按照市人大常委会2022年工作要点安排，现将检查国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称“两条例”）在我市贯彻实施情况报告如下：
一、执法检查基本情况
为助力我市“营商环境提升年”活动扎实开展，市人大常委会在去年开展国务院《优化营商环境条例》执法检查的基础上，今年再次开展“两条例”执法检查，目的是着力破解阻碍营商环境建设的体制机制障碍，依法推动我市营商环境不断优化。这次执法检查工作从3月开始至11月结束，共分八个阶段。
（一）安排部署到位。根据市人大常委会2022年工作要点安排，4月下旬下发了工作方案，对执法检查工作进行安排部署，市政府与市人大常委会同步启动、协同推进，形成了上下联动、左右贯通的工作格局。
（五）协同融合到位。执法检查过程中，坚持联动执法，注重与市政协、市纪委贯通融合、共享信息。市人大常委会各委办相互配合，扎实做好有关检查工作。各乡镇人大、人大街工委在督促本乡镇（街道）开展好自查整改的同时，积极配合市人大常委会开展执法检查。广泛听取四级人大代表意见建议，共收集问题建议37条。
二、贯彻实施“两条例”的做法和成效
“两条例”施行以来，庄河市委、市政府认真贯彻落实省委书记张国清提出的“着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境”要求，大力开展“营商环境提升年”活动，不断提高政务服务水平，不断激发市场活力，企业和群众的获得感和满意度进一步提升。庄河连续三年荣获赛迪营商环境（投资竞争力）百强县。
（二）市场环境更加公平有序。开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，助企减负纾困解难。运用“互联网+”提升服务效能，为群众提供“一站式”多元化智能服务，让群众办事无障碍。东北地区县域首家首贷中心正式运营，引导辖区金融机构拓展首贷业务71笔，金额达1.17亿元。扎实开展“千人进万企”专项行动，877名领导干部走访企业8656家，解决重点难点问题28项。今年上半年，新设立市场主体4476家，同比增长10.27%。
（四）法治保障更加公正有力。深入开展省级法治政府建设示范创建活动，成功入围省级法治政府建设示范市（县）。深化行政执法体制改革，完成“五大领域”综合执法改革，进一步规范行政执法行为，开展落实行政执法“三项制度”推动政府治理能力现代化专项活动。强化企业涉诉法治保障，公安机关加大了涉企案件侦办力度；审判机关开通涉市场主体诉讼绿色通道，开展涉企案件生产经营影响评估；检察机关公益诉讼检察质效不断提升，市场主体合法权益得到有效维护。
（五）人文环境更加文明向上。绿化、美化工程高标准实施，主城区环境面貌焕然一新。拆违控危治乱“百日攻坚行动”深入开展，拆除违法建设和私搭乱建1.4万平方米。实行城市精细化管理，占道经营、乱贴乱挂、乱堆乱放等行为大幅减少。化肥农药使用实现减量增效，城镇垃圾无害化处理率达到100%，集中式饮用水水源和近岸海域的水质达标率达到100%，我市空气优良天数达到343天。持续开展政府失信问题专项整治工作，累计清欠民营企业中小企业账款14,518万元，清偿率100%。我市城市信用监测排名在全国386个县级市中，从2019年的168名上升至现在的23名，成为全国城市信用监测排名进步较快的城市。全市领导干部充分发挥榜样力量和示范作用，引领广大界别群众自觉践行文明风尚，助力我市全国文明城市创建工作向纵深推进。
三、执法检查发现的主要问题
（二）市场环境有待进一步提升。一是企业融资难。企业贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高的问题仍然存在。中小微企业，特别是新一代信息技术、文化创意等轻资产行业，因难以满足金融机构固定资产抵押担保要求，融不到资金。二是项目落地难。一些企业反映，项目落地前热情似火，项目落地后销声匿迹。办事难、办事繁依然存在，部分企业项目落地和扩大规模，用地指标紧缺，报建手续缓慢，严重影响建设工期，特别是面对项目推进中遇到的难事急事焦心事，显得办法不多、担当不够、成效不好。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，存在收费高、收费乱的现象。
（五）人文环境有待进一步改善。一是政府部门履约践诺意识还需提高。有的政府部门政策执行缺乏连续性、稳定性、统一性，存在“新官不理旧账”、招商引资政策不兑现、兑现不及时、拖欠企业账款等现象。二是引才育才机制还不健全。我市引才育才政策不突出，高层次人才短缺，招才难、留才难。本土人才重使用、轻培养问题突出，有的劳动密集型企业人员流动频繁，有时出现“用工荒”。三是物价居高不下。经济高速运行十年推高了我市的消费价格，现在虽然经济下行压力增大，但物价并未回落，高物价、高地价、高房价、高人工工资、高运输费用等都增加了企业运行成本，一定程度影响了城市投资吸引力。?
