导语：如何才能写好一篇公共管理学的研究方向，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
【关键词】：园林工程；施工项目管理；科学方法；研究
一．施工项目成本的科学管理方法
在对园林工程进行施工项目的科学管理时，很重要的一点就是对工程造价进行相应的控制，也就是对项目进行成本控制。所谓的成本控制，一般是指项目成本在形成的过程中，也就是工程在生产经营时，要消耗一定的物资、能力、费用等各方面的资源，在这些资源消耗的过程中，要进行一定的监督、调节、指导及限制，使施工的费用、成本得到相应的降低，进一步控制成本的支出。
1.使施工项目的成本得到有效降低的策略
园林工程在施工的过程中，要对施工成本进行相应控制，因此，工程在施工时，要尽量
节约成本的支出，严格控制项目施工的成本。具体可以从以下几方面进行落实。
1.1对图纸进行严格会审
1.2制定出科学的施工方案
这里所说的施工方案，包含有四个方面的内容：首先，要确定好施工方法；然后，要对施工所采用的机械设备进行选择；第三，要安排好施工顺序；第四，做好流水施工组织。园林工程在进行施工时，所准备的施工方案不同，施工工期也就不同，同时，所采取的机械设备不同，工程所产生的费用也会出现差异，因此，对施工方案的选择至关重要，将对施工成本产生直接的影响。
1.3加快施工进度，控制材料的成本
1.4制定技术组织措施，控制工程的返工率
1.5加强机械的使用率
2.进行全过程的项目成本的控制
2.2改变传统的管理体制
园林工程在施工过程中，以往都是采用体制成本制度来进行施工，由于体制成本存在管理体制落后，不适应市场管理体制的发展要求，不符合项目的管理制度，不符合施工过程中所要遵循的法则等方面的缺点，并且在施工时层次过多，队伍过于庞大，而且机构容易重叠，在施工时人员过于臃肿，造成了项目成本费用的增加，因此，有必要改变以往的施工管理体制，建立、健全企业内部劳务、人才、材料、设备等方面的项目建设，促进园林工程项目的科学管理。
2.3提高施工人员的素质水平
二．园林工程质量与效果的把控
三．结束语：
根据以上所进行的分析可以看出，科学技术的快速发展，对园林项目的施工提出了更高要求，因此，作为园林工程项目的施工企业，对园林的施工项目要采取科学的方法进行管理，使园林工程施工能够科学进行，进一步减少项目成本的支出，提高工程的施工质量，使施工企业获得最高的经济效益。
【参考文献】：
[1]苏杰科.分析园林施工项目管理的措施[J].建材与装饰,2008,(6).
一、研究视角的选择
目前,诸多的研究者结合学科特点,对公共管理学科的实践教学模式从不同角度进行了全方位的探讨。在已有的研究成果中,主要研究角度如下:
(二)一级学科层次的探讨公共管理一级学科下的各二级学科,都对应于具体的社会管理领域,虽然职能分工不同,但在内在规律上有着共通之处,因此,在整体上探讨公共管理学科实践教学模式也是可行的途径之一。如卢增智在强调公共管理学科实践教学必要性和紧迫性的基础上,指出在公共管理学科实践教学中应该树立五种理念:全球化理念、市场化理念、实证化理念、学生本位化理念和创新化理念,可以从认知实践、实验模拟、案例教学、实习实践和教师队伍等[3]五个方面加以创新,以增强实践教学环节。章兴鸣等围绕“实践的课程范式”,强调公共管理学科教育中课程教学与实践情境的关联,提出实践教学的五个实施途径:“课堂———社会实践”一体化、拓宽实践教学内容、建立公共事业管理专业教学实验室、加强实习基地建设、提高教师实践能力。[4]许吉从人才培养结果的角度,指出我国公共管理教育中存在的问题,提出应用型公共管理人才培养的五个途径:培养理论联系实际的学风、强化实践教学环节、积极开辟第二课堂、培养社会实践能力、将科学研究引入教学过程。
(三)二级学科层次的探讨从目前我国公共管理学科教育的开展情况看,能把所有二级学科(专业)设置完整的不多见,大多是根据自己学校原有的基础开展本科或研究生教育的。比较多见的情况是,多数进行公共管理学科教育的学校都设置了行政管理或公共事业管理专业,因此不少学者在探讨公共管理学科的实践教学模式时是以其中一个专业为切入点进行的。如陈振明等人以厦门大学公共事务学院的行政管理专业教学体系改革为基础,从实证的角度说明了公共管理学科教育中实践教学的重要性与可行性。杨述厚等着重从教学方法、教学手段、实习模式、考核模式[6]四方面说明行政管理专业实践教学模式的创新方向。彭忠益等从人才供求角度入手,说明行政管理专业在人才培养中应该重视社会实际需求,从而建立符合实际的实践教学模式。此外,周湘莲、崔长勇、马杰等人则对公共事业管理专业的实践教学模式进行了探讨。
(四)结合院校特色的探讨从国内外高校公共管理学科实践教学的成功经验来看,重要的一点是突出特色,这一点一般是结合学校性质加以探索的,有学者从这一视角进行了初步的研究。如张力专门结合财经类院校的特点,从当前财经类院校实践教学存在的问题、成因及对策三方面入手,谈了自己的看法。卢海燕从所在学校(华北电力大学)的特点出发表述了对公共管理学科实践教学模式的思考。
二、现有研究有待于进一步拓展之处
根据对现在研究文献的大致梳理,我们可以看到,虽然国内学者在公共管理学科实践教学模式研究方面取得了众多的成果,但还有一些需要进一步深入探讨的地方,主要体现在以下方面:
