六安市第五届人民代表大会常务委员会举行
第二十一次会议………………………………………………（1）
关于习近平总书记考察安徽和在长三角一体化
发展座谈会上的讲话指示精神材料…………………………（2）
市人大常委会审议市政府《关于我市全面推行
河湖长制工作情况的报告》的
意见…………………………………………………………（10）
关于我市全面推行河湖长制工作情况的报告
……………………………………市水利局局长张克定（12）
关于全面推行河湖长制工作情况的调研报告
………………………………………市人大常委会调研组（18）
市人大常委会审议市政府《关于全市养老保险工作
情况的报告》的意见…………………………………………（23）
关于全市养老保险工作情况的报告
……………………………………市人社局局长王永峰（25）
关于全市养老保险工作情况的调研报告
………………………………………市人大常委会调研组（29）
六安市人民代表大会常务委员会关于批准
六安市2020年市本级预算调整方案的决议………………（43）
六安市人民政府关于提请审议六安市2020年市本级
预算调整方案（草案）的议案……………………………（44）
关于提请审议六安市2020年市本级预算调整方案（草案）
的说明……………………………市财政局局长汪斌（47）
六安市人民代表大会财政经济委员会关于《六安市
2020年市本级预算调整方案（草案）》的审查报告
……………………市人大财政经济委员会委员朱承茂（50）
六安市人民政府关于《市人大常委会审议
<关于我市乡村振兴特色产业发展
情况的报告>的意见》落实情况的报告……………………（52）
市人民检察院关于《市人大常委会审议<关于认罪
认罚从宽制度执行情况的报告>的意见》落实
情况的报告…………………………………………………（57）
关于六安市公安局提请许可对六安市第五届人大代表
马昌友采取强制措施的报告………………………………（60）
六安市人民代表大会常务委员会关于许可对六安市
第五届人民代表大会代表马昌友采取强制措施
的决定………………………………………………………（61）
关于提请接受辞职和免职人员情况的报告…………………（62）
六安市人民代表大会常务委员会关于接受
程东风辞去六安市人民代表大会常务委员会委员、
财政经济委员会副主任委员职务请求的决定……………（63）
辞职报告……………………………………………程东风（64）
关于提请免去程东风工作职务的议案………………………（65）
六安市人民代表大会常务委员会免职人员名单……………（66）
六安市第五届人民代表大会常务委员会
第二十一次会议议程………………………………………（67）
第二十一次会议出席、因事请假、列席人员
名单…………………………………………………………（68）
举行第二十一次会议
六安市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2020年9月24日至26日在六安召开。市人大常委会主任王胜主持第一次、第二次全体会议。
会议学习了习近平总书记考察安徽和在长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神，听取和审议了市人民政府关于全面推行河（湖）长制工作情况的报告、关于全市养老保险工作情况的报告；会议还审议了市人民政府关于提请审议市本级2020年预算调整方案（草案）的议案、关于落实市人大常委会审议乡村振兴特色产业发展情况报告意见的报告和市人民检察院关于落实市人大常委会审议认罪认罚从宽制度执行情况报告意见的报告。会议表决通过了《六安市人大常委会关于批准市本级2020年预算调整方案的决议》、《六安市城市管理行政执法条例》、关于许可对市五届人大代表马昌友采取强制措施的决定、接受有关人员辞职请求的决定和人事任免案。
会议期间，常委会组成人员对城区教育重点项目建设情况进行了集体视察。
市人大常委会组成人员36人出席会议。
列席会议的有：市人民政府副市长王岚，市监察委员会副主任王铸，市中级人民法院副院长张有春，市人民检察院副检察长甘正祥，市政府副秘书长王勇；市人大常委会各工作机构和办事机构负责人，市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组组长；部分省、市、县区、乡镇人大代表及乡镇人大主席；各县区人大常委会负责同志；市政府办公室，市司法局、财政局、人社局、农业农村局、水利局、城管有关负责同志。
习近平在安徽考察时强调
坚持改革开放坚持高质量发展
在加快建设美好安徽上取得新的更大进展
新华社8月21日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在安徽考察时强调，要贯彻落实好党中央决策部署，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。
八月的江淮大地，烈日炎炎。8月18日至21日，习近平在安徽省委书记李锦斌、省长李国英陪同下，先后来到阜阳、马鞍山、合肥等地，深入防汛救灾一线、农村、企业、革命纪念馆等，看望慰问受灾群众和防汛救灾一线人员，就统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、加强防汛救灾和灾后恢复重建、推进长三角一体化发展、谋划“十四五”时期经济社会发展进行调研。
18日下午，习近平首先来到阜阳市阜南县王家坝闸，听取安徽省防汛工作及王家坝开闸分洪情况介绍。王家坝闸有千里淮河“第一闸”之称。今年7月20日，王家坝闸时隔13年再次开闸蓄洪，有效发挥了错峰减压功能。在王家坝防汛抗洪展厅，习近平详细了解淮河治理历史和淮河流域防汛抗洪工作情况。他强调，淮河是新中国成立后第一条全面系统治理的大河。70年来，淮河治理取得显著成效，防洪体系越来越完善，防汛抗洪、防灾减灾能力不断提高。要把治理淮河的经验总结好，认真谋划“十四五”时期淮河治理方案。
随后，习近平来到附近的红亮箱包有限公司，了解阜南县开展就业扶贫和防止因灾致贫返贫情况，并察看车间生产线，同职工亲切交流。习近平希望企业克服困难，把灾害造成的损失抢回来。他要求各级党委和政府加大扶持力度，帮助企业渡过难关，保障受灾群众、贫困群众就业。
离开扶贫车间，习近平来到蒙洼蓄洪区曹集镇利民村西田坡庄台考察调研。洪水退后，庄台附近农田里，村民正加紧在水塘中采摘芡实、在退水地块中补种蔬菜。习近平来到水塘旁，询问芡实等受灾情况。随后他沿着田埂走进农田深处，向正在劳作的乡亲们了解生产恢复情况。习近平说：“你们这些情况让我看到了都有着落，都有希望，我这个心也就踏实一些。”
他指出，要因地制宜、抢种补种，尽量把灾害损失降到最低，争取秋季仍然取得好的收成。要根据蓄洪区特点安排群众生产生活，扬长避短，同时引导和鼓励乡亲们逐步搬离出去，确保蓄洪区人口不再增多。
离开庄台时，村民们纷纷向总书记问好。习近平对乡亲们说，我十分牵挂灾区群众，这次专程来看望乡亲们，看到大家在党委和政府帮助下生活逐步恢复正常，积极开展生产自救，我就放心了。希望乡亲们自力更生，继续努力，让日子越过越红火！
马鞍山市因钢而设、因钢而兴。习近平来到中国宝武马钢集团，了解企业生产经营情况，察看重点产品展示。随后，习近平走进优质合金棒材车间，察看加热炉、初轧机、中轧机等运行情况。车间外，企业劳动模范、工人代表看到总书记来了，热烈鼓掌。习近平亲切地同大家打招呼。他指出，疫情发生以来，马钢克服困难，率先复工复产，上半年产量和营收同比实现“双升”。要抓住深化国有企业改革和推动长三角一体化发展的重大机遇，加强新材料新技术研发，开发生产更多技术含量高、附加值高的新产品，增强市场竞争力。劳动模范是共和国的功臣，要大力弘扬劳模精神。
19日下午，习近平来到合肥市肥东县十八联圩生态湿地蓄洪区巢湖大堤罗家疃段考察。今年入汛以来，巢湖水位多次突破历史极值，合肥市主动启用十八联圩及周边圩区蓄洪。习近平仔细察看巢湖水势水情，听取环巢湖主要圩口分洪及周边湿地蓄洪、巢湖综合治理情况汇报，了解防汛物资和大堤加固情况。他强调，要坚持湿地蓄洪区的定位和规划，尽快恢复生态湿地蓄洪区的行蓄洪功能和生态保护功能。他指出，当前，南方有关地方要继续抓好防汛救灾工作，同时要严防次生灾害。北方有关地方要对可能发生的汛情加强警戒和防范，全面落实防汛救灾各项工作，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。
大堤上，习近平亲切看望慰问了在防汛抗洪救灾斗争中牺牲同志的家属、防汛抗洪一线人员、先进典型代表和参加抗洪抢险的部队官兵。
习近平强调，今年入汛以来，南北方江河湖泊接连出现超警戒水位险情。广大干部群众和人民解放军、武警官兵坚决响应党和政府号召，发扬不怕累苦、不怕疲劳、不怕牺牲的精神斗志，坚守在防汛抗洪救灾第一线，涌现了许多先进典型和感人事迹，展现了中国人民众志成城、顽强拼搏、敢于胜利的英雄气概，书写了洪水无情人有情的人间大爱。党和人民感谢你们！
当天下午，习近平在合肥参观了安徽创新馆，对安徽在推进科技创新和发展战略性新兴产业上取得积极进展表示肯定。他指出，安徽要加快融入长三角一体化发展，实现跨越式发展，关键靠创新。要进一步夯实创新的基础，加快科技成果转化，加快培育新兴产业，锲而不舍、久久为功。
渡江战役纪念馆坐落在巢湖之滨。71年前，在人民群众大力支援下，人民解放军一举突破长江天险，为解放全中国创造了条件。习近平参观了纪念馆，重温那段革命历史。他强调，淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。任何时候我们都要不忘初心、牢记使命，都不能忘了人民这个根，永远做忠诚的人民服务员。要广泛开展爱国主义教育，让人们深入理解为什么历史和人民选择了中国共产党，为什么必须坚持走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴。
21日上午，习近平听取了安徽省委和省政府工作汇报，对安徽各项工作取得的成绩给予肯定，希望安徽广大干部群众进一步解放思想、开拓奋进，知重负重、攻坚克难，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献更大力量。
习近平强调，当前，防汛救灾任务仍很艰巨，各级党委和政府要发扬不怕疲劳、连续作战的作风，做好防汛救灾和灾后恢复重建工作，支持受灾企业复工复产。要把防止因疫因灾致贫返贫摆在突出位置，坚持精准扶贫，进行有针对性的帮扶。要坚持以防为主、防抗救相结合，结合“十四五”规划，聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目。要坚决扛稳粮食安全责任，深化农业供给侧结构性改革，促进农村三产融合发展，提高农业质量效益和竞争力。
习近平指出，要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。要牢牢把握扩大内需这个战略基点，努力探索形成新发展格局的有效路径。要对标世界一流，加强前沿探索和前瞻布局，加大关键核心技术攻坚力度。要发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。要紧扣一体化和高质量两个关键词，深入推进重点领域一体化建设，推进长三角一体化发展。
习近平强调，要牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进民生工程，出台更多援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、受灾群众等重点人群就业工作，落实好纾困惠企政策，保护和激发市场主体活力。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进教育公平。要保持现有帮扶政策总体稳定，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动贫困地区走向全面振兴。要完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系。要推动社会治理和服务重心向基层下移，完善基层社会治安综合治理。
