企业社会责任是一个全球瞩目的议题，其演进路径凸显了各国共通的价值取向，即企业应当承担起对社会的责任，为社会作出积极贡献。然而，由于各个国家和地区的政治、经济、文化等方面的差异，企业社会责任在各个国家中又呈现出不同的国别色彩。中国企业的社会责任具有“中国特色”。自改革开放以来，中国企业的社会责任发展历程与国家战略紧密相连，尤其是国有企业。
中国企业社会责任的发展充满变革与创新，塑造出中国国有企业的独特肌理。本报告从中国国有企业社会责任发展的阶段性分析、国有企业在中国企业社会责任发展过程中的影响及作用、中国企业社会责任与西方经济学里企业社会责任（CSR）的对照比较以及“中国特色”企业社会责任与“政治型”企业社会责任（PCSR）等方面进行深入探讨。本报告分为四部分。
报告第一部分对中国国有企业社会责任发展阶段性进行了分析。这一部分回顾了国有企业社会责任发展的历程，从改革开放初期开始，经历了经营管理方式改革、现代企业制度改革、经济战略调整等阶段，再到中国企业社会责任逐渐规范和责任定位明确，国企履责的模式越来越市场化。通过研究综述，理清国有企业社会责任的发展历程和内在逻辑，发现国有企业社会责任转变的根源本质上是不同阶段我国社会主要矛盾的转变，每个阶段性改革具有时代背景的局限性，国企在试错中不断改进。
本报告旨在全面梳理中国国有企业社会责任发展的历程和阶段性特点，深入探讨国有企业在推动中国企业社会责任发展中的重要角色和影响，并与西方企业社会责任进行比较分析，以期为中国企业社会责任的进一步发展提供参考和借鉴。
正文
一、中国国有企业社会责任发展阶段性分析
1、国有企业社会责任发展阶段综述
2、国有企业割舍“无限责任”（1978—1988年）
1978年改革开放，中国国有企业改革拉开帷幕，也是在这个阶段提出了我国需要解决的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”改革的焦点之一是政企分开，使企业变成独立的商品生产者和经营者，提升生产力，赋予其现代企业的意义与功能。在计划经济时代，国有企业在“单位制”的制度环境下肩负了本应由政府和社会承担的社会管理职能，这种“单位办社会”或“企业办社会”的制度实际上异化了国有企业的社会责任，也逐渐暴露出许多矛盾和弊端，如盈利水平、市场应对能力与竞争力严重不足。因此，中国政府决定将重心转移到经济建设上来，对国有企业进行改革。通过扩权让利试点、经济责任制、利改税、承包经营责任制、租赁制、股份制试点等改革举措促使国有企业开始树立与增强“经济责任”意识，调整政府与企业的责权利关系，通过承认国企的独立主体地位，提高生产积极性。
1980年，改革开放之初，国有企业工业总产值所占比重为76%，集体企业所占比重为24%，企业经营自主权依然有限。1984年，党的十二届三中全会明确肯定了全民所有制企业所有权和经营权相分离的原则。但是“企业办社会”的影响依旧深远，国有企业作为国家机关附属物的角色没有得到根本改变。国有企业的资源配置，包括人事、财务、物资供应、生产销售等方面仍受政府干预。很大程度上来说，国有企业仍然是政府进行社会管理和社会服务的直接实施者，并没有成功转型为自负盈亏与自主经营的经济主体。
另外，市场化发展在不同地区呈现出非均衡特征。相对于沿海开放地区，“单位制”在市场化程度不高和私营经济欠发达的地区，特别是以东北为代表的内陆省份依然存在着强大的制度壁垒。这种传统的国有企业制度及其模式特征对当地经济社会发展仍然具有潜移默化的影响。这使得改制后的国有企业因超负荷地承担社会责任而并没有实质性地走上现代企业发展的轨道。
1987年党的十三大对私营经济给予了明确定位，1988年《宪法修正案》指出：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。”私营经济的合法地位在宪法中首次得到确认，这一阶段企业履行社会责任的基本法律环境也开始形成。
3、“利润最大化”冲击中国市场（1989—1999年）