(一)国际比较中的适用性研究不够国外的公共管理教育的成功经验值得我们借鉴,但问题在于:国外的成功经验我们如何借鉴公共管理教育的成功开展离不开独特的文化氛围,再加上现代公共管理教育发端于国外,我们在引入之后,究竟如何使之与我国特有的传统文化相结合,在国外高校中成功的经验在国内应用时可能会遇到什么困难应该怎么克服这些都需要我们做进一步的研究,才能让公共管理学科的实践教学模式更具有可操作性。
(二)实践教学开展的实证研究不足根据已有的研究成果,我们虽然可以感受到诸多同行都在为如何开展及强化公共管理学科实践教学而进行努力的探索,但多重于理论或抽象的表述,到底在实践中如何操作遇到了什么困难则研究较少,或者仅仅是停留于非正式的交流,很少形成系统的理论思考。
(三)实践教学开展中的障碍研究较少公共管理学科与社会公共事务及公共组织有着显而易见的紧密联系,开展实践教学也是学科本身的内在需求,但由于我国独特的国情,在广泛开展实践教学过程中必然会遇到一些障碍,但在实践中遇到的障碍是什么哪些可以克服,哪些难以克服是什么原因导致这些障碍的出现这些方面的研究同样比较少见。
(四)特殊性研究不足如前所述,成功的公共管理学科实践教学必然会体现出鲜明的特色,那么我国各高校在该学科实践教学中的特色如何体现特别是如何与我国丰富多样的地区特点相结合笔者认为这是我们探索的重点方向之一。
三、完善公共管理学科实践教学模式的思考
公共管理学科实践教学模式的完善,并不只是从如何丰富和创新实践教学方法与手段入手,它是理论教学、实践应用、专业素养的综合体现。因此,我们可以从如下方面进行尝试与探索:
(一)强化理论基础实践教学模式的完善并不排斥理论教学。从根本上讲,没有足够的理论基础,实践教学也不能很好地开展。因此,我们并不能在看重实践教学的同时忽略了理论基础的加强。难点在于如何让学生认识到理论学习的重要性,如何提高理论教学水平以便于学生更好地学习。要通过理论课程的合理设置,达到既强化理论学习,又不过度挤占其他课程的效果。
(二)加强社会合作,拓展实践教学领域实践教学环节并不局限于课堂教学,更重要的是让学生深入社会实际,了解社会现实,以便应用所学理论把握现实问题,进行原因分析,最终提出解决之道。要达到这一目的,必须要走出校门,与公共组织特别是政府部门进行广泛而深入的合作,例如建立实习基地、顶岗见习等。
(三)加强实际操作技能的训练在实践教学过程中,特别是与公共部门的合作实践,首先需要学生具备最基本的工作技能,如办公软件与设备的熟练操作、会议安排、文书写作、秘书实务、公关策划等,否则,会给合作单位带来一些不必要的困扰,从而影响合作的持续性与有效性。
一、专业开设情况
（一）专业设置在21世纪头十年进入理性期
公共关系从20世纪80年代初传入中国大陆后，我国教育界表现出了极大的兴趣和热情，从80年代后半期到90年代前半期，掀起了一阵开设公共关系学课程和面向社会举办公共关系培训班的热潮，有几所高校还设置了公共关系学专科专业或本科方向。但由于学理准备不足，公关虚热转入公关低潮的局面随之在90年代后半期出现。这过程中，只有中山大学、上海师范大学等极少数高校的公共关系学专业坚持了下来。
具有公共关系学专业教育标杆意义的公共关系学本科专业教育，努力走着专业化、规范化道路。按照信息传播、关系协调、形象管理的职能目标，构建涉及管理学、传播学、社会学、心理学、经济学等学科知识的基础课程体系；地处公共关系一线城市的高校，尤其重视与业界合作，锻造学生对公共关系项目开发与执行的实务能力。
（二）建立了本、硕、博层次完整的人才培养体系
（三）上海成为公共关系学专业教育重镇
上海市是我国设置公共关系学本科专业最多的城市，先后有东华大学、上海师范大学、上海外国语大学、上海第二工业大学、华东师范大学5所高校设置公共关系学本科专业，占全国16所高校的32%.设置公共关系硕士专业的有1所高校（复旦大学）占全国4所高校的25%，并且在全国最早招生。设置公共关系博士方向的有2所高校（复旦大学、上海外国语大学）占全国5所高校的40%、占全国6个公共关系博士方向的33%，并率先在全国招生。
上海的公共关系师资力量雄厚。上海市公共关系协会是1986年成立的中国内地第一个省级公共关系协会；2005年中国国际公共关系协会与复旦大学新闻学院合作，建立了国际公共关系研究中心；2008年上海外国语大学与上海市公共关系协会和信诺传播顾问集团联合，成立了公共关系研究院。这些机构集中了一批杰出的公共关系学者、专家和业界精英，他们既是上海公共关系界的领军人物，也是我国公共关系界的中坚力量。
二、效果和问题
（一）效果
1.为各类组织培养了时代所需的公共关系专业人才。首先是为公共关系公司和工商企业培养了公共关系专业人才。公共关系公司是市场经济发展的必然产物，对公共关系人才有着直接的需求。本世纪初世界知名的公共关系公司都已在中国设立分支机构，其规范化运作和高薪引领与刺激着本土公共关系公司的发展，从而开拓了一个公共关系专业人才的需求市场。
2.给社会注入与强化了沟通、公开、合作、共赢及形象观念。沟通、公开、共赢、合作、形象是公共关系固有的基本观念，并具有普世性。随着政府公共关系的开展，这些观念已经成为推进中国社会进步的主流意识和重要思维。2001年北京成功申奥和中国加入世贸组织、2002年上海成功申博，即为公共关系沟通的范例；2003年起新闻发言人制度在全国各地普遍建立、2008年正式施行《中华人民共和国政府信息公开条例》及汶川大地震传播管理的经验事实，则提供了信息公开的样本；2005年中国政府发表了《中国的和平发展道路》白皮书，明确指出合作、共赢是“我们的理念”；2011年中国国家形象传播片《人物篇》在美国纽约时报广场大型电子显示屏和美国有线电视新闻网（CNN）播放，标志着国家形象意识的彰显。