习近平指出，人民是我们党的执政基础。抗击新冠肺炎疫情、抗洪抢险斗争再次表明，只要我们党始终为人民执政、依靠人民执政，就能无往而不胜。各级领导班子和领导干部要践行党的宗旨，树牢群众观点，力戒形式主义、官僚主义。要教育引导广大党员、干部坚定理想信念，不断提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。要坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，实现正气充盈、政治清明。
丁薛祥、刘鹤、陈希、王勇以及中央和国家机关有关部门负责同志、有关省市负责同志参加座谈会。
习近平在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调
紧扣一体化和高质量抓好重点工作
推动长三角一体化发展不断取得成效
韩正出席并讲话
新华社合肥8月22日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平20日在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。
中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长三角一体化发展领导小组组长韩正出席座谈会并讲话。
习近平在安徽调研期间专门召开这次座谈会。座谈会上，上海市委书记李强、江苏省委书记娄勤俭、浙江省委书记车俊、安徽省委书记李锦斌、推动长三角一体化发展领导小组副组长何立峰先后发言，结合各自实际、从不同角度介绍了工作情况，谈了意见和建议。
在听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他指出，长三角一体化发展战略实施一年多以来，三省一市和有关部门贯彻落实党中央决策部署，工作抓得紧，有不少亮点。一是对党中央战略意图领会到位，把长三角一体化发展放在国家区域发展总体战略全局中进行统筹谋划，扣紧了全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地的战略定位。二是创新方式方法，围绕重点领域和重点区域进行突破，以点带面加快一体化进程。三是战略实施成果已经显现，规划政策体系“四梁八柱”初步构建，多层次工作机制发挥实效，在这次疫情防控和恢复经济过程中，一体化机制和互联互通基础设施发挥了作用。总的来说，长三角一体化发展新局面正在形成。这说明，党中央决策部署是正确的，各方面落实是有力的。
习近平强调，面对严峻复杂的形势，要更好推动长三角一体化发展，必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。第一，率先形成新发展格局。在当前全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，发挥国内超大规模市场优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径。第二，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演变，更加凸显了加快提高我国科技创新能力的紧迫性。上海和长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展。第三，加快打造改革开放新高地。近来，经济全球化遭遇倒流逆风，越是这样我们越是要高举构建人类命运共同体旗帜，坚定不移维护和引领经济全球化。长三角区域一直是改革开放前沿。要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户，推动贸易和投资便利化，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。
习近平指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。
第一，推动长三角区域经济高质量发展。三省一市要在抓好常态化疫情防控的前提下，落实好党中央出台的各项政策，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务上走在全国前列。要确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。要发挥数字经济优势，加快产业数字化、智能化转型，提高产业链供应链稳定性和竞争力。要加快推进重大项目建设，释放有效投资需求。
第二，加大科技攻关力度。创新主动权、发展主动权必须牢牢掌握在自己手中。三省一市要集合科技力量，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节，尽早取得突破。要支持一批中小微科技型企业创新发展。
第三，提升长三角城市发展质量。长三角区域城市开发建设早、旧城区多，改造任务很重，这件事涉及群众切身利益和城市长远发展，再难也要想办法解决。同时，不能一律大拆大建，要注意保护好历史文化和城市风貌，避免“千城一面、万楼一貌”。要坚决防止借机炒作房地产，毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实长效机制，确保房地产市场平稳健康发展。
第四，增强欠发达区域高质量发展动能。一体化的一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题。发展落差往往是发展空间。有关部门要针对欠发达地区出台实施更精准的举措，推动这些地区跟上长三角一体化高质量发展步伐。海纳百川，有容乃大。不同地区的经济条件、自然条件不均衡是客观存在的，如城市和乡村、平原和山区、产业发展区和生态保护区之间的差异，不能简单、机械地理解均衡性。解决发展不平衡问题，要符合经济规律、自然规律，因地制宜、分类指导，承认客观差异，不能搞一刀切。
第五，推动浦东高水平改革开放。今年是上海浦东开发开放30周年，支持浦东在改革系统集成协同高效、高水平制度型开放、增强配置全球资源能力、提升城市现代化治理水平等方面先行先试、积极探索、创造经验，对上海以及长三角一体化高质量发展乃至我国社会主义现代化建设具有战略意义。要继续做好上海自由贸易试验区临港新片区建设工作，充分发挥试验田作用。要抓好上海国际金融中心建设，支持长三角和全国经济高质量发展。
第六，夯实长三角地区绿色发展基础。长三角地区是长江经济带的龙头，不仅要在经济发展上走在前列，也要在生态保护和建设上带好头。要把保护修复长江生态环境摆在突出位置，狠抓生态环境突出问题整改，推进城镇污水垃圾处理，加强化工污染、农业面源污染、船舶污染和尾矿库治理。要推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利用，形成系列配套保障措施，为长三角地区生态环境共保联治提供借鉴，为全国有机废弃物处理利用作出示范。长江禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策。沿江各省市和有关部门要加强统筹协调，细化政策措施，压实主体责任，保障退捕渔民就业和生活。要强化执法监管，严厉打击非法捕捞行为，务求禁渔工作取得扎实成效。
第七，促进基本公共服务便利共享。要多谋民生之利、多解民生之忧，在一体化发展中补齐民生短板。三省一市要结合这次新冠肺炎疫情防控的经验，利用长三角地区合作机制，建立公共卫生等重大突发事件应急体系，强化医疗卫生物资储备。要推进实施统一的基本医疗保险政策，有计划逐步实现药品目录、诊疗项目、医疗服务设施目录的统一。要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。同时，要在补齐城乡基层治理短板、提高防御自然灾害能力上下功夫、见实效。
习近平强调，要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为长三角一体化发展提供坚强政治保障。要在一体化发展战略实施的过程中发现人才、培育人才、使用人才。要坚持把政治标准作为第一标准，确保干部队伍政治上信得过、靠得住、能放心。要深化干部制度改革，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。要加强企业党组织规范化建设，发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。要注重在非公有制经济组织中发展党员，做好党员教育管理工作，引导他们发挥先锋模范作用。
习近平指出，长三角一体化发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。领导小组要把好大方向、大原则的关，确保党中央决策部署落实到位。三省一市和有关部门要按照党中央决策部署，勇于担当，主动作为，大胆突破。要从实际出发，制定“十四五”时期长三角一体化发展规划实施方案，不断取得更加丰硕的成果。
韩正在讲话中表示，要深入学习领会习近平总书记重要战略思想，紧扣一体化和高质量两个关键词，推进长三角一体化发展取得更大成效。要着力打造全国高质量发展样板区，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济稳定运行，加快产业优化升级。要着力推进高质量创新，集中突破一批关键核心技术，协同推进原始创新、技术创新和产业创新，形成科技创新和制造业研发高地。要着力推动高水平开放，促进自由贸易试验区高质量发展，打造高水平开放平台，完善市场化、法治化、国际化营商环境。要着力强化高效协同，完善一体化体制机制，加强生态环境共保联治，促进基本公共服务便利共享。
河湖长制工作情况的报告》的意见
市五届人大常委会第二十一次听取和审议了市水利局局长张克定受市政府委托所作的《关于我市全面推行河湖长制工作情况的报告》。
会议指出，全面推行河湖长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。当前我市推行河湖长制工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着公众参与意识不高，部门协作有待进一步加强，部分河湖生态环境问题仍较突出，长效管护机制有待加强等问题。为此，提出如下审议意见:
（二）进一步突出工作重点，深入开展河湖专项整治。一要加强水资源保护，严格用水总量控制，稳步推进水价改革，加大节约用水力度，提高用水效率。二要加强水环境治理，集中力量整治黑臭河、垃圾河和劣五类水体，完善排污管控机制，扎实开展入河排污口整治，逐步实现污水全收集、全处理和达标排放。三要加强水污染防治，深入推进农业农村污染综合治理，扎实推进农村垃圾、污水和厕所三大革命，认真做好畜禽粪污资源化利用，持续开展农业投入品减量增效行动，有效减少农村面源污染。四要深入开展非法采砂、河湖“清四乱”巩固提升和河湖保洁等专项行动，做好沟塘渠库和小微水体清洁工作，最大限度维护河湖健康。
（三)进一步突出制度建设，建立完善长效工作机制。一要尽快建立一支市场化、专业化、社会化的河湖巡护员队伍，确保有人巡查、有人管护，做到及时发现问题，迅速进行处置。二要整合自然资源保护和生态环境监管职能，探索建立生态环境保护联合执法和综合执法制度。建立健全跨区域河湖管护协调配合机制，破解跨区域河湖管护难题。三要完善行政执法与刑事司法衔接机制，运用高科技监管手段，对重点河湖、水域岸线进行实时监控。四要积极争取落实巢湖流域生态补偿资金，努力提高乡镇污水处理设施运行率，扎实做好乡镇生活污水处理工作。五要加强部门联动，强化考核激励。实行重心下移，细化部门责任，强化结果应用，考核结果与达标评优、绩效考核和干部任用挂钩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推动河湖长制工作真正落地见效。
