传染病防控工作。
二是建立激励机制，落实奖励措施。落实2022年度全县医护人员疫情防控人均30000元奖励。对疫情防控期间支援外地医护人员实行补助，优先职称评选。
（五）落实“新十条”新冠疫情防控措施
2022年12月7日，国务院联防联控机制发布进一步优化落实疫情防控“新十条”措施，按照省、市疫防办工作部署，我县及时调整疫情防控措施，紧紧围绕“保健康、防重症、抓救治”目标，坚持提前预案、加强统筹、科学防治、精准施策，加大病区、设备、药品等投入，提高医疗机构急诊急救能力，确保顺利度过疫情高峰，保护了人民群众生命安全和身体健康。
成立新冠病毒感染监测预警专班(金疫指﹝2023﹞6号),下发《金寨县新冠病毒感染监测预警工作方案》(金疫指﹝2023﹞7号)，开展病例报告、核酸和抗原检测、哨点医院、哨点学校、重点机构、病毒变异、新冠病毒环境等方面监测。推进学校托幼、养老机构等重点场所定期开展核酸或抗原检测，落实进入上述重点场所测体温。继续推进65岁老年人疫苗接种工作，确保老年人疫苗接种“应种尽种”，有效降低老年人感染新冠病毒后发生重症、危重症和死亡的风险。
三、下一步工作打算
（一）持续开展《传染病防治法》宣贯工作。及时足额保障传染病防治经费，加强全方位法律法规宣传，努力使防病知识家喻户晓、人人皆知，不断提高全民防治意识。
（二）加强监测预警体系建设。加强监测预警信息化建设，规范医疗机构传染病报告，做到疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗。探索构建全县多层级突发公共卫生监测体系，在动车站、汽车站、学校、企业、宾馆、超市等场所建设发热病人监测哨点。逐步推进学校等重点场所配备医务人员工作。
（三）加强疫情处置人才队伍建设。依靠全县现有具备预防医学、卫生管理专业知识并从事公共卫生岗位人员，继续加强“三公融合”流调队伍建设，确保能及时开展流行病学现场调查与处置工作。
（四）加大实验室基础建设。争取上级资金投入，加快疾控中心实验室房屋设施建设，建设独立楼栋、面积达标、符合生物安全要求的试验场地，满足传染病防控工作需要。
金寨县人民政府关于对村集体经济发展情况审议意见
落实情况的报告
根据县人大常委会《关于村集体经济发展情况的审议意见》(金人常审﹝2022﹞9号)精神，县政府高度重视，组织县扶持壮大村级集体经济办公室、县农业农村局、财政局、乡村振兴局、发改委等部门，针对调研反馈的问题逐项研究，加大多种措施，认真抓好落实，现将落实情况报告如下。
一、目前全县村级集体经济发展基本情况
二、主要做法和成效
高度重视村级“三资”管理工作，积极探索村级“三资”管理新途径、新方法。今年5月以来，县财政局先后起草了《县农投公司收购村创福公司实施方案》《进一步激活村级创福公司经营性资产暨促进区域经济发展实施方案》等方案，按照“三重一大”决策程序，组织县司法局、县委组织部、县农业农村局、县乡村振兴局、县农村产权交易中心、县农投公司等单位进行多轮会商，一致认为，创福公司收购事宜推进难度较大:一是收购得相当大部分资产需要重新办理产权证明，债权和股权变更也需要重新签订协议，成本较高；二是每年度新增资产都需要走收购流程，工作量较大；三是县农投公司对收购资产难以做到全面管理，资产流失责任不明确，容易引起纠纷，存在潜在风险；四是收购资产不符合金融机构并购贷要求，获取银行贷款支持的可能性小。为此建议，自2023年起，县财政支农资金跨村产业项目将以股权投资为主，由村创福公司委托县农投公司投资，股权由县农投公司持有，实现创福公司经营性资产及其收益集中统一管理。
关于“将创福公司账户的做账与财务管理由全县统一招标会计公司负责办理，做到财务标准统一、报表统一”方面问题:由于全县有218个行政村、14个社区，“三资”管理体量大、情况多种多样、涉及多方经济利益，采取全县统一招标会计公司做账管理方式不具备可操作性，因此建议，以乡镇为单位，通过政府采购方式选择优质会计机构进行代理记账，对“三资”财务处理并定期在乡镇网站公开财务状况，县财政部门会同县农业农村局、审计局定期开展“三资”财务专项督导和专项审计。
（三）拓展发展思路，进一步强化乡镇统领。今年以来各乡镇立足资源优势，突出主导产业，全县实施特色产业链式发展项目141个、总投资4.9亿元(其中产业发展项目88个4.24亿元、集体经济项目53个0.66亿元)，以投资收益和资产收益方式支持发展乡村优势产业项目，同时实行乡镇之间、村与村之间联合抱团发展的模式，搭建村集体经济发展平台，如今年投资1000万元在南溪镇缫丝厂建设项目，全县其他乡镇8个村每村投资100万元入股到该项目均获得分红3万元。白塔畈镇成立金寨山鑫新型材料科技有限公司，将全镇12个村创福公司的资金集中起来，投资400万元入股机制砂厂，2022年每村分红约20万元;汤家汇镇成立金寨县汤汇红旅游发展股份有限公司，注册资金500万元，目前已承担12期红色研学培训，经营性收入12.9万元、盈利3.68万元。铁冲乡新建400平方米电商运营中心，在832平台注册公司，销售全乡农副产品，计划到年底，增加村集体经济收入80万元以上。
下发《关于做好村级集体经济组织流转抛荒耕地发展村集体经济奖补申报工作的通知》，对村集体流转集中连片撂荒地的给予每亩500元补助，经过村集体经济组织申报、乡镇初审、县级验收审定，全县村集体经济组织流转抛荒耕地8624.6亩，重点发展蚕桑、茶叶、小香薯、中药材等短平快特色主导产业，助推了村集体经济快速增长，如南溪镇12个村集体发展桑园1108.8亩，今年不仅为村集体增收66.36万元，并带动了周边农户务工就业增收成效明显。在白塔畈镇中心村采取“两委托、两保障”方式，开展生产型社会化服务务“大托管”试点项目，提供代桥、代种、代收、统防统治等服务，统-托管面积0.5万多亩，提供代育代插水稻秧苗0.5万亩；开展飞防面积0.2万亩，服务大户50户，为村集体增收1.575万元。积极开展金融支农创新试点工作。成立了果子园乡农村金融综合服务中心，结合党建引领信用村建设，为果子园乡269户产业发展大户授信2829.6万元、用信1100万元，办理“茶叶振兴贷”330万元。撬动全县金融信贷规模，摸底统计全县茶叶、蚕桑、中药材等农业经营主体162家、贷款融资需求8745万元，已发放“茶叶振兴贷”110笔5380万元。
三、存在问题
（二）内生动力发展不足。少数乡镇党委和村“两委”对发展村级集体经济顾虑较多，发展思路不清、氛围不浓，主动作为不够，怕担风险、担责任的现象依然存在。部分村级集体经济仅依靠集体光伏收入和财政项目资金投资获得收益，缺乏“抱团发展、以强带弱”的发展机制;少数村不能围绕本乡镇、村的优势产业发展村集体经济，没有将支持优势产业发展与经营主体共同发展相结合，可持续发展的动力不足。
（三）集体资产管理不够规范。少数村集体经济财务管理多元、不规范，村集体经济收支存在三资和创福公司共同做账管理现象。
（四）产业龙头实力较弱。我县市级以上农业产业化龙头企业虽然有70家，但大部分规模小、实力不强尤其缺少农产品精深加工型、科技型现代农业加工企业，导致我县农产品主要以销售原材料、半成品为主，精深加工能力水平不足，产业链条短，产业层次低，附加值有待提升。
四、下一步打算
（一）进一步深化党建引领。突出坚持和加强农村基层组织领导，强化村级集体经济发展认识和目标管理考核。通过“请进来”和“走出去”等方式，着力提升村级干部特别是村支部书记发展集体经济能力，培养一批具有乡村治理和经济发展才能的综合型乡村干部，扶持培育一批乡村产业带头人，引领示范带动当地特色产业发展。
（二）进一步拓展发展思路。要求各乡镇立足本地资源优势，围绕乡村振兴要求，大力谋划产业发展生产型社会化服务项目，公益型社会化服务项目以及支持乡村优势产业项目等:总结承揽实施农村美丽宜居示范点项目建设经验，进一步优化村集体实施承揽微小型基础设施建设项目，多渠道增加村集体经济收入。继续推进农村“三变”改革，盘活农村“三资”，不断增加农民收入，全面开展社会化“大托管”服务，降低农业生产成本，提高农民种粮积极性，进-步扶持壮大集体经济。