四、进一步贯彻实施“两条例”的意见和建议
针对检查中发现的优化营商环境中存在的问题和薄弱环节，综合各方面意见，提出以下意见建议。
（一）着力在提高认识、解放思想上下功夫
一是增强大局意识。充分认识优化营商环境是全省全市的大局、全社会的大事，优化营商环境不局限一岗一域，而是落实在每项公务、每名市民，必须从政治和发展的高度严肃对待。要解放思想、转变观念，切实增强优化营商环境工作的使命感、责任感和紧迫感，以思想观念的深刻解放，体制机制的深刻变革，干部作风的深刻转变，推动营商环境的持续好转。二是增强法治意识。法治是最好的营商环境。要提高各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，坚持依法行政、依法决策，保护服务对象合法权益。要积极培育社会主义法治文化，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。三是增强服务意识。各级领导干部要按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友，树立企业至上、服务至上的理念，一心一意为企业做好各项服务工作。要积极倡导尊重企业家、关心企业家的社会风气，认真解决外商在生产经营、就医就学等方面遇到的困难和问题，让庄河成为外商投资创业的热土、安居乐业的宝地。
（二）着力在即知即改、立行立改上下功夫
（三）着力在优化服务、提升能力上下功夫
一是加强业务技能培训。开展对职能部门、窗口单位、关键岗位、重点人员业务技能培训，不断适应机构改革合并，办事流程整合调整对服务工作带来的挑战，杜绝出现“门好进了、脸好看了、业务不会办了”的现象，真正做到“放得开、接得住、管得好”，切实解决“明放暗不放”的问题。二是全面提升服务质效。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果。深入推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一章”“一网”建设为抓手，着力打造集“行政审批、公共便民服务、公共资源产权交易、12345政务服务热线”于一体的一流政务服务平台。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。三是提高干部素质能力。一流营商环境的打造，也是对干部素质能力的考验。各级领导干部要认真学习迅猛变革的新科技、掌握国际通行的新规则，在思想理念、知识结构、工作方式等方面赶上时代潮流。要增强改革意识，培养创新思维，以市场主体需求为导向，切实提升营商环境水平。要切实提升执行能力，加强跟踪问效，把看得见的惠企政策变成摸得着的红利。
（四）着力在加强监督、务求实效上下功夫
一是加大检查监督力度。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，落实责任，限时整改。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，推进我市经济社会健康发展。二是强化联动监督合力。推进党内监督与法律监督、民主监督贯通融合，合力助推营商环境进一步优化。坚持监督检查与常态建设相结合，建立健全投诉举报、监督检查等长效机制，真正让不敢不想不能破坏营商环境成为广大党员干部的自觉行动。完善优化营商环境监督员制度，鼓励监督员大胆监督，善于“揭短”“挑刺”，切实发挥监督作用。三是完善考核评价机制。抓紧研究制定我市优化营商环境奖惩办法，实行评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先评优、领导班子和干部考核“三挂钩”，作为实施激励问责的重要依据。针对一些单位、部门在营商环境中出现的问题，坚决做到“曝光必约谈、约谈必问责”，形成鲜明的工作导向。
（五）着力在宣传引导、营造氛围上下功夫
附件：1.“两条例”执法检查问题清单
2.庄河市人民政府关于贯彻落实庄河市人大常委
会执法检查组检查国务院《优化营商环境条例》和
《辽宁省优化营商环境条例》实施有关意见建议情
况的报告
附件1
“两条例”执法检查问题清单
一、共性问题
（一）“两条例”组织实施方面
1.各部门和乡镇街道普遍对“两条例”的贯彻实施重视不够，学习了解不深不透。
2.“两条例”学习宣传的舆论氛围还不够浓厚，学习宣传形式单一，覆盖面不够广，干部群众知晓率不高。