——2020年9月25日在市五届人大常委会第二十一次会议上
市水利局局长张克定
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受市政府委托，现在我向本次会议报告我市全面推行河湖长制工作情况，请予审议。自2017年全面推行河湖长制工作以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚定不移走“绿色发展，生态六安”之路，全面建成市县乡村四级河长湖长体系，河湖管护有力加强，河湖治理体系和治理能力不断强化，河湖水质持续向好，河湖生态明显改善，河长湖长治水成效逐步显现。
一、三年来工作情况
（一）坚持高位推动，形成河湖齐抓共管新局面
市政府认真贯彻落实中央及省委、省政府和市委决策部署，坚持增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终站在政治大局、改革全局的高度，坚定不移推进河湖长制向纵深发展，成立了以市委、市政府主要负责同志为组长的河湖长制工作领导小组，并把河湖长制工作列入全面深化改革、绿色振兴战略、市政府工作报告的重点任务。三年多来，市委深改组会议、市级总河长会议多次听取专题汇报，部署、研究、安排重点工作。
一是全面建成四级河湖长体系。全市河流、渠道、湖泊、水库分级分段设立河湖长，共设立市级河湖长10名、县级河湖长85名、乡级河湖长942名、村级河湖长2174名，对设立市级河长的河湖明确了副河长单位，安排了生态环境、水利部门技术负责人，个别县区还增设了河湖警长，形成了全市河湖治理管护的“河长责任链”和“治水共同体”。
二是建立完善工作制度体系。先后建立完善了河长会议、职责分工、工作督察、河长巡河等10项工作制度，形成一套比较完备的制度体系，规范了河湖长制各项工作的开展。
三是细化实化河湖长任务。坚持问题导向，对河湖全面把脉问诊，编制了“一河（湖）一策”，成为河湖长的履职指南。2018年起，依据“一河（湖）一策”，结合市委、市政府重点任务，为每名市级河长“量身定制”年度任务清单（正面清单、负面清单），以总河长令形式下发，让河长任务清单成为每名河湖长履职的责任状、军令状，这在全省也是首创。三年多来，各级河湖长认真巡河履职，市级河湖长累计巡河巡湖86次，县级河湖长累计巡河巡湖1814次,乡级河湖长累计巡河巡湖54994次,村级河湖长制累计巡河巡湖217691次，累计下发问题交办单377件，处理涉河湖问题5440个。
四是压紧压实成员单位职责。我市在省工作方案的基础上了增加了组织部、宣传部、督查办、法院、检察院、公安、城管、灌区管理总局等成员单位，明确了具体职责，并明确9个部门为副河长单位，协助河湖长抓好责任河湖治理管护任务。去年机构改革后，我市及时调整了成员单位及成员单位职责。
（二）坚持人民至上，幸福河湖建设开启新征程
牢固树立以人民为中心的思想，围绕群众期盼，努力打造河畅水清岸绿景美的美丽河湖和造福人民的幸福河湖，不断满足人民群众对美好生产、生活、生态环境的要求。
一是加强水资源保护。严格用水总量控制，先后完成编制《六安市水资源综合规划》、《六安市水资源保护规划》、《六安市水资源承载能力评价报告》、《六安市节水型社会建设“十三五”规划》等。落实用水总量和效率双控行动，连续三年全市用水总量、万元GDP用水量下降和万元工业增加值用水量下降考核均达到省里考核要求。强化用水效率管理，加大节约用水力度，稳步推进水价改革，积极推进超计划超定额累进征收水资源费制度，成功创建20家省级节水型企业。2019年，金安区作为全省唯一的水权确权登记试点改革，顺利完成改革阶段性任务。
二是加强水污染防治。强化水功能区监管，在全省率先出台实施《六安市水功能区水质达标红黄牌管理办法》。制定《六安市水污染防治工作方案》，开展淠河、沣河、杭埠河、丰乐河、淠东干渠等重要河流水污染综合整治。推进污水处理设施建设，全市11家省级以上工业集聚区全部建成污水处理设施，126个乡镇污水处理设施已建成110个，剩余16个主体工程已完成80%。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全市规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达95.56%，资源化利用率81.38%。推进化肥、农药零增长行动，全年农药使用量比基期下降1%以下，农药利用率达40%以上，主要农作物测土配方施肥覆盖率达88%，化肥利用率达39%。全市地表水环境质量总体良好，六大水库总体水质优良，连续三年我市城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，12个地表水考核断面水质达标率100%，28个纳入考核的水功能区到达省考核要求，我市佛子岭水库成功入选“中国好水”水源地。
三是加强水生态修复。加大大别山地区水源涵养林保护，全市356.4万亩水源涵养林全部纳入生态公益林范围。加强湿地保护修复，出台了《六安市湿地保护修复制度实施方案》、《六安市湿地保护规划（2017-2030年）》。加强水土保持综合治理，编制了《六安市水土保持规划（2016-2030年）》，两年多来，全市治理水土流失面积377.7km2。推进水环境生态补偿，出台《六安市地表水断面生态补偿暂行办法》，在省级方案确定的15个断面基础上，增加10个跨县区断面及重点河湖水质控制断面。大力推行水产健康养殖，加强水生生物多样性保护，“六库两湖”全面开展大水面生态养殖，拆除网箱、拆除围栏，开展水生生物增殖放流活动。持续改善城市水生态环境和人居环境，建成具有六安地域特色“水清岸绿、水系畅通、生物多样、河湖健康”的水生态示范模式，全省水生态文明城市试点顺利通过省级验收。
四是加强水环境治理。市人大常委会颁布了全市第一部地方性法规《六安市饮用水水源环境保护条例》，将全市饮用水地表水环境保护工作纳入河长制管理，加大了依法治水管水力度。加快城区黑臭水体治理，我市城区13条黑臭水体整治完成12条，剩余1条水体正在加快实施。深入推进农村“三大革命”环境综合整治，持续改善农村水环境。筹资3亿多元对淮河干流临淮岗至南滩段25公里淮堤和城西湖22.8公里隔堤进行环境综合治理，淮河和城西湖沿岸面貌焕然一新。
五是推进幸福河湖建设。按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”标准，以市级总河长3号令部署示范幸福河湖建设，组织实施淠河总干渠312国道桥至罗管节制闸段省级示范河湖湖建设，各县区组织实施的8条市级示范幸福河湖建设正在加快推进。
三、坚持问题导向，水域岸线整治取得新成效
一是加强河湖空间管控。推进河湖划界确权工作，完成了9条1000km2以上河流、2个1km2以上湖泊、47条1000km2以下河流和45座水库划界工作。推进重点河湖岸线保护和利用规划编制，完成了杭埠河、淠河、史河、沣河、汲河岸线规划编制工作。
二是推进河湖问题整改。先后组织开展了河湖“清四乱”、生态区域违法建设问题整治、中央环保督察回头看涉河湖问题整治、部省河湖暗访问题整治、“23+N”突出生态环境问题整治、固废点位清理整治等多项整治行动，全部完成了172个河湖“四乱”问题、169个“23+N”河湖突出生态环境问题、51个部省暗访河湖问题、10个中央环保督察回头看交办的涉河湖问题、319处固体废物点位的清理整治，349个河湖生态区域违法建设问题完成整改347个，一大批非法占用河湖建筑物、非法圈圩、非法堆放垃圾废弃物、非法排放污水等涉河湖问题得以解决。
三是开展打击非法采砂专项行动。为规范河道采砂管理，市政府先后制定出台了《六安市河道采砂管理实施办法》、《关于加强全市砂石资源管理的意见》、《六安市城区淠河采砂管理体制机制改革方案》等文件。组织开展打击非法采砂专项行动，结合扫黑除恶专项斗争制定了《六安市河湖采砂专项整治行动方案》。2018年以来，全市共查处涉砂案件2786件，罚款3016万元，查扣设备1349台套，刑事处罚116人。组织开展了淮河非法采砂船只拆解行动，完成了199艘非法采砂船只的拆解取缔工作，解决了多年来想解决而未解决的问题，实现了淮河非法采砂船只清零目标。
四、坚持创新机制，河湖长效管理迈上新台阶
一是探索“河湖长制+脱贫攻坚”新路子。将河湖长制与脱贫攻坚紧密结合，专门设立公益岗位，从在册贫困户中选聘有劳动能力的贫困人员从事河湖保洁和小型水利工程管护工作，既打通了河湖保洁“最后一公里”，又有力促进了脱贫攻坚。金寨县在全县公益性岗位中设置了703名河道保洁员及379名小型水利工程管护员，全部在建档立卡贫困户中公开、择优选聘，人均月增收500元。叶集区在贫困人口中公开择优选聘190名生态护河员，人均增收约300元。部分县区城乡环卫外包服务企业聘用贫困人口2302名，从事日常河湖保洁工作。
二是推行“河湖长制+生态检察官”新机制。为充分发挥公益诉讼在生态文明建设中的法律监督职能，严厉打击危害河湖生态安全的违法犯罪行为，加强行政执法和司法衔接，我市于2019年12月全面建立了“河湖长制+生态检察官”工作机制，市、县区人民检察院在市、县区河长办挂牌设立河湖长制生态检察官工作室，全市共明确市级生态检察官4名，县级生态检察官23名。截止目前，已对4个县区11个涉河湖问题，下发18份检察建议书，取得了良好成效。
二、存在主要问题
一是河湖“四乱”问题依然存在。2019年，我市河湖“四乱”问题整治工作取得了重大成效，得到了上级肯定。但在各级督查暗访中，发现存在污水河、垃圾河、黑臭河等问题，“四乱”问题仍然时有发生。
二是河湖长履职不到位问题依然存在。考核问责与激励机制还不够健全有力，对河长履职激励约束还不够。一些河湖长不按要求开展巡河，有的即便巡河，也只是走走过场。有的地方基层河湖长对责任河湖情况不清、承担职责及任务不清。
三是河湖治理管护力量不足问题依然存在。受地方财力、人员力量等因素影响，河湖治理管护压力大，日常管理不到位，管护资金、管护人员、监管制度没有得到切实落实，直接影响了全面推行河湖长制“最后一公里”落实。
四是部门联动不到位问题依然存在。一些河长会议成员单位和基层人员对河长制认识不高，履责的主动性、积极性不强，对河长制推进中存在的问题主动研究、破解不够，合力不够强。
三、下一步工作安排
下一步，我们将继续深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，共抓河湖大保护，共推河湖大治理，共建六安幸福河湖，为新时代幸福六安建设作出更大贡献。
一是进一步完善河湖长履职机制。建立完善河湖长考核与问责激励、河湖长述职等机制，从机制上督促河湖长履职尽责。发布总河长令，河湖长年度任务清单，加大河湖长组织实施专项治理力度，推进河湖综合治理。
二是进一步推动部门协同联动。完善对河长会议成员单位考核、述职等机制，用好河湖长制生态检察官工作机制，积极探索推行河湖警长制，督促部门落实河湖长制各项任务，推进河湖管护步入制度化、法治化轨道。
三是进一步畅通公众参与渠道。推广“河湖长制+生态护河员”模式，聘用农村人口担任“生态+护河员”，充实河湖管护力量。聘请人大代表、政协委员担任河湖监督员，聘用“民间河长”，广泛动员社会各界力量参与推进幸福河湖建设，打通河湖管护“最后一公里”。
四是大力推进幸福河湖建设。深入贯彻习近平总书记“建设造福人民的幸福河”伟大号召，坚持把建设幸福河湖作为提高群众幸福感、获得感、安全感一项重要任务，作为推深做实河湖长制工作导向，努力实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的“五位一体”河湖治理管护目标，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖。
市人大常委会调研组
