市政工程造价在项目的审批、规划、施工设计等多个环节中是一个动态管理的过程，具有严格的程序性和整体规划性。市政工程造价成本控制最主要体现在施工设计阶段，由于目前对工程造价管理缺乏系统而科学的定位，导致工程造价的控制多是停留在施工过程的成本质量控制方面，缺乏完整的施工设计管理制度导致项目施工上缺乏整体规划性；缺乏成本、质量、速度三要素的有机统一，导致孤立、偏重其中的某一个要素，不能实现成本效益的最大化。
2.2市政工程造价管理制度缺乏严格性
市政工程的施工管理制度包含建筑施工合同的管理、材料检验制度的管理、施工标准验收管理等制度。在实践中，工程合同管理的混乱、建设工程档案资料缺失、施工现场杂乱不堪、建筑成本损失责任厘定不清等现象时有发生。
3市政工程造价控制的措施
市政工程造价是一个多层次的动态管理过程，与工程预算与审核是工程造价控制核心的目标，贯穿于项目施工的全过程。笔者结合实践经验就市政工程造价控制提出如下建议：
3.1完善工程造价控制制度
市政工程关系城市的民生基础设施建设，需要完善工程造价控制制度。首先，工程造价技术的提升要求负责市政工程造价的技术人员具备专业完备的造价知识，主要掌握工程土石方工程的计量工作方法。选择正规的工程造价公司，协调好造价咨询、施工、监理施工的关系。其次，做好工程招投标的造价控制，招标文件应明确规定工程造价的定额、计价方式及增加工程的结算方式等重要项目，由招标人按统一工程计量方法规定制定工程量清单；制定严密的市政工程采购招标和施工招标合同，明晰施工合同的进度、成本、效益的关系，明晰施工单位的权责利，实现人材物的有机统一。
3.2完善工程造价的设计管理制度
工程造价前期的管理工作主要是投资制度的决策和工程设计。工程设计是工程成本控制的重大因素，应在工程设计阶段做出尽可能详细的预备设计方案，为施工后可能产生的变更预留一定的成本空间；如果不可避免产生设计变更，应该严格遵循分级控制、限额签证制度。对图纸进行技术交底和材料审核，将设计变更带来的返工和成本控制在最小范围；设计变更要做到及时的上传下达，必须由建设单位现场代表、设计单位代表、监理工程师共同签字，最大限度降低工程变更增加成本。
3.3严格控制施工过程中材料费用
3.4严格现场施工管理制度
3.5完善工程竣工管理制度
工程结算是工程的竣工的重要内容，是界定工作量与合同内容的主要方式。在审核过程中应该坚持依据施工合同的基本原则，考虑工程变更量，考虑施工签证单的合理性和科学性，特别是在施工阶段减少不必要的工程投资，保障工程量的正确结算方式，降低额外工程量的成本。
4结语
城市市政工程造价控制是一项复杂的动态管理过程，需要在工程建设的每个环节进行审查和控制。降低材料费用成本、人力资源管理成本、机器设备成本，实现人材物的有机配合，降低工程造价成本，实现成本效益与建筑社会效益的统一，发挥城市市政工程的社会功能，提升人民的幸福指数。
参考文献
摘要：为了确保建设项目投资的真实性与合法性，建设工程结算审计是必不可少的重要环节。本文从建设工程结算审计的现状分析出发，在此基础上提出一些改进建议。
关键词：建设工程；结算审计；现状；改进
一、引言
随着我国社会主义市场经济建设的不断推进和产业结构调整的进一步深化，各类由政府投资主导的基础设施建设资金量呈现逐年攀升的局面，建设工程结算审计的工作量日益加大。客观来看，建设工程结算涉及到参与项目建设的各方经济利益，再加之工程建设项目过程中的招投标、合同签订、施工过程等环节都存在着很多的不确定因素，客观上更加大了工程结算审计的难度。建设工程结算审计，主要依据是工程竣工资料，并在此基础上对承包方编制的工程结算各个项目的真实性、合法性进行详细审查。建设工程结算审计不仅是核实工程造价的有力途径，同时也对提高工程竣工结算质量有着积极意义。工程结算审计关系到建设双方的实际利益，在审计工程中，由于审计人员的专业水平、立场、目的等均有不同，因此审计结果也存在一定的差异。这类差异在一定的区间内可以认为是合理的，但是如果差距过大，则可能存在故意压低造价、高估冒算等情况。