（三）进一步推广抱团发展模式。鼓励村与村间抱团发展，乡镇难以找到好的项目的，也可以探索乡镇联合抱团的发展模式，搭建村集体经济发展平台，促进村集体经济快速发展。
（四）进一步推进“链式发展”项目建设。统筹用好链式发展项目资金，围绕主导产业、龙头企业及优势区域，科学谋划一批链式产业发展项目，精准有效支持，采取投资收益或资产收益方式，大力发展种养、生产加工及休闲农旅等乡村产业，通过资金入股、资产租赁、合作经营等方式，增加村集体入股和租赁收益。继续实施中央及省级支持重点扶持村项目13个，市县自主扶持村项目10个，重点培育再打造批集体经济强村示范点。
（五）进一步加大扶持力度。为进一步发展壮大村集体经济，增强村级组织服务功能，2023年与县联通公司开展村级通信合作项目。县财政投资500万元支持18个乡镇10个村集体实施通讯合作运营。通过通信业务代理，宽带联合投资等项目建设，村集体可以获得稳定的5年50%话费分成集体收益，达到指进村级集体经济，促进通信基治谈施建设、助力数字乡村运营和推广智慧农业的目标。
（六）进一步规范集体资产管理。持续巩固产权制度改革成果，及时更新清产核资平台数据，完善村集体经济组织运营管理。各乡镇村集体资源资产及财政投入集体项目资金统一由村级创福公司与经营主体签订合作协议。利用年度清产核资，对没有纳入清产核资管理平台的村集体“三资”纳入平台管理，做到台账完整，“三资”管理使用上程序合法、公开透明。
金寨县人民政府关于县人大常委会全县自然资源
资产管理情况审议意见落实情况的报告
县人大常委会：
收到县人大常委会《关于对全县自然资源资产管理情况的审议意见》（金人常审〔2022〕17号）（以下简称《审议意见》）后，县政府高度重视，虚心接受人大《审议意见》，积极开展研判落实，现将《审议意见》落实情况报告如下：
一、进一步加强宣传教育，切实提高自然资源利用水平
（一）强化学习教育，深入贯彻习近平生态文明思想。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平生态文明思想，2022年以来，县政府党组会和常务会上学习习近平生态文明思想4次，带头准确领会习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的科学论断。在2022年全县乡镇（单位）班子成员、科级干部、内设机构负责人、基层干部、村（社区）党组织书记等9个培训班次上重点学习习近平生态文明思想，为全县上下深入学习贯彻习近平生态文明思想、认真落实新发展理念打下坚实的思想基础。
（二）加强法规宣传，不断提高自然资源资产保护意识。组织开展“4·22世界地球日”“6·8世界海洋日”“6·25全国土地日”“宪法宣传周”“民法典宣传月”“江淮普法行”“喜迎二十大送法暖民企”“机关法律宣传月”“《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》”“法润乡村社区”“党内法规宣传”等自然资源法律法规主题普法宣传活动10次。
（三）推进绿色发展，确保自然资源合理开发利用。聚焦雅迪电动车零部件链部协作，引进广程精密、鑫聚源、乐昕车辆、骐腾轮毂等企业；围绕春兴精工，招引年产500万只智能摄像头生产项目、紧固件生产项目、新能源汽车动力总成安全件生产项目等入驻春兴智能制造产业园；招引新能源高端制造产业基地项目、氢燃料电池示范项目、数字电池智能制造项目等新能源产业；引进金坤科技5G柔性线路板全产业链制造项目、思睿辰陶瓷覆铜板项目、艾通科技精密电磁产品等电子信息产业；引进绿色食品产业蜂蜜深加工产业园项目，针对缺少高端检测检疫机构，引进大农时代科技公司整体搬入金寨，提升农产品检测水平。2022年，我县招商引资入驻开发区企业共86个，其中主导产业和延链补链项目59个，占比68.6%，补齐产链短板，主导产业进一步壮大。立足于全县矿山生态环境恢复治理，按照突出特色、充分论证、合理利用原则，谋划全域生态保护修复空间总体布局，完成全县矿产资源（2021－2025）规划编制，开展历史遗留废弃矿山生态治理修复“回头看”，完成金铜公司汞铜冲铅锌矿闭坑生态环境修复治理方案的编制和双河镇安顺、金山、经久三个饰面石材矿山的关闭工作闭坑修复治理，确保青山绿水持续见效。
二、进一步健全评价体系，切实夯实自然资源管理基础
（二）精准要素管理，提升资源节约集约利用水平。严格落实自然资源市场化配置要求，按照国有自然资源开发利用标准体系，严格落实产业准入政策，推进我县产业用地的高质量利用，提升单位土地的经济产出水平。坚持盘活存量土地资源，加大闲置土地和批而未供土地处置力度，着力向存量要空间，拓宽存量产业用地盘活路径。支持优质产业项目改扩建工作，提高项目建筑容积率，提升土地利用效率。制订针对性的盘活低效地处置措施，探索市场化退出路径，引导企业通过节余土地转让、房屋转租等方式自主退出低效用地，实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量利用。
三、进一步完善管理机制，切实优化自然资源布局配置
（二）围绕主导产业，建立统一的空间规划体系。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的国土空间规划编制指导思想，将永久基本农田、城镇开发边界、生态保护等作为全县调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化建设不可逾越的红线。同时围绕新能源、电子信息、高端装备制造、中医药大健康、新材料五大主导产业，优化调整空间布局，在中心城区用地布局规划图中细化用地分类，拓展用地空间，为主导产业项目预留充足空间，增强国土空间规划的约束力，建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局，
（三）立足资源禀赋，完善新能源和节能环保产业布局。坚持“集群化、基地化、链条化”招商策略，积极创建省级绿色产业示范基地，推进存量绿色产业转型升级，培育绿色产业增量，扩大绿色产业规模，全力打造新能源和节能环保产业，聚焦延链补链强链，促进产业做大做强。2022年引进总投资100亿元的国轩新能源高端制造产业基地、总投资50亿元的国际高端钻石生产加工基地、总投资12亿元的鑫浩华新型装饰材料产业园项目、总投资11亿元的聚酰胺循环经济产业园项目、总投资10亿元的蓝玻显示模组产业园项目、总投资10亿元的岩棉板锂电池项目、总投资10亿元的赛拉弗配套产业园项目，进一步壮大我县新能源和节能环保产业。
四、进一步加大执法力度，切实提升自然资源管理质量
（一）严格巡察查处，防止国有自然资源资产流失。修订完善《金寨县自然资源动态巡查工作实施办法（试行）》《金寨县村级自然资源执法监察信息员（耕地保护监管信息员）管理办法》。加大自然资源执法巡查力度，县级开展自然资源巡查40余次，发现问题线索20个。加强自然资源案件查处，结合卫片执法检查和日常巡查，加大违法用地查处整改力度，全年立案调查土地矿产违法案件26件。
（二）加强队伍建设，提升基层自然资源执法水平。组织开展流波镇、吴家店镇、铁冲乡、南溪镇、槐树湾乡、沙河乡、全军乡、油坊店乡、白塔畈镇等9个乡镇委托执法培训10次。建立乡镇综合行政执法联席会议制度并组织执法人员到县自然资源、林业、水利等执法部门跟班学习，不断提升基层自然资源执法水平。