（二）问题
1.专业总量偏少，布点不够合理。我国内地有31个省（市、区）2009年获准设置公共关系学本科专业的高校有16所，每个省平均1所不到，全国总量偏少。从分布情况来看，主要集中在东部经济发达地区，即便如此，东部沿海的辽宁、河北、天津、山东、江苏、福建6个省（市）还是空缺；而三大公共关系一线城市之一的北京市只有一所高校开设公共关系学本科专业。
2.学科归属多元。公共关系的学科地位已经得到确认，但是并未得到统一。其学科归属目前有3个官方文件：第1个是《中华人民共和国国家标准学科分类与代码表》，公共关系学被列为二级学科，代码为84054归属于社会学类（代码840）第2个是《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目：录〉，其中“公共关系学研究”作为研究方向被提及，归属在二级学科传播学（代码050302）之下的应用传播学研究领域；第3个是《经教育部批准设置的目录外专业名单》，公共关系学专业代码为110305W，归属于公共管理类（代码1103）这样，公共关系学的学科归属就有了3个说法。从作用上看，第1个文件对科研项目申报与管理有意义；第2个文件对研究生专业教育有意义；第3个文件对本科生专业教育有意义。第1个文件与公共关系专业教育的关系不大，困扰主要出现在第2个文件与第3个文件的学科门类二元上：第2个文件的学科属于文学门类第3个文件的学科属于管理学门类，也就是说，按照现有学科专业目录，公共关系学本科生授予的是管理学学位，研究生授予的是文学学位。
三、政策建议
（一）定为国家控制专业，合理布点
公共关系学作为传播学和管理学交叉融合诞生的一个新兴学科专业，它适应了我国经济发展转型升级对新型人才的需要，也符合教育部鼓励设置跨学科新兴本科专业的指导思想。此外，从就业率看，公共关系学专业学生所接受的知识和能力训练与人才市场对大学毕业生素质的要求能够形成很好的对接效果，所以即使不是对口就业也能够较快实现就业，这应该成为确定公共关系学本科专业保留其独立地位的客观依据。
（二）学科归属统一于公共管理可授管理学、文学学位
统一公共关系学学科归属，对规范与促进公共关系学专业教育事业的发展具有重大意义，上述核心学术期刊空缺、师资力量分散的问题也会迎刃而解。关于公共关系学学科归属的讨论，学界从20世纪80年代末以来就不间断地进行并汇集成了三种主要观点：主张公共关系学科独立，以居延安教授为代表；主张归属于管理学，以徐美恒教授为代表；主张归属于传播学，以廖为建教授为代表。公共关系学归属于公共管理，会成为一个二级学科；公共关系学归属于传播学，会成为一个研究方向。有鉴于此，笔者主张公共关系学研究生学科宜同本科专业统一于公共管理。
关键字；公共行政；公共管理；区别与互动；
【中图分类号】D035
公共行政在十九世纪末成为了一个单独的学科领域；而公共管理则在上个世纪七十年代兴起。在现阶段的发展过程中，二者有着一定的区别，又有着本质的关联。下面我们就来简单的分析公共管理与公共行政的区别与互动。
一、公共行政与公共管理的区别。
第三，内在区分。首先，管理目标区分。公共行政对机构、过程以及程序的管理较为重视，属于内部取向；而公共管理则对项目、结果以及绩效的管理较为重视，属于外部取向。其次，管理体制以及运作模式的区分。公共行政对具体的计划、组织以及指导等基本技能的运用较为重视，主要强的是政策的科学化；而公共管理则更加重视管理的市场化模式。
二、公共行政与公共管理的互动关系
公共行政在历史的舞台上一直是政府公共部门管理的重要理论。在其发展历史中，经历了传统的公共行政学与新公共行政学说的形式改革。作为二十世纪七十年代国际流行的行政改革主流的新公共管理，对传统的公共行政带来一定的_击，这种全面的公共部门管理方法取代了公共行政模式成为了新的管理理念。公共管理与公共行政在发展中有着密不可分的关系。
第一，公共管理模式与公共行政的主体都是社会公众事务进行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通过多元化主体采取合作管理模式开展社会治理，把公共行政中的精华与社会管理进行了细化处理，把行政管理与社会管理充分的融合在一起。
第四，公共管理与公共行政的主要目标有着一致性的特征。在社会治理的实际过程中，二者都是将公共利益作为基本的工作目标，开展活动的过程中贯彻执行着公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。
第五，公共管理与公共行政工作在形式上都属于服务行政范畴之内。公共管理与公共行政都是一种社会管理的行政手段，二者有着本质的联系，都属于服务型社会治理模式范畴。
结束语：
公共行政与公共管理二者在历史的发展过程中有着密切的联系。在历史与时代的二者的影响与作用下，公共行政与公共管理有着相互对立的层次也有着内在的无法割舍的必然联系，二者之间的区别与互动等错综复杂的关系会社会治理与改革带来极其重要的影响与启示。
参考文献：
[1]朱晓红，都英杰公共管理与公共行政内涵的比较与争论[J].华北电力大学学报（社会科学版）2010（1）：78.79.
[2]陈庆云，曾军荣，郑益奋.关于公共管理基本理论的几点思考[J].甘肃行政学院学报2012（1）：456.457.