1993年召开的中共十四届三中全会是一个重要节点。会议提出了建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。通过扩大企业的自主权，推动了政企分开和企社分开，减轻了国有企业的历史包袱和社会负担，为其在合理社会分工基础上承担社会责任奠定了基础。理论上，已完成产权改革的国有企业应作为独立的经济实体承担现代意义上的企业社会责任。然而，实际情况出现了明显的偏差。
此外，一些从事资源开发和原材料生产加工的国有企业，在对自然资源开发利用时，采取粗放的经营模式，导致严重的资源浪费、环境污染和生态破坏。还有一些具有自然垄断和行政垄断性质的国有企业，利用其特殊的“政府身份”来制定公共产品和服务的价格，获取大量的垄断利润，却无法提供令人满意的公共产品和服务。非经济目标被不少国有企业完全忽略，导致社会责任意识和行为严重弱化，陷入社会职能和社会责任双重缺失的境地。
4、“走出去”，现代企业社会责任建设拉开序幕（2000—2006年）
5、“规范”成为中国企业社会责任发展关键词（2007—2012年）
在企业社会责任信息披露报告中，中国企业社会责任具有“国家性”与“战略性”的特征也逐渐显现。在2009年的研究文献中，学者们发现“和谐社会”和“科学发展”的目标被置于社会和经济议程的首位，尤其是国有企业将自身发展战略与促进国家和地方经济可持续发展以及探索技术创新路径的责任紧密结合。
6、破局市场化，国企平衡责任“三重底线”（2013—2019年）
7、活力、效率、披露率，国有企业扎扎实实下功夫（2020年至今）
二、国有企业在中国企业社会责任发展中的影响及作用
围绕我国社会亟待解决的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，国有企业守住经济责任、环境责任和社会责任这三重底线，不仅在经济效益方面表现出色，还在环境保护、公益事业等方面作出了积极的贡献。考量企业社会责任的指标有很多，包括公司治理、和谐关系、员工关怀、环境责任和社会公益等。“公司治理绩效”指标大类下“专利与创新”正是反映了在我国社会主要矛盾转化下，企业社会责任标准的进阶。可以说，企业在“专利与创新”方面的努力除了提升企业自身竞争力，也是为了更平衡与充分的发展，满足人民美好生活的需要。我国国有企业在“专利与创新”方面的表现尤为突出。
1、什么塑造了“中国特色”国有企业社会责任
（1）国有企业在发展中的定位
国有企业在中国经济中扮演着双重角色，它既是在市场经济中独立运行的经济个体，又是公有制的代表。这样的双重身份决定了国有企业既需要努力从事生产活动，实现自身的利润目标，创造更多的经济财富，又需要在经济性的基础上最大限度地体现其社会公共性的一面。以公共性为主导，而营利性则服务于公共性。这表明国有经济的特殊性质决定了国有企业承担社会责任的特殊性，国有企业不仅是体现国家意志的企业，也关系到整个国民经济的命脉。
作为国民经济的重要支柱，国有企业充斥在国计民生的关键领域，不仅是我国基础行业、支柱行业和高新技术产业中的领头羊，也是我国产业参与国际竞争的主要力量，在国家建设中发挥着不可替代的作用。
（2）发展中显现出的国有企业社会责任三大核心特点
与国有企业“公共性为主导，营利性服务于公共性”“国民经济的重要支柱、领头羊”“明确平衡社会分工”三个鲜明定位相对应，国有企业社会责任有三大核心特点：
国家性和战略性：国有企业在履行社会责任时，始终与国家的战略目标和利益紧密相连，体现了其作为国家经济支柱的重要地位。
社会责任创新：国有企业在技术创新、环保和社会服务等方面都展现出领先的社会责任实践，努力探索可持续的商业模式，推动社会进步。
这些方面的责任是国有企业必须承担的，甚至会以法定形式、义务形式和强制形式加以落实。这意味着外界对国有企业承担社会责任的期待值更高。国有企业不应该利用自己的地位进行不公平竞争，损害其它企业的利益；也不应该存在任何形式的不公正行为，如性别歧视等。国有企业承担社会责任时刻接受社会的监督和评价，确保其责任有效落实。
2、作为中国企业社会责任实践“优等生”，国有企业做了什么
（1）发挥国有企业功能
