伯远帖、五牛图、圆明园兽首铜像、圆明园青铜虎鎣、曾伯克父青铜组器……这些如今收藏在博物馆中的珍贵文物还有一个共同的身份——它们都是从海外回流的中国文物。
资料图：2019年，“虎鎣：新时代·新命运”展览在北京的中国国家博物馆开幕。“虎鎣”为西周晚期文物，原为清宫旧藏，1860年被英国军官哈利·埃文斯劫掠后由其家族收藏。2018年11月23日，经中国有关部门多方面工作推动流失文物返还，“虎鎣”最终在被安全运回北京。中新社记者贾天勇摄
文物是如何回流的？
2019年，600余件回流文物在中国国家博物馆展出。这些曾经流散海外的中国文物是如何回流的？
促进文物回流的方式包括执法合作、司法诉讼、协商捐赠、抢救征集等方式。
其中，去年回国的曾伯克父青铜组器，是中国近年来在国际文物市场成功制止非法交易、实施跨国追索的价值最高的一批回归文物。
资料图：观众参观从日本追索的曾伯克父青铜组器。中新社记者杜洋摄
经过文物部门和公安机关多方施加压力，文物持有人同意将该组青铜器上缴国家并配合公安机关调查。当年8月，国家文物局、公安部派出的联合工作组，在中国驻日本使馆完成曾伯克父青铜组器实物鉴定与接收工作。此后，8月23日国家文物局携运文物星夜抵京，8月24日凌晨安全入库。文物持有人周某于8月23日随公安机关工作组一同回国配合调查。
而已回流的七尊圆明园兽首铜像则经历各自不同的回归路径。其中，牛首、虎首、猴首由国企竞拍，马首、猪首为华商何鸿燊捐赠，鼠首、兔首则是外国友人返还。
资料图：观众在马首铜像（右）前拍照。中新社记者张兴龙摄
现行文物回流政策如何？
2009年，财政部、税务总局、海关总署共同制定《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》，规定国有公益性收藏单位以从事永久收藏、展示和研究等公益性活动为目的，接受捐赠、归还、追索和购买等方式进口的藏品，免征进口环节税。
此后，国家文物局积极配合财政部、税务总局、海关总署、文化和旅游部，制定公布了两批共212家国有公益性收藏单位免税名单，基本覆盖全部省级博物馆、图书馆、美术馆。
资料图：圆明园遗址。中新网记者宋宇晟摄
此外，近年来国家也曾数次下调文物进口环节税率。但同时，民间也不断有声音希望对回流文物免税。
全国政协委员万捷今年针对文物回流问题带来提案。他明确表示，回流文物作为历史上因各种遭遇而流散海外的中国文化遗产，本质上是“失物回归”，不应征税；此外，促进海外文物回流，扩大文物市场供给，也可以激活文物市场。他建议，对原产于中国的文物艺术品予以零税率，鼓励流失海外的文物“早日回家”。
资料图：观众参观从美国追索的王处直墓浮雕石刻。中新社记者杜洋摄
门槛能否降低？
事实上，万捷的提案并非一个新的话题，甚至于类似的建议在近年的两会期间已一再出现。
李伟认为，“面对如此巨量、流散原因各有不同的文物，仅依靠我国政府依据国际公约进行追索是远远不够的。在我国收藏群体不断壮大的当下，应当通过发展国内拍卖市场，通过民间收藏吸引文物回流。”
有业内人士向记者证实，目前文物回流的一大“门槛”便是税收。
资料图：观众参观《伯远帖》（王珣《伯远帖》卷，晋代，故宫博物院藏）。中新社记者杜洋摄
万捷也指出，虽然近年随着国家整体税收政策改革，关税、进口环节增值税、行邮税等均有不同程度减少，但是在进口环节增值税和行邮税上，回流文物仍与进口商品同等征税。
其中，当文物以行邮形式进境时，如数量超出自用范围或价值超过8000元人民币则须按《进境物品进口税税率表》规定缴纳20%的进口税；当文物以货物形式进口时，除按照最新2018年5月31日国务院关税税则委员会印发的《关于降低日用消费品进口关税的公告(税委会公告〔2018〕4号)》缴纳1-6%不等的关税外，还须缴纳13%的进口环节增值税。
他认为，近十余年来，中国文物艺术品市场，尤其是拍卖市场的发展为中国流散文物的回流开辟了新渠道。然而，这些中国失(散)的文物艺术品，在进口(境)时却未被区分，均被视同为“外国商品”，同等纳税。
“这些提案如能通过，则可通过减免文物艺术品进口(境)税收。这从表面上看，国家在进口(境)环节上减少了一些税收，但实际上将吸引大量回流文物，扩大文物供给，活跃文物市场，提升国内的文物交易量，促进社会就业，促进文博产业发展，增加国内税收收入。”
资料图：观众参观山西闻喜西周春秋青铜器。中新社记者杜洋摄
不理性的言论对文物回流无济于事
但对海外回流文物免税是否会造成交易不规范的现象出现？
万捷觉得，免税政策还是“利大于弊”。“当前，拍卖是文物艺术品流通的主要渠道，并且已具备一套政府监管、行业监督和企业自律的管理体系。”
他同时在提案中建议，“回流文物”的具体认定工作由国家文物局文物进出境审核机构负责。“我相信只要有具体、细致的政策，并不打折扣地去落实，会最大程度上起到防患未然的作用。”
全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷。受访者供图
万捷告诉记者，冰冻三尺非一日之寒，追索文物，不是仅凭法律手段就能解决的，解开这三尺冰冻，也非一日之暖，还要有持久战的准备，需要多种手段并用。“包括政治、外交、行政、道德舆论谴责、协商沟通，以及经济补偿方式收回等等，同时也不放弃利用任何手段和机会。”
资料图：观众参观邓峪石塔塔身。中新社记者杜洋摄
他也了解互联网上一些针对回流文物的声音。万捷坦言，大家应该理性看待文物回流，不要发出“直接抢回来”这样不理性的言论，“这对文物回流事业是无济于事的”。