3.营商环境建设缺乏内化于心、外化于行的自觉性和体制机制保障，存在“上热下冷”、形式主义等问题。
5.有的部门在履行主体责任、贯彻上级有关营商环境建设决策、部署方面存在不担当、不作为问题。
6.有的干部认为优化营商环境与自己关系不大，工作中存在等靠要思想，在优化营商环境方面还存在不敢做、怕担责的思想。
（二）市场环境方面
7.我市招商工作做得比较好，但安商、富商氛围不浓，举措不多。有的企业项目落地和扩大规模，用地指标紧缺，报件手续缓慢，严重影响建设工期。有的企业反映，来庄办企业手续特别困难，跑腿次数多。
8.招商和落地办手续往往不是同一工作人员，导致项目落地非常难。
10.目前对新企业有返税政策，对老企业却没有，导致老企业想到外地注册登记享受返税政策。
11.原由部分政府职能转为第三方服务，有增加企业负担现象。随着“放管服”工作的进一步推进，政府把直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担。比如涉及质量检测、环评、安评等收费较高，而企业往往没有选择余地，对于企业来讲负担并没有降低，而是增加。
12.在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，存在收费高、收费乱的现象。
13.庄河与其他城市相比，在疫情防控方面存在管控过于严格和报备信息更新不畅的情况。如非疫区客户想来视察，因为没有提前报备而无法入庄，导致客户流失；又如货车提前报备，但卡口信息未及时更新而不放行，哪怕半夜都需要联系社区等多方协调才能放行。
14.企业和个体工商户生存发展环境日益严峻，小微企业受疫情影响较大，金融需求、交通物流问题仍然非常突出。
15.受疫情影响企业原材料采购手续麻烦，市政府审批手续多并且复杂，造成很多企业经济上的损失和人力上的费用。
（三）政务环境方面
17.营商环境建设面广量大，涉及几十个职能部门存在职责不清、协同不足的问题。政府部门之间遇到问题经常互相推诿，并且衔接不到位。
18.未实现“一门”对外，市政务服务中心、各分中心位置相对分散，企业群众办事创业仍需“跑多个地方”“进多扇门”。
19.政务服务事项“四减”工作落实不到位。比如，个别承诺事项和实际办理时限不一致。
20.政务服务事项办事指南错漏情况较多，甚至出现其他区市县字样的低级问题，线上乡下办事指南内容不同步，更新不及时，实用性大打折扣。
21.乡镇、街道便民服务中心建设标准不统一，办事流程内容不一致，规范化建设存在短板，窗口工作人员业务素质不高，政务服务形象、场所设施等软硬件建设仍需常态长效抓紧抓实。
22.数字政府建设水平不高，跨部门、跨层级、跨业务的信息资源共享共用和业务协同问题依然突出，“一网通办”的水平并不高，还仅存在于“纸面通”。
23.有的便民服务中心政务服务标准不够高，主动服务、创新服务意识不够强，落实首问负责、一次性告知不严格等现象依然存在。企业和群众办事不便利，办一件事需要跑好几个部门。
25.有的部门在面对企业群众政策咨询时解答不到位、不细致，尤其是涉企优惠政策宣传讲解不到位。知晓率较低，导致在执行层面不及时、不到位，影响了惠企政策效能的有效发挥。比如有的企业容易因理解有误或是忽略新规采用老规而拿不到政策补贴。
26.市政府有关部门组织企业家外出学习考察比较少。应多带企业家走出去，学习考察先进地方的经验做法，既开阔眼界，又增进交流。
28.市政府专项资金拨付一拖再拖，造成企业资金链断裂。
29.从《关于“12345”政务服务便民热线平台诉求办理工作情况的通报》中发现，有的承办单位还存在未按规定进行“暂报结”“无理由、超期”退件、不满意件补充报结材料不全等问题。
31.在暗访中发现，乡镇街道办事服务大厅上午工作人员在位情况比较好，下午由于开会等原因有脱岗现象。
32.仍有个别工作人员服务态度不好，存在不一次告知问题，导致办一件事需要跑多次腿的现象。
33.很多企业经营者认为审批环节多、要件多，前置审批手续繁琐，主要集中在土地、电力等方面，耗时比较长。
34.政务服务效能还有待进一步提升。特别是如何解决老年人利用信息手段不足问题，建议合理设置办事窗口，提供更加便捷高效服务。
35.我市供热、燃气单位有好多家，缴费时需要东奔西跑，不够便利，包括水费、电费等也有各自不同的缴费渠道。而大连市内多年前就开始用联合收费平台，非常便民，水、电、燃气、供热、卫生费等都可以在一个平台上缴纳。