根据市人大常委会年度工作计划，8月中旬，市人大常委会调研组分赴霍邱县、金寨县，采取实地查看、座谈交流和听取汇报等方式，对我市实施河湖长制工作进行了专题调研。8月下旬，调研组书面听取了市水利局、市生态环境局等9个部门工作情况汇报。9月上旬，邓延庚副主任率调研组一行赴河南省南阳市、许昌市、山东省临沂市就全面推行河湖长制进行了学习考察。现将调研情况报告如下：
一、我市河湖基本情况
六安地处长江、淮河两大流域，境内水系发达、河湖纵横，全市共有自然河流347条，其中流域面积50平方公里以上的河流有96条；自然湖泊3个，拥有全国最大的人工灌区淠史杭灌区，设计灌溉面积1100万亩，有大型水库6座，中型水库6座，小型水库1319座，总库容76.91亿立方米。全市设立市级河湖长的河湖有11个，分别为淮河、淠河、史河、杭埠河、沣河、汲河、丰乐河、淠河总干渠、史河总干渠、城西湖和城东湖。
二、主要工作及成效
2017年以来，我市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水新思路，紧紧围绕中央和省关于全面推行河湖长制工作总体部署，紧盯河湖长制重点工作任务，扎实推进制度建设，持续压紧压实责任、细化实化各项举措，河湖长制工作取得积极成效。
（一）完善三大体系，建立健全管护机制。一是全面建立组织体系。成立以市委市政府主要负责同志为组长的领导小组，建成市、县、乡、村四级河（湖）长工作体系，全市共设立市级河湖长10名、县级河湖长85名、乡级河湖长942名、村级河湖长2174名，做到全市天然河流管护全覆盖、监督无死角。二是不断完善制度体系。先后建立河（湖）长会议、职责分工、工作督察、河（湖）长巡河等10项工作制度，初步形成党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的工作格局。三是压紧压实责任体系。制定河湖长制年度考核办法，对重点河湖开展调查研究，编制“一河（湖）一策”，为每名市级河湖长“量身定制”任务清单，市委市政府主要负责同志联合发布总河长令，明确市级河湖长年度工作任务，让每位河湖长“身上有压力、治水有动力”。三年来，全市市级河湖长累计巡河巡湖86余次，县级河湖长累计巡河巡湖1814次,乡级河湖长累计巡河巡湖54994次,村级河湖长制累计巡河巡湖217691次，累计下发问题交办单377件，处理涉及河湖问题5440个。
（三）开展四项行动，推动河湖问题整改。一是开展河湖“清四乱”专项行动，全市各地对河湖乱占、乱建、乱采、乱堆等进行集中排查清理，共排查出各类问题172个，完成整改销号172个。二是深入开展河湖非法采砂专项整治行动。2018年以来，全市共查处涉砂案件2267件，罚款2784万元，查扣设备1348台套，刑拘113人，摸排河道采砂领域涉黑涉恶线索38条，完成了189艘非法采砂船只的拆解取缔工作，实现了淮河非法采砂船只清零目标。三是开展固体废物排查整治专项行动，对全市河流、湖泊、水库开展全方位排查，共排查出固体废物点位319处，做到盘点销号，整改到位。四是开展河湖保洁专项行动。349件生态区域违法建设问题完成整改347件，完成率达99.4%。据统计，全市共清理非法占用河道岸线100余公里、清除河湖垃圾30余吨、清除非法网箱养殖60亩、拆除违章建房9450平方米、清理非法砂石4万立方米、清除非法林地100亩，逐步截断农村污染物进入河湖的通道。
三、存在的主要问题
一是公众参与保护意识亟待提高。群众对河湖长制知晓率不高，参与河湖保护意识不强，普遍存在“上头热，下头冷”“政府干、群众看”的现象，对发现问题、举报监督的积极性不高，全民参与治水的局面尚未形成。
二是河湖水生态环境问题依然突出。主要表现在：部分河流局部污染严重，丰乐河支流民主河、朱槽沟河，淠东干渠等水质长期处于劣五类和黑臭水体；乱挖乱采、乱搭乱建、违法填河等河湖“四乱”问题屡禁不止；农业生产化肥农药等面源污染压力有增无减，农村生活污水收集处理率低，乡镇污水处理设施虽大多已建成，但开工不足，建成的110个污水处理厂，能够正常运行的仅有100个，还有10个由于技术改造或经费不足未能正常运转，生活污水直排河道时有发生。
三是河湖管护长效机制有待健全。一是河湖长制考核激励和问责机制不够健全，市县乡村四级河湖长履职积极性呈现逐级递减情况，乡、村两级河湖长存在巡查走过场，台账记录不规范，巡河制度流于形式等现象。二是河湖长制统筹规划、协同治理的工作格局尚未形成。跨区域河流缺乏联防联控协调机制，市县（区）之间、部门之间、县区之间、乡村之间管理分散，协调配合不够有力，甚至相互推诿扯皮。一些成员单位对推行河湖长制认识不够到位，履职的积极性、主动性不强，制定措施不具体、不实化，存在消极应付的现象。基层管理力量薄弱，现有乡镇村社会管理事务繁重，大多工作人员身兼数职，水利专业人才严重缺乏，存在没人干、不会干现象。三是缺乏稳定增长多元投入机制。河湖管理保护主要靠政府财政投入为主，第三方治理、市场化运作的机制尚未有效运行，导致社会力量参与度低，覆盖面小，治理效果不尽如人意。
四、意见建议
（一）提高政治站位，推动河湖长制实现“有名”到“有实”。一要进一步深化思想认识，切实把推行河湖长制工作作为重大政治任务、重大民生工程抓紧抓好，把河湖管理保护责任始终放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。二要认真落实水利部制定的河湖长履职尽责指导意见，细化实化河湖长及部门职责，形成分工明确、各司其职、密切配合、相互协调的工作责任机制。三要严格落实河长制湖长制考核制度，细化考核指标，强化结果应用，因地制宜开展表彰活动，考核结果要与被考核对象达标评优挂钩，与绩效考核和干部任用挂钩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推动河湖长制工作真正落地见效。
（三）坚持水岸同治，深入推进河湖专项整治。一要突出抓好市城区既有河流的整治、保护、开发和利用，同时积极向省协调，争取落实我市生态用水指标，提高水生态调节能力，切实把我市丰富的水资源优势发挥好，真正使丰富水资源用起来、流起来、活起来、美起来。二是集中力量整治城区黑臭河、垃圾河和劣五类水体，完善排污管控机制，扎实开展入河排污口整治，逐步实现建成区污水全收集、全处理和达标排放。三是加快推进农业农村污染综合治理，扎实推进农村垃圾、污水和厕所三大革命，认真做好畜禽粪污资源化利用，持续开展农业投入品减量增效行动，有效减少农村面源污染。四是持续深入开展非法采砂、河湖“清四乱”和河湖保洁等专项行动，做好沟塘渠库和小微水体清洁工作，最大限度维护河湖健康。五要大力推进幸福河湖建设，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。
（四)强化制度建设，建立完善工作长效机制。建立以政府投入为主导，社会资本积极参与，稳定增长的河湖管护投入机制。加快培育市场化、专业化、社会化河湖管护市场主体，建立完善职责清晰、权责明确的河湖管护体制。整合自然资源保护和生态环境监管职能，探索建立生态环境保护联合执法和综合执法制度。建立健全跨区域河湖管护协调配合机制，破解跨区域河湖管护难题。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大河湖违法问题打击力度。建立完善高科技监管手段，采取人防和技防相结合，对重点河湖、水域岸线进行动态监控，对涉及河湖违法违规行为做到早发现早处理。
市人大常委会审议市政府《关于全市养老
保险工作情况的报告》的意见
市五届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市人社局局长王永峰受市政府委托所作的《关于全市养老保险工作情况的报告》（以下简称《报告》）。
会议认为，近年来，全市上下高度重视养老保险工作，着力构建多层次养老保险体系，养老保险制度逐步建立，养老待遇水平稳步提高，便民服务能力持续提升，涉保减负政策精准落实，养老保险工作成效良好。会议同意这个《报告》。
会议指出，目前，养老保险工作仍存在政策宣传不深入、补贴激励效果不明显、部门间配合不协调、征缴稽核执法不到位、提质扩面推进缓慢、社保基金收支压力大、计发水平难以“保基本”、经办机构服务能力有待提升等问题。为此，提出如下审议意见:
一、进一步贯彻涉保法律法规，全面提升经办服务水平
厘清部门职责，加强部门联动，定期开展联合执法，强化企业缴费监管，加大涉保违法案件打击曝光力度，确保应保尽保、应收尽收。规范基层站所建设，完善服务窗口设置，为群众提供舒适便捷的办事场所。加强人社队伍管理，建立科学考核机制，促进服务意识和整体素质提升。加大基层经费保障力度，着力健全乡镇、村居社保服务网络，探索建立公益岗和购买服务方式，解决基层经办人员不足、专业能力不强等问题，为群众提供更便捷、更高效、更专业的养老保险服务。
二、进一步加强宣传培训工作，积极推动政策深入人心
三、进一步优化补贴激励方式，科学建立待遇调整机制
鼓励支持“多缴多得、长缴多得”，根据市域经济发展状况，逐年提升最低缴费档次，优化缴费补贴激励方式，探索实行高档缴费额外补贴，引导居民提高缴费意愿，保证激励机制发挥效用。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险健康发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。
四、进一步推动信息共建共享，注重强化基金安全监管
充分运用“大数据”，完善“智慧人社”建设，推动养老保险工作信息化标准化，力争全面实现智能化自主办理。推动部门信息化共建共享和协作配合，及时推送户口信息、比对入刑信息、排查停保信息，更新居民状态，排除重复参保，避免违法冒领。严厉打击骗保等危害社保基金安全的违法行为，适时将违法领取养老保险金纳入社会征信系统。强化社保基金监督管理，常态化开展社保基金征缴、收支运行监督检查，更好发挥社保基金保障和改善民生的作用。
市人社局局长王永峰
受市政府委托，现在我向会议报告全市养老保险工作情况，请予审议。
长期以来，市政府高度重视社会保障工作，始终坚持以人民为中心的发展思想，着力构建多层次养老保险体系，提升保障和改善民生能力，为助力脱贫攻坚、加快绿色振兴、建设幸福六安奠定坚实基础。
一、养老保险制度实现全覆盖
1.全民参保深入实施。为深入贯彻落实党的十九大关于“全面实施全民参保计划”的工作要求，继续巩固全民参保登记计划工作成果，确保完成2020年底基本实现社会保险法定人员全覆盖的工作目标。我市自2015年起实施全民参保计划，多年来全力以赴、攻坚克难、坚持不懈，大力开展全民参保宣传活动，加强全民参保登记数据动态更新和分析应用工作，全民参保稳步推进，基本实现社会保险法定人群全覆盖。
2.企业职工养老保险扩面参保效果显著。一是加强政策宣传，营造人人参保的社会氛围；二是加大社保稽核力度，维护劳动者合法权益，近三年共受理各类投诉案件10件，人社部门通过行政执法、稽核调解等方式都予以解决。三是实现网络共享认证，努力推动应保尽保，以企业开办“六个一”体系建设为抓手，运用“互联网+”技术，与市场监管部门实现网络共享，为企业参保登记提供便利。参保人数逐年递增，截止2020年8月底，全市城镇企业职工养老保险参保38.41万人，完成目标任务的108.84%，职工养老保险基金收入17.9亿元，完成目标任务的71.54%。
3.城乡居民养老保险超额完成年度任务。截至9月1日，全市城乡居民养老保险缴费到账人数达189.82万人，完成省人社厅下达民生工程目标任务的107.34%，缴费到账金额8.24亿元。目前，全市城乡居保人均缴费水平达434.21元，较去年同期提高了53.21元，增长率13.97%，继续保持全省领先位次。
4.机关事业单位养老保险基金征缴稳步推进。自2014年10月起，机关事业单位养老保险改革启动，我市圆满完成改革准备期的各项工作任务，实现新旧制度的顺利衔接。截止到8月底，全市机关事业单位养老保险参保人数达13.54万人，累计实收基金74.39亿元，职业年金16.73亿元。
