韶山的发展一直受到党中央、国务院的高度重视，2004年，中共中央宣传部把韶山列入爱国主义教育基地建设的“一号工程”，要进一步强化韶山的爱国主义教育功能和示范作用。2004年10月17日，湖南省人民政府省长周伯华同志率省直有关部门到韶山调研，就如何抓住中央确定在韶山实施爱国主义教育基地“一号工程”的机遇、更好的规划建设韶山、加快韶山发展问题，作了重要讲话。周省长提出了“高起点规划、高水平保护、高质量建设、高效益管理”韶山的新要求。
城乡一体化规划是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分割状态，根据“统筹城乡发展”的规划理念，把城镇与乡村作为一个相互依存、相互促进的统一体，创建城乡一体化的新型关系：城带乡、乡促城，促进城乡发展有机结合且界限分明；空间相互依存，生态相互协调；经济相互协作；社会互相服务；在社会、经济、环境效益统一的前提下，使城乡经济社会整体持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣的目标。
我们一定要高起点规划、高水平保护、高质量建设、高效益管理好毛主席的家乡。……要将毛主席的家乡——韶山建设成为爱国主义教育基地的示范工程，要把韶山建设成为实现全面小康的示范工程，要把韶山建设成为现代化新农村的示范工程，要把韶山建设成为旅游产业发展的示范工程，要把韶山建设成为城乡人民率先致富的示范工程，做到五个工程结合，达到全面协调发展。
——周伯华省长2004年10月在韶山视察、调研时的讲话
第一章现状概况、特征与问题
一、现状概况
1．地理及交通区位
韶山市位于湖南省中部偏东的湘中丘陵区，在北纬27°51′40″—28°1′53″，东经112°23′52″—112°38′13″之间，处于湘潭市市区以西，北、东部与宁乡县毗连，东南与湘潭县交界，南与湘乡市接壤，市政府设清溪镇，距省会长沙市区公路里程100公里(铁路131公里)，距湘潭市区公路里程47公里(铁路50公里)，距宁乡县城公路里程45公里，距湘乡市区公路里程25公里，对外交通极其方便。
2．行政区划与人口
2003年末，全市辖韶山、杨林、大坪、永义四乡和清溪、如意、银田三个镇，总面积210.11平方公里，全市总户数30498户，总人口101529人。其中，非农业人口15825人，农业人口85704人。2003年人口自然增长率为2.7‰。
市域人口密度480人/平方公里。
3．社会经济
2003年，全市实现GDP9.09亿元，同比增长10.8％，其中一产业1.34亿元，同比增长3.8％；二产业3.19亿元，同比增长12％；三产业4.57亿元，同比增长11％，均达到预期增长目标。实现人均国内生产总值10509元。一、二、三产业的比重为14.7：35.1：50.3，二三产业的比重继续加大。
4．资源条件
韶山是国内外著名的风景旅游胜地，其革命纪念地和风景名胜区“两地”特色明显，有全国人民敬仰的毛泽东同志故居、纪念馆，有富有神秘色彩的“西方山洞”——滴水洞，有陆续建成的永久性纪念项目：毛泽东铜像、毛泽东纪念园、诗词碑林，韶峰索道、烈士陵园，还有待开发的黑石寨、清沟里，天鹅山等风景区，人文景观与自然景观交相辉映，吸引了大批的国内外游客来韶山观光旅游。韶山矿产资源也相当丰富，烟煤、石英砂、石灰岩、矿泉水均已形成规模，开发利用价值大，特别是发源于龙头山下的滴水洞矿泉水（其含硒符合国家矿泉水GB8537—87界限指标）。
5．气候条件