（四）法治环境方面
36.“谁执法谁普法”没有很好得到落实。很多部门的法律宣传仅仅在法律宣传日作为重点宣传，忽略日常宣传。
38.企业各类检查督查频繁，没有完全执行“双随机、一公开”的要求，尤其是很多规上企业反映，到他们那里检查比较频繁。
39.多部门、多层级、重复检查时有发生，重审批、轻监管，重处罚、轻服务，以罚代管、只罚不管等现象依然存在，甚至还有执法不到位和缺位的情况。
40.行政执法简单粗暴，除了罚款就是罚款，应大力推行“首违不罚或轻罚”，支持企业和居民自我纠错。
41.市政府各部门执法检查太多太乱，能多罚不少罚，建议多部门联合检查，先指导后罚款，慎重罚款，减轻企业负担。
（五）人文环境方面
42.诚信政府建设与诚信体系建设等仍然需要加强，失信联合惩戒机制尚不健全，信用信息归集共享还不到位。
43.预付式消费监管不力，教育培训、体育健身、文化娱乐等行业投诉举报较多，严重侵害消费者权益，社会信用环境建设亟需加强。
44.市政府及有关部门不兑现承诺或“新官不理旧账”问题依然存在，诚信政府有待加强。
45.政府拖欠企业和居民款项，破坏了社会信用，降低了政务诚信。比如疫情期间市政府联系企业供货垫付的货款至今未付，导致企业经营困难。
46.在提升城市功能品质、改善民生等方面还需进一步完善。
47.政府公共服务水平与群众预期之间存在一定的差异，中后期监管职能缺位，容易出现诸多矛盾纠纷。
48.随着城乡经济持续发展，流动人员日益增多，部分流动人员采取日租房的方式解决住宿。日租房在给群众日常生活提供便利的同时，也给社会管理带来了一系列新情况、新问题，比如日常监管存在缺失、严重影响疫情防控工作。
49.自我市创建卫生城、文明城以来，市内卫生逐步改善，且效果显著，但依然会存在城边及乡镇各垃圾站点卫生处理不及时，冬天尚可，但夏天垃圾堆放时日较长，苍蝇乱飞，漫天异味，不但影响居民生活，也影响我市卫生及城市美观。
50.我市高层次人才短缺，招才难、留才难。本土人才重使用、轻培养问题突出。
51.现在虽然经济下行压力增大，但物价并未回落，高物价、高地价、高房价、高人工工资、高运输费用等都增加了企业运行成本。?
二、个性问题
（一）市场环境方面
1.金融机构在授信中设置合理条件，不能对民营企业、中小微企业设置歧视性要求，应按照国家有关规定规范收费行为，向社会公开开设企业账户的服务标准、收费标准和办理时限，以此保障中小投资者合法权益，丰富和完善支农支小服务方式。
2.企业融资难问题依然存在。我市企业规模较小、抗风险能力弱，不少在生产规模和市场竞争中不具有优势。商业银行为控制贷款风险，贷款产品大多需要企业资产抵押担保，很多企业不具备或者达不到抵押贷款条件。同时，中小微企业规模较小，面临资金不足的问题，在银行的信用贷款额度不高或没有信用贷款授信。
3.银行贷款手续繁琐、贷款费用较高，增加了企业融资的难度。其实国家有些政策特别好，比如信用贷不需要抵押物，最多能贷300万，建议有关部门借鉴经验，帮助企业解决融资难题。
5.科强冷库存放多家企业大量的原料，因无法提货，导致多家冷链企业无法正常生产经营，处于停产、待产状态，并且还不断产生大量的仓储费，严重影响企业效益，增加了企业负担。
6.很多企业特别是水产企业都需要安装排污设施和监控系统，费用比较高。建议临近企业进行整合，减少企业投资费用。
（二）政务环境方面
7.国家的法律法规倾向中小微企业特别多，但地方在具体落实中，小微企业很难享受到政策支持。希望多为中小微企业和个体工商户着想，特别是要积极协调解决个体工商户用工难、用工荒的问题。
9.市政务服务中心缺少网上办理、24小时自助办理等智能化服务。
10.幼儿园审批上级要求尽量网上办理，但由于对“一网通办”宣传不够，在实际办理过程中，企业、群众大多在线下办理，不能完全显现出“一网通办”简便高效的优势。
11.低保家庭享受待遇后，与之相配套的医疗政策没有及时跟进落实，致使群众多次跑腿咨询。
12.市公证处办公条件较差，工作人员严重不足，老百姓办事“排长龙”问题突出。
13.设施农业用电问题难以解决。城山镇某设施农业项目用电提出增容问题两年未解决。至今使用柴油机发电，成本高。
（三）法治环境方面
15.在我市依然存在沿街门市违规加盖扩建、很多新老小区内私搭乱建现象，存在安全隐患。
16.有物业公司反映，小区内居民举报私搭乱建现象，执法大队不受理，需要物业公司出手续，造成物业公司和业主间的矛盾。