二、建设工程结算审计存在的主要问题
（一）建设单位签证管理混乱
建设单位普遍存在签证管理混乱的情况，不仅加大了结算审计工作的难度，同时也影响了结算审计的准确性。签证管理上突出的问题主要有以下几点：首先，现场管理人员缺乏对定额费用的全面了解，对一些原本包括在施工合同中的工程定额仍旧办理签证，造成了重复计算，工程造价被人为增高。其次，现场签证管理松懈，一些现场管理人员在没有到达施工现场进行详细核实的情况下，就办理了签证，十分容易造成签证内容与实际情况不相符合。最后，签证内容不规范，随意性大。一些建设单位的签证单号并不连续，有的甚至连编号都没有。在结算依据方面，有的采用签证单的第一联，有的采用复印件。在签证内容方面，常常出现要素不完整的情况，比如缺少价格或者工程量等等。
（二）结算送审资料不完整
（三）缺乏对工程实地现场的勘察
三、改进建设工程结算审计的主要措施
（一）进一步完善现场签证管理制度
（二）建立健全资料管理制度
（三）加大现场审核力度
四、结语
参考文献：
[1].浅议工程结算审计中的几个问题[J].交通建设与管理，2013(9).
[2]田斌.建设工程结算审计基本原则浅析[J].现代审计与经济，2013(4).
（1）标本兼治、惩防并举、综合治理、注重预防；
（2）依法依纪、客观公正、实事求是；
（3）统一领导、统一要求、统一标准；
（4）谁主管、谁负责，监督部门监督和职能部门监督相结合。
2.工程建设项目全过程监督方式
工程建设项目监督采取现场监督、专业监督和日常监督等方式进行。
（1）现场监督。根据需要深入工作现场，对设计、概预算、工程招标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量等重点部位和关键环节进行检查。
（2）专业监督。有关职能部门按照职责分工，对专业工作范围内工程有关事项进行管理监督。
3.工程建设项目全过程监督内容和重点监督环节
3.1工程建设项目全过程监督内容
（1）规划和计划方面
工程规划、年度计划等的申报、审批、调整和实施情况，申报前是否进行了可行性研究，调整的计划是否履行相应变更手续等。
（2）决策管理、土地使用权和出让方面
在工程实施过程中，是否认真落实了“三重一大”决策制度，项目审批和建设基本程序的合法性、完备性，规划、设计、环评、用地以及项目调整手续的完备性等。
（3）物资管理和招投标方面
（4）合同管理方面
（5）资金安排使用管理方面
资金使用是否公开透明，是否符合国家要求和公司规定，资金是否实行专户存储、专款专用、专项核算、封闭运行，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。
（6）工程安全管理方面
工程建设安全管理规章制度的建立健全情况，国家安全生产法规和公司基建安全管理措施在各单位和工程现场的执行情况，工程建设安全生产事故报告和调查处理工作是否符合规定等。
（7）工程质量管理方面
国家和公司的法律法规、规章制度是否得到落实，工程建设标准强制性条文等质量标准、规范是否得到有效执行，是否实行“五制”管理，质量管理制度是否健全，工作流程是否规范，质量检查、工程验收、达标创优等质量管理活动是否及时、规范、有效等。
（8）行业作风建设方面
在工程建设过程中公司“三个十条”等行风建设制度规定的落实情况，是否存在搭车收费、自立收费项目等情况。
（9）其它需要重点监督的事项。
3.2工程建设项目重点环节监督
（1）招投标监督
对施工单位、材料采购招投标。审查投标单位资格和条件的真实性，防止施工单位和供应商之间串标，防止无资质或低资质等级的施工单位、供应商承包工程。监督招投标程序的合法性及操作的规范性，避免开标、评标、定标过程的主观性、随意性。