对于我国的国有企业来说，诚信经营、提高产品质量和服务水平、发挥促进就业的功能、积极参与社会公益事业、参与社会建设、维护社会稳定安全等是其基本的使命与责任。它们保障着国民经济的正常运行，更为推动社会的繁荣发展注入了强大的动力。
（2）履责、信息披露与评级表现
根据Wind2023年最新发布的2022年度A股上市的国有企业与民营企业环境、社会及治理（ESG）评级总体结果来看，分数的分布是比较相似的，得分为BB与BBB的企业占多数。国有企业总体表现优于民营企业，其中18%以上的国有企业报告得分在A及A以上。
值得一提的是，在本次责任榜调研的回收问卷中，“公司治理绩效”指标大类下“专利与创新”方面，国有企业表现尤为突出。不仅限于注重技术创新和产品升级的工业、制造业企业，还有已经很成熟的地产与金融企业，均发挥着国有企业在行业内领头羊的作用。它们持续研究探索前沿突破性技术、创新业务与产品，发挥着巨大的社会价值。
“专利与创新”是评估企业社会责任的重要指标之一，它是推动企业可持续经营发展的重要手段。通过创新，企业可以开发出更高效、更环保、更低成本的生产方式，提高资源利用效率，减少对环境的负面影响。同时，创新还可以带来更多的就业机会和社会财富，促进社会的可持续发展。“专利与创新”正是反映了在我国社会主要矛盾转化下，企业社会责任标准的进阶。拥有专利保护并持续创新的企业可以在市场上保持领先地位，获得更高的市场份额和利润。同时，这些企业还可以通过技术转让、许可等方式获取额外的收益。专利和创新可以带来更好的产品和服务，改善社会福利。例如，医疗领域的创新可以带来更有效的药物和治疗方式，提高人民的健康水平；环保领域的创新可以减少污染和环境破坏，改善空气和水质。专利和创新可以增强企业的形象和声誉。拥有专利和持续创新的企业往往被认为具有更高的技术实力和创新能力，能够在市场上获得更多的认可和信任。可以说，企业在“专利与创新”方面作出的努力除了提升企业自身竞争力，也是为了更平衡与充分的发展，满足人民美好生活的需要。
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案例1：产城融合是战略创新业务也是社会责任——以深业集团为例
房地产行业想要在“专利与创新”方面取得突破其实是有难度的，绿色建筑是创新点之一，深业集团就是这么做的。深业集团将“减少环境污染、减小能源消耗、增强建筑材料可循环性”的绿色设计理念融入到产品中，综合考虑节能、节材、健康以及气候变化的适应性。比如，深业集团旗下置地公司全面按照《绿色建筑评价标准》三星级设计龙华颐樾府二期项目，标准化设计高达95%，采用绿色建材，应用可再生能源，最大限度节约资源，减少对环境的负面影响。
深业集团最大的创新在于产城融合，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值。深业集团的企业社会责任管理理念也是建立在成为“产城创新建设者，幸福民生运营商”这一战略愿景之上。
其次是智慧物业管理信息化平台方面的升级，完善城市配套服务。深业集团运营上线“深到家”移动端服务平台，让小区居民足不出户实现关于数字化社区生活的美好设想，打造了智慧舒适的生活智能社区，让生活变得更加简单便捷。
再次是在产城运营管理方面，深业集团的下属单位泰然公司结合自身业务及特点，从“产业城市综合体专业运营商”转变为“智慧产城专业投资运营商”，在全国17个城市开发运营园区30个，覆盖粤港澳大湾区、长三角、环渤海和西南等主要经济圈，经历了从工业园、工贸园、科技园、泛科技产业园、产业城市综合体到智慧产城的形态更迭。目前产业园区的自主开发率已超过85%，形成了较成熟、可复制的开发运营模式。
案例2：绿色金融“对症下药”解决低碳发展难题——以国网英大为例
绿色金融在当下金融业炙手可热，很多理念与产品本身就很新颖，其最大的难点在于资金规模与是否能“对症下药”。国网英大从国家电网下属子公司，逐步发展为国有金融控股集团，具有国有金融、制造双重优势，大体量但能精准运作碳资产业务，让绿色金融发挥实际作用。国网英大研发了48款绿色金融产品，服务新型电力系统建设和“双碳”重点领域。2021年国网英大绿色金融业务规模为430亿元，2022年提升至1920亿元，增长近350%。国网英大参与编制了碳核算国家标准，总结提炼“碳管理七步法”，编制了一系列碳管理指南，以创新实用产品引领绿色金融行业发展的同时，服务支持清洁能源行业的高质量发展。