二、待遇水平稳步提升
1.城镇居民养老待遇基本实现翻番。积极引导城乡居民参加基本养老保险，宣传多缴多得、长缴多得政策，不断提高人均缴费水平和待遇水平，对参保缴费年限超过15年的加发长缴补贴，截至2020年9月1日，全市人均缴费水平已达到434.21元，位居全省前列。2020年3月29日，我市又出台“两个机制”文件，全市分两步普调基础养老金，2020年1月1日起增加5元，2022年1月1日起再增加5元，65-85周岁老人高龄养老金分别增发5--25元不等，我市城乡居保基础养老金水平从2014年的70元逐步提高至125.55元以上。人社部领导对我市65周岁以上老人加发高龄基础养老金的做法给予充分肯定，同时新华网、央视网、经济日报等主流媒体相继对此作了报道。
2.企业职工养老保险待遇逐年提高。按照国家和省部署，连续16年调整企业职工退休人员待遇，刚刚完成的2020年退休人员调资，涉及全市企业退休人员12.54万人，月人均增资134.97元，补发1-7月的调资额1.16亿元。企业退休人员人均养老金由2005年771元增加至2020年2367.06元，年均增长7.77%，群众因养老金获得感、幸福感明显提高。
3.机关事业单位养老金按时足额发放。全市47792名机关事业单位退休职工纳入机关事业单位养老保险基金统筹发放，确保按时足额发放到位。自2016年开始机关事业单位退休职工基本养老金与企业退休职工基本养老金同步调整，2020年我市机关事业单位退休人员基本养老金调整人均月增幅170.39元。
三、各项改革政策落地见效
1.企业职工养老保险实现省级统筹。按照省政府（皖政[2019]70号）文件精神，建立规范的企业职工养老保险制度，实现统一养老保险政策、统一基金收支管理、统一基金预算管理、统一责任分担机制、统一集中信息系统、统一经办管理服务、统一激励约束机制的全省“七统一”，我市在市级统筹基础上顺利过渡到省级统筹，养老保险实现省级统收统支，基金保障能力、抵御基金风险能力进一步增强。
2.全面落实机关事业单位养老保险改革。全面完成机关事业单位人员养老保险参保登记、基金清算、待遇重算等一系列改革，全市共完成2235家单位、135418人的参保登记，实现了应保尽保。建立职业年金制度，2018年4月开设职业年金基金归集账户，截至2020年8月，我市已按指令向省级账户归集职业年金基金15.79亿元。我市的机关事业单位养老保险改革工作一直在全省处于领先位次，如率先在全省启动了基金清算，改革后退休人员的新办法待遇重算率（97.09%）也位居全省第一，多次受到省人社厅肯定。
3.贯彻落实降低社保费率等政策。严格执行国务院关于降低社保费率的政策要求，降低养老、失业、工伤保险费率，调整缴费基数，切实减轻企业负担，让企业有更多获得感。今年疫情以来，我市继续贯彻落实国务院、省关于延长阶段性减免企业社会保险费政策,对中小微企业三项社会保险单位缴费部分免征延长执行到2020年12月底，对大型等其他参保单位三项社会保险单位缴费部分减半征收延长到2020年6月底。截止2020年9月，累计减收养老保险、失业保险、工伤保险三项社保费5.58亿元。
4.社保扶贫助力脱贫攻坚。一是实现了应发尽发。截至第二季度末，全市建档立卡贫困人口享受城乡居民养老保险待遇人数21.56万；低保对象、特困人员实际享受城乡居民养老保险待遇人数5.16万。二是实现了应代尽代。截至第二季度末，全市建档立卡贫困人口应代缴城乡居民养老保险费人数25.4万，实际代缴保费人数25.12万，代缴人数比例98.9%，代缴保费金额4861.58万元。低保对象、特困人员应代缴保费人数7.4万，实际代缴保费人数7.09万，代缴保费金额1258.39万元。
5.社会保险费清欠成效明显。自2002年以来，巿人社局围绕市委、市政府中心工作，配合推进国有企业改革，先后参与80余家企事业单位改革职工安置，为缓解财政压力，按照先安置职工后支付社保费的要求，形成国企改制破产对社保费欠费，截止2015年原华源纺织、造纸厂、手拖厂等市属国有企业因企业破产改制等，经市政府同意累计欠缴养老保险费1.87亿元。多年来人社部门履职尽责，充分发挥职能，多措并举，共清理欠费5200万元。
四、公共服务质量再上新台阶
1.优化机构设置，推进一门受理。整合机构职能，统一经办服务平台，组建新设社会保险基金征缴管理中心、养老保险基金管理中心、就业服务管理中心、工伤保险和劳动能力鉴定服务中心，分别负责社会保险征缴工作、养老保险、失业保险、工伤保险经办服务。深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”，开展“减证便民”专项行动，推进政务服务事项进驻政务服务大厅，基本实现“应进必进、一门通达”。
2.加强平台建设，实现一网通办。加强社保服务管理能力建设，完善“六安人社”手机APP系统，新增公共服务、社会保险待遇发放、社会保障卡服务和大学生档案查询等功能。加快电子社保卡应用推广，推进智慧社保就诊“一卡通”建设。依托市金保工程数据中心，建设全市“一库一卡一平台”。
五、存在问题
我市养老保险工作虽然取得了一些成效，但与组织要求和群众期待还存在一定差距和不足，如信息化、标准化建设还需进一步加强，智慧社保建设刚刚起步，社保登记数据不够完整规范，标准化程度不高，需要国家、省级层面统一规划、统一实施；社保基金收支压力加大，我市地处大别山集中连片深度贫困地区，经济基础薄弱，社保基金支出压力大；基层经办力量不足，部分县区乡镇没有专门的经办机构，有的虽有经办机构但没有人员编制等。
六、工作思路和建议
1.进一步加强制度建设，切实提升服务水平。建议出台全省统一社保数据标准和操作规程，搭建省级数据共享平台，推动实现部门间数据共享。加强基层社保经办队伍建设，加大基层经费保障力度，着力健全乡镇、村居社保服务网络。
2.进一步加强监督管理，切实保障群众权益。强化社保基金监督管理，常态化开展社保基金征缴、收支运行监督检查，加强财政、人社、医保、民政、税务等部门协作配合，更好发挥社保基金保障和改善民生的作用，切实提升群众的获得感和幸福感。
3.进一步加强政策宣传，切实增强社保兜底。加大社会保险政策法规的宣传力度，让群众及时了解掌握各项社会保障政策。有针对性开展参保宣传，进一步提升民营企业及城乡居民参保意识和参保积极性，扩大社会保险覆盖面。
主任、各位副主任，秘书长，各位委员，养老保险工作是一项惠民利民的重大民生工程，对我市经济发展、社会和谐稳定具有重大意义。下一步，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，锐意进取，主动作为，切实把养老保险这项德政工程、民心工程做实做好，奋力开创全市社会保障事业发展新局面，为幸福六安建设，老区绿色振兴作出新的更大贡献！
为全面了解全市养老保险工作开展情况，7月下旬至8月中旬，市人大常委会党组副书记、市一级巡视员刘连生带领调研组，实地考察了金寨县仙花村、郑岭社区，霍山县南岳村、上元街社区，金安区大岗头村、金裕社区，叶集区永丰村、石龙河村、小南海社区等12个村、社区，星星轻纺、丽人木业、金寨水电、金冠容器、野岭产业园等8家企业和“两县两区”城乡居保中心，通过查阅资料、现场交流、发放问卷等方式，深入开展调研，并与乡镇、村负责人，基层社保经办人员，贫困户、非贫困户进行了座谈，广泛征集意见建议。现将有关情况报告如下。
一、全市养老保险工作基本情况
（一）持续扩大覆盖范围，基本养老保险制度逐步建立。深入落实十九大关于“全面实施全民参保计划”，截至8月底，全市参加“三类”养老保险人数达到328.25万人。一是机关事业单位养老保险有序推进。在不断深化制度改革的基础上，有序完成了新旧制度衔接，参保13.54万人，2019年全市征收养老保险金14.8亿元，职业年金5.28亿元，较好地推动了改革红利落地。二是企业职工养老保险制度深入实施。不断加大稽核力度，促进应收尽收，参保人数逐年递增，累计参保38.41万人，征收养老保险金16.12亿元，较上年同期提升2.2%。三是城乡居民养老保险超额完成任务。全市缴费到账人数达189.82万人，完成省级目标任务的107.34%，继续保持全省领先位次。
（二）不断增强保障能力，养老金待遇水平稳步提高。通过增强扩面力度、深化清欠征缴、加大保险补贴、多方争取资金等一系列行之有效的措施，提高各类人群参保积极性，逐步增强养老保险基金支撑能力。开展基金统筹，确保足额发放，推动逐年提量，人均月增幅170.39元。企业退休人员养老金实现“十六连涨”，人均养老金由2005年771元增加至2020年2367.06元，年均增长7.77%。城乡居保出台“两个机制”文件，全市分两步普调，2020年执行115元标准，2022年将提高至120元，基础养老金较2016年将基本实现翻番；人均缴费标准达到434.21元，位居全省前列。
二、存在问题
（一）机关事业单位养老保险透明度有待提升
（二）企业职工养老保险参保积极性有待提高
二是部分企业法治意识薄弱、参保动力不足。2018年以来，我市采取更大规模减税降费措施，企业成本逐步降低，但受基础保费、缴纳比例影响，保费占成本比例依然较高，导致部分中小型企业参保意愿不强；一些小微企业、个体工商户受利益驱动，逃避法律责任；个别企业用工区别对待，临时工或职位较低的工种不予投保；有些企业生产经营困难，申请缓交免交，参保扩面推进缓慢。
三是社保稽核力量不足、执法力度有限。目前，全市企业参保38.41万人，但市级养老保险稽核人员不足10人、县级不足6人。稽核力量薄弱导致参保信息核实和涉保违法行为查处不及时，教育威慑作用发挥不充分，骗保逃保拖保现象时有发生，加之多部门联合执法机制尚不健全，对恶意欠费企业缺乏有效制约，影响了社保扩面、征缴和清欠工作。
（三）城乡居民养老保险政策宣传面和保障力有待增强
一是政策知晓率较低。乡镇街就城乡居保虽然做了大量的政策宣传工作，但普遍存在宣传方式单一、针对性不足、培训不到位等问题。调查问卷结果显示，有74%的受访对象对政策不了解或了解较少，有89%的受访对象没有准确说出缴费档次的具体个数、金额，有79%的受访对象对政策中关于丧葬补助金的标准不了解或了解较少。七成以上的参保居民对政策的具体内容、重点环节等了解不深不全，即使是涉及自身切身利益的待遇计发标准、丧葬补助金等问题，近九成参保居民也是一知半解。
二是低档次缴费人群过于集中。受“养儿防老”“攒钱养老”等传统观念影响，部分居民参保积极性不高；少数居民对“花现在的钱买以后的服务”理念不理解，对参保持谨慎态度；部分60、70年代出生居民过高估计自身养老能力，仅把参加城乡居保作为可有可无的辅助养老手段，导致缴费档次选择较低；受补贴激励机制引导，参保居民倾向于收益率高的300元、500元档次，导致低档次缴费人群过于集中。截止目前，我市2000元以上高档次缴费20676人、占1.11%，而500元以下低档次缴费却高达1777093人、占94.03%，其中选择300元档次634693人、占33.87%，选择500元档次811230人、占43.3%。低档次缴费过于集中的问题比较明显，“引导有缴费能力的参保人员选择中、高档次缴费，多缴多得，长缴多得”的新政初衷暂未得到广大居民认同，“坚持扩面和提质并举，推动城乡居保由数量型向质量型转变取得新成效”也未达到双箭齐发目的。
三是低水平计发标准难以“保基本”，削弱了保障能力。城乡居保在设计时强调“保基本”，即保障参保居民的基本生活需要，在政策推行初期，确实起到了一定的积极作用。但从目前情况来看，计发标准较低，与当前经济发展水平和居民消费水平相比，居保的待遇水平已很难满足参保人的基本生活需要。以500元缴费档次为例，缴满15年，享受180.8元/月，远远低于城乡低保630元/月，“愿吃低保不愿参保”现象客观存在。
此外，区域经济社会发展不平衡，贫困地区居民收入水平偏低，导致政府基础养老金补贴相对较低和个人缴费能力不足等问题，在一定程度上制约了城乡居保工作深入发展，需要引起重视。
（四）队伍建设与工作职能匹配度有待优化