（2）现场监督
“两个注重”确保工程量的真实性。为避免施工单位利用工程变更和隐蔽工程签证，有意虚报估高工程量的现象，监督人员一是注重深入施工现场，实施对隐蔽工程事前、事中、事后监督；二是注重现场拍摄影像资料的留存。由于监督人员充分掌握了第一手资料，监督工作变被动为主动，从源头上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程质量和效率。
（3）工程进度款监督
公司使用《预付工程款申请单》，实行层层把关，所有参与人员共同负责，按工程进度及合同条款支付款项。申请单由施工单位填写，说明申请预付工程款的理由，并附建设管理单位的意见，先经建设项目专责人签字后，再报建设管理单位，监督部门审批，最后将申请单转工程建设管理单位办理付款手续。
（4）设计变更监督
（5）废旧物资处置监督
处理工程废旧物资是否严格执行成交价格。通过将变卖材料与交接记录、出库单核对，确保处理的废旧物资与招标资料中的废旧物资一致；将成交价格与废旧物资处理的收入凭证相核对，以确保成交价格得到有效执行。与买方的交接手续是否完备。是否出现实际处理的废旧物资大于招标物资的情况。对于重大报废设备在变卖前是否经过拆卸处理，防止有废旧物资回流进入工程项目现象。
4.工程建设项目全过程监督管理效果
（1）有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止滋生腐败行为。
（3）有利于工程废旧物资经营管理。
（4）有利于加强建设项目管理。
（5）有利于提高建设投资绩效。
关键词：工程造价；工程量审计；审计方法
引言
通常意义上，工程造价主要指工程实际价格，换句话说，为促使一项工程的顺利竣工而在土地、技术、劳务和机械设备等一系列活动中所逐步产生的工程建设的总价格。现如今，建筑工程造价的真实性是做好审计的关键所在，审计部门必须在确保工程造价准确无误的前提下，力促造价的真实性和客观性，实现造价审计的高效、快捷，以便于有效地提高审计的实效性。
一、内部控制制度审计技术
对工程合同价执行情况进行审计，首先应检查建设单位在项目管理中是否建立了有效的管理制度，如招投标制度、合同管理制度、成本控制制度、资金管理制度和物资采购制度等。有些建设单位是建立了合同价格管理的内控制度，但是制度内容有重大缺陷，仍然无法起到规范和制约作用。例如，有的制度过于笼统难以执行，有的制度只有原则要求并无操作细则，有的制度内容与国家政策有悖等。对内部控制制度的审计，应注意对制度规定的合理性、健全性进行分析研究，并作出审计评价和建议。内控制度需要得到有效的执行，否则，再健全的内控制度也没有意义。对内部控制制度的审计，必须进行符合性测试。
二、工程量审计技术
1、原合同范围内的工程量审计
审计人员应要求监理单位对承包人是否按施工图纸完成合同义务进行审查，对工程计量过程中出现承包人实际完成工程量比相应的合同工程量增加或减少的情况，审计人员应结合招标文件及合同内容分别处理。对因承包人未按图纸要求施工，而导致实际完成工程量大于相应合同工程量的，应以原合同工程量为准，审计人员对超出部分的工程量不予认可；对因承包人未按图纸要求施工，导致实际完成工程量小于相应合同工程量（说明施工质量可能存在问题）的，审计人员一定要督促建设单位、监理单位仔细查找原因，妥善处理。
2、原合同范围外的工程量审计
三、工程变更与现场签证审计技术
四、“三超”、概算、资产审计技术
1、“三超”情况审计
在我国的工程建设过程中，概算实施的“三超”现象（超规模、超标准、超概算）较为严重。概算执行情况审计，应重点审计工程承包合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容和合同价格等是否控制在批准的初步设计及概算文件范围内。对确已超出规定范围的，应当审计是否按规定程序报原项目审批部门审查同意。对未经审批部门批准，擅自扩大建设规模、提高建设标准的，应当告知有关部门严肃处理。