韶山属中亚热带湿润气候区，四季分明，冬冷夏热，夏热期长，严寒期短。年平均气温16.7℃，年平均降水1361毫米，雨季主要集中3—8月，降水变率大，日照偏多，年日照时数达1717小时，平均风速2.4米/秒，风向具有明显的季风特点，盛夏盛行偏南风，秋冬盛行偏北风，灾害性天气主要有山洪、干旱、大风等。
6．地形地貌
韶山总的地貌轮廓是以韶峰山脉和韶河、石狮江两水为骨架，构成西部隆起，往东及东南倾斜的地势，山、丘、岗、平原齐备，最高峰(仙顶灵山)海拔518.5米，最低点六亩洲，海拔48米，地貌类型比例为：溪谷平原占31.77%，岗地占31.88%，丘陵占22.35%，山地占14.0%。
7．水文地质
市境溪河均经涟水汇入湘江，境内流程5公里以上的河有9条，全长103公里，其中涟水一级支流韶河(云湖河)集水面积最大，韶河有二源，一源于杨林乡罗仙寨，往东南经云源、凤形、白鸽等村，出潭家冲至矮桥，一源于湘乡市金石乡团田村书堂山往东南，经瓦子坪段，至矮桥。全境地层发育较全，地质构造复杂，地层有板溪群、震旦系、寒武系、下奥陶系，泥盆系石炭系，二迭系等，西部有印支期花岗岩侵入体，地质构造形迹成涡旋状，为韶山——银田寺旋扭构造。
8．建置沿革
1968年，原韶山区与湘乡市的大坪乡及银田乡的祝赞村合并成湖南省韶山行政区，属省直辖；1981年，韶山行政区撤消，改称为湘潭县韶山区，为县辖区，同时成立韶山管理局(厅级机构)分管韶山的宣传、接待；1984年撤消湘潭县韶山区，划归湘潭市领导，成立湘潭市韶山区人民政府(县级)；1990年12月，经国务院批准撤消湘潭市韶山区，成立韶山市，1991年6月25日韶山市宣告成立。
9．城市建设现状
韶山市中心城区系韶山风景名胜区的旅游服务基地，离核心景区5公里，是韶山市人民政府所在地，现有人口1.8万人，城区面积2.8平方公里。交通条件优越，东南有即将建设的韶山高速公路与上瑞高速公路相接，西北有即将建设的长灰一级旅游公路;此外还有韶山铁路与湘黔铁路相连，省道S208线、湘韶线、韶灰线公路通往宁乡、湘乡、娄底等地。基础设施较为完善，有日处理能力5000吨的城市污水处理厂一座，日供水能力达3万吨自来水厂一座;供电有110KV变电站一座，35KV变电站2座;有城市主次干道11条。公园2个，广场2个;经济有一定的基础，旅游服务业、生物制约、农产品加工等产业已初具规模。
（二）现状特征与问题
1．区域比较优势与问题总结
（1）具有一定的宏观区位优势，但微观区位不利
从宏观区位来看，韶山依托京广发展轴、长江经济带两大国家级发展走廊，而且处于湖南省的经济核心——长株潭一体化发展区西部，具有一定的区位优势。但从微观层次来看，韶山又处在相对弱势区域。首先，韶山处于长株潭发展核心区之外，与京广等发展轴线并没有发生直接联系；其次，韶山偏离区域内主要城镇发展轴和交通联系线，上瑞高速、国道都不通过韶山，市域内仅有一条省道穿过。
（2）发展水平居于省内县市前列，但整体规模较小
2003年韶山市人均GDP达到10509元，仅次于长沙县、望城县、冷水江市和资兴市，在全省县市中处于第五位。但是，由于地域范围和人口规模的限制，韶山的经济规模较小，在全省县市中仅仅处于倒数第八位，这就从根本上决定了韶山的发展取向只能是成为“小巧精致”的特色城市，而无法走“做大做强”的发展道路。
（3）本地经济效益较高而外出务工人口少
从韶山农民的人均收入构成可以看出，韶山市农民常住人口外出从业收入的比重仅为1.5%，远远低于其它县市甚至市区。虽然如此，韶山农民的人均收入仍然居于全省前列，表明韶山本地经济具有相当的农村剩余劳动人口的吸纳能力。这也为韶山农村经济的发展留住了优质的劳动力资源，从而使韶山具备了自主发展的市场基础。
（4）旅游资源品位高，但种类相对单一