（三）落实审计制度，加强自然资源资产管理职责监督。成立了以县政府主要负责同志为组长的领导干部自然资源资产离任审计工作领导小组，统筹协调全县自然资源资产离任审计工作，在县审计局下设农业与资源环保审计股，负责资源环保类专业审计项目。制定《金寨县党政领导干部自然资源资产离任审计工作的实施意见（试行）》，提出部门职责、审计程序和内容、审计评价依据和标准、审计结果运用等方面的要求，制定《金寨县审计局自然资源资产离任审计实施操作办法》，规范了审计程序和审计实施。建立审计评价指标体系，对乡镇、部门党政领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护目标完成情况、项目建设管理和资金使用情况等进行了明确要求。结合审计结果，对领导干部任职期间自然资源资产管理和生态环境保护情况变化产生的原因进行综合分析和研判，按5个等次客观评价履职履责情况。2022年度，对燕子河镇原书记和原镇长开展了领导干部自然资源资产离任审计。
金寨县人民政府关于《农产品质量安全法》执法检查
情况审议意见落实情况的报告
县政府高度重视十八届人大常委会《关于〈农产品质量安全法〉执法检查情况的审议意见》，围绕“加强组织领导，加强基层基础建设，加强农业技术推广和培训，加大监测与执法力度”等四个方面建议，责成县农业农村局牵头，会同县市场监管局、县财政局等单位，认真讨论研究，全面剖析分析，积极采取措施，加以改进和落实。现将有关情况报告如下：
一、《农产品质量安全法》贯彻实施情况
近年来，我县始终把农产品质量安全监管工作摆在重要位置，县政府及农业农村等部门采取了一系列有效措施：在组织管理上，组建质量安全管理领导小组，明确13个成员单位分工并抓好落实；在检验检测上，持续7年推进“两个替代”，狠抓农业投入品监管，加强食用农产品质量安全检测；在规范管理上，以经营主体用好省农产品质量安全管理追溯平台为抓手，不断完善农产品质量安全体系建设；在执法检查上，以提升农产品质量安全案件的发现率和立案率为推动措施，2022年先后立案查处16件，确保农产品质量安全工作稳步推进，全县农产品质量安全工作成效明显。
二、落实审议意见主要措施
（一）农产品质量安全监管合力不够。多数乡镇农业部门人员紧张，快检站检测人员非专职检测，工作人员变动较为频繁，直接影响农产品检测工作的开展。
（二）监管环节分工不明确。初级农产品在运输过程及进入市场环节的联合监管工作开展较少，致使产品不能实现闭环管理。
（三）市场准入要求难以满足。由于我县市场销售的果蔬农产品大部分是从周边县区的农贸市场批发商处零散购进，因其采购数量少品种杂且货值金额小，大部分批发商不愿提供生产者开具的“承诺达标合格证”或其他合格证明材料；而集中交易市场开办者或商超目前尚未达到对所有无法提供合格证明文件的食用农产品进行抽检或快检的能力。
（四）农产品网络经营行为监管制度不健全。电子商务的高速发展推动了农副产业的快速崛起，任何个体均可随时随地通过网络销售自制农副产品，主管部门对此缺乏监管力度，农副产品的质量安全得不到保障。且食用农产品与预包装食品存在交叉重复部分，如定量包装的干制香菇木耳等，在产品定性上存在颇多争议。因食品安全法对预包装食品的要求更为严格，此类产品也极易被职业打假人投诉举报，为保障农副产品产业健康持续发展，需要主管部门加强监管和业务指导。
（一）加强检测能力建设。按照“优化人员、优化设备、共建共享”等方式，谋划整合乡镇快检所事宜，落实检测人员的能力提升培训和人才引进，提高日均食用农产品快速检测能力，确保检测工作正常开展，保障农产品在初级环节的质量安全。
（二）加强多部门协作。以县食品安全发展委员会成员单位为主，凸显本单位职责的同时，加强多部门协作机制，推动跨县区多部门信息共享联动执法体系，形成《农产品质量安全法》贯彻执行合力，定期不定期开展多形式的监管工作，共同营造食品安全监管防护墙，使农产品安全隐患不留死角。
（三）提升标准化水平。针对各产业发展特点及市场需求，有针对性地推广标准化生产技术，如中药材产业、茶产业及预制菜产业等，努力实现源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、质量无事故、消费无投诉，确保农产品安全上市。
（四）组建农产品质量安全指导员队伍。从县食品安全发展委员会各成员单位抽调专家骨干组建指导员队伍，围绕农产品质量安全和产业发展组织开展调研和问题研讨，提出并解决实际问题。规范指导农产品生产经营者的行为，带动农业全产业链，促进农业产业现代化高质量发展。
金寨县人大常委会关于县文旅体育局工作情况
的审议意见
县政府：
2023年4月28日，县十八届人大常委会第十次会议听取审议了县文旅体育局工作报告。会议认为，县文旅体育局在县委县政府的坚强领导下，围绕文旅体育工作目标任务，实施了一批文化、旅游、体育建设项目，强化文旅工作宣传营销，加强文旅市场监管，努力克服疫情影响，推进全县文旅产业负重前行。但也存在全县旅游氛围不浓、旅游公共服务供给不足、文化旅游融合不深、责任担当意识不强等问题。为此，提出以下审议意见。
二、进一步加大旅游投入，保障公共服务供给。围绕“吃住行游购娱”旅游要素,切实加大配套建设，大力改善旅游环境，让游客“一次金寨行，一生金寨情”。一要大力打造精品民宿。积极推进“一乡一宿”建设，形成一批具有金寨特色、国内品牌民宿入驻、产品类型多样、设施服务完备的旅游民宿产业集聚区，引领全县旅游品质不断提升。二要加强旅游基础设施建设。强化道路环境整治，加快提升旅游路网，逐步开通景区公交线路，提升景区通达率。要统筹游客服务中心和游客购物中心规划建设，配套完善停车场、卫生间等基础设施，不断满足游客需求。三要提供高质量旅游产品。坚持高标准定位，整合全县旅游资源，招引一批文旅大集团、大基金作支撑，做好产业布局、新型业态融合、文创产品创意开发，依托中国红岭公路等场景推出更多旅游消费精品项目，集合滑雪、美食、露营和漂流等多类别体验游，满足游客多样化、多层次的消费需求。四要建设好旅游智慧平台。全面整合我县文化旅游资源和信息，健全旅游咨询服务体系，完善旅游标识系统，加快打造集查询、购买、预约等服务于一体的商务运营平台。
三、进一步深化文旅融合，打造文化兴旅品牌。一要提升旅游的文化内核。转变旅游发展理念，通过文旅融合和文旅产品打造，切实提升旅游发展水平和档次，不片面追求“一窝蜂”“短平快”，以更高的标准、更远的眼光，推进全地域、全产业、全资源的文旅产业融合发展，打造文旅品牌，真正做到“以文塑旅，以旅彰文”。二要推进“+旅游”产业建设。推动“生态+旅游”，以景区理念规划全县、以景点要求建设村镇，使绿水青山成为全域旅游最鲜明的底色。推动“乡村+旅游”，以旅游带动乡村振兴，推进美丽乡村、传统村落全域环境整治和基础配套设施提升，形成更多业态“旅游+、+旅游”的大旅游格局。推动“文化+旅游”，立足金寨深厚的红色文化底蕴，打造震撼人心、触动灵魂的红色情景剧、微电影、小故事、讲解词；深挖人文文化、民俗文化、非遗文化等，大力挖掘发展体验类、沉浸式的文旅项目，拓展文旅品牌外延。三要培育旅游新业态。加快新型业态培育，大力开发“春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪”文旅产品，实现全季、全时旅游。要立足资源优势，主打纯天然、原生态，开发文旅伴手礼，丰富后备箱产品。
四、进一步强化责任担当，提升服务能力水平。一要提高思想认识。县文旅主管部门要充分学习理解国务院“把旅游业培育成战略性支柱产业”要求的重要意义，提高政治站位，强化责任担当。二要深入调查研究。积极履职尽责，主动研究解读国家关于文旅产业发展的政策，开展深度调查研究，向县委县政府提出关于推进全县文旅产业发展、助力乡村振兴的合理建议，加快推进全县文旅项目建设、文旅景点打造、文旅产品宣传推介等工作。三要加强队伍建设。加大文旅专业人才的引进力度，制定文化人才服务基层专项计划，充实服务基层的文化工作者队伍，丰富群众文化生活。四要强化市场监管。加强对文旅企业的指导服务，强化文旅从业人员的培训，打造高素质、专业化的导游和解说员队伍。坚决打击破坏文旅市场秩序的行为，切实为文旅市场健康发展保驾护航。
根据《金寨县人大常委会决议、决定、审议意见及主任会议意见建议的交办和反馈办法》规定，请县政府督促县文旅体育局做好整改落实工作，县人大常委会将跟踪督查整改落实情况，10月份将听取审议县文旅体育局整改工作情况报告，并进行满意度测评。