二、治安学的学科定位
三、治安学学科框架体系的构建
［关键词］微博；传播；传统文化；端砚
1微博传播传统文化的基本文本形式
1.1词条式
词条式是微博传播传统文化最基本的文本形式,是指以文字为载体,辅以视频、图片和网址等超文本（hypertext）,传播文化知识的文本形式。
词条式具有编辑简便、可读性高和拓展性强等优点。者既可以纯文字形式表达传统文化知识,也可以通过丰富多样的超文本形式,强化传播表现力,促使受众更好地理解知识点。以公益团为例,词条式微博占到微博总数的92.18%。
1.2活动式
活动已逐渐成为微博互动的新兴途径,其具有交互性强、易于整合信息和扩大影响力等优势,但亦存在难以策划和传播效果无法预见等缺陷。因此,当前仍较少以活动传播传统文化。
1.3调查式
2微博传播传统文化的弊端
2.1知识欠缺系统性
传统文化相对流行文化而言,具有显著的深邃性和内涵性,微博作为传播的新型平台,尚无法充分满足上述特征。
以公益团与国家博物馆主办的“砚台宣传”活动为例,尽管活动影响力较好,但亦有网友反映由于背景知识破碎而无法理解部分知识。此情况反映出微博在传播传统文化的过程中,限于传统文化的复杂性和微博固有的局限性,易引致传统文化在传播中出现断裂和破碎――微博只能局部而节选地传播相对独立的知识或文化符号,无法实质性传播传统文化,甚至引致部分网友认为微博传播的传统文化是不科学的。
2.2微博传播传统文化存在单线传播模式
2.3微博不易表现传统文化的抽象性
传统文化一般具有抽象性和不易解读性,由此引发了微博表现能力与传统文化间“不易表达―不宜解读”的弊端,此结构几乎贯穿所有类似微博,如果无法妥善解决此弊端,极可能对微博传播传统文化造成阻力,甚至引起受众反感和不解,从而对传统文化产生排斥等负面情绪。
以普及砚台构造为例,笔者初次运用了纯文字,但效果甚微,随后的图解形式却非常成功,转发量已超过300次。因此,由于微博传播传统文化仍处于起步阶段,还需进一步研究如何形象地表达传统文化。
3微博传播传统文化的建议
3.1重视传播效果评估
由于微博传播传统文化需要融会贯通多学科知识,而当前利用微博传播传统文化者多为博物馆和文化爱好者,因而对传播效果往往缺乏专业细致的评估。
根据公益团实证结果,结合类似微博的传播情形,笔者提出微博传播效果评估概念模型（Ye）。
3.2注重传统文化的系统传播
由于微博自身特性,其无法像书籍和电视等传统传播媒介系统地向受众传播传统文化。但微博在传播传统文化的过程中,可以依据系列式、专题式,或一定逻辑顺序实现系统传播。基于上述要求,利用微博传播传统文化须借助专业书籍等资料,并整理和编纂为符合微博文体的词条,再行传播,由此可确保较好的系统性和规律性,以适应受众的阅读习惯。
如在介绍文房用品时,公益团以系列式地推出笔架、墨床和笔洗等文房用品,在介绍各件用品时,以当代参照物引入,从历史、材质形制、用法和精品等层面深入浅出地讲解分析,网友对此予以了高度评价。
3.3灵活利用超文本形式
超文本是微博扩大信息量的重要基础,有鉴于传统文化的抽象性和深奥性,在微博传播过程中,仅依靠纯文字文本是难以实现预期效果的,必须依赖视频、网址和图片等多种超文本,甚至开发API平台应用程序,使受众更容易感知和理解传统文化知识。
经过4月学生会激烈的竞选工作的顺利完成，我院成立了新一届学生会。其中学术部的成员有：分管副主席——李宗伯部长——王灵珊副部长——张若芸、杨阳、齐潘。为了更高效地完成本部门的基本任务，更有力地支持学生会的全局工作，更全面地为同学们服务，做好老师与同学们之间的沟通工作，我们共同为2005-2006届的工作制定了如下计划：
一、2005年5月，承办“政治与公共管理学院魅力文化节”系列活动。
具体实施方案：邀请本院政治与国际关系学系著名老师李晶于5月19日晚19：00在教五-413教室举办一场名为“有礼更精彩”的社交礼仪讲座。此次讲座除了会有主讲人精彩的讲授外，还将设置师生互动环节，请主讲人对参与同学在不同场合中的礼仪方式加以点评，并将颁发纪念品，以提高同学们的参与热情，活跃现场的气氛。
二、针对本院04级公共管理类的同学们召开一次对行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障三个专业的就业前景等问题进行具体介绍的交流会。
举办目的：04级公共管理类首次依大类招生，大一的同学对其中三个专业的了解并不是很深入，举办此次专业具体介绍的交流会对同学们大三时选择专业有一定的指导意义。
具体实施方案：邀请本院对公共管理类三个专业的研究方向、就业前景等问题有较深入了解的老师在院办201教室与公共管理类三个班的同学们进行交流。
系列时事讲座。
具体实施方案：向广大同学征集意见，选择同学们感兴趣的时事话题，邀请院内外的著名老师，在教五多功能报告厅或教五、教四其它大教室召开讲座。
四、组织填写教师教学质量反馈表。
五、构建我院学习信息反馈员体系，参加《明镜》刊物反馈会。
根据《武汉大学大学生信息员实施细则》，为推动学校教育教学改革，营造优良风气，
提高教学质量，我院学术部配合校教务部，建立我院的学生信息反馈员体系。学院信息员及时将现实中的问题反馈到教务部，学术部应做好本院体系的保障工作。
六、于期末考试之际宣传考风考纪、明确奖惩制度。
七、组织学院同学参加武大学习竞赛等各类知识比赛，并负责管理和服务。
八、组织学院代表队参加武汉大学英语月比赛。
九、于2005年10月中下旬举办一次与优秀学生面对面的交流会。
具体实施方案：邀请我院在不同方面很优秀的学生（学习成绩很好或有某项艺术特长或在学生工作方面做得很好）在教五多功能报告厅举办一次访谈会。
访谈会的环节大体上包括：1.邀请到的优秀学生的自我介绍及特长现场表演；
3.请这些优秀同学进行经验介绍；
4.观众对这些优秀同学进行现场提问。
举办目的：经过与大多数的同学交流，他们很期待能够与我院很优秀的同学进行面对面的交流，从而在自己的学习、生活方面获得一些经验。而且这种大型活动能够丰富大家业余生活，提高大家参与积极性，提高学院知名度。