养老保险工作政策性强，对具体执行的工作人员各项素质要求较高。但从调研的情况看，基层经办力量较为薄弱。目前，全市140个乡镇街人社所工作人员共557人，其中正式在编人员288人、占51.7%，合同工162人、占29.1%，公益性岗位105人、占18.9%，见习和村干2人、占0.4%，仅霍邱、裕安、叶集能落实专人专岗，但非在编人员占比较高，多为基层特岗人员，变动频繁，容易导致业务脱节。村级社保协管员一般由文书兼任，客观上工作量大、事务繁杂，加之城乡居保业务性强、无相应岗位激励机制等，一定程度上影响了工作积极性。少数基层经办人员由于业务培训不及时、政策理解不全面，对高档次缴费的政策引导不够，影响提质扩面。
（五）信息化智能化建设有待加强
三、对策建议
（一）进一步加强宣传培训工作，推动政策深入人心
统筹发挥新媒体作用，运用人社官微、APP推送政策，开辟网络客服、监督举报、在线办公等功能，深化宣传广度深度，调动参保积极性。通过群众喜闻乐见的方式，开展针对性宣传，加强参保手续、缴费档次、待遇领取、丧葬补助金等内容的直观性宣传，扩大政策受众面。制定培训规划，健全培训制度，开展比武练兵，切实加强业务素质建设，着力打造一支政策明、业务清的经办队伍。
（二）进一步科学确定增长机制，优化缴费补贴激励举措
根据市域经济发展状况，逐年提升最低缴费档次，提高居民缴费意愿。优化缴费补贴激励举措，实行高档缴费额外补贴。加大政府补贴力度，解决补贴增幅过低问题，确保激励机制发挥效用。参照城镇职保增长模式，科学确定城乡居保增长机制，保证最低计息水平不低于通货膨胀率，确保个人缴费积累能够保值增值。
（三）进一步推动信息共建共享，强化社保资金安全监管
统一养老保险关系转移平台，确保跨地区、跨险种转移无缝对接。完善“智慧人社”建设，贯彻“一次不用跑”理念，全面实现智能化自主办理。推动信息化共建共享，协同推送死亡信息、比对入刑信息、排查停保信息，定期更新参保居民状态，及时排除重复参保，切实避免死亡冒领，保证应时精准停发。适时将待遇领取人员或亲属代领情况纳入社会征信系统。
（四）进一步贯彻涉保政策法规，全面提升经办服务水平
规范基层站所建设，完善服务窗口设置，为群众提供舒适便捷的办事场所。厘清部门职责，加强部门联动，定期开展联合执法，强化企业缴费监管，确保应收尽收。加强人社队伍管理，逐步建立“任务明、监督畅、绩效评”的考核机制，倒逼服务意识和整体素质提升。探索建立公益岗和购买服务方式，解决基层经办人手不足、专业能力不强等问题，为群众提供更便捷、更高效、更专业的养老保险服务。
附件：关于全市养老保险工作调研报告若干问题的解释说明
附件：
关于全市养老保险工作调研报告
若干问题的解释说明
一、关于城乡居民基本养老保险政策调查问卷统计结果。本次调研发放问卷100份，收回100份，重点就城乡居保政策的基本内容、缴费档次、缴费年限、丧葬补助金等进行调查统计，具体结果见表1。
表1全市城乡居民基本养老保险政策调查问卷统计表
二、关于低档次缴费人群过于聚集问题。
通过表2可见，全市500元以下低档次缴费占94.03%，其中634693人选择300元，占33.87%；811230人选择500元，占43.3%；,仅65975人选1000元以上缴费档次，占3.43%，数据准确反映低档次缴费过于集中问题。
表22020年全市城乡居民基本养老保险各档位缴费人数统计表
序号
行政
区划
二档200
三档300
四档400
五档500
六档600
缴费人数
占比
1
金安区
20813
7.94%
1630
0.62%
123
0.05%
214136
81.69%
15968
6.09%
2
裕安区
51562
17.12%
1704
0.57%
288
0.1%
226446
75.2%
208
0.07%
3
叶集区
5487
6.05%
11088
12.23%
48408
53.39%
19141
21.11%
1367
1.51%
4
霍山县
1842
1.82%
60895
60.15%
2218
2.19%
20843
20.59%
1469
1.45%
5
霍邱县
89015
16.66%
388593
72.72%
1194
0.22%
33191
6.21%
589
0.11%
6
金寨县
3036
1.11%
153996
56.4%
1687
100015
36.63%
877
0.32%
7
舒城县
41147
13.23%
16787
5.4%
43462
13.97%
197458
63.47%
410
0.13%
8
合计
212902
11.36%
634693
33.87%
97380
5.2%
811230
43.3%
20888
七档700
八档800
九档900
十档1000
十一档1500
364
0.14%
59
0.02%
19
0.01%
4616
1.76%
164
0.06%
11617
3.86%
46
14
0%
6253
2.08%
266
0.09%
534
0.59%
83
3627
4%
82
11
30
0.03%
1524
472
0.47%
184
139
49
15989
2.99%
158
2340
0.86%
20
2128
0.78%
553
0.2%
209
172
9288
179
12978
0.69%
2869
0.15%
141
43425
2.32%
1874
十二档2000
十三档3000
十四档4000
十五档5000
十六档6000
580
3050
1.16%
45
52
526
767
0.25%
983
0.33%
163
676
124
0.04%
348
0.38%
337
0.37%
9
129
698
1868
1.85%
220
2787
0.52%
1937
0.36%
24
50
345
811
0.3%
1734
0.64%
40
328
0.12%
493
0.16%
1187
15
36
262
0.08%
6484
0.35%
11096
283
879
1934
三、关于补贴激励机制存在的问题
从表3可见，马鞍山市、六安市个人账户的直观收益率基本随着缴费档次提升而下降（六安在300元档位出现峰值，属统计显著）。其中马鞍山200元缴费档次直观收益率35%（峰值），6000元缴费档次直观收益率7.5%（谷值），4.67倍差，六安300元缴费档次直观收益率23.3%（峰值），6000元缴费档次直观收益率3.7%（谷值），6.30倍差。由于马鞍山实行比例补贴方式，缴费档次提升带来直观收益率的降幅并不明显，从而利好补贴激励机制，推动其高档次缴费比例位列全省第一。而六安实行定额补贴和比例补贴相结合方式，其直观收益率随着缴费档次提升导致降幅较大，如500-900元档位，财政补贴为110元，造成区间峰值500元档位直观收益率为22.0%，而900元仅12.2%，6档直观收益率降幅近1倍。同时，2000元以上缴费档次的财政补贴以200元为基数，个人缴费增长1000元，财政补贴增加5元，补贴增幅为0.5%，增加值过低导致高档位补贴激励机制作用不显。参保人作为理性经济人，必然倾向选择收益率较高的低缴费档次，从而出现低档次缴费人群过于聚集的现象。
表3马鞍山市、六安市缴费补贴直观收益率
个人缴费
（元/年）
财政补贴
个人账户收入
基础养老金
直观收益率
（%）
收益百分比（%）
200
70
270
240
170
115
35.0
20.0
25.9
16.7
300
95
395
370
31.7
23.3
24.1
18.9
400
120
80
520
480
30.0
23.1
500
145
110
645
610
29.0
22.0
22.5
18.0
…………
900
245
1145
1110
27.2
12.2
21.4
10.0
1000
140
1300
1140
14.0
12.3
1500
150
1900
1650
26.7
21.1
9.1
2000
420
2420
2200
21.0
17.4
3000
450
205
3450
3205
15.0
6.8
13.0
6.4
4000
210
4450
4210
11.3
5.3
10.1
5.0
5000
215
5450
5215
9.0
4.3
8.2
4.1
6000
6450
6220
7.5
3.7
7.0
3.5
四、关于城乡居保计发水平难以“保基本”的问题。
从目前情况来看，城乡居保计发标准较低，与当前经济发展水平和居民消费水平相比，待遇水平已很难满足参保人的基本生活需要。
以金安区为例，2020年城乡居民养老保险待遇如表4。
表4金安区城乡居民基本养老保险待遇统计表
60周岁养老金待遇（元/月）
缴费档次
15年合计
年补贴
15年补贴合计
个人账户养老金
每月养老金
每年养老金
600
140.9
1690.8
4500
1050
39.9
154.9
1858.8
1200
51.8
166.8
2001.6
7500
65.8
180.8
2169.6
9000
76.6
191.6
2299.2
75000
3225
562.8
677.8
8133.6
90000
3300
671.2
786.2
9434.4
如表5所示，300元缴费档次，缴满15年，可领取养老金154.9元/月，1584元/年；500元缴费档次，可领取养老金180.8元/月，2169.6元/年；最高6000元缴费档次，可领取养老金786.2元/月，9434.4元/年，略高于低保630元/月。
从表5可见，全市城乡居民可支配收入18969元，其中城镇31788元，增长9.3%，农村13244元，增长10.7%。
表5六安市城乡、城镇、农村居民可支配收入统计表（2017至2019年）
年份
城乡居民可支配收入
城镇居民可支配收入
农村居民可支配收入
绝对数
幅数
2017
17258
26731
8.1
10857
2018
18969
9.9
29070
8.8
11959
10.2
2019
31788
9.3
13244
10.7
从表6可见，城镇居民人均消费性支出20637元，增长8.9%；农村居民人均消费性支出11089元，增长10.5%。
表6六安市城镇、农村居民人均消费性支出统计表（2017至2019年）
城镇居民人均消费性支出
农村居民人均消费性支出
17452
7.7
9125
18949
8.6
10034
20637
8.9
11089
10.5
从表7可见，在城镇居民人均消费支出中，“吃”的花销最多。城镇居民人均食品烟酒支出6807元/年，农村居民人均食品烟酒支出3777元/年。
表7六安市城镇、农村居民食品烟酒支出统计表（2017至2019年）
城镇居民食品烟酒支出
农村居民食品烟酒支出
6093
3228
6294
3.3
3430
6.3
6807
3777
按500元缴费档次参保后可领取的年养老金总额2169.6元/年，连农村居民的食品烟酒支出都无法保证，而恰恰选择500元缴费档次的居民是所有参保居民中最多的，高达43.3%（见表8），即便按6000元缴费档次参保后可领取的年养老金总额，也远远低于农村居民人均消费性支出。
表8全市城乡居民基本养老保险二至五档位缴费人数统计表
行政区划
5384
1.97%
0
此外，在城镇人均消费性支出年均高达8.4%，农村人均消费性支出年均高达9.6%的增幅下（近三年均值），省级层面增长机制宏观确定，市级层面暂无增长标准，现有保障水平难以抵御通货膨胀和货币贬值。
五、关于基层力量薄弱难以应对新形势下工作要求的问题。
从表9可见，全市140个乡镇街人社所工作人员共557人，平均每个人社所3.98人，人员配备相对较多的属叶集、舒城，分别为5.66人、5.24人，相对较少的属金寨、霍山，分别为2.52人、3.25人。城乡居保等民生工程参保人数众多，基层人社所工作量大，除此之外还要负责辖区医疗保险、就业创业、劳动监察和街道镇安排的包村入户、征地拆迁、信访稳定、扫黑除恶等，任务繁重、难以应对。
表9全市四县三区乡镇街人社所人员构成汇总表