金寨县文化旅游体育局工作报告
在县第十八届人大二次会议开展的人大代表对县两院和县政府组成部门满意度测评中，我局测评分值最低。对此测评结果，我局诚恳接受，高度重视，并深刻反思，认真查找工作中存在的问题和不足，深刻剖析问题产生的原因，研究制定整改措施。现将有关情况报告如下，请予审议。
一、单位基本情况
2019年机构改革，整合原县文广新局和县旅游委成立金寨县文化旅游体育局，现有办公室、计划财务科、市场开发科、文化艺术体育科、文化遗产保护科、广播电影电视新闻出版科、监督管理科、产业发展科8个内设科室，及县图书馆、县文化馆、县博物馆、县文化市场综合行政执法大队、县红色文物管理中心、县体育和全民健身推广中心、县旅游综合服务管理中心、县文艺创作组、县影剧院9个二级机构，实有在编在岗人员91名（不含抽调和购买服务16人）。
机构改革以来，我局全面落实县委、县政府决策部署，全力推进文旅体育高质量发展。2019年创建了国家品牌“金寨中国红岭公路”；2020年成功创建国家全域旅游示范区，文旅工作荣获省政府督查激励。2022年，我局被省人社厅、省文旅厅和省文物局授予十三五期间的“全省文化和旅游系统先进集体”。
二、2022年工作开展情况
2022年，我局在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的关心支持下，踔厉奋发、勇毅前行，扎实推动文旅体育融合发展。
（一）加强项目建设，推动文旅体产业发展。重点抓三大产业：一是文化产业。高标准完成了民生工程“15分钟阅读圈建设”和省级非遗保护项目“非遗数据库建设”。完成了5处国保单位消防工程、7处国保单位和3处省保单位病虫害防治项目建设，建成了红11军第33师成立旧址等10个陈列布展项目，启动了六霍起义纪念馆展陈工程；二是旅游产业。2022年，全县新增4A级景区1家，3A级景区2家。成功签约落地携程度假农庄金寨旅游（二期）、汤家汇红日剧院沉浸式红色演艺两个重大文旅项目。开展了旅游富民工程，优化提升了中国红岭公路重要节点；三是体育产业。有序推进了“十五分钟健身圈”建设，新建和维修更新了小区全民健身设施11处，乡镇全民健身设施28处。
（二）强化宣传营销，提升金寨文旅品牌形象。坚持传统媒体与新媒体融合、线上线下并重对外宣传。2022年，先后举办了“春回大别山趣游望春谷”第五届春天文化旅游节、2022庐江·金寨文化旅游联合推介会等十余场线下文旅活动。利用金寨旅游“两微一抖”平台和“金寨文旅”微官网，开展全方位、立体化宣传推介。与凤凰网、新浪网、今日头条、携程集团等达成“线上+线下”合作，完成了十二场大型文旅宣传营销活动。与景域驴妈妈集团合作打造金寨文旅IP，开发“我把金寨带回家”系列文创产品。
（三）丰富群众文化生活，推进文艺繁荣发展。一年来，完成“送戏进万村”219场、“送戏进校园、乡村、社区”156场，农村数字电影公益放映2628场，农家书屋更新图书13786册、更新期刊报纸12927份。举办了“双拥杯”职工运动会、社区运动会、全民篮球赛等赛事活动。
（四）加强监管服务，推动文旅市场健康发展。开展了扫黑除恶、扫黄打非、反恐、打击整治养老诈骗等专项行动，共联合公安、县扫黄打非办开展联合整治行动6次，自行开展行动10余次。在疫情防控期间，全国、省、市、县“两会”期间及中考、高考、国庆节等重要时段，加强了对文旅市场的巡查力度，全县文化、旅游场所实现了“零”感染、“零”事故。同时，开展了讲解员和红色讲解员培训2期，举办了“3·15消费者权益日”、“5·19中国旅游宣传日”等集中宣传活动10场次。
三、存在的问题
一年来，我们虽然取得了一些成绩，但对照广大人民群众的期盼和人大代表的期望，仍然存在差距和不足。经过认真排查、反复讨论、深刻反思，主要存在以下几个方面问题：
（一）文旅业态不丰富。文旅融合不深。红色首位度不明显，红色元素不突出，体现红色历史的雕塑、雕像较少，没有其他革命老区那种浓厚的红色印象给人以肃然起敬、震撼心灵的视觉冲击。红色资源利用不充分，红色旅游产品内容和形式单一，大多以静态展示为主，缺少趣味性强、互动性足的高科技体验项目，对普通游客没有吸引力，难以产生规模化消费。“+旅游”存在短板。金寨生态旅游、红色旅游、休闲旅游等业态融合发展趋势明显，但在“科技+旅游”、“农业+旅游”、“林业+旅游”等业态融合上还处于摸索阶段，有待深层次融合，资源优势未能有效转化为产业价值和生活品质。“全时”旅游产品不多。虽然前期在休闲养生游、人文景观游、冰雪体验游等四季旅游项目上取得一些成效，但仍未能突破季节性、昼夜局限。体验类、沉浸式的项目较少，目前只有漂流、滑雪两个大项。存在旺季接待压力大、淡季床位空置率高的问题。
（四）专业人才紧缺。激励机制不健全，经营理念落后，旅游人才匮乏，导游及讲解员素质参差不齐。很多景区景点缺乏懂管理、会策划、善营销的领军型、高层次人才，也缺少擅长沟通交流、具有处理应急事件能力的一线导游人才，涉旅从业人员服务意识和服务水平与行业标准有差距，旅游服务接待能力整体较弱。同时，基层文化工作者综合素质不高，指导开展乡村文化的能力不足，导致乡村文化活动新意不足、形式单一，传播优秀文化的能力有限。
四、存在问题的原因分析
上述问题的存在，有文旅企业数量多监管任务重、文旅精品项目投资动力不足、专业人才匮乏等客观原因，但干部工作能力不高、狠抓落实韧劲不足等主观原因仍然占据主导地位。
（一）理论学习不严实。领导班子对加强理论、业务学习的紧迫感认识不足，放松了对学习的要求，没有通过学习解决好理想信念、思想方法、精神状态、工作能力等问题，理论、业务素养不能适应新时代文旅高质量发展工作的要求。
（二）狠抓落实韧劲不足。在贯彻落实各项决策部署上，被动机械执行的多，主动执行的少；敢于亮剑，勇于斗争的决心不够；查短板、补弱项、强整改的力度衰减，缺乏变通性、灵活性，工作谋划思路不宽，缺乏钉钉子的钻劲和韧劲。
（三）创新意识不强。工作局限于“套路模式”，对全局发展缺乏总体谋划和思考，对产业发展缺乏新思路新想法，面对瓶颈难题，攻坚克难、守正创新的精神有所滑坡。
（四）作风改进不扎实。对作风改进的长期性和艰巨性认识不足，存在“只要不碰高压线、不越雷池就安全”的思想，“文山会海”和以文件落实文件、以会议贯彻会议等形式主义问题没有根治。没有深入基层调查民情、体察民意，对实际情况掌握不透，解决实际问题不多。
五、改进措施
下一步，我局将对照查摆出来的问题，逐项分析制定整改措施，转变后进局面。重点从以下几方面落实整改：
（一）推进文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅深度融合，通过打造三个精品来推动红色旅游发展：一是打造红色精品景区。强力推进“金寨大湾两源两地”红色景区创建，持续推进现有红色景区汤家汇红旅小镇、斑竹园红色小镇“提标进阶”。积极争创国家红色旅游融合发展示范区。二是打造红色精品线路。不断优化提升“传承红色基因驶向两源两地”红色旅游精品线路；继续打造金寨中国红岭公路，重点改造S447红色旅游线路，使散落于全县的重要红色景区景点串珠成线；瞄准不同客源群体需求，分类推出青年体验打卡特色线路、亲子修学游线路、党史学习教育精品线路等。三是打造红色精品产品。设计推出红色餐饮、红色文创、红色演艺、红色研学等融合创新型产品。探索利用一般性文物建筑，发展主题展览馆、精品民宿等文旅项目。