2、概算调整审计
由于工程建设项目建设周期较长，不确定性因素较多，项目实施过程中进行适当的概算调整是难以避免的，但是必须要加强对调整概算的审计，防止建设单位利用“调概”机会“搭车”多列项目、提高建设标准、扩大建设规模。同时，审计中应注意审查调整概算的准确性，注意调整事项是否与有关规定和市场行情相符。
3、工程物资设备采购的审计
4、交付使用资产的审计
交付使用资产明细表所列数量金额是否与账面相符，是否与交付使用资产总表相符，是否与设计概算相符，其中建安工程和大中型设备应逐一核对，小型设备及工具、器具和家具等可只抽查一部分，但其总金额应与有关数字相符。交付使用资产明细表应经过移交单位和接收单位双方签章，交接双方必须落实到人，交接财产必须双方清点过目，不可看表不看物。交付使用资产的固定资产是否经过有关部门组织竣工验收，没有竣工验收报告的，不得列入交付使用资产。审查交付使用资产中有无应列入待摊投资和其他投资的，如有发现应予调整。审查待摊投资的分摊方法是否符合会计制度；工程竣工时，应全部分摊完毕，不留余额。
结束语
工程造价主要指工程实际价格，换句话说，为促使一项工程的顺利竣工而在土地、技术、劳务和机械设备等一系列活动中所逐步产生的工程建设的总价格。现如今，建筑工程造价的真实性是做好审计的关键所在，审计部门必须在确保工程造价准确无误的前提下，力促造价的真实性和客观性，实现造价审计的高效、快捷，以便于有效地提高审计的实效性。
[1]宋玉．浅谈提高工程造价审计质量的几个环节［J］．中小企业管理与科技(上旬刊)，2009（1）:97-99．
[2]郭书维．关于内部审计外包的安全性和法律规范探讨［J］．现代财经(天津财经大学学报)，2010（3）:55-57．
[3]余灿，夏午宁．对内部审计质量管理存在的问题及解决途径的思考［J］．今日中国论坛，2012(11):53-55．
关键词：建筑工程签证；工程造价；影响
前言
为了控制工程项目现场签证对工程造价的影响，就要从分析现场签证产生的原因入手，明确现场签证过程中存在的问题，有针对性的减少变更签证发生的可能性，有效地减少现场签证对工程造价影响，保证建设单位投入的资金发挥最大的投资效益。
一、建筑工程签证发生的原因
（1）由于建筑工程建设周期的长久性、项目的单一性、管理方式的特殊性，导致项目决策和设计阶段难以详尽考虑，从而在现场施工过程中发生现场签证。
（2）设计原因：设计单位各专业之间配合不够紧密、施工图审查和图纸会审不够严谨，从而产生设计变更。
（3）市场原因：随着科学技术的发展，新工艺、新材料、新施工方法不断更新，施工现场会出现市场材料短缺、出现材料代换导致产生签证。
（4）建设单位、施工单位、监理单位原因：为了方便管理、优化施工组织，参建单位在施工过程中提出设计变更产生施工现场签证。
（5）二次装修工程：由于建设单位的审美观念不断变化，对装饰效果也经常发生改变，导致现场签证的发生。
二、工程签证对工程造价的影响
（1）影响预算控制。对建筑工程而言，从开工到竣工的整个工程施工周期内，如果单位缺乏工程签证控制意识，未能及时办理工程签证审批手续，不对工程签证及时通知并做好工程量增减记录，将会导致难于控制工程总投资预算，甚至影响整个工程造价。
（2）通过设计修改、技术核定、经济签证改变工程量，签证通知单的现场设计代表往往并非工程主要设计人，这将导致现场设计代表对图纸缺乏足够掌握，也难以准确把握施工现场情况，进而出现就同一问题重复性地签发工程变更通知单，导致投资虚增，影响工程造价。
（3）通过设计修改、技术核定改变施工工艺、新增投标文件内没有投标报价的工作内容，需核实某处是否按图纸完成施工之后才进行的工程变更，来确认是否扣除工程变更前所涉及内容的费用，重新进行核价，以免造成费用多计或漏计，干扰工程结算，改变造价。