单位
人
数
工作身份
年龄构成
学历构成
是否专人专岗
正式工
合同工
公益性岗位
其他（见习人员、村干部）
30岁以下
30至45岁
45至60岁
高中
大专
本科
研究生
舒城
33
29
61
32
17
42
62
否
叶集
34
12
22
是
裕安
97
38
金寨
58
26
21
金安
54
31
63
霍山
23
27
霍邱
109
64
10
48
51
557
162
105
254
219
307
在这557名工作人员中，正式在编工作人员288人，占51.7%，合同工162人，占29.1%，公益性岗位105人，占18.9%，见习和村干占0.4%，仅霍邱、裕安、叶集能落实专人专岗，且非在编人员占比较高，多为基层特岗人员，变动频繁，容易导致业务脱节。
六、关于居民收入水平偏低，导致个人缴费能力不足的问题。
从表10可见，2019年，六安城镇居民人均可支配收入31788元/年，位列全省第16位，农村居民人均可支配收入14347元/年，位列全省第14位，虽然增速高于全省平均的0.3%和0.4%，但相较于马鞍山、合肥、芜湖均值差距较大，城镇居民均值差为17222元、13616元、10276元，农村居民均值差为9126元、8398元、8115元，虽然受人口、地域等多种因素所限，但我市人均可支配收入少的客观事实依然存在，除去食品烟酒、教育医疗等家庭主要开支后，能够用于购买养老保险开支较少，造成个人缴费能力不足。
表102019年安徽省城镇、农村居民人均可支配收入排名
排名
地区
城镇居民人均可支配收入
农村居民人均可支配收入
绝对值（元）
增速（%）
安徽省
37540
15416
马鞍山
49010
8.7
23473
10.4
合肥
45404
9.5
芜湖
22745
42064
9.6
22462
宿州
32643
8.5
六安
14347
亳州
32409
10.8
16
9.4
阜阳
14012
10.6
六安市人民代表大会常务委员会关于
批准六安市2020年市本级预算
调整方案的决议
（2020年9月26日六安市第五届人民代表大会
常务委员会第二十一次会议通过）
六安市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议听取了市财政局局长汪斌受市人民政府委托所作的《关于六安市2020年市本级预算调整方案（草案）的说明》，审查了市人民政府提出的六安市2020年市本级预算调整方案（草案），会议同意市人民代表大会财政经济委员会提出的《关于六安市2020年市本级预算调整方案（草案）的审查报告》，决定批准六安市2020年市本级预算调整方案。
六安市人民政府关于提请审议六安市2020年市本级预算调整方案（草案）的议案
市人大常委会：
受2020年新增特殊转移支付资金、抗疫特别国债资金和地方政府债务额度等因素影响，市本级需对部分预算收支项目进行调整。一是根据直达资金有关要求，市本级新增特殊转移支付资金22013万元、抗疫特别国债资金31019万元；二是2020年8月省财政厅下达市本级新增债务限额132827万元，其中：一般债务10927万元、专项债务121900万元。
根据《中华人民共和国预算法》《安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》（皖政〔2015〕25号）和《特殊转移支付资金管理办法》《抗疫特别国债资金管理办法》等有关规定，现将《六安市2020年市本级预算调整方案（草案）》提请市人大常委会审议。
附件：六安市2020年市本级预算调整方案（草案）
市长：叶露中
2020年9月9日
六安市2020年市本级预算调整方案
（草案）
一、债务限额调整
2020年8月，经省政府批准，省财政厅下达市本级新增债务限额132827万元，其中：一般债务10927万元、专项债务121900万元。
为充分发挥政府债务促进经济社会发展的作用，按照省财政厅下达的新增债务限额132827万元增加市本级2020年政府债务限额。调整后，市本级2020年政府债务限额为2200880.65万元（一般债务限额645221.48万元、专项债务限额1555659.17万元），其中：市直2052481.49万元（一般债务限额591056.88万元、专项债务限额1461424.61万元）；开发区148399.16万元（一般债务限额54164.6万元、专项债务限额94234.56万元）。
二、预算调整
（一）收入预算调整
1.一般公共预算收入。调增市直2020年一般公共预算收入10927万元，列政府收支分类收入科目“地方政府一般债务转贷收入”。2020年市直一般公共预算收入由市五届人大常委会第二十次会议批准的870889万元调整为881816万元。
调增开发区2020年一般公共预算收入22013万元，列政府收支分类收入科目“县级基本财力保障机制奖补资金收入”。2020年开发区一般公共预算收入由市五届人大三次会议批准的110872万元调整为132885万元。
2.政府性基金预算收入。调增市直2020年政府性基金预算收入152919万元，列政府收支分类相应收入科目，其中：“抗疫特别国债转移支付收入”31019万元、“棚户区改造专项债券转贷收入”121900万元。2020年市直政府性基金预算收入由市五届人大常委会第二十次会议批准的923459万元调整为1076378万元。
（二）支出预算调整
1.一般公共预算支出。调增市直2020年一般公共预算支出10927万元，列政府收支分类相应支出科目，其中：“其他社会保障和就业支出”6527万元、“其他基层医疗卫生机构支出”1083万元、“水体”3317万元。2020年市直一般公共预算支出由市五届人大常委会第二十次会议批准的870889万元调整为881816万元。
调增开发区2020年一般公共预算支出22013万元，列政府收支分类相应支出科目，其中：“学前教育”2600万元、“其他城乡社区公共设施支出”9063万元、“农村道路建设”350万元、“其他保障性安居工程支出”10000万元。2020年开发区一般公共预算支出由市五届人大三次会议批准的110872万元调整为132885万元。
2.政府性基金预算支出。调增市直2020年政府性基金预算支出152919万元，列政府收支分类相应支出科目，其中：“重大区域规划基础设施建设”31019万元、“棚户区改造专项债券收入安排的支出”121900万元。2020年市直政府性基金预算支出由市五届人大常委会第二十次会议批准的923459万元调整为1076378万元。
（三）市本级预算平衡情况
1.市直情况。调整后，2020年市直一般公共预算收入881816万元，一般公共预算支出881816万元，收支平衡；2020年市直政府性基金预算收入1076378万元，政府性基金预算支出1076378万元，收支平衡。
2.开发区情况。调整后，2020年开发区一般公共预算收入132885万元，一般公共预算支出132885万元，收支平衡。
关于提请审议六安市2020年市本级预算调整方案（草案）的说明
市财政局局长汪斌
受市人民政府委托，现就提请市人大常委会审议的《六安市2020年市本级预算调整方案（草案）》说明如下：
一、调整的法律依据和政策规定
根据《中华人民共和国预算法》《安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》（皖政〔2015〕25号）和《特殊转移支付资金管理办法》《抗疫特别国债资金管理办法》等有关规定，预算执行中需要增加或者减少预算总支出、增加举借债务数额的，应当进行预算调整；市县财政部门接到省财政下达的特殊转移支付资金和抗疫特别国债资金后，应按预算法规定编制预算调整方案报本级人大常委会审查批准。
二、特殊转移支付资金、抗疫特别国债资金和政府债务收支变化情况
1.特殊转移支付资金分配情况。按照特殊转移支付资金管理要求，省财政厅下达市本级特殊转移支付资金需要全部分配县区使用。在考虑区级政府“三保”保障能力和省财政厅已分别下达金安区23024万元、裕安区23851万元特殊转移支付资金情况的基础上，将市本级特殊转移支付资金46688万元分配金安区5000万元、裕安区5000万元、叶集区14675万元、开发区22013万元。
2.抗疫特别国债资金分配情况。抗疫特别国债资金51019万元，分配市直31019万元用于六安一中扩建项目；分配叶集区20000万元，由叶集区按照抗疫特别国债资金管理办法依规使用。
综上所述，市本级需要增加特殊转移支付和抗疫特别国债预算收支53032万元，其中：市直增加抗疫特别国债收支31019万元、开发区增加特殊转移支付收支22013万元。
（二）政府债务收支变化情况。2020年8月，经省政府批准，省财政厅下达市本级新增债务限额132827万元，其中：一般债务10927万元，指定用于外债转贷项目；专项债务121900万元，指定用于棚户区改造项目。
1.一般债务额度分配情况。因开发区没有申报外债转贷项目，所以一般债务10927万元全部划归市直使用，其中：中国医疗卫生改革促进结果导向型项目（市人民医院心电中心建设、市中医院助理全科医生培训基地建设、市卫健委全民健康信息平台建设等3个子项目）1083万元、安徽省养老服务体系建设示范项目（裕安区康养中心和老人关爱项目、金安区康养中心和老人关爱项目、市中医院医疗综合楼项目）6527万元、安徽巢湖流域水环境综合治理项目（市排水公司巢湖流域六安东部新城区水环境治理工程）3317万元。需要说明的是，外债转贷资金为预计提款数，与最终执行数会有一定变化。
2.专项债务额度分配情况。根据年度棚改项目建设资金需求，将棚改专项债务121900万元全部划归市直使用，其中：六安市小华山园艺场周边城边村改造项目（春天嘉苑二期安置小区）35880万元、球拍东路万达地块（光明南苑安置小区、和美佳苑二期安置小区）和长安厂东区棚户区改造项目（高台小区安置小区）60004万元、十元路以北棚户区改造项目（永安南苑安置小区、梅花西苑安置小区）和十元路以南棚户区改造项目一期（平安东苑C区续建安置小区）26016万元。
综上所述，2020年8月省财政厅下达市本级新增债务限额132827万元全部分配市直使用，其中：一般债务10927万元、专项债务121900万元。
三、政府债务限额变动情况
2020年7月，经市五届人大常委会第二十次会议审议批准，市本级2020年政府债务限额为2068053.65万元，其中市直1919654.49万元、开发区148399.16万元，加2020年8月下达新增政府债务限额后，市本级2020年政府债务限额为2200880.65万元，其中市直2052481.49万元、开发区148399.16万元。
四、预算调整情况
根据市本级新增特殊转移支付资金、抗疫特别国债资金和政府债务额度情况，拟对市五届人大常委会第二十次会议审议批准的市直预算和市五届人大三次会议批准的开发区预算调整如下：
以上说明，请予审议。
六安市人民代表大会财政经济委员会关于
《六安市2020年市本级预算调整方案
（草案）》的审查报告
市人大财政经济委员会委员朱承茂
9月9日，财政经济委员会听取了市财政局《关于六安市2020年市本级预算调整方案（草案）的说明》，并对六安市2020年市本级预算调整方案（草案）进行了初步审查。现将审查意见报告如下：