（二）打造精致的旅游业态。坚持市场导向，推进产业结构由“旅游+”到“+旅游”转变，培育更多的旅游新业态、新场景。建好重点文旅项目。推进红岭公路长岭段景观提升，加快南溪丝绸小镇、白塔畈文旅田园综合体、携程度假农庄二期、六霍起义纪念馆等项目建设。按照“一乡一宿”原则，改造建设25个具有金寨统一品牌的精品民宿，打造中国红岭公路旅游民宿风景带，形成一批具有金寨特色、国内品牌民宿入驻、产品类型多样、设施服务完备的旅游民宿产业集聚区，引领全域旅游品质不断提升。开发一批新型体验产品。以乡村振兴为契机，开发休闲养生游、人文景观游、冰雪体验游等四季旅游项目，实行差异化发展，突破季节性障碍，发展全时全域旅游。加大体验类项目的打造，大力提升莲花山滑雪场、双峰寨飞行营地等特色旅游项目品质，保障项目要素流通供应无阻碍，丰富县域旅游产品，增强旅游的消费带动能力。加强文旅数字化建设，综合运用动态视频、实景还原、多媒体声像等多种展示手段对六霍起义纪念馆进行布展，完成汤家汇红日剧院沉浸式红色演艺项目建设。
（三）加大文旅宣传力度。线上用足用好新媒体。创新文旅传播方式，借助金寨旅游“两微一抖”等官方新媒体，通过精美的图文、短视频提高金寨文旅知名度和美誉度。同时，借助凤凰网、新浪网、今日头条等媒体的定向推送机制，进行“精准营销”。线下举办“四季来金寨”系列营销活动。今年，以“四季来金寨”为主题，将整合旅行社、自驾游团队、媒体资源，围绕“向春而行看一路花开”、“远离喧嚣觅清凉夏日”、“寻迹秋野游云上红岭”、“围炉煮茶玩冰雪山乡”四大主题举办34场节庆赛事和宣传营销活动，以“月月有活动，季季有赛事”为目标，设计举办春天文化旅游节、天贶节、“茶山花海”旅游节等主题活动，办好第六届中国红岭公路自驾游大会、中国机车文化旅游节、第七届全国群众登山健身大会暨全国登山赛、安徽省徒步大会等品牌赛事活动，形成全方位四季旅游新格局，助力县域旅游强势出圈。同时，结合节庆活动开展“非遗进景区”，将各类非遗产品带到景区进行展示展销。积极推荐县内非遗产品参加省市非遗购物节、文旅推介会等，拓宽非遗产品市场面和受众群体。
（四）加强文旅人才培养。一是县乡两级采取线上线下、外出考察、现场交流、馆站结对帮扶等方式，对导游（讲解员）、文化站长、公共文化服务机构人员、业余文艺人才等开展综合培训，提升业务素质能力；二是积极组织县内从业人员参加省市举办的各类业务培训及技能大赛，推出一批专业精、业务好的从业人员，进一步提升从业人员队伍的整体服务水平；三是利用文化人才专项经费，制定文化人才服务基层专项计划，引进、选派和培养一批扎根基层、服务群众的文化人才。
（五）切实改进工作作风。一是加强干部职工宗旨教育、党性教育，增强主动服务意识，加强业务能力提升，拉升工作标杆，强化责任担当，做到监管和服务并重。二是深入基层开展调查研究，结合“四送一服”、“重畅决”等工作实际，加强与企业的沟通，千方百计帮助企业破解在发展过程中面临的难题，真正做到为民办实事、为企优环境。三是持续改进文风、会风，加强对工作落实情况督查，提高工作效率和质量。
金寨县人大常委会关于对县检察院公益诉讼检察
工作的审议意见
县检察院：
4月28日，县十八届人大常委会第十次会议听取审议了县检察院公益诉讼检察工作情况的报告。
会议认为，近年来，县检察院深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进法治建设的重要抓手，围绕服务三农、保护生态、食药安全、红色资源保护等重难点工作，认真履职尽责，主动担当作为，聚焦公益难点，广泛收集线索，拓展办案渠道，在服务县域经济社会高质量发展中发挥了积极作用。但工作中仍然存在着诉讼案源有待进一步拓宽、队伍素质有待进一步提升、办案质效有待进一步增强、宣传力度有待进一步加大等问题。为此，提出如下审议意见：
二、多途径提升检察能力，打造公益诉讼专业团队。一是注重提高政治素养。组织干警开展学习研讨、专题辅导等活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大报告强调的“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”要求，把思想和行动统一到中央决策部署上来。二是强化业务技能培训。通过加强培训学习、开展业务竞赛、典型案例分析、案件评查、外出交流等方式，加快专业人才培养，不断提升检察干警公益诉讼专业化水平及办案能力，实现一专一能向一专多能转变。三是充实人才队伍。配齐配强公益诉讼办案队伍，确保公益诉讼团队人员相对稳定，进一步强化公益诉讼工作力量，为公益诉讼检察工作提供坚强保障。
四、多角度加大宣传力度，营造社会支持良好氛围。一是丰富宣传内容。进一步加强对《民事诉讼法》《行政诉讼法》以及公益诉讼工作的宣传，把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围。二是创新宣传载体。积极运用电视媒体、报刊、“两微一端一抖”等平台，多渠道、多手段、全方位开展公益诉讼宣传工作，提高人民群众的知晓率、参与度。三是增强宣传实效。广泛宣传公益诉讼检察职能，大力宣传检察机关办理的公益诉讼典型案例和经验做法，以及在保护国家利益和社会公共利益方面所取得的成效，深化社会公众对检察公益诉讼工作重要性的认识，营造保护公益人人有责的良好社会氛围。
以上审议意见，请结合实际，认真研究处理，将落实情况于2023年11月底报告县人大常委会。
金寨县人民检察院关于开展公益诉讼检察工作
情况的报告
主任、各位副主任，各位委员:
按照县人大常委会要求，现将我院近年来开展公益诉讼检察工作的情况报告如下，请予审议。
近年来，金寨县人民检察院公益诉讼检察工作在金寨县委和六安市人民检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实党的十九大、党的二十大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平生态文明思想，紧紧围绕服务县域发展大局，落实双赢多赢共赢司法理念和府检联动工作机制，不断提高监督能力、强化监督效果，切实发挥公益诉讼检察职能。近年来，我院公益诉讼检察工作始终在全市基层院考核中位列第一，获得省、市公益诉讼工作品牌荣誉称号。
一、主要工作
（一）聚焦服务大局，切实提升政治站位高度
坚持以习近平生态文明思想为指引，始终站在推进国家治理体系和治理能力现代化的政治高度，聚焦服务县域经济社会发展大局，精准推进公益诉讼检察工作，当好国家利益和社会公共利益的“看护人”。
1.服务保障乡村振兴战略实施
2.服务助力长江经济带高质量发展
3.服务推进社会治理体系完善
（二）深耕重点领域，不断拓展法律监督广度
立足我县革命老区、山区、库区，“红、绿、蓝”三色资源富集实际，着力做优做精重点领域，强化生态资源环境保护和红色文物保护政治责任。
1.忠诚履职，守护美好家园
2.多措并举，关护矿产资源
加强矿山综合整治，是贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”指示精神和推进生态文明建设的基本要求。近年来摸排非法采矿线索5件，发出检察建议3件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。在办理张某某、朱某等18人涉嫌非法采矿案中，坚持刑事检察与公益诉论检察同步推进，诉请张某某等人支付矿产资源损失赔偿金及生态损害赔偿金共计19.21万元，主动与县“四治办”、县自然资源和规划局等行政部门协调，联动，以我管促都管，构建矿产资源协同保护大格局。积极探索多元化生态修复，将非法采矿违法犯罪造成的资源破坏和环境损害降到最低。
3.聚力攻坚，保护英烈权益
（三）坚持人民至上，充分释放公益保护温度
围绕人民群众对美好生活的向往，切实解决影响民生的公益保护难题，着力解决群众反映强烈的操心事、烦心事和揪心事，增强人民群众的幸福感、安全感和获得感。
1.全力守护美好生活
2.拓展群众参与渠道
3.积极探索新型领域
（四）注重双赢共赢，联动增强齐抓共管力度
坚持双赢多贏共赢理念，不断强化跨部门、跨地区和上下级之间的沟通与协作，扩大“朋友圈”、凝聚向心力，在深化联动协作中同向同行、共管共治。
1.深入落实府检联动