（4）通过经济签证更换投标时的材料，改变价格，影响造价；不少工程项目在实施过程中都会出现超投资现象。这种现象既由价格变动引起，也与工程设计欠完善有变。在施工过程中出现的多处工程变更将导致投资总额增加。比如某石化公司20万吨/年醋酸项目早期的设计概算批复约10亿元，工程结算结束后却高达15亿，严重超投资。增加的投资部分大多都由工程变更引起。
（5）对一些无法计算工程量或某些特殊的项目，经双方商定，用签证来签订具体金额，后直接计入工程造价，造成了工程成本的增加。
三、建筑工程签证存在的问题
3.1签证价格虚高
由于市场经济价格波动、材料供求关系、立项审批周期、招标投标周期、建设施工周期等因素影响，导致材料价格处于动态变化当中，个别建设单位与施工单位串通签订虚高价格签证，造成项目投资增加。因此出现施工单位要求签订材料价格签证时，建设单位一定要组织参建各方人员进行市场调查。
3.2虚假签证
个别建设单位、监理单位和施工单位串通，在隐蔽工程中签订虚假签证，达到骗取建设资金的目的，不重视现场签证，缺乏造价控制意识。例如：由于土方地貌复杂、不可恢复等原因，在土方工程中签证工作量大于实际工作量较为常见；工程量变更较小和累计附加零工，在签证中经常被扩大。
3.3签证数量过多
由于项目前期准备程序考虑不全，初步设计、施工图设计审查不够严谨等原因，在工程实际施工过程中，增补签证项目数量较多，从而弱化
了建筑工程投资控制。
3.4签证手续不完备、内容不详尽、方式不规范
施工现场签证主要由施工单位拟稿，建设单位现场代表没有附图与详细资料，而是直接签上“同意”、“属实”，工程量清单、定额子目无从确定；施工现场签证过于随意，未能完整回应签证内容，仅有签名未表示是否同意；建设单位现场签证人员不了解工程预决算，把不该取费用内容引入签证，造成工程造价增大。
3.5签证日期滞后
四、建筑工程签证采取的对策及建议
为了提高资金使用效率、保证建筑工程签证资料的规范性和真实性，达到控
制投资成本，建议采取以下措施：
4.1规范建筑工程签证管理制度
4.2提高现场签证人员的专业水平和责任心
项目管理人员要严格执行现场签证管理制度，对承包人提出的变更请求认真
核实调查比对，了解事情的真正原因，不随意签证，不弄虚作假；对必须发生的变更，或因环境因素带来的施工影响，做好应对措施方案的比选，辨清责任主体，从施工技术和技术经济层面上做好签证的确认。
4.3根据市场控制签证材料价格
建筑工程材料价格的高低直接影响投资成本，杜绝虚假材料价格签证和以次充好骗取建筑资金的行为。施工单位采购项目，建设单位和监理单位一定要去市场调研价格的真实性，杜绝不合理的签证合理化，以免影响工程造价的客观与真实。
4.4控制签证工程量的真实性
为确保施工现场签证工程量内容真实性，建设单位、监理单位、施工单位现场签证人员应深入现场，采取观察、测量、审图等方式和方法，逐项仔细核实工程量，坚持原则，有理有据。只有把现场核对工作做深做细，才能做到客观公正。
4.5加大审计力度
在竣工决算审计时，要加大对建设单位、施工单位提供资料完整性审查力度。首先发现涉及结构的工程量签证，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案，没有设计方案的施工单位不得施工；其次对所有施工现场签证工程量进行严格复核，对现场施工做法、工程量及材料使用要了如指掌，防止假报和冒报，坚持原则，以理服人。
结语
建筑工程具有建设周期的长久性、项目的单一性、使用长期性、资源的高投入性、生产的一次性、建筑生产的流动性和管理方式的特殊性等特点。在建筑现场施工过程中，由于各种不确定因素的存在必然会发生现场签证，从而会影响工程的造价。
[1]李立红.浅析建筑工程签证在实际中存在的问题和建议[J].福建建材，2011（6）.
