今年全国两会上，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉计划第四次提交关于制定《反虐待动物法》的议案，希望推动反虐待动物法尽快出台。全国人大代表夏吾卓玛连续三年在全国两会提出建议，从法律层面对虐待动物行为进行有效制约。
现象：严重虐待动物行为频现形成黑色产业链
去年，包括山东理工大学范某某虐猫、山东济宁孙某虐待动物、浙江警察学院教师王某某虐待动物在内的虐待动物事件多次被媒体曝光。据志愿者统计，去年一年间，仅恶性虐待动物并引发舆情的事件就超过45件。
如今，许多虐待动物事件不仅限于个人行为，甚至形成了黑色产业链。据媒体报道，2019年10月，一微博网友在平台上以盈利为目的公开售卖虐猫视频图片，仅35元可买到70G视频，均为用香烟烧猫咪、踩踏猫咪等残忍的视频内容。
有不少志愿者担心，由于购买成本低、易获得，动物活体盲盒可能为虐杀动物黑色产业提供廉价的“货源”，间接助长虐杀动物行为。此外，由于缺少检验检疫，在运输过程中，这类活体盲盒也存在疫病传播的可能。
问题：立法缺位虐待动物及反虐待冲突难处理
今年全国两会上，多位全国人大代表提出，严重虐待动物行为愈演愈烈，立法规范虐待动物行为具有必要性。
朱列玉指出，大量研究表明，虐待动物行为与暴力犯罪以及大多数非暴力犯罪都存在着直接或间接的关系。严重虐待动物行为与犯罪行为交织，性质严重，影响恶劣。
其表示，立法规范虐待动物行为，可以填补当前的法律真空状态，为该类行为的处理提供法律依据，从法律的角度对行为进行公平合法的惩处，减少虐待动物行为人与动物保护人士之间暴力冲突事件的发生。
建议1：出台反虐待动物法通过司法解释明确违法性质
朱列玉在拟提交的议案中，附上了《反虐待动物法》建议稿。建议稿将纳入规范的动物分为野生动物、经济动物、宠物动物、实验动物和其他动物，明确对各类动物的反虐待措施。
建议稿提出，禁止以禁食、禁水等方式对待动物；禁止电击动物或以尖锐工具、钝器驱使、驯服动物（对公共安全造成紧急危害的情形除外）；禁止以观赏、拍照为目的以伤害的方式改变动物的面貌，如拔指甲、拔牙等；禁止以宣传或者鼓励动物虐待为目的在媒体上发布虐待动物的图片、影像和声音等。
例如，以司法解释的形式将“公开传播、售卖虐待动物视频”归入《治安管理处罚法》中规定的“寻衅滋事”行为，将“教唆未成年人虐待动物并拍摄过程”归入“组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演”行为。
此外，她也提到，由于虐待动物行为往往极具隐蔽性，仅依靠有关部门的监督是不足够的，应当发动群众的力量，鼓励人们举报虐待动物事件，并给予举报人一定的奖励。
建议2：宠物繁殖销售加强监管遏制流浪犬猫产生源头
除呼吁反虐待动物立法外，夏吾卓玛也建议加强对宠物繁殖销售的监管。
“一些犬猫繁殖户为了追求利益最大化，往往大量繁殖犬猫，而大量繁殖之后，供大于求，导致单只宠物价格降低，使得消费者能以极其低廉的价格购买到宠物。”夏吾卓玛谈到，这直接导致了“星期狗”等病弱宠物的泛滥以及使用快递运输活体动物的乱象，一方面侵害正当消费者的权益，另一方面也输出了虐猫虐狗黑色产业链源头。而在输出端，繁殖宠物无序无证繁殖却不受到任何监管。
对此，她建议有关部门按照《动物防疫法》的规定，督促地方执法部门对宠物繁殖和销售进行执法。
例如，最新修订的《动物防疫法》规定动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所应当符合各种条件，如有违反，给予警告，责令限期改正；逾期仍达不到规定条件的，吊销动物防疫条件合格证，并通报市场监督管理部门依法处理。
“此外，为了遏制流浪犬猫产生的源头，提高养宠门槛，还需要对宠物繁殖销售的指标进行规定。”其建议，由农业农村部制定全国性的宠物（犬、猫）繁殖控制指标供各地执行，并督促各地农业农村部门履行相应的执法检查和行政处罚职责。
建议3：中小学教材纳入关爱动物主题的生命教育
因此，其建议，将关爱动物主题的生命教育纳入中小学教材，根据学段不同、学生认知年龄不同，增设不同的教材进行常识学习。
同时，在综合实践课程教材中，增设救助流浪动物、科学养育伴侣动物的内容，结合劳动教育，加强社区与学校的合作，为学生营造用实际行动关爱动物的机会。比如，在确保学生安全的前提下，适当开展参观流浪动物救助站，参与简单的流浪动物救助宣传工作。
此外，他也建议以项目式学习（PBL）为翘板，鼓励学校开发“关爱动物”主题的校本课程，多学科联动实行生命教育。加强生命教育师资队伍的建设，将“关爱动物”的生命教育主题纳入教师继续教育培训的课程当中，提高教师队伍的生命教育意识和教学能力。