2022年5月，县政府、县检察院建立“府检联动”工作机制，进一步畅通行政机关与检察机关沟通渠道，加强新时代检察机关法律监督。深化“依法行政+检察监督”社会治理新模式，实现监督者与被监督者在监督理念和方式、监督手段和效果等方面相互配合和统一，让行政机关更加自愿主动接受法律监督。建立健全公益诉讼线索移送、信息共享、工作会商、联合调研等机制，在环境保护、食品药品安全、安全生产等领域开展深度合作，共同组织开展专项行动，推进民生公益保护。
2.完善部门协作机制
3.推动社会各界互动
聚焦人民群众反映强烈的公益受损问题，从代表建议、政协提案库中，发掘案件线索，通过案件化办理，转化为公益诉讼检察建议，共同推动解决受损公益保护问题，实现代表建议、委员提案与公益诉讼检察建议的“双向衔接转化”。近年来从省、市、县三级“两会”代表建议、政协提案中梳理出公益诉讼线索15条，立案5件，发出诉前检察建议5件。在摸排线索中，发现县域内多地存在破坏生物多样性外来入侵物种“加拿大一枝黄花”，分别督促多个部门科学开展集中灭除工作。全面强化公益诉讼的公众参与和社会监督，落实“应听尽听”原则，开展公开听证4件次。
二、存在问题
（一）案件办理力度需进一步加大。二十大报告提出完善公益诉讼制度、中共中央出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面系统地对公益诉讼检察工作提出新的更高要求。相比而言，我院公益诉讼案件办理规模不大、办案类型不均衡，未实现办案领域全覆盖目标，在新领域公益保护方面拓展探索力度不够。
（二）参与社会治理需进一步强化。公益诉讼检察涵盖面广，面对一些反复出现、屡有反弹的问题，未能很好地将个案办理与社会治理相结合，推动类案问题、多发问题源头治理效果不佳。
（三）业务能力需进一步提高。公益诉讼监督工作的深入开展，需检察人员具有广博的自然科学知识和丰富的司法实践经验。实践中存在干警知识面欠缺、对行政机关职能把握不精准等弱项，部分起诉书、检察建议书等法律文书制作质量不高，在总结典型案例、推送宣传信息和撰写调研报告方面短板明显。
（一）牢记职责使命，在拓展办案领域中实现全面发展
（二）强化依法治理，在狠抓队伍建设中提升履职素能
坚持把队伍建设作为战略性基础性工程，以精益求精、止于至善的要求，补齐短板弱项，提升业务素能，为公益诉讼检察工作提供强有力的人才和智力支撑。紧紧围绕专项检察工作主题，通过专业培训、组织研讨、观摩公益诉讼庭审等方式，进一步提高公益诉讼检察干警业务素质。通过多岗位锻炼、拓展训练等途径，进一步拓宽干警的知识面，全面升级干警的综合能力与水平。
（三）加强探索创新，在增强案例指导中促进办案质效
主任、各位副主任、各位委员，县人大常委会专题听取审议我院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告，充分体现了常委会对公益诉讼检察工作的高度重视，为我们进一步做好公益诉讼检察工作注入了新动能。金寨县人民检察院将以此次会议为契机，认真落实本次会议的审议意见，更加自觉接受县人大及其常委会的监督，以落实党的二十大报告提出的“完善公益诉讼制度”为目标，以高质量发展为主线，切实履行好“公共利益代表”的职责使命，不断提升公益保护质效，为新阶段现代化幸福金寨建设贡献更多检察力量。
金寨县人大常委会关于全县《工伤保险条例》
实施情况的审议意见
县人民政府：
2023年4月28日，县十八届人大常委会第十次会议听取审议了《关于<工伤保险条例>实施情况的报告》。会议认为，近年来，我县围绕新时期工伤保险工作目标要求,积极扩大工伤保险规模和参保覆盖面，注重提升工伤认定服务能力水平，持续加大工伤保险宣传力度，切实加强工伤基金监管，不断织密工伤防护网，为保障企业和职工利益做了大量卓有成效的工作。
会议指出，在实际工作中，仍存在工伤保险参保率较低、基金保障压力持续加大、工伤管理队伍建设有待提高、政策法规还需完善等问题。为此，提出以下建议：
一、进一步提高工伤保险参保率，促进工伤保险保障事业可持续发展。一是抓好工作落实。加大宣传力度，提升用人单位自觉依法参加工伤保险意识，以工程建设领域参保为重点，以小微企业、服务业等行业为补充，持续推进工伤保险参保工作，逐步推动工伤保险扩面。二是优化服务水平。高度重视管理服务创新，优化流程，减少环节，提供一站式服务，提高工伤认定和办理效率，提升工伤保险在为参保企业、项目和工伤职工服务上的便捷性和可及性。三是保障工伤基金安全。加强基金管理，创新管理方式和水平，降低工伤事故和职业病发生率，提高工伤保险基金使用效率，增强基金保障能力，确保工伤保险基金不断链。
二、进一步推动工伤预防、康复治疗和补偿并重，保障工伤保险工作高质量发展。要侧重加强工伤预防和康复治疗，制定并完善工伤预防和康复治疗的基金支出渠道、支出范围等规定，形成较为健全的“三位一体”工伤保险体系。一是高度重视康复治疗工作。开展有针对性的身体康复、技能培训、心理疏导，为工伤康复职工开展生活和就业等方面的技能培训，帮助工伤职工重返工作岗位、回归社会。二是推动工伤预防工作落地生效。县人社局等职能部门和有关行业企业要定期开展宣传培训，创新线上线下宣传方式，向职工普及工伤保险政策法规、工伤预防及安全生产知识，不断提高用人单位和职工对工伤预防、安全生产的认识，从源头减少工伤事故和职业病的发生。加强对企业的监督检查，严格落实安全生产要求，加大对典型性工伤事故的通报力度，以案示警，筑牢安全生产防线。
四、进一步补齐政策法规短板，全力降低劳动者职业伤害风险。一是要紧跟国家、省级的立法动态，反映基层在实施《工伤保险条例》过程中遇到的实际困惑和问题，积极向上级部门建言献策、提出修改建议。二是在实际工作中逐步探索破解工伤保险覆盖面不足等新问题，力争适应新经济新就业形态发展要求，做出符合我县实际的有益探索，不断扩大工伤保险的受益范围。严格工伤保险认定标准，吃透工伤保险的法律法规和政策精神，统一工伤认定口径，在全县范围内，做到一把尺子量到底，更好地维护好劳动者合法权益。
以上审议意见，请结合实际，认真研究处理，并将落实情况于2023年9月底报告县人大常委会。
金寨县人民政府关于《工伤保险条例》实施情况的报告
工伤保险是社会保障体系的重要组成部分，自《工伤保险条例》（2003年4月27日公布，2010年12月20日修订）实施以来，我县工伤保险覆盖范围持续扩大，参保人数不断增加，待遇水平逐年提高。特别是《社会保险法》（2018年修订）和《安全生产法》（2021年修订）颁布实施以来，我县抢抓机遇，加快推进建筑施工、非煤矿山等企业参加工伤保险工作，维护了社会稳定，解决了伤残职工的后顾之忧，为我县参保企业和职工撑起了保护伞，工伤保险作为社会稳定器的积极作用得到彰显。现将我县实施《工伤保险条例》有关情况报告如下：
截止2022年底，全县共有工伤保险参保单位1743家（其中：企业1552家,事业单位126家，公务员及参公单位65家），各类工程建设项目798个。全县总参保职工45377人（见附表1），占市政府下达的目标任务数122.6%,其中企业30625人,事业单位9148人，公务员及参公5604人。办理优先参加工伤保险的企业161家，参保2633人。2022年，我县累计征收工伤保险基金1765.76万元，工伤保险减收186.1万元；累计支出基金3174万元，其中建筑项目支出1633.4万元，约占总支出的51%；工伤保险基金历年累计结余1269.01万元。2022年，我县共受理工伤案件508件，其中工伤认定426件，撤销10件，转下年度办理72件。十年来，工伤案件量从2012年50件增长到2022年426件，增长752%，未发生1例行政复议和行政诉讼败诉案件。
二、主要做法
（一）注重宣传培训，营造浓厚参保氛围。我县多年来结合安全生产形势，从建立稳定和谐的劳动关系入手，把维护弱势群体的利益上升到密切政府与群众关系的高度来抓。因地制宜，采用群众喜闻乐见的形式，努力扩大宣传覆盖面，强化宣传效果，提高工伤保险的社会知晓度。积极深入各企业举办工伤保险政策宣传培训，通过典型案例教育、引导企业参保。通过采取有效措施，有效促进了企业的参保积极性。