17.有的诊所反映，大连的诊所都允许正常经营，庄河的诊所还不让给患者输液。事实上，派机关干部驻诊所，也不可能24小时看着，很多诊所晚上营业，偷着给患者输液，反而存在隐患。
18.交通部门在交通违法方面不应只注重罚款，希望能多劝诫少罚款或不罚款。
19.“三无”摩托车、黑车治理办法不多，打击非法营运时紧时松，查处力度不大。
20.有的商家在门前的停车位上安装挡车器或者摆放杂物占停车位。
21.市市场监管局机构改革后，仍各自沿用之前的执法依据，原工商、食药、质监职责交叉，一个案件涉及多部法律法规规章，法律适用冲突，难以定性处罚。
22.游客对我市旅游意见较大，对旅游行业投诉举报逐年递增。
23.庄河旅游市场出现几家不法的旅游机构，打着“旅游业务”的幌子，用“免费”旅游、储值投资、消费返利等方式非法吸收资金。这些行为直接导致旅游行业鱼龙混杂、秩序混乱。消费者对旅游服务中介行业好感度急剧下降，损伤了我市全域旅游在市场上的声誉。
25.殡仪馆及医院附近，殡葬用品仍有销售，特别是在清明节、寒食节期间，临街商铺仍将违规祭祀用品摆放在街面上销售。
27.对当事人提出的起诉、自诉，法院应在收到起诉状之日起七日内决定是否立案。但我市个别农村法庭没有按规定落实。
（四）人文环境方面
29.2020年各乡镇道路绿化工程款1000多万，该款项大连市已拨给庄河市财政，希望市财政能够尽快拨给各乡镇用于支付企业工程款。
31.市内部分道路绿化带设计，存在安全隐患和不科学的问题。黄海大街绿化带拐弯地带有的隔离带树木高、有的对着路口有隔离带，有的两边大树把商家的牌匾几乎遮挡。
32.小寺河两岸绿化，已成为庄河靓丽美景,更是市民休闲之处，但近两年两侧的人行道理石板已有部分脱落现象,特别是由于今年雨水多,雨量大等原因,建设大桥东岸的浆石墙出现严重脱落，随时都有坍塌的危险，给行人当来安全隐患。
33.在推进主城区建设过程中，相对应的配套建设没有及时完善跟进。比如城市化整体规划中，城市主路修好了，排水系统未及时跟进及时维护，造成一下雨雨水便倒流，导致水进居民家中，严重影响居民生活。
34.庄河港后方区域有的企业提出，冬季道路积雪清理不及时，影响出行。
35.每天早晚都有市民外出遛狗，宠物狗随地便溺且无人清理现象时有发生。
36.将军湖公园作为城市居民茶余饭后休闲健身的场所，每天都有很多人在此活动，但木栈道道面和护栏有多处损坏，还有几幅廉政宣传板掉落，固定宣传板的钉子尖裸露在外等，在此活动的居民很容易绊倒、落水和扎伤。
37.世纪大街一环路有一段路没有路灯，去年市政府计划安装，到目前未安装，也没有答复意见。
38.一些老旧小区和部分公共场所未按标准设计、建设无障碍设施，主城区一些盲道、坡道经常被占用，残疾人出行非常不方便。
39.商业步行街即温州街周边商户、居民众多，由于历史原因，长期路灯不亮，对周边的居民走路、工作、学习、生活等带来了极大不便。
41.位于兴达街道河西社区民主五队的河西蔬菜种植区最北边，有一垃圾压缩站。压缩站气味很大，尤其是当前夏季，臭味格外严重。兴达街道小河东社区瑞奇园小区门前也有一个垃圾储存站，每天都有大量的生活垃圾存放在此处，一年四季都有垃圾散发的酸臭味。
42.庄河市第三十初级中学对面路段在下雨的时候积水严重。特别是斑马线处，每次下雨都会大量积水，水深没过脚背，且不容易看清。每当学生上下学时候都是匆忙过马路学生没注意到和反应不及时，很多学生的鞋子会湿掉，给学生带来诸多不便。
43.龙王庙社区建设大街与平房、庙后屯交叉路口处红绿灯未及时跟进。此路为连接龙王庙社区平房屯与庙后屯的主路，建设大街建成后，与其形成十字交叉路口，随着现在城市发展车流越发密集，已发生几起交通事故，且德贤小学和德贤华府小区即将入住，随之交通密集度增加，将对村民出行带来安全隐患。
44.个别公交路线存在指示牌基本信息不全面，群众乘车过程中容易产生误解。例如114路公交车每小时发车一趟，但站牌未显示该信息，时常延误市民出行。还有个别站牌电子屏幕损坏，乘车信息显示不全。
45.十二中学门口和巨通塑料厂的道口附近有隔离带，学校校车和企业货物运输车辆出入需要到前面调头，由于车辆较长，出入不便也影响交通。
46.将军湖公园北侧的旺角小镇烧烤店晚上唱歌音乐声音大，严重扰民，经常持续到晚上九点半还不停息。
47.小寺河靠近中心医院附近，臭味熏天，遇到刮风天将军府公园附近居民都能闻到。
