【概要描述】党的十八大以来，习近平总书记高度重视食品安全问题，多次作出重要指示批示，强调食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。为保障老百姓“舌尖上的安全”，作为全国首个国家保险创新综合试验区，宁波运用保险手段化解食品安全治理痛点难点。2015年以来，宁波市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“政府推动、市场运作、分步实施、注重服务”的原则，在全国率先试点食品安全责任保险（以下简称“食责险”），在政府部门的协调推进、协作支持下，逐步建立起“共保体+风险基金”“公益+商业”“服务+防控”的食品安全责任保险“宁波模式”，构建起政府、保险机构、食品企业、消费者多方参与、互利共赢的食品安全社会治理新路径，食责险在保障食品安全方面发挥重要作用。
一、案例背景
党的十八大以来，习近平总书记高度重视食品安全问题，多次作出重要指示批示，强调食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。为保障老百姓“舌尖上的安全”，作为全国首个国家保险创新综合试验区，宁波运用保险手段化解食品安全治理痛点难点。2015年以来，宁波市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“政府推动、市场运作、分步实施、注重服务”的原则，在全国率先试点食品安全责任保险（以下简称“食责险”），在政府部门的协调推进、协作支持下，逐步建立起“共保体+风险基金”“公益+商业”“服务+防控”的食品安全责任保险“宁波模式”，构建起政府、保险机构、食品企业、消费者多方参与、互利共赢的食品安全社会治理新路径，食责险在保障食品安全方面发挥重要作用。
二、做法与经验
（一）政策支撑，构建“共保体+风险基金”双重保障。一是建立食责险工作机制。2015年，宁波市率先出台《宁波市食品安全责任保险试点工作方案》，建立起多部门协作机制，开展食责险试点工作。2020年底，浙江省向全省推广食品安全责任保险，要求各设区市的学校及公办幼儿园、养老机构食堂、农批农贸市场、农村家宴放心厨房等食品安全重点领域全面纳入食品安全责任保险公益险范围，实现全覆盖。二是建立食责险运行机构。在全国率先设立民办非企业组织“宁波市公众食品安全责任保险运营服务中心”（以下简称“运营中心”），负责食责险日常的服务工作。三是设立食责险风险基金。将历年政府购买的公益险保费盈余部分计提到食责险风险基金，用于重大赔款准备金、食品安全培训宣传等工作，出台《宁波市食品安全责任保险风险基金管理指导意见》，规范基金的使用支出。
（二）举措创新，实施“公益+商业”双轮驱动。一是公益险先行突破。各区（县、市）政府安排专项资金，将辖区内所有学校食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、农贸市场、农村集体检查点等十余类民生领域纳入公益险保障范围。目前，公益险已实现覆盖全市，累计提供保障达62.10亿元。二是商业险提质扩面。建立“1+X”商业险产品体系（“1”为一个主险，“X”是若干个附加险），引导和鼓励企业自愿选择、自主投保商业性保险，推动食责险向一般性食品行业领域实施商业化覆盖，激发市场投保活力，拓展食责险获益人群覆盖面。三是量身定制特殊方案。针对重点农贸市场量身打造商业食责险方案，为经营户的食品安全加上“防火墙”。由政府为区域内的“三小”单位统一投保，通过“保险+服务”加强对“三小”单位的风险管控能力。配套中国-中东欧国家博览会，制定“中东欧食品综合保险”，全力保障博览会的顺利召开。
（三）监管助力，发挥“服务+防控”双重作用。一是完善服务团队建设。由高校学者、监管部门及行业专家组成的专家队伍，负责研究制定全市食品安全风险管理举措，为应急处理和重大理赔提供专业咨询和技术指导；检验检测、数据分析、方案制定等专业人员组建成技术队伍，开展食品安全检测、信息风险、数据传递、费率测算等工作；选拔500人组成的协管员队伍，负责开展全方位、网格化风险巡查工作。二是协助开展食品安全纠纷处置。建立快速理赔机制，开设绿色理赔通道，全面简化理赔流程，对食品安全纠纷和责任难以认定的事件，开展先行赔付，优先保障消费者的身体健康和生命安全。推出食品安全责任保险参与消费纠纷多元化解机制，积极协助处理食品安全纠纷，降低纠纷调解难度，维护消费者和企业的合法权益。三是助力提升食品安全管理水平。开发“宁波市食责险风控系统”数字平台，定期梳理各地食品安全隐患，并将数据实时传输到监管部门，实现数据对接分析。定期开展食品安全法律法规、标准体系、管理系统、操作规范等方面的培训，提升经营者食品安全管理水平。组织基层协管员下乡、进社区宣传等活动，宣传食品安全责任保险制度，科普食品安全知识。
三、成效与启示
一是提高政治站位，积极参与食品安全治理。政府和保险机构把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与食品安全工作紧密结合起来，开辟食品安全治理新天地，创新运用保险手段打造食品安全保障新路径。全面落实“四个最严”要求，不断提升食品安全工作的科学化、法治化、现代化水平，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。
二是立足市场需求，建立多样化产品体系。食责险“宁波模式”在综合考虑风险要素和操作便捷性的基础上科学核定费率，涵盖生产、流通、餐饮三大主体，开发9个附加险产品，在防疫保障、民生保障、促进消费、品牌建设等方面制定10余个专项保险产品，累计投保单位超过3万家，保障额度约760亿元，全市主流业态覆盖率达70%以上。
三是建立服务规范，不断提升服务效能。实施全国首个地方标准《食品安全责任保险风险防控服务规范》，建设专业服务团队、数字化系统、农残检测实验室和服务标准，累计在全市开展风险巡查达10万余次，整改食品安全隐患近2万起，全市食品安全事故发生率下降27%，有效保障了人民群众的合法权益。
四是加强宣传引导，提高社会认知度。积极开展食责险的专题知识与保险知识培训，提升社会认知度和接受度，广泛宣传，提高消费者的食品安全知识和维权意识。已累计组织开展食品安全宣传培训活动600余场，不断提高食品生产经营单位自我管理水平，提升消费者食品安全意识。
五是探索立法强制，规范食品生产经营行为。通过财政奖励、政策扶持、分级管理结合，引导消费者选择规范化经营、安全保障高的投保经营企业，从而倒逼企业提高风险意识和参保意愿。积极参与并促进食责险立法进程，探索建立强制性食品安全责任保险制度，实现从“试点示范”到“引领推广”的领跑地位。
（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）
主管：国家金融监督管理总局
主办：中国金融思想政治工作研究会（中国金融文化建设协会）