第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调
第一节政府公共关系
一、政府阿公共关系的含义和特征
(一)政府公共关系的含义
政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。
政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用。从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态;从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动;从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为和状态进行管理，或对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、对象、媒体、资源、过程与效果等基本要素进行管理，以政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。
(二)政府公共关系的特征
1、主体的权威性
2、对象的复杂性
3、传播的优越性
4、目标的独特性
二.政府公关关系在中国
(一)我国政府公共关系发展的动力
1、经济市场化是政府公共关系发展的基础市场经济要求政府职能重新定位，重构政府与其他社会组织的关系，其中最重要的是理顺政企关系。同时，世贸组织要求我们确立高美誉度的政府形象，即有限政府、有效政府、责任政府、透明政府形象，以及作为国际的愿意和平共处、坚持独立自主、乐于互惠互利、倡导沟通协商、能够守信负责的政府形象。
2、政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件民主政治史参与政治，即民众有知情权、参与权和监督权;民主政治也是公意政治，政府应以公众满意为其绩效准绳。这是民主政治环境中政府公关的外部推动力。
3、行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力我国行政体制改革一直伴随着经济体制和政治体制改革的进行为深入。政府改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建立专业化的行政管理队伍，逐步构建适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。
(二)我国推进政府公共关系的意义
1、有利于社会主义市场经济体制的建立与完善政府公共管理和公共服务职能的强化，要求政府相应强化公关职能，以适应社会关系的转型。
政企关系的平等性也使政府不得不以平等的姿态去作公关引导、协调关系，化解政企间可能产生的矛盾和误解。
2、有利于加强社会主义民主政治建设
(1)沟通是民主的基本特性
(2)政府严格按民主程序办事，加强与公众间的传播沟通，集思广益，从根本制度上保证了决策民主化。
(3)通过开展政府公关，可保证政府时刻接受群众监督，保证下情上达和上情下达，密切政府与公众的鱼水关系，使社会主义民主政治建设有现实可行的渠道
3、有利于维护转型期社会秩序的稳定
政府开展有效的公关工作，及时沟通各方面的联系，有助于协调关系，缓解矛盾，使各种社会摩擦与冲突的能量能在微调方式中得到释放和缓解，从而形成稳定、和谐的政治局面与社会秩序。
4、有利于政府的国际形象
三.政府公关关系的任务
(一)把握公众舆论，为政府决策提供依据了解舆论;引导舆论;回应舆论;完善舆论
(二)政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持首先要加强政府机构的对外信息发布工作，其次要公开办事程序。
(三)开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离从思想层次看，社会越开放，政府与人民群众的沟通越显得重要，只有树立强烈的沟通意识，才会有自觉沟通行为。
从行为层次看：社会协商对话;公众咨询活动;政府机构开放接待日;推动政府上网工程建设。
(四)多办实事，协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境
(1)要有群众观念，时刻注意把群众意见最大，最迫切需要解决的问题，作为办实事的重点，限期解决，取信于民。
(2)改进政府某些不合理、不适当的行为模式，坚决杜绝推诿扯皮现象，尽可能完善各种为公众服务的设施，采取方便群众的工作方法，如现场办公、提供某些项目审批服务。
(3)经常深入实际，及时捕捉典型事例，对那些代表未来发展倾向的苗头，要做超前研究，把握公众需要的脉搏。
四、行政公共关系实务举要
(一)民意测验
政府的每项事关民生的重大政策或措施出台之前，都应该通过民意测验了解公众的基本态度和意见，为决策提供更充实可靠的根据。
(二)信访工作
政府的信访工作部门在做好人民群众来信来访工作方面，发挥着重要的政府公共关系作用。
(三)政府信息公开与办事公开。
(四)新闻发布。
建立和完善政府发言人制度;完善政府新闻发布工作的内容。
(五)拓宽社会沟通渠道。
社会协商对话;公众议政活动;公众投票公决。
(六)公共危机事件处理。
1、尽快掌握事实真相的全貌
2、确定对外发言人及统一新闻发布口径
3、加强信息交流，寻求公众支持
4、做好善后处理
(七)政府形象管理。
政府形象是公众心目中对政府的政策表现、公务员的言行所形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应。
1、政府形象而对基本特征
(1)政府形象是整体形象与个体形象的统一。
(2)政府形象是政府自我设计形象与人民期望形象的统一。
(3)政府形象是行为事实与公关宣传的统一
2、政府形象管理
所谓政府形象管理，是指政府为塑造和维护政府形象而采取的决策、组织、指挥和协调的行为。
(1)形象调查：政府自我期望形象调查;政府实际形象评估和政府形象差距分析。