十、于十二月中旬在教五多功能报告厅召开一次本院同学的知识竞赛。该知识竞赛的涉猎面以综合性知识为主，也包括一些我院的专业知识。
该知识竞赛的环节主要有：1.必答题（范围是综合性知识）；
3.抢答题（范围是我院的专业知识）
4.风险题（范围是综合性知识）
关键词：案例教学行政管理学应用
一、问题的提出
20世纪70年代，起源于哈佛大学的案例教学法一经问世，就成功地引起了学界的广泛重视。作为一门专业性、实践性极强的课程，行政管理学要想实现专业理论知识传授与现实行政实践分析的有机结合，就必须要在行政管理学课程教学中应用案例教学法。
一般而言，行政管理教学中對案例分析法运用有案例研究和案例分析两种基本模式。案例研究即简单案例，由芝加哥大学首先开发使用；案例分析即复杂案例，由哈佛大学首先开发使用。无论是案例分析还是案例研究，都可以满足行政管理专业与行政实践活动接轨的愿望。在行政管理教学中应用案例教学法，学生和老师双方都是受益者。对学生而言，案例教学可以增加学习兴趣，使学生从被动的知识接受者转变为主动参与学习者；对老师而言，应用案例教学法有利于提高任课教师的综合素质。行政管理学课程是对实践性、专业性要求较高的课程，任课教师必须具备多方面的知识和丰富的教学经验。案例教学法刚好给教师提供了积累素材，提升教学能力的机会。
鉴于案例教学在行政管理教学中的重要性，结合本人从事行政管理教学的实践经验，本文主要分析了案例教学中存在的主要问题，并有针对性地提出若干对策及建议。
二、案例教学在行政管理学中的应用原则
为了能够更好地发挥案例教学的作用，把学生和老师纳入到交流与合作的教学体系中，案例教学要遵循以下四个原则。
1.行政学案例选取的针对性。首先，行政学案例选取的针对性意味着教师必须从本节课所讲授的理论知识出发来选取案例。绝对不可脱离中心议题。其次，针对性要求案例的选取及分析过程必须兼顾学生的理解能力和学术水平。学生是案例教学中的主体，倘若学生不能充分地理解案例，无疑此次案例教学失效了。最后，有针对性的案例大都具备典型性，普通的行政学案例既不能激起学生讨论研究的兴趣，也无法上升到理论高度上。因此，在选取行政案例时，教师要利用充分的专业知识和敏锐的学术嗅觉，通过去粗取精、由表及里的方式选出最适合本节课的专业理论知识的部分。
3.行政学案例问题的预设性。“凡事预则立，不预则废。”任课教师必须在上课前就将案例问题设置好并将问题的中心和答案控制在自己的课堂教学计划之中。预设性是行政学案例教学必然要求，即便案例再恰切，若缺少预设的问题、引导及点评，都不能保证案例教学的成功实施。并且，行政学案例的预设性还要求将所涉及的问题集中起来，主要针对某一特定目的进行问题设置从而抓住学生的注意力和思考点。
4.案例分析过程的互动性。行政学案例教学本身就是一个学生和老师双向互动的过程，失去了哪一方，案例教学都失去了其根本意义。学生要在课堂上主动参与并积极发言，教师要注重案例教学后的反思和总结，及时总结经验，必要时可记录成案以便于接下来行政管理课程案例教学的顺利进行和高效发展。
三、行政管理学科案例教学存在的问题
1.学生参与的主动性不足。突出的问题是学生参与案例教学的积极性降低，配合度低。一方面，长期以来形成的应试思维模式使学生不愿意主动参与讨论。在学生看来，教学仅仅是教师的事情，与自己无关。此外，很多学生在进入大学后，便沉迷于网络和手机游戏，上课效率急速下降。另一方面，当前高校的考核与考试制度并未把案例教学纳入评分机制，大多数案例教学只是一种形式，并未引起学生和老师的重视。
2.教师技能与经验的缺乏。由于我国高校案例教学的滞后性，导致很多从事行政管理专业教学的教师缺少讲授案例技能的专业培训，并且“重理论、轻应用”的传统思维给教师进行案例教学设置了思想障碍。从课前的案例选取、课堂上的讨论分析再到课后的反思与总结，需要教师对课堂要有很强的把控性。由于很多高校老师不具备丰富的案例教学经验，导致了课堂上出现了“冷场”或“过度混乱”的两个极端场面。
3.案例库的建设与更新滞后。大部分高校老师依然沿用20世纪80、90年代编写的行政管理专业的教学案例，而这些案例已不能顺应当今社会的变化以及行政管理学科自身的进步发展，本土案例在数量与质量上都存在着不足。如此种种原因，造成了大量贴近现实、适应社会发展、实用价值强的本土案例的严重缺乏。
四、行政管理学案例教学的应对策略
1.巩固学生主体地位。高校老师有必要通过以下方式提高学生的参与程度。第一，教师应积极构建轻松自由的学习交流氛围，消除学生面对案例教学时的消极心态。第二，教师应积极开辟师生之间、学生之间自由交流的有效渠道。第三，教师应积极给学生创造发言机会，鼓励学生并培养他们的学习信心。最后，教师应以学生的课堂表现为依托，积极转变授课方式，倡导合作交流型学习方式，培育学习主体意识。
2.正确选取有效案例。“案例选择的正确与否，直接关系到行政管理教学的成败。”因此，高校老师在选取案例时必须要依照针对性、时代性、预设性、互动性的原则，重视案例教学过程中的流程设计。既要有负责人来全程负责案例的选取和设计，又要求成员参与评审。评审的成员可以是学生代表也可以是其他任课教师。
3.恰当进行教师角色定位。在行政学案例教学中，老师主要承担组织和协调的角色。教师必须转变自身观念，摆脱传统教学思想的束缚。例如：在案例讨论前的准备阶段，教师要选好案例并预设有效的问题；在案例的分析讨论阶段，老师要对学生进行引导，鼓励他们积极参与；案例讨论后的总结阶段，教师要做好评议，最好形成案例报告。
4.提高教师案例教学技能。首先，教师要有良好的专业素养。教师在做好专业知识储备的同时要通过参加一些培训来提高自身的专业素养。其次，教师还需要提高自己的管理能力和组织能力，教师必须要掌控好课堂案例讨论的走向，使分析讨论有序的进行下去。
[1]（美）小劳伦斯·E·列恩.公共管理案例教学指南[M].北京：中国人民大学出版社，2001：46.36.6.