创新“智网减排贷”支持可再生能源专线配套建设。国网英大创新推出了“智网减排贷”产品，该产品以碳评结果为依据，成功匹配相应的金融产品，旨在降低产业链上企业的融资成本。在电网基建类施工服务项目建设环节，国网英大成功融入了“智网减排贷”绿色金融服务模式，并依托上海市内可再生能源专线配套建设项目的消纳场景，实现了在信用传递有效性、金融产品可操作性方面的贯通。英大碳资产则凭借输变电项目投资带来的减排降碳属性，匹配了相应的金融产品。符合碳评结果的链上企业均能享受“降息+提额”的绿色金融与普惠金融双重优惠，进一步降低了融资成本。
案例3：细节处创新促成润物细无声式改变——以万华化学为例
力学性能优异、耐候性强的防水建材涂料原材料，能够保护建筑表面免受自然侵害，减轻城市维护的负担。内墙涂料原材料的环保特性和出色的颜填料承载能力，为家庭创造了一个健康宜居的环境，还为城市建设提供了更加可持续的解决方案。对于工业智造领域，涂料不仅仅是工业设备表面的保护层，防腐涂料原材料还成为风电叶片在面对恶劣天气和腐蚀性物质时的护盾，为可再生能源的发展提供支持。轨道交通也需要更坚固、耐磨的外表以应对多变的气候和高强度运行，涂料科技为其提供了更高效、更可靠的解决方案。对于打造低碳生活，涂料不仅仅是对墙面、家具的粉饰，彩笔原材料经过科技改造兼顾环保的同时，在色彩鲜艳和持久性方面表现优异。此外，食品级涂料原材料不仅确保包装的安全性，还在生产和处理过程中减少对环境的影响。涂料原材料通过绿色创新，悄悄渗透进了人们的生活。
对于全产业高质量发展而言，万华化学提倡的新循环通过化学力量重新定义材料循环利用，采用醇解工艺实现化学回收可稳定生产优质再生聚醚；利用废旧塑料化学分解为小分子后可再次聚合的特性，相较传统物理回收，材料性能不降级，为行业持续提供高品质再生产品。产业链方面，通过优化供应链管理与物流运输，推行共享托盘、共享PVC（聚氯乙烯）吨包袋、循环塑料桶和MDI模压托盘，促进物流、包装行业实现循环和共享，降低碳足迹的同时实现资源的高效利用。万华化学还积极探索绿色解决方案，通过技术与服务创新凝聚产业链合力，为客户提供高效、稳定、负责任的新绿色解决方案，帮助其应对技术挑战，满足不断提升的环保合规要求，引领更多企业向低碳转型。
三、“中国特色”企业社会责任与西方“政治型”企业社会责任
1、如何理解“政治型”企业社会责任（PCSR）及其在中国语境中的涵义
企业的政治责任其实是具有一定争议的，某种程度上它模糊了企业履行社会责任的边界，不过随着制度的完善，对于我国来说，企业过度承受企业社会责任（“企业办社会”）的情况不会再出现。Carroll（2018）认为PCSR概念的发展是一个思辨的过程，企业社会责任领域内的研究人员试图回答这样一个问题：企业在多大程度上可以或应该参与填补全球商业环境中存在的制度空白？
2、党组织建设打破“现代化＝西方化”的束缚
在中国特色的企业社会责任中，党组织建设是不可忽视的一环。党组织作为企业内部的重要组织机构，可以通过多种方式影响企业社会责任的履行。在思想建设、组织建设、制度建设等方面，党组织可以提升企业的思想觉悟和政治素养，确保企业在履行社会责任时符合国家方针政策和法律法规的要求，促进企业与政府、社区、媒体等各方面的沟通和合作，增强企业的社会责任感和使命感，从而更好地履行社会责任。在组织保障和人才支持方面，党组织可以发挥协调作用，推动企业内部各个部门之间的合作与联动，形成企业整体履行社会责任的良好氛围。同时，党组织还可以为企业培养和选拔优秀的党员干部和人才，提高企业在履行社会责任方面的能力和水平。