韶山是全国革命纪念地、全国爱国主义教育基地、青少年革命传统教育基地、国家级重点风景名胜区、全国首批优秀旅游城市，以毛泽东故居为核心的革命人文旅游资源具有极高的旅游价值，为韶山创造了巨大的经济效益和品牌效益。但是，韶山其它各类旅游资源尤其是自然旅游资源的丰富度与品味都略显不足，旅游开发价值不高，难以同人文旅游资源相互呼应，造成韶山在旅游资源产品类型上的相对单一。
（5）生态环境良好但水源存在限制
韶山地处中亚热带湿润气候区，生态环境质量优越，2004年全市森林覆盖率达47%，全市大气质量常年维持在一级。韶山自然水资源相对紧缺，同时水土流失严重、山洪频繁、水环境状况较差。
2．产业发展优势与不足
（1）以旅游业为主的服务业较发达而工业基础相对薄弱
2003年韶山三次产业结构为14.7：35.1：50.3，三产服务业在GDP中占据了半壁江山，其中旅游总收入达到2.62亿元，占全市GDP总量的29.5%和服务业的60%，远远超过了全省一般县市的平均水平。但与此相对应，韶山的二产业比重也显著低于全省其它县市，而且由于经济总体规模较小的原因，韶山工业企业的平均规模也不大，规模以上工业年平均产值不到1500万元，全市没有一家产值上亿元的中型以上企业，企业的就业贡献能力和效益创造能力都十分有限。在农民收入构成中，来自工业收入的比重也远远低于其它县市。
（2）农业产业化初见规模但种植结构尚需大力调整
韶山农业保持了较高的增长速度，2004年1—9月累计实现农业生产总值17432万元，同比增长17.7%。农民现金收入达到3816.2元，同比增长18.8%。与此同时，“龙头企业+农户”的生猪产业化经营初具规模，订单农户突破4000户，占全市农户总数的四分之一。但是与养殖业相比，韶山种植业的效益水平和产业化程度还处于较低水平，水果、蔬菜、药材、茶叶等高效农业产品都没有形成规模化、产业化种植的势头。
（3）工业持续增长但附加值过低且污染工业比重过高
近年来，韶山工业取得了长足的发展，2004年1-9月规模以上工业产值增长率达到了45.6%。企业规模日渐扩大，已经初步形成了一些具有本地特色的产业集群，铸造业和食品加工在韶山工业中的比重分别为25%以上和20%以上，两大行业的比重近50%，集中度非常高，但产品多为初级产品，附加值低，缺乏研发和延伸能力。而且铸造是重型污染行业，对韶山的环境生态造成了显著的负面影响：2002年韶山废气排放量达到65.91亿标立方米，单位排放废气量远高于其它县区。铸造工业的存在不仅影响了韶山的整体生态环境，同时由于其高耗水的特性，又恶化了韶山本不丰富的水资源条件。
（4）旅游业快速增长但带动作用和溢出效益没有充分发挥
韶山风景旅游业是韶山经济发展的核心动力，多年来一直保持了较高的增长速度，但目前旅游也对韶山区域经济和城乡关系的贡献作用还远远没有达到应有的水平。2003年韶山市旅游总收入达到2.62亿元，占全市GDP总量的29.5%，游客总数达到了185万，人均综合消费约142元。但是2002年湖南省游客人均消费约427元，而全国仅国内游游客人均消费就达到了441元，约为韶山风景区的三倍。韶山旅游业的间接拉动作用同样不明显。据规划组实地调查，韶山所售卖的旅游产品多来自其它地区，虽然这些产品的技术含量和制作难度都并不高，但由本地生产的寥寥无几。
（5）观光旅游相对发育而旅游产品开发不足
由于韶山景区是革命纪念地，因此观光旅游是韶山旅游业的主导产品，景点建设也多以参观、教育为主，而体验性、参与性内容较少。不仅如此，韶山旅游周边产品开发也存在不足，一方面是衍生商品开发深度不够，主要集中于餐饮、毛泽东徽章、书籍等直接产品，不仅附加值低而且品种单一、缺乏吸引力；另一方面是故居人文资源与景区自然景观资源之间缺乏联系，造成核心景区之外的地区仍然处于半开发状态。