[2]赵宏斌，周伟.高校行政管理专业实践教学模式的探索[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2007，（5）：274.
[3]李庆钧.崔金云.公共管理教学中的案例分析法[J].扬州大学学报。2002：2.
[4]余成跃.浅谈案例教学法在思想政治理论课教学中的运用[J].教育探索，2011（3）.
（一）教育政策伦理研究背景
教育政策分析是伴随政策科学和政策分析的发展而发展起来的。政策科学和政策分析是在20世纪中期以与传统的公共行政学决裂的方式建立起来的。在公共政策科学和政策分析发展的过程中，存在着研究重心的转移。在初阶段，停留于政策制定或规划的研究而忽视政策执行的研究，从70年代起重心就转向了对执行过程的研究。公共管理正是在“执行研究热潮”中，作为解决方法而出现的。［1］随着我国社会的发展，和谐社会的理念深入人心，民主、公正的教育管理价值理念越来越成为社会的共识。［2］管理伦理学和公共管理伦理学，正越来越成为管理学科和公共管理学科中的核心课程和主流研究领域。相比于企业管理和公共管理，教育管理无疑是更加需要伦理精神关照的一个特殊领域。［3］在这样的背景下，教育政策伦理开始进入人们的视野。
（二）关于教育政策伦理的内涵
对教育政策伦理的研究包括两个层面。一是伦理的政策化，即研究某种伦理规范如何通过政府，以政策的形式加以制定和推广。如通过制定专门的法律框架来加强教育管理伦理的建设，通过法制权对教育管理进行有效的监督，在舆论、良心等约束手段之外，另外开辟政策约束的通道，使道德成为公共生活中的普遍行为方式。二是教育政策的伦理化，即对教育政策进行伦理评价，从伦理学的角度对每一个教育政策进行审视。［3］教育政策伦理是指国家公共权力部门为实现特定教育目标,在调节与分配有限教育利益与资源的过程中所遵循的伦理价值原则。教育政策伦理的研究对象，就是政府教育部门在特定时期分配与调节教育利益与资源时，应该遵守的伦理价值规范与准则，即解决教育政策的“应当性”问题。［4］要正确理解教育政策伦理必须注意以下几点：
第一，教育政策伦理是指“教育政策中的伦理”，强调的是教育政策的道德性，是人们对教育政策的伦理价值判断和道德追问，教育自身的合理性是教育政策伦理主要的实现方式。对于教育政策而言,其不仅要在整体宏观层面上接受公众的伦理价值评判，符合公共伦理精神；同时，在具体政策执行过程中，还应体现出最基本的“人本”伦理精神。
第二，教育政策伦理是贯穿于整个教育政策活动过程之中的伦理规范与道德原则的系统总和。教育政策活动既涉及教育政策制定程序、立法等制度方面的安排，也涉及政策问题的择定、方案的规划、政策执行、政策评估等具体的政策活动。教育政策伦理即是贯穿于其中的一系列伦理精神与道德规则的系统总和。
第三，教育政策伦理既包括一般伦理理论在教育政策活动过程中的具体实践，即运用抽象的伦理原理解决现实教育政策制定或执行过程中的道德难题与困境，也包括对教育政策系统这一特殊政治活动所进行的伦理学论证与考察。［4］
（三）关于教育政策伦理的结构及内容
在现有的资料中，只在刘世清的《论教育政策伦理的内涵、结构与意义》中明确提到教育政策伦理的结构及内容，他从宏观、微观以及中观三个角度，提出了教育政策伦理的结构与内容。
从宏观层面讲，教育政策伦理主要针对政府部门代表的公共利益与政策指向的目标群体总利益之间的抽象关系，论证与建构公共利益公平与公正分配有限教育资源的伦理基础，也就是所谓的对教育政策的“正义”或“善”的伦理追问。从这点来看，教育政策伦理是对政策活动的普遍伦理规范和道德诉求。在这一层面上，教育政策伦理的研究内容主要包括：制定教育政策，解决教育问题的伦理依据是什么；制定公共教育政策背后的制度安排是否符合伦理要求；对制定的教育政策进行伦理论证，提供道德合法性的辩护；等等。
从中观层次上讲，“合乎德性”的政策主体在政策活动中应用与实践普遍的伦理规范，即政策主题应该通过具体的政策活动将普遍的伦理理论与具体的个体德行结合起来。在这一层面上，教育政策伦理主要研究:教育政策主体如何依据特定的伦理原理，通过公众赋予的公共权力，将有限的教育资源在不同的利益主体之间进行合乎伦理或“正义”的制度安排；教育政策如何定位合理的伦理目标，选择正当的政策手段；对弱势群体采取何种措施进行伦理安排与制度补偿；等等。
（四）教育政策伦理评价的标准
（五）关于教育政策伦理研究的意义