习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。我国国有企业正是这样贯彻落实的，根据国务院新闻办的数据资料，中央企业集团全面完成党建入章，100%实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，全部中央企业集团公司和1.26万户重要子企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单。这个趋势不仅限于央企，在随机抽取的338家公司的信息披露报告中（包括公司年报、企业社会责任报告等），249家公司明确有党委或党支部等党组织，占73.67%；随机抽取的公司中有65家为中央国企，92家为地方国有企业，100%拥有党组织且披露了党委（党组）书记与董事长为同一人；146家为民营企业，50.68%明确披露拥有党组织，另外包括外资企业在内的其他类型企业中，拥有党组织的也超过了半数。
3、党组织与企业社会责任究竟怎么融合？——国有企业模式分析
以万华化学为例，该公司以实现“不想腐、不能腐、不敢腐”的廉洁建设目标为愿景，持续夯实廉洁文化与领导力，其廉洁从业监督管理体系设置思想教育、预防机制、打击震慑三道防线。在20个子要素中，可以明确地看到党组织在廉洁从业机制中起到的作用，“思想教育”防线下“党纪法规教育”，“预防机制”防线下“健全党纪制度”“落实党内监督”等，系统化地推进公司党风廉政建设。
对于我国的企业来说，完善党组织嵌入机制、加强基层党组织建设、完善市场化建设和提高内部控制质量，以及完善民营企业党组织建立和治理参与途径等措施都是提高企业社会责任履行水平的重要途径。通过这些措施的实施，可以使党组织在推动企业社会责任履行中发挥更大的作用，并帮助企业更好地实现发展目标。
四、中国企业社会责任与西方经济学里CSR的对照比较
1、历史发展路径对比：后来者有优势
相较于西方，中国企业社会责任发展起步晚，但凭借后发优势，发展的速度更快。
中国企业社会责任的快速发展一方面是凭借后发优势，迅速吸收了国外的经验；另一方面，从“计划经济”到“市场经济”，从“利润最大化”到“可持续发展”，再到“高质量发展”，国有企业围绕解决我国社会主要矛盾，不断改革试错，打破“现代化＝西方化”的束缚，摸索出了一条企业社会责任本土化的路径。
内部管理方面，中西方履行企业社会责任存在较大差距，中国企业仍然需要长期的发展和完善。
3、落地实践对比：落地仍有较大努力空间
无论是企业社会责任理论研究，还是履责方面的技术创新，中西方存在明显差异，中国企业社会责任落地还有较大努力空间。
在社会责任的理论研究中，中国企业社会责任研究主要基于伦理学和法律视角，致力于企业社会责任理论体系的构建。相比之下，西方企业社会责任研究的出发点是经济管理学和哲学，强调企业社会责任的公共管理方向，理论与实践的结合更为紧密。西方基于其社会科学长期发展优势，具有全面多样的理论面向，在实践中也明显呈现出理论成果的指引作用，理论对实际企业发展战略转型与内部管理优化等是有深层影响的。中国社会责任理论研究起步较晚且研究内容单一，在实践中对社会责任与企业发展战略之间的关系表现为一定程度上的不确定性，社会责任理论研究未出现应有的相对独立性。
4、中西方企业社会责任发展有趋同之势
结语
从“计划经济”到“市场经济”，从“利润最大化”到“可持续发展”再到“高质量发展”，中国国有企业社会责任的定位从模糊到清晰，发展从混沌到有序，中国企业社会责任的发展也是国企在改革与发展中不断适应、不断进步的历程。在这一过程中，我们看到了中国企业对于社会责任的独特理解和实践方式。中国的国有企业社会责任发展道路具有鲜明的中国特色。这种“中国特色”的企业社会责任强调企业的社会使命和政治使命，注重企业的社会贡献和政治贡献。
未来，随着中国国有企业改革的深入推进，我们可以预见国企将更加注重履行社会责任，通过创新实践推动企业与社会、环境的和谐发展。总的来说，中国国有企业的社会责任发展经历了多个阶段，逐渐塑造起了国企的社会形象，也提高了整个社会对企业社会责任的认知和重视程度。我们有理由相信，在未来的发展中，中国国有企业将继续发挥其在履行社会责任方面的示范作用，为经济与社会高质量发展作出更大的贡献。