3．城乡关系特点与问题
（1）农村经济相对发达但城镇发展相对滞后，城乡差距相对较小
2003年韶山人均GDP突破1000美元，与全国平均水平相差不大，但是其城镇化水平却落后于全国平均水平约14个百分点，城镇化进程大大滞后于经济发展水平，城镇在市域经济生活中的影响力较弱。2003年韶山农民人均可支配收入达3545元，在省内仅次于长沙县与浏阳市居第三位，更加显著高于全国2622元的平均水平。从收入构成来看，家庭经营收入是韶山农民收入较高的主要原因，其中农民的农业、林业、牧业及水产收入尤其是其它经营收入都处于领先地位，反映出韶山较为发达的农村经济。反观韶山的城镇发展水平则相对滞后，首先是城镇化水平较低，2003年仅有26.8%，处于全省县市下游；其次是城镇规模普遍偏小，韶山中心城区人口不足2.0万，其它各镇区除银田之外都不足千人。综合两方面内容，可以认为：韶山的城镇引力不足而农村经济相对富裕，呈现出城乡相对均衡的发展局面。
（2）景区是韶山城乡关系的核心
（3）地域范围狭小
韶山的市域面积仅有210平方公里，其地域范围仅仅与一些规模较大的镇相当，腹地资源十分局限。在这样的一个狭小区域中，城镇与乡村地区相互高度依存，对韶山使用传统的城镇体系规划方法显然不切实际，只有将城镇与农村视作整体、统筹考虑才能找出真正适合韶山的发展道路。
（4）城区发展带有强烈的自上而下色彩
众所周知，韶山市区的形成是带有政治意志自上而下的城市化过程，但是由于其特殊的城市性质，并没有得到倾斜性的产业项目支持，这就造成韶山市区缺乏有效的市场基础和腹地资源，城区规模和功能迟迟无法得到提升发展，也很难成为韶山市经济增长的核心推动力。
4．规划编制历程与问题
为了搞好韶山的建设，韶山在设市前进行过多次规划。韶山市于1990年12月建市，1991年进行了第一次韶山市城市总体规划，城市规划区为城市总体规划用地范围和风景名胜区范围共70km2，城市性质确定为“毛泽东同志的诞生地和早期从事革命活动的纪念地，是重要的风景名胜区”，总体布局为城区和景区有机结合的组团结构形态。规划2000年城市人口2万，2010年城市人口3万，用地规模3.6km2。该规划于1993年初得到省政府批准。1998年对该规划进行了调整，既在原规划的基础上进行了补充和深化，使规划更具可操作性。
1994年1月，国务院公布韶山风景名胜区为国家重点风景名胜区，1995年底编制完成《韶山风景名胜区总体规划》，韶山风景名胜区范围为70km2，由故居、滴水洞、韶峰、清溪等7个景区组成。该规划于1997年得到国务院批准。1998年又编制了故居景区和滴水洞景区的详细规划。
2002年，对原《韶山市城市总体规划》进行了修编，确定调整规划区范围为40km2，城市性质为“毛泽东同志的诞生地和早期从事革命活动的纪念地，是国家级重点风景名胜区，是与山林田园风光相结合的旅游城市”。规划2010年城市人口规模3万人左右，2020年城市人口规模4万人左右；规划首次提出韶山城乡一体化建设思路。该规划于2003年得到省政府批准。接着编制了韶山城区控制性详细规划和故居景区、滴水洞景区整治规划及韶山冲小康村规划。近两年又编制了国家级生态示范区建设总体规划和矿产资源开发利用规划，目前各部门正在编制“十一五”规划。
第二章规划背景和规划指导思想