（二）提升经办能力，提供精准便捷服务。工伤认定涉法问题和争议案件多，对法规政策的运用较其他保险更为频繁和复杂。为破解能力不足的难题，我县积极组织经办人员参加各类工伤保险业务培训班和工伤认定典型案例分析会，认真研究和解决认定过程中遇到的新情况、新问题，不断提升工作人员办理工伤认定的业务能力。充分运用视频监控和脸谱识别、指纹打卡等新兴技术手段进行取证，精准锁定关键证据，为工伤认定决策提供了可靠的证据支撑，保证了工伤认定的真实性、准确性和时效性。同时，积极将服务窗口前移，在全县23个乡镇为民服务大厅设置人社窗口，开展工伤备案及工伤认定材料申领等业务，为单位和职工提供更加便捷的服务。
（三）强化基金管理，及时发放工伤待遇。我县严格遵守工伤保险基金管理制度，实行“收支两条线”管理，一方面根据年度支缴率定期调整企业费率，另一方面加强对工伤保险基金支出项目的规范管理，严格执行预算控制和审批程序，定期开展专项检查,积极配合各级工伤保险专项基金审计工作。建立健全工伤待遇调整和确认机制,按政策规定,及时调整各项工伤待遇基数,定期开展长期待遇人员生存认证核查工作，确保工伤保险各项待遇及时、准确、足额发放。
（四）强化部门联动，完善工伤预防机制。我县坚持“安全第一，预防为主”的原则，有效预防工伤事故的发生，提高用工单位和工人安全生产意识，建立了由县人社、应急管理、住建等部门共同配合的工伤预防工作机制，形成了工伤预防工作齐抓共管的良好局面。2022年，针对我县的安全生产形势，我县积极开展安全生产进企业活动，在多家企业组织开展工伤预防宣传培训及安全生产检查活动。通过压实责任，丰富活动形式，有效促进了用人单位安全生产，保障了劳动者的合法权益。
（五）主动上门服务，职业病防治成效显著。为认真贯彻落实党中央、国务院关于职业病防治工作的决策部署，深入宣传《职业病防治法》，推动用人单位落实职业病防治主体责任，保障广大劳动者职业健康权益，我县定期开展以“职业病防治”为主题的宣传活动，集中开展职业病防治及工伤政策上门宣传服务，有效地推动了职业病防治工作。
（二）减费降费，基金征收额减少。由于人社部、财政部出台《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》以及疫期企业减费政策的出台，我县企业阶段性减费、降费减负效果明显。2022年全年共征收工伤保险基金1765.76万元（其中建筑业项目796个，征收基金550.18万元，占总收入的31.2%)，因受减费降费影响，工伤保险基金减税降费减免186.1万元。
（三）脱离实际，部分法律条款执行难。2018年修订的《社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，从工伤保险基金中先行支付的工伤待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社保经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”第四十二条规定“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。”上述条款的出台，为工伤保险先行支付提供了依据，但是，该政策存在一定的负面导向作用，因为在实际操作过程中，先行支付的费用很难追回；又因第三人原因的赔付复杂化，造成经办机构追偿手段有限，工伤保险基金存在安全隐患。
（四）参保扩面，经办人员不足。近年来我县大力开展招商引资、招才引智，新兴企业如雨后春笋般涌现，加之在金凤还巢政策的吸引下，大量外出务工人员返乡就业，工伤保险参保人数逐年攀升，工伤案件数也在逐年增加。工伤认定案件数由机构改革之前的2018年163件，增长到2022年的426件，案件增加263件，增幅达161%。工作强度逐年增大，而我县工伤保险经办人员还是最初核定的4名编制，已不能适应当前案件增长的需要，案多人少的矛盾十分突出，经办人员数量不足日益凸显。
四、思考与对策
鉴于以上存在的问题，为推进全县工伤保险工作的法制化、规范化建设，切实保障用工单位和参保人员的合法权益，建议我县工伤保险工作从以下六个方面继续推进，力争破解难题，不断取得新成绩。
（一）建议尽快修改完善工伤保险法律法规。良法是善治的基础，工伤保险法律法规要与时俱进，为改革发展提供法律保障，建议我县有关专家学者、人大代表等对工伤保险法律法规进行梳理，向上级呼吁修改完善有关法律条文，使之更具有操作性，更能指导工作实际。
（三）继续扩大工伤保险参保覆盖面。以扩大工程建设领域参保为重点，继续推进工伤保险参保扩面工作。同时以小微企业、个体工商户以及工业园区各类企业为突破口，依法将新开办企业和未参保企业全部纳入工伤保险参保。
（四）继续推进工伤康复服务管理。完善工伤康复服务和管理体系，提高工伤职工康复治疗比例，扩大工伤康复受益面，全面实施“先康复，后评残”、“先康复，后补偿”制度，加大工伤医疗康复支持力度，提高工伤职工康复服务水平。
（五）继续加强基金内控管理。按照社保基金风险防控要求，认真做好基础性工作，规范业务经办流程，严格执行上级统一部署和要求，不断创新工作思路提高经办能力，积极探索基金安全运行的有效途径，通过内控管理确保工伤保险基金运行安全。
（六）继续深化综合窗口改革建设。按照“整合资源、便利办事、提升效能、稳步推进”的综合窗口改革原则，整合人社政务服务事项，推动窗口领域“清事项、减材料、压时限”，实现人社业务“一窗通办”，推进企业、群众到窗口办事由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，打造规范化的服务模式，提供优质高效的政务服务。通过高频事项“打包办”、所有事项“简便办”，创新“一网办”服务，切实保证工伤保险工作健康、稳步、高效开展。
金寨县人大常委会关于对县政府2022年度环境状况和
环境保护目标完成情况的审议意见
4月28日，县十八届人大常委会第十次会议听取审议了县政府关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。
二、尽快补齐环境基础设施短板。一是实施老城区污水处理提质增效工程。紧抓国家EOD项目试点机遇，在科学、精准谋划金寨史河老城区段生态修复与水生态资源开发运营一体化项目的基础上，提升完善老城区的排水设施及配套管网，加快推进排水管网雨污分流、混接漏接改造和管道疏通与修复等工作。二是加快建设农村环境基础设施。加大投入，推进城镇污水管网全覆盖，推动生活污水收集处理设施“厂网一体化”。建设完善乡镇驻地、中心村和易地扶贫搬迁安置点的生活污水收集管网和处理设施，强化运管措施和问题排查力度，推动老旧设施和管网的修复更新。
三、切实强化环保队伍建设。一是优化人员配置。进一步理顺机构改革要求，落实整合执法权、组建生态环境保护综合执法队伍等各项举措，增强环保工作力量，规范综合执法队伍的运行，更好适应我县生态文明建设的新形势、新要求、新目标。二是充分利用科技支撑。围绕生态环境执法工作重点、难点，依托“环保管家”等高科技监管手段，加强无人机、遥感等先进技术在环境监测中的应用，提升环境监测效率，进一步增强环保科技服务能力。三是提升执法人员专业水平。定期开展执法人员业务培训，不断提高我县基层环境执法人员的业务能力和工作水平。
以上审议意见，请结合实际，认真研究处理，将落实情况于2023年9月底报告县人大常委会。
金寨县人民政府关于2022年度环境状况和环保目标
完成情况的报告