48.目前我市农村的土地质量严重下降，土地污染严重。农业种植中使用了大量的除草剂、杀虫剂、化肥、农膜等化学品。这些农药残留在农作物中，而后进入人体。对生态环境和人体健康造成了一定的危害。对于土质的破坏也是不可逆的，对于未来的影响是深远的。
49.玉米封地除草药2,4-D丁酯，会给双子叶类植物的嫩芽、花、叶片造成巨大的危害，轻者影响生长，重者造成死亡绝收。另外农村地区玉米脱粒过程中，还出现农民过敏、中毒等现象。它对植物、人畜的危害程度远远超过百草枯，严重制约绿色农业的发展，并存在食品安全隐患。
50.农村的饮水安全仍然存在一些问题：主要表现在仍有使用地下水作为饮用水源，由于村里的井水都是浅层地下水，很多井水都已经被污染，变得十分浑浊，然而因为村里未通自来水，村民仍然将已污染的井水作为饮用水，影响身体健康。由于近年来，农村用水量越来越多，污水排放量越来越大，农作物的农药、化肥的不规范地任意使用，不同程度造成地下水污染。
51.企业用工难问题日益凸显，主要表现在两个方面：一是工人老龄化严重，年轻力量缺乏，不利于企业的长久发展；二是技术人才严重缺乏，尤其是一线技术工人，且人才流失严重。
52.从事智能化家居的企业缺乏技术含量高、现代技术人才，制约了企业的发展。
53.近年来，随着国家新农村建设的步伐不断推进，广大农村的村容整洁了，房子漂亮了，但农村河道的改善水平很多地方却落后于其他方面的建设速度，很多河道需要综合整治，才能与新农村的村容村貌相匹配。
55.王家镇淡水资源匮乏，尤其夏季旅游期间，供水严重不足，建议市政府启动“一根管”工程，解决海岛乡镇供水问题”。
56.大多数农村因没有路灯或者原修建路灯损坏而夜间漆黑一片，给村民夜间出行带来很大安全隐患，同时影响他们的人身安全。
57.随着各级政府对基层基础设施建设的持续投入，各村的硬化路覆盖率不断增加，最早投入使用的硬化路到现在也快10年了，道路维护保养方面的投入相对不足，个别竣工较早的路段已经出现路面破损情况，由于村集体经济收入薄弱，无法承受维修资金支出。
58.城山镇城山村因是镇中心村未给配备垃圾箱，城山村只能从其他村暂借垃圾箱使用，每个屯平均放置不到2个垃圾箱。城山村地处城山镇中心，人口居住密集，流动人口较多，垃圾产出量较大。垃圾若不及时清运，都会堆放在垃圾箱附近，影响村容村貌。由于垃圾箱和垃圾清运车辆少，运输次数多，为村人居环境整治工作带来诸多不便，也给村增加不少运输垃圾费用。
59.自我市创建卫生文明城以来，市内卫生逐步改善，且效果显著，但据观察，依然会存在城边及乡镇各垃圾站点卫生处理不及时，冬天尚可，但夏天垃圾堆放时日较长，苍蝇乱飞，漫天异味，不但影响居民生活，也影响我市卫生及城市美观。具体地点为：兰店乡部分垃圾处理点，鲍码部分垃圾处理点及三十五中学附近垃圾处理点等，且三十五中学左边垃圾点和公交站点重合，影响市容。
61.现在全国各地（包括大连其他各县区）普遍对专业技术人员实行分级管理，执行分级待遇，这有利于对专业技术人员进行激励。但我们庄河却仍然按最低档级别对专业技术人员进行管理，正高职全部按4级档核定待遇，副高职全部按7级档核定待遇，中职全部按10级档核定待遇，初职全部按13级档核定待遇，极易造成技术人才流失，不利于庄河经济社会长远发展。
62.步云山景区存在较多安全隐患，威胁到游客人身安全，不利于旅游资源的保护和保障游客安全。例如：通往景区的道路、登山的台阶均已年久失修，损坏情况较重，极易发生事故；景区内没有安全护栏，防护措施需要加强；缺少必要的监控设施和报警装置，山上手机没有信号，给游客带来不便，出现险情游客难以求救等。
63.原“芙蓉铜矿”位于荷花山镇芙蓉村，占地面积约10平方公里，1961年闭矿。闭矿后共遗留下废弃矿井、矿洞、矿坑26处，这些废弃矿井、矿洞、矿坑的存在，严重地威胁当地群众及牲畜的生命安全，是全镇人民平安和谐与发展的一大安全隐患。
64.食品摊贩多属无证照、无资格的食品经营行为；卫生条件状况较差，所经营的食品多为“三无”食品，质量无法保证；从业人员无健康证明，缺乏食品卫生知识，健康隐患较大；无固定场所，占道经营，在本来就很拥挤的马路边上设摊交易。这些食品摊贩不但违反了食品卫生法有关条例，还严重危害了广大人民群众的身心健康。这些问题是监督管理工作中的重点和难点，虽经多年的监管、检查和整治，但在一些地区，特别城镇小区外、农村集市上依然存在。
65.目前我市老旧小区、农村居民家中存在电线老化、线头暴露、乱接电线等安全隐患，建议我市供电部门联手基层单位，适时对全市老旧房屋的线路进行排查，确保群众生活安全。