教育政策制定及实施过程是否合乎道德及价值规范关乎全国人民的利益，因此，教育政策伦理研究的意义是显而易见的。教育政策伦理研究的意义可以体现在理论和实践两个方面。伦理学可以分为理论伦理学与应用伦理学：从理论伦理学角度来说，教育政策伦理研究试图为教育政策提供伦理原则与道德规范的理论支撑，为教育政策理念、目标、原则等提供内在的道德“合法性”的证明，并对教育政策活动进行伦理价值以及道德规范进行论证，有利于拓宽学科基础,促进教育政策科学的学科发展；从应用伦理学角度来说，教育政策伦理研究是以解决教育政策活动中的伦理困境与道德难题为目的的，有利于深化与创新研究视角，把握教育的重大问题，有利于为教育政策制定与执行提供新的标准与参考。［4］
（六）关于教育政策伦理现状
史翠苹从教育政策伦理基本原则和具体规范的缺失两个方面说明教育政策伦理的现状不容乐观，并从教育政策自身因素（如政策的观念、体制、机制问题）、外部因素（如制度、经济、文化因素等）两方面分析我国教育政策伦理缺失的原因。［7］
此外，在教育政策伦理研究中还涉及教育政策研究伦理道德规范体系，教育政策伦理研究作为一种职业或是社会活动，研究者本身也需要有一套明确的伦理道德规范，要遵守客观性、对顾客负责、公众利益优先以及权利优于善的原则。［8］还有对具体的教育政策伦理缺失状况进行分析评价，如江应中的《教育资助政策的伦理困境与价值实现》。［9］
二、研究视角
（一）教育管理伦理视角
（二）公共政策视角
（三）制度伦理视角
张烨认为，制度伦理是教育政策和教育制度价值诉求的契合点，他从教育政策价值特征的三个向度即价值选择、合法性和有效性之间的关系以及教育制度时常扭曲制度伦理的一些表现来论证教育政策和教育制度都关联着制度伦理。因此，他认为从制度伦理的视角将教育制度和教育政策联系起来，考察两者的动态发展变化及其相互关系，对教育政策的分析才有可能更加科学，而制度伦理的核心就是公正。他认为这是一个全新的研究框架。［1］而教育制度伦理公正就是通过对教育制度伦理的价值论证，为教育制度伦理确立一种可能的实践伦理基础和普遍性的伦理规范基础。［13］王本陆也说过教育公正是教育制度伦理的核心原则。［14］弱势群体问题的日益严重，违背了社会公正原则。公正是人类社会永恒的价值理念和基本的行为准则。［15］
三、教育政策伦理研究存在的问题及原因
当前国内教育政策伦理研究还处于初步阶段，在许多方面需要改进。
在研究方法上，描述过多而哲学反思不够。从搜集的资料来看，大部分学者都采用理论的研究方法，而很少有实证研究方法，更缺少比较研究法。其实，在国外教育政策的伦理研究已经不是一个新话题，但是很少有学者将国内的研究与国外的研究进行比较，这是较为遗憾的一点。
笔者认为，导致教育政策伦理的理论研究薄弱最主要的一个原因就是教育政策伦理研究的复杂性。一方面，教育政策是教育管理伦理学的一个分支，而目前教育管理伦理学研究方面的理论研究也很少，在缺少其母体的理论研究支持下，要进行教育政策伦理的理论研究是很困难的。另一方面，它又从属于公共政策伦理学的范畴，而这也是刚刚兴起的一门学科，理论研究也不充分。其次，教育政策伦理涉及了教育学、伦理学、政治学、哲学、社会学、经济学等多门学科的知识，这对理论研究者的要求就非常高，必须具备多方面的知识才有可能从理论角度来分析教育政策问题。
四、教育政策伦理研究的未来走向
教育政策伦理研究是一个新兴的研究领域，有很多问题亟待人们去研究，笔者以为，其未来走向或者说进一步的研究方向有以下几点：
（一）加强基本理论研究
理论是实践的基础，没有正确丰富的理论指引，实践也不能很好地发展。教育政策这个关乎国计民生的大问题，更需要正确的理论进行指导，这样才能有助于教育政策制定者更全面、周到地考虑政策的内容是否合乎全国人民的真正利益。
目前的教育政策伦理研究内容过于狭窄，主要集中在对其概念、内容及意义等基本层面的研究，同时还有围绕教育政策的公平、正义、保障个体的自由和价值、教育机会均等等方面的研究，但是没有深入，研究范围过于狭窄。方法过于单一，主要就是理论研究，且还是最初步的理论研究。因此，笔者以为，今后的研究方向是要运用多种研究方法进行更广泛的教育政策伦理研究。
（三）加强学科的关联性研究
从上述分析可以看出，教育政策伦理是政策伦理和教育管理伦理的一个分支，或者说教育政策伦理均属于它们两个的研究内容，因此应该加强这三者之间的关系研究，或者说可以综合研究，这样才能更全面地看待教育政策伦理这一问题。
［1］张烨.教育政策分析的制度伦理视角［J］.清华大学教育研究，2005（01）.
［2］郅庭瑾.教育管理制度伦理问题研究［J］.华东师范大学学报（教育科学版），2006（12）.
［3］郅庭瑾.教育管理伦理：一个新的研究领域［J］.华东师范大学学报（教育科学版），2005（09）.
［4］刘世清.论教育政策伦理的内涵、结构与意义［J］.天津市教科院学报，2006（05）.