2022年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，我县深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，以改善生态环境质量为核心，统筹污染治理、生态保护，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动全县生态环境质量持续改善，各项工作取得明显成效。现将全县2022年度环境状况和环境目标完成情况报告如下：
一、2022年度环境状况和环境目标完成情况
（一）环境质量状况
1.空气环境质量。2022年，我县PM2.5平均浓度30微克/立方米，同比下降6.2%，空气质量优良天数比例为88.5%，完成上级下达目标任务。
2.水环境质量。2022年，梅山、响洪甸水库、西淠河、史河、竹根河等主要河流水质状况良好，达到地表水Ⅱ类标准；县域内5个国控、1个省控地表水考核断面年均水质达标率100%，其中国控断面响洪甸水库出水口达到Ⅰ类；国控断面丁埠大桥、红石嘴闸下、鸡冠石、梅山水库出水口及省控断面响洪甸水库库心均达到Ⅱ类，未出现劣Ⅴ类的考核断面。
3.土壤环境质量。组织实施农村土壤环境质量监测及重点监管单位土壤监测，县域农用地土壤环境质量达到优先保护类，无污染地块，重点建设用地安全利用率保持100%。
（二）2022年环境目标任务完成情况
1.切实推进绿色高质量发展。一是严格落实产业负面清单。加强源头管控，严把项目审批质量关，坚决执行负面清单限制发展和禁止发展两大类，共62项，其中限制类58项，禁止类4项，作为项目建设备案、审批和核准的头道关口，2022年无高污染、高耗能项目上马，无新上化工企业。二是大力发展节能环保产业。建立新入驻项目单位产出能耗审核制度，严格落实固投项目节能审查手续，对新上固定资产投资项目全面开展能效对标工作，完成新上项目节能审查手续44个。对全县重点耗能企业实施“一企一策”节能诊断，甄别企业高能耗工序和环节，进一步挖掘节能潜力。三是全面推进清洁生产改造。编制《金寨县新能源电动汽车充电基础设施专项规划》，印发《关于加快电动汽车充电基础设施建设实施意见（试行）》，进一步完善充电基础设施建设和运维管理，加快首批充电基础设施建设投运。
3.扎实推进突出环境问题整改。坚持把生态环保专项督察反馈问题整改作为重大政治任务来抓，持续推进环保督察反馈问题、长江经济带警示片披露生态问题整改。一是中央、省环保督察反馈问题。2021年第二轮中央环保督察反馈问题13个，完成整改销号10个；2021年省生态环境保护专项督察反馈问题13个，完成整改销号8个；所有问题均按序时进度要求落实整改。二是“N”类突出生态环境问题。2022年我县共有“N”类突出生态环境问题18个，应于2022年落实整改销号的16个，已全部完成整改销号。
4.加快构建现代环境治理体系。一是全面推行排污许可制度。全县纳入排污许可管理企业共计1075家，其中简化管理类55家，重点管理类23家，登记管理类997家。二是着力做好“放管服”审批制度改革。审批建设项目环境影响报告表72件，建设项目环境影响登记表备案系统自行备案项目120个。审批项目总投资约124亿元，环保投资约0.9亿元；自行备案项目总投资约196.24亿元，环保投资约3.5亿元。三是严格落实生态环境执法常态化监管。2022年共计办理各种渠道环保投诉信访件85个，约谈企业28家，下发环境违法责令整改通知21份，立案处理3件，其中办理行政处罚案件2起、不予处罚案件1起。四是优化企业环境管理。在开发区设立生态环境工作站，引入“环保管家”让服务窗口离企业更近，对75个招商项目给出环保初审意见，帮助31家企业解决环保难题，指导96家企业完成145个环境问题整改，全力服务县域经济高质量发展。
5.切实维护生态环境安全。一是加强国土空间生态修复。编制实施《金寨县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》。完成新一轮全县矿产资源（2021－2025）规划编制，开展历史遗留废弃矿山生态治理修复“回头看”，对全县9个生产与在建矿山开采情况开展5次全面巡查，完成我县在建生产矿山生态修复任务。完成双河镇安顺、金山、经久三个饰面石材矿山的闭坑修复治理工作。完成金铜矿业有限公司金寨县汞铜冲铅锌矿闭坑生态环境修复治理方案的编制、评审工作。二是持续筑牢和打造生态屏障。实施《金寨县2022年度大别山区水土保持与生态修复项目》，完成人工造林1075亩，封山育林4万亩，退化林修复2.2万亩，森林抚育3.6万亩，全县共完成植树133万株。创建省级森林城镇2个，森林村庄15个。三是进一步强化生态保护监管。挂牌成立金寨西河大鲵自然保护区管理服务中心，批复7名工作人员全部到岗，开展日常管理工作。规范开展天马保护区野外巡护、野外监测等日常管理工作。实施科研监测，在天马保护区内布设红外相机，开展保护区内陆生野生动物监测工作，联合安徽大学开展昆虫本底资源调查工作。积极开展天马保护区陆生野生动物疫源疫病监测工作，及时上报监测信息。
二、存在的问题
三、下一步工作安排
一是持续深入打好污染防治攻坚战。大气污染防治方面。以空气站点3公里范围内污染源排查整治为抓手，对排查出的污染源制定整治措施和责任清单，并持续开展污染源台账动态更新工作，确保2023年PM2.5控制在30微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达到90%以上。水污染防治方面。重点做好国、省控断面水质达标保障工作。红石嘴坝下断面，积极做好与红石嘴管理处协调配合；丁埠大桥及红石嘴断面对汇水范围内开展水生态调查评估和污染源调查与解析，开展针对性的防治工作。土壤污染防治方面。推进实施5个行政村生活污水治理、7个乡镇政府驻地生活污水处理提质增效、2条农村黑臭水体治理和4个行政村环境整治任务。
二是持续狠抓突出环境问题整改。继续狠抓突出生态环境问题排查整改，持续巩固整改成效。2023年应完成中央、省环保督察反馈问题共计5个，其中中央环保督察反馈问题1个，省自然保护地督察反馈问题4个，扎实推进“N”类问题的自查整改，严格落实各项整改措施，切实把好质量关，确保在时限内完成整改销号。
三是持续推进生态文明建设。深化认识，扩大宣传，扎实推进生态文明建设全民参与、全民共享，让“两山”理念深入群众、融入产业；提高本土品牌产品价值，切实提高“两山”实践基地创建的群众参与度，让群众从创建中获得收益增加收入。
今年是全面贯彻党的二十大精神、加快实施“十四五”规划的关键一年。我们将坚决扛牢生态文明建设政治责任，以解决突出环境问题为抓手，以生态环境高水平保护，推动经济社会高质量发展，奋力推进新阶段美好金寨再上新台阶。
金寨县人大常委会决定任命人员名单
（2023年4月28日金寨县第十八届人大常委会第十次会议通过）
决定任命:
陈军同志为金寨县人民政府副县长。
金寨县人大常委会任免人员名单
任命:
陈玉婷同志为金寨县人民法院民事审判一庭（环境资源审判庭）庭长；
朱江山同志为金寨县人民法院青山人民法庭副庭长；
张娅同志为金寨县人民法院南溪人民法庭副庭长；
陆亚男志为金寨县人民检察院检察员。
免去：
陈玉婷同志的金寨县人民法院立案庭（诉讼服务中心）庭长（主任）职务；
朱江山同志的金寨县人民法院南溪人民法庭副庭长职务；
张娅同志的金寨县人民法院立案庭（诉讼服务中心）副庭长（副主任）职务。
县十八届人大常委会第十次会议出、列席人员名单
一、出席人员
主任：程东中
副主任：吴旭侯守宪江馗陈永开
委员：马军王玉兰王燕卢光学兰光富
冯克琴江寒秀许涛李陈陈杨能琼
何丰何娟张元林张经标郑申群
闻勇洪尚全高忠旺曹俊新储士亮
蔡守成
二、缺席人员
邓正霖刘永刚汪承本张力唐玉龙
三、列席人员
县政府副县长王学军，县监委副主任李世成，县法院院长傅代玉，县检察院检察长李厚东，县政府办工会主席李玉锋，县委组织部工作人员徐春华，县卫健委纪工委书记张再军，县农业农村局局长张乔，县财政局局长陈贤禄，县文旅体育局局长洪潮，县人社局局长王同明，县生态环境分局局长陈绍东，县人大常委会人事代表选举工作委员会（代表联络办）副主任江焕启、研究室副主任张红。