66.目前城乡居民“飞线”给电动车充电现象比较普遍，电线和插座裸露在户外，存在一定的安全隐患。
67.石城乡、王家镇自1987年通电以来，由于海底电缆沿线的底播用海破坏和电缆使用寿命等原因，经常出现断点、停电，极大影响了海岛群众的生产生活、旅游服务业和水产养殖加工等其他产业的用电需求。
附件2
庄河市人民政府关于贯彻落实庄河市
人大常委会执法检查组检查国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》
实施有关意见建议情况的报告
（2022年10月）
按照庄河市人大常委会执法检查有关要求，现就我市贯彻落实庄河市人大常委会执法检查组检查国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称“两条例”）实施有关意见建议情况，向市人大常委会报告如下：
2022年8月24日，庄河市第八届人大常委会第四次会议上听取、审议并通过了《庄河市人大常委会执法检查组关于检查国务院〈优化营商环境条例〉和〈辽宁省优化营商环境条例〉实施情况的报告》，指出了我市在贯彻落实“两条例”方面仍存在五个方面的问题和不足，对进一步贯彻实施“两条例”、落实优化营商环境责任等方面提出了五个方面的意见和建议。
一、整改落实情况
（一）关于思想观念有待进一步解放的问题
一是舆论氛围日益浓厚。持续加强“两条例”宣传工作力度，统筹市融媒体中心，通过庄河新闻、庄河时讯、庄河融媒、庄河发布、庄河970等媒体平台，对全市各单位学习贯彻“两条例”、提升营商环境工作进行宣传，对各单位优化营商环境的先进典型、有力举措、取得的实际成效进行持续广泛宣传，持续营造贯彻“两条例”的浓厚舆论氛围。
二是进一步加大“两条例”教育培训力度，依托大连干部在线学习中心，组织全市领导干部及普通公务员，围绕学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述、国务院《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》及营商环境建设等内容开展专题辅导，积极引导以奋起急追的精神状态，主动对标一流标准，不断巩固优化营商环境工作的理论基础。
（二）关于市场环境有待进一步提升的问题
三是加强知识产权全链条保护，注重以知识产权运用促进保护工作。加大对知识产权保险补助及知识产权质押融资补偿制度的宣传力度，指导大连博融新材料有限公司申报知识产权质押融资补贴，企业获得大连市财政贴息12万余元。指导大连德宇机械有限公司申报科技型中小微企业知识产权托管补助申报。加大对驰名商标、老字号商标以及奥运会、冬奥会等特殊标志的保护力度，依法开展商标违法行为专项整治行动，对商品流通、网络销售等重点环节加大执法力度，突出玩具、纪念品等重点商品监管，严厉打击知识产权假冒违法行为。
（三）关于政务服务有待进一步优化的问题
二是积极开展干部服务企业专项行动。全市各级领导干部主动对接、深入一线开展政策宣讲、倾听诉求、解决难题、建言献策等助企服务工作。“走企业、送服务”活动截至目前，全市共431名领导干部，与719户企业进行了对接，共收集企业反映的难题207个，已解决198个，正在解决9个；“千人进万企”专项行动截至目前，全市共637名领导干部，与4416户企业进行了对接，共收集企业反映的难题82个，已解决74个，正在解决8个。
三是加快推进数字政府建设，以智慧城市深度应用助力“两个体系”建设。制定了《庄河市政务信息化项目管理办法》，针对网络与数据安全，强力推动智慧城市项目等级保护测评工作，计划在保证网络及数据安全的前提下，对城市公共数据中心进行升级完善，满足数据资源汇集需求。积极与省、大连市大数据管理部门沟通对接，利用上级政务数据共享交换平台，满足各部门提出的数据资源共享需求。构建庄河市12345大数据监督平台，利用“运行总览、运行分析、运行监督、专题分析、系统功能”五个功能模块，通过“小切口”大数据运用推动政府“大治理”再提升。
（四）关于法治保障有待进一步加强的问题