一、制定和落实工地例会和人员管理制度
2、会议纪律：为了提高会议质量，解决实际问题，到会人员不得无辜请假；不得迟到早退；不得拨接手机；不得交头接耳开小会；保持会场肃静。会议主持要言简意赅，目的交待明确，把握好会议气氛和质量，开短会。发言人发言要简明扼要，不得跑题和冗长乏味。保证会议取得实效。
3、工地项目管理人员必须坚守岗位，按时出勤，明确个人职责，敬业爱岗。不得无辜不请假离开工地，实行工地管理人员全员考勤。员工工作业绩有现场项目经理付经理负责考核和发放。
二、制定和落实设计变更制度
1、施工过程中，设计变更是无法避免的实际问题。根据领导意图或者工程需要甲方应书面提出设计变更意向；
2、工地总工程师牵头联系设计单位进行设计变更；3、变更费用等有甲方负责跟设计单位交涉商定、项目管理公司有义务和责任尽可能通过专业沟通为甲方节省资金，降低设计变更费用。4、项目管理公司的总工程师负责审看图纸，并对总包单位进行技术交底，总包单位负责将变更的图纸分门别类分发给施工队伍，并监督落实施工。
三、制定和落实工地大宗和关键材料考察定购制度
1、提出材料计划：材料需求计划有施工队伍根据图纸要求和工程需求提出计划。计划单一式四份、有提出人、项目经理签字以备存查。
2、材料计划审核、考察：
1）施工单位提出的材料计划有总包单位项目经理根据工程实际审核签字；
2）总包单位将施工单位提出的本项目部审核后的材料计划报送项目管理公司总工程师再度审核签字；3）材料组自总工程师处领取材料计划组织材料考察；
4）材料考察一般有材料组独立考察，但涉及技术和产品型号等专业问题，可报请总经理指派工程部和施工队人员协助考察；
5）考察要填制材料考察单，参与考察人员要在材料考察单签字阐明个人意见。
4、材料合同的签订：材料合同签订以材料组成员为主负责起草初步审核再经现场项目经理和付经理审核签订。
5、材料购置几项纪律：
2）因为材料提单出现问题导致材料购置有误或者造成数量多余，将多余材料折价在材料提出人所在施工单位给付工程款中扣除；
3）总包单位项目经理、总工程师、等责任人把关不严导致材料购置有误或者造成数量多余等造成经济损失，根据情节扣发总包单位总包费或者工资；
4）材料组成员在材料购置中倘出现不廉洁等违法犯罪行为根据情节予以严处。
四、制定和落实工程签证制度
1、施工队伍提出工程或者费用签证；
2、总包、监理公司初审签字；
5、上述四方签字工程签证方为有效，否则不能进入决算。
五、制定和落实施工进度款给付制度
1、施工单位根据合同约定和形象进度填制形象进度确认单，提出进度款给付申请；
六、制定和落实项目经理的考核制度
1、现场管理制度由项目经理、付经理负责落实。项目经理一月一次书面汇报工程进度分析报告；一月一次书面汇报工程费用支出和需求分析报告。