根据《预算法》规定，预算执行中需要增加或者减少预算总支出、增加举借债务数额的，应当进行预算调整。受省财政厅下达市本级新增特殊转移支付资金、抗疫特别国债资金和地方政府债务额度等因素影响，市本级对部分预算收支项目进行调整。一是债务限额调整。根据2020年8月省财政厅下达市本级新增债务限额132827万元，调整市本级2020年政府债务限额。调整后，市本级2020年政府债务限额为2200880.65万元（一般债务限额645221.48万元、专项债务限额1555659.17万元），其中：市直2052481.49万元（一般债务限额591056.88万元、专项债务限额1461424.61万元）；开发区148399.16万元（一般债务限额54164.6万元、专项债务限额94234.56万元）。二是预算调整。根据市本级新增特殊转移支付资金22013万元、抗疫特别国债资金31019万元和地方政府债务额度132827万元，调整市直预算和开发区预算。调整后，2020年市直一般公共预算收入881816万元，一般公共预算支出881816万元，收支平衡；2020年市直政府性基金预算收入1076378万元，政府性基金预算支出1076378万元，收支平衡。2020年开发区一般公共预算收入132885万元，一般公共预算支出132885万元，收支平衡。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的预算调整方案，符合省财政厅规定的特殊转移支付、抗疫特别国债和新增债务资金使用方向，体现了稳投资、扩内需、补短板的要求，预算调整方案切实可行。财政经济委员会建议市人大常委会批准市人民政府提出的《六安市2020年市本级预算调整方案（草案）》。
财政经济委员会建议：市人民政府及有关部门要按照市人大常委会批准的调整预算，尽快将资金细化落实到具体项目，及时拨付资金，加快建设进度。财政、审计部门要加强对资金使用情况的全程跟踪监督，严禁截留、挤占、挪用，确保资金使用安全高效。财政部门要建立健全偿债机制，有效防范和控制债务风险。
以上报告，请予审议。
〈关于我市乡村振兴特色产业发展情况的
报告〉的意见》落实情况的报告
市五届人大常委会第十九次会议听取和审议了市政府关于我市乡村振兴特色产业发展情况的报告，提出了如下审议意见：一是强化要素保障，进一步增强发展特色产业的积极性主动性；二是优化区域布局，进一步做好乡村特色产业发展规划；三是延伸产业链条，进一步加快推进农村一二三产融合发展。对此，市政府高度重视，逐一对照，全面落实。现将有关情况报告如下：
强化要素集聚，激发特色产业内生动力
二、强化规划建设，推动特色产业做大做强
三、强化产业融合，促进特色产业转型升级
市人民检察院关于《市人大常委会审议
〈关于认罪认罚从宽制度执行情况的报告〉
的意见》落实情况的报告
2020年5月27日至28日，市第五届人大常委会第十九次会议听取和审议了市检察院《关于认罪认罚从宽制度执行情况的报告》。会议肯定了全市检察机关执行认罪认罚从宽制度工作取得的初步成效，同时也指出了存在的问题和困难，并就加强全市检察机关认罪认罚从宽制度执行工作提出了四个方面意见和建议。市检察院对市人大常委会审议意见高度重视、深入研究，并采取有效措施，切实加以贯彻落实。现将有关情况报告如下：
一、树立标杆找差距，切实提升站位
全市检察机关进一步提高政治自觉、法治自觉、检察自觉，努力把适用认罪认罚从宽制度作为办案的自觉行为，养成办案习惯。积极发挥市检察院主抓作用，县区检察院的主办作用，紧盯自身办案情况，强化动态管理，一级抓一级，层层传导压力：明确“一把手”责任，坚持“以适用为常态不适用为例外”原则，在办案件不适用认罪认罚从宽制度的办案检察官要向检察长说明不适用理由，确保依法“可用尽用”；坚持一月一调度模式，全市两级检察院专班人员每月月底和次月月初就工作开展情况、案件数据进行通报，采取“四盯”（盯案、盯人、盯时、盯率）举措，做到强力推进；坚持问题导向，开展深度调研，及时查找并解决制度落实过程中的问题。我市5-8月每月的适用率分别为：78.10%、79.01%、83.52%、83.1%，全市1-8月份平均适用率为79.21%，均达到最高检和省检察院提出的适用比例目标。
二、科学助力帮减负，确保“愿用”“会用”
在适用过程中，一方面积极引导检察官从化解社会矛盾、推动国家治理体系和治理能力现代化着眼，克服认罪认罚案件增加工作量的畏难情绪，另一方面着力在科技辅助、科学考核、繁简分流上下功夫，助力检察官又快又好办准案件，促进检察官“愿用”“会用”。一是抓科学量刑，注重借助“外脑”。市检察院于今年8月份为全市检察机关引进了“小包公”智能量刑辅助系统，依托大数据，再综合考量个案，辅助提出更加精准合理合法的量刑建议。全市1-7月份提出确定刑比率为29.93%，8月当月确定刑提出比率为51.3%。二是抓办案程序精简优化。整合多份告知文书，简化告知流程，对交通肇事、危险驾驶等认罪认罚适用率较高的案件，逐院推动组建轻刑案件办案组专门办理，优化办案结构，以较少的办案力量承担30%以上的此类案件；三是抓科学考评调度。从8月份开始，每月重点通报适用率、采纳率、确定刑量刑建议提出率、速裁程序适用率等，并将认罪认罚案件的工作情况纳入检察官业绩考核。
三、完善机制破难点，形成工作合力
全市检察机关积极争取党委、政府的理解与支持，并主动与法院、公安以及司法行政机关协商解决工作难题。针对我市认罪认罚案件适用简易程序、速裁程序比率较低的情况，舒城县检察院与县法院、公安局、司法局联合签署了《刑事案件速裁程序实施细则》，细化了适用速裁程序案件的罪名、流程，市检察院及时将该实施细则转发其他县区检察院参考借鉴。全市1-5月份适用速裁程序比例为2.5%，6月份至今适用比例为7.6%，进步明显。为进一步落实好值班律师制度，市检察院与市司法局、市律协召开座谈会，并联合印发了《关于落实律师参与认罪认罚工作保障机制的纪要》，确保市看守所每个工作日上午都有值班律师，县区看守所根据本地实际确保律师每周值班不少于两到三个半天，同时明确了检察机关充分保障值班律师执业权利的具体措施。为进一步加强协作配合，提高办案质效，同时也为速裁程序的“三集中”办案模式积累经验，舒城县检察院和裕安区检察院在9月份均成立了“派驻执法大队检察室”，并就具体工作办法与公安机关达成初步意见。
四、多措并举广宣传，促进各方认同
五、监督管理不放松，规范权力行使
强化内部监督制约，健全部门负责人、分管检察长对检察官办理案件事前、事中、事后监督机制，对认罪认罚案件的量刑建议进行把关和审查；发挥检察官联席会议在案件讨论和业务指导上的作用，坚持对存在较大争议案件进行讨论和研究，防止检察官裁量权的随意行使。主动接受检务督察和案件质量评查，切实抓好检察机关以“防懈怠、防违规、防造假、防围猎”为主题的四防教育活动，加强过硬刑检队伍建设。按照《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》的规定紧盯控辩协商、具结书签署、精准量刑等关键环节，防止出现走过场、形式化、降格让步等违规问题，确保认罪认罚的质量，坚决守住司法办案底线。
全市检察机关以贯彻落实市人大常委会审议意见为动力，真抓实干、主动作为，推动全市认罪认罚从宽制度工作取得了新的成效。但是，我们也清醒地看到，作为改革中的新生事物，落实好认罪认罚从宽制度是一项长期而艰巨的工作。为此，我们将继续紧紧围绕市人大常委会审议意见指出的问题和提出的建议，持续加大推进力度、不断强化工作措施，努力开创新时代六安刑事检察工作新局面！
关于六安市公安局提请许可对六安市第五届
人大代表马昌友采取强制措施的报告
六安市公安局于2020年9月18日书面提请许可对六安市第五届人大代表马昌友采取刑事强制措施。马昌友涉嫌抽逃出资犯罪，根据《中华人民共和国刑法》第一百五十九条的规定，应当对其采取刑事强制措施。
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条第二款“对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可”的规定，通过初审，我们认为：六安市公安局依法向市人大常委会提请许可对马昌友采取刑事强制措施的报告符合有关法律规定，建议予以许可，请予审议。
特此报告。
六安市人大常委会人选工委
2020年9月23日
六安市人民代表大会常务委员会
关于许可对六安市第五届人民代表大会
代表马昌友采取强制措施的决定
因六安市第五届人民代表大会代表马昌友涉嫌抽逃出资犯罪，六安市公安局提请许可对其采取刑事强制措施。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定，六安市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：许可六安市公安局对马昌友采取刑事强制措施。
关于提请接受辞职和免职人员情况的报告
经主任会议研究决定，提请市五届人大常委会第二十一次会议接受辞职和免职的人员共1人、2人次，其中接受辞职1人次、免职1人次。即：
一、因达到任职年龄界限，程东风请求辞去市人大常委会委员、财经委员会副主任委员职务。
二、市人大常委会主任王胜提议免去程东风的市人大常委会财经（预算）工委主任职务。
上述人员的有关材料已发给大家，请各位在审议时参阅。
特此报告，请审议。
市人大常委会人选工委
2020年9月16日
程东风辞去六安市人民代表大会常务委员会
委员、财政经济委员会副主任委员
职务请求的决定
因达到任职年龄界限，程东风提出辞去六安市人民代表大会常务委员会委员、财政经济委员会副主任委员职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，六安市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：接受程东风辞去六安市人民代表大会常务委员会委员、财政经济委员会副主任委员职务的请求，报六安市人民代表大会备案。
辞职报告
因达到任职年龄界限，现请求辞去六安市人民代表大会常务委员会委员、财政经济委员会副主任委员职务。
程东风
关于提请免去程东风工作职务的议案
市五届人大常委会第二十一次会议：
经主任会议研究决定，现提议免去程东风的市人大常委会财经（预算）工委主任职务。
以上提议，请审议。
市人大常委会主任：王胜
免职人员名单
(2020年9月26日六安市第五届人民代表大会
常务委员会第二十一次会议通过)
免去：
程东风的六安市人大常委会财政经济（预算）工作委员会主任职务。
第二十一次会议议程
1.学习习近平总书记考察安徽和在长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神（书面）
2.市人大常委会组成人员集体视察城区教育重点项目建设情况
3.听取和审议市人民政府关于全面推行河（湖）长制工作情况的报告
4.听取和审议市人民政府关于全市养老保险工作情况的报告
5.审议市人民政府关于提请审议2020年市本级预算调整方案（草案）的议案
6.审议《六安市城市管理行政执法条例（草案修改稿）》
7.审议市人民政府关于落实市人大常委会审议乡村振兴特色产业发展情况报告意见的报告
8.审议市人民检察院关于落实市人大常委会审议认罪认罚从宽制度执行情况报告意见的报告
9.审议《市人大常委会关于许可对六安市第五届人大代表马昌友采取强制措施的决定（草案）》
10.审议《市人大常委会关于接受程东风辞去市人大常委会委员、市人大财经委副主任委员职务请求的决定（草案）》
11.审议人事任免案
第二十一次会议出席、因事请假、
列席人员名单
出席人员（36人）
主任：王胜
副主任：曾庆丽汪龙照邓延庚
秘书长（兼）：邓延庚
委员（按姓名笔画为序排列）：
王必胜
王鹏飞
王源成
韦加庆
方昕
邓典厚
朱承茂
汤中明
孙黎
孙巧娣
杜劭祥
杨光天
杨建初
李实
李永江
李向阳
李贤志
吴福祥
汪平
张浩
武克贵
林显鸿
周群
孟林树
赵劲松
袁琴
袁孝友
黄勋
黄炳根
韩同禄
彭军
魏向阳
请假人员（6人）：杨传友高长根喻怀斌程东风王达林张柱
列席人员（42人）：
王岚市人民政府副市长
王铸市监察委员会副主任
张有春市中级人民法院副院长
甘正祥市人民检察院副检察长
王勇市人民政府副秘书长
汪斌市财政局局长
王永峰市人社局局长
赵权市农业农村局局长
张克定市水利局局长
王聿炎市司法局副局长
叶乃兵省人大代表、金寨大畈高山有机香稻种植合作社理事长
蒋道国省人大代表、霍山县诸佛庵镇桃源河村党总支书记
田大军市人大代表、霍邱县临淮岗乡田园种植合作社负责人
江湘龙市人大代表、中国人寿六安分公司党委书记、总经理
卢承勇市人大代表、金安区横塘岗乡缸窑村总支书记、银叶红毛桃合作社理事长