一是扎实推进“营商环境看政法”专项行动，聚焦政法工作职责使命，在实现创新突破上出新招、求实效，构建起具有庄河特色的法治化营商环境建设“1+4+7”工作体系。建立健全了涉企案件生产经营影响评估、分类处置快速化解涉企案件矛盾纠纷、“基本解决执行难”、信用激励和惩戒4项工作机制。全市政法机关积极开展“服务企业直通车”、投诉举报问题线索核查、损害营商环境突出问题整治、破解涉企难题、“我为企业办实事”、知识产权全链条司法保护、保护企业及经营者合法权益7个专项活动。政法系统违法违纪干警同比下降了52.4%，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。
二是抓好行政执法联动响应工作落实，先后印发了《关于建立健全行政执法联动响应和协作机制的指导意见》（庄政依法办〔2022〕1号）和《庄河市行政执法突出问题集中整治行动方案》（庄政依法办〔2022〕2号）对行政执法工作进行了具体安排。积极落实涉企行政执法检查“双随机”制度，严格审核执法依据，制定涉企执法检查计划并予以公示。推行涉企行政执法检查“逆向建档、监督倒查”机制，在全市范围内选择100多家大中小国有企业、民营企业作为涉企行政执法检查逆向建档监测联系点，对行政机关涉企行政执法检查情况进行建档管理，开展针对性点调式监督。
三是积极推行包容审慎监管，制定了包容审慎监管事项清单，梳理包容审慎监管事项39项，其中包括首次轻微违法行为告知承诺免罚事项30项、不予处罚事项9项。多措并举开展涉企执法监督活动，深入企业进行实地走访调查，对监测调查发现的普遍性问题以清单化、项目化、工程化方式督导落实。持续推进“减证便民”和“首违不罚或轻罚”，对保留的证明事项督促各单位实行目录清单管理，明确证明名称、证明依据、设定部门、证明格式、开具证明单位和监督单位等内容。
四是深化执行改革创新，积极构建综合治理执行难工作格局。推进案件繁简分流，实现“简案快执、难案精执”。健全完善党委、政法委协调、人大监督、政府支持、各部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局，形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态。持续巩固开展的“执行百日会战”和“猎鹰突击”强制腾退专项行动成果，进一步强化各项执行措施，促使被执行人履行义务。共累计约谈被执行人1142人、拘传76人、将1457人次列入失信被执行人名单、对1976人次采取限制高消费措施、腾退房屋土地35处，腾退面积120500余平方米（其中房屋86000余平方米、土地34500余平方米）；共执结案件2705件，同比增长61%；执行到位20157万元，同比增长60%。持续推动中小金融机构清收挽损行动，共执行到位34381万元，占执行到位总额的69.24%，超过去年该项工作全年执行到位金额。
（五）关于人文环境有待进一步改善的问题
二、下步工作打算
二是进一步优化市场环境，保护和激发市场主体经营活力。完善公平竞争机制，全面落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查全覆盖。持续推进工程建设项目审批制度改革、“多规合一”“多测合一”改革等。降低企业生产经营成本，优化要素保障环境。继续抓好人才引进培养工作，推动各项优惠政策落实落地。积极搭建人才引进和用工平台，助力企业解决招聘用工难题。
三是进一步优化政务环境，打造政务服务升级版。全面推进政务服务标准化建设，进一步优化完善办事指南、服务流程、监督评价等，实现政务服务线上线下统一、服务标准统一。持续推动便民服务向基层延伸拓展，试点先行、以点带面，加快便民服务事项下放，推进乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站建设。加快推动数据共享互通，大力推进“一网通办、一网统管、一网协同”。
四是进一步优化法治环境，规范提升执法监管和司法保障。在全市开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年），进一步明晰执法主体的权限、职责、执法程序，增强执法工作的透明度，全面落实行政执法责任。深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，着力解决行政执法中不规范、不文明、不透明等问题。规范基层执法行为，坚决纠治任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法，推行包容、审慎、柔性执法，做到遵循法度、兼顾温度。
主办单位：庄河市人民政府承办单位：庄河市人民政府办公室