［5］石火学.和谐社会建设中教育政策伦理的选择［J］.高等工程教育研究，2007（01）.
［6］刘晓.构建以公平为目标的教育政策［J］.教育与职业，2005（13）.
［7］史翠苹.我国教育政策伦理现状及其成因［J］.萍乡高等专科学校学报，2008（02）.
［8］陈能浩，李晓东.教育政策研究伦理道德规范体系探讨［J］.当代教育论坛，2004（01）.
［9］江应中.教育资助政策的伦理困境与价值实现［J］.教育发展研究，2007（11）.
［10］张丹丹.教育管理的伦理向度探析［J］.教育导刊，2006（11）.
［11］朱光明.论公共政策分析中的伦理问题［J］.理论学刊，2004（06）.
［12］杨军.论公共政策的“价值失范”［J］.甘肃社会科学，2005（04）.
［13］刘歆立.公共政策道德性及其意义初探［J］.重庆社会科学，2005（07）.
关键词：维果茨基最近发展区中学思想政治教育教学内涵
中图分类号：G631文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.17.040
1“最近发展区”理论及其内涵
“最近发展区”（Zoneofproximaldevelopment简称ZPD）理论，是维果茨基于20世纪30年代提出的关于教学与发展关系的重要概念，“最近发展区”又译为“潜在发展区”，是指“儿童独立解决问题的实际发展水平与在成人指导下或在有能力的同伴合作中解决问题的潜在发展水平之间的差距。”[3]维果茨基认为，教学与发展是互相影响，互相依赖，互相作用的动态发展过程。“今天儿童靠成人帮助完成的事情，明天他便能独立完成。这样，最近发展区将帮助我们确定儿童的明天，确定他发展的动态……儿童智力发展的状态至少可以借助他的两个发展水平――现实发展水平与最近发展区来加以确定”。[4]“最近发展区”的实质是现有的与潜在的认知机能之间的智力空间，“它说明学习者已达到的发展水平和所能达到的发展水平的关系，即学习者心理发展的现实性和可能性之间的关系。”[5]
维果茨基认为，儿童掌握知识和技能的过程中存在“最佳期限”并由最近发展区决定，无论是超出最近发展区水平的教学还是降低最近发展区水平的教学，都是缺乏实效和兴趣的，只有适合儿童“教学最佳期”的教学才能对学生施加最佳影响。最近发展区理论强调教学在儿童发展中起主导和决定作用，揭示了教学的本质特征不在于“训练”和“强化”业已形成的原有内部心理机能，而在于“激发”和“培养”潜在发展的心理机能。[4]即“教学只有走在发展的前面”才能充分发挥个体的潜能，促进个体技能训练获得最佳效果。
2“最近发展区”理论下中学思想政治教育的内涵
“维果茨基的最近发展区理论所倡导的教学观恰与教学本质暗合，对现代化发展式教学观的确立具有重要的借鉴意义”[6]，为中学思想政治教育教学积极吸取其科学和合理成分，不断创新和丰富实际教学创造了条件。“最近发展区”理论下的中学思想政治教育被赋予以下内涵：
2.1中学思想政治教育体现建构主义思想
维果茨基认为：“复杂的认知结构是一个深深扎根于个体间相互联系和社会历史之中发展过程的产物”，[7]最近发展区在学习者的社会化过程和个体建构过程中实现。教育不仅仅是将知识传授与灌输给学生，更重要的是努力改善学生原有的认知结构，实现学生思维观念、认知能力的自主建构。“思想政治教育是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会或一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动”。[8]由此可见，学生的认知发展以社会资源为中介，以心理加工为手段，融合新旧知识经验，进而实现知识内化和行为示范，中学思想政治教育体现社会建构主义思想，与“最近发展区”理论相契合。
2.2中学思想政治教育倾向动态集合理念
维果茨基提出“最近发展区”概念，基于对智力测量静态化，忽视智力发展动态特征的反对。“最近发展区”理论指导下的中学思想政治教育教学，其实质是把学生的最近发展区转化为现有发展水平，是螺旋式动态向上向前的发展过程，并在三个维度集合体现动态特征：一是教育资源的构成成分和教学实施的影响因素处于动态发展过程，思想政治教育资源时刻丰富和扩展，教学影响因素不断变化和改变。二是教育对象的发展水平和思想境界处于动态发展过程，学生从课程理论学习到思想内化，再到行为表现是多种因素共同作用的复杂过程。三是教学评价应该建立在学生最近发展区之上实行“动态过程”评价，以便及时促进学生思想升华、行为规范以及新的思想政治教育最近发展区形成。
2.3中学思想政治教育立足多元发展环境
2.4中学思想政治教育旨在建立方向预设
传统的思想政治教育以对学生进行基础知识和思想观念的灌输为目标，教学理念被课程标准所限定，教学内容被教材所束缚，教学活动思路狭窄，教学陷入“死胡同”，学生产生学习困惑和教师增加教学难度。缺乏促进学生全面发展的主客观条件，制约了学生智力的个性化发展和开拓创新精神的培养，教育理念与现实生活严重脱节并致使学生无法从容获得切身体验。最近发展区理论强调教学建立在学生发展区基础维度之上，旨在主导预设教育方向和倡导自主构建的教学理念，为学生在思想政治教育的大方向之下充分发展个性、开发潜能、体现综合素养提供方向和过程保障。
中学思想政治教育立足多元动态发展环境，处于学生发展进步的中间环节，着眼于学生与社会的相互适应和共同发展，并且有着自身独特的本质特征和发展规律。维果茨基的“最近发展区”理论为我们不断探索教育发展规律，创新中学思想政治教育提供了理论参考。
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作者简介：郭云龙（1985-），男，山东日照人，硕士研究生，研究方向为思想政治教育学科教学，曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东日照276826