党中央、国务院非常重视韶山的发展，2004年确定韶山为全国爱国主义教育基地的“一号工程”。湖南省政府为了全面加快韶山的建设，提出了“高起点规划、高水平保护、高质量建设、高效益管理”韶山的新要求；明确提出要将韶山建设成“爱国主义教育基地的示范工程、实现全面小康的示范工程、现代化新农村的示范工程、旅游产业发展的示范工程、城乡人民率先致富的示范工程”。为此，韶山的发展规划、建设必须建立在“科学发展观”和“五个统筹”的基础上，规划必须从“城乡一体化”着手总揽韶山市发展和建设的全局，体现以人为本、与时俱进和可持续发展的思想，坚持求实和创新相结合的精神，突出革命纪念地、风景旅游地和爱国主义教育基地的特色，展示生态、人文、小康、和谐的新韶山。
（1）树立科学的发展观，贯彻落实"五个统筹"的要求。规划要兼顾韶山发展的全局，展示现代化新农村的韶山，充满发展活力。规划要研究新时期韶山城乡经济和社会发展的新形势、新情况和新特点，体现以人为本、与时俱进的思想，要有创新精神。
（2）突出标志性工程，突出"一号工程"的建设，突出旅游，突出韶山是革命纪念地、是爱国主义教育基地、是国家重点风景名胜区，把韶山建设成为全国重点红色旅游区。
（3）坚持高起点规划，高水平保护。对各类文物和文物保护单位、革命纪念地、生态环境、人文环境、风景名胜区要高水平地保护和利用。
（4）规划要体现韶山的特色，特别要体现韶山深厚的文化底蕴，要让人们真正能感受到青山绿水，这里是孕育世界伟人的地方，能够领略"喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟"的意境。
（5）坚持产业带动和项目带动的原则，使规划真正落到实处，达到招商引资的目的。
（6）坚持循环经济理念，积极创造条件，将韶山建设成为节约型城市。
第三章韶山市城乡一体化建设发展战略
城乡一体化是指在生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。城乡一体化是一项长期复杂的社会系统工程，其目的是要建立统筹城乡协调发展的推进机制，其实质是要消除城乡二元结构，使城乡共享现代文明。统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐，不仅是新时期解决“三农”问题的根本途径和实现农业农村现代化的必由之路；也是韶山市主动接轨长株潭一体化进程，增创新优势，推进新跨越的重要举措；更是韶山市实践“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大、十六届三、四中全会精神，富民强市、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然选择。
一、城乡一体化建设基础条件分析
1.市境区位条件优越，城乡一体化外部条件较好
城市发展的主要动力来自区域，韶山市位于长株潭城市群中心区西部附近。长株潭城市群地处我国南方“十字路口”的枢纽位置，南靠珠江三角洲及港澳地区，北通长江中游沿岸及京津唐地区，东达长江三角洲，西连大西南地区，是沿海向内陆的过渡地带以及全国“T”型一级经济发展轴线沿海沿江的中间地带，南靠北通的中腹地缘优势突出，同时依托优越的交通条件、丰富的资源和良好的城市建设基础，长株潭城市群将获得前所未有的发展动力。作为湖南省经济发展“一点一线”的核心，长株潭城市群还将起到带动全省经济腾飞的领头雁作用。韶山市属长株潭经济一体化的强辐射地带，也位于湖南省未来加速发展的“一点一线”区域之内，必将获得前所未有的快速发展机遇。
2.城乡生态环境较好，差异不明显
韶山市群山青葱，树木参天，自然生态环境十分优美，韶峰、黑石寨、狮子山以及十八罗汉山等苍山叠嶂环绕在毛泽东同志故居周围。韶山确定为国家级重点风景名胜区后，使得大片的自然生态资源得到较好的保护，2004年全市森林覆盖率已达到47%，韶山城乡一体化建设的生态环境基础较好。随着经济、社会的发展，人民生活水平的提高，人们对生存环境的要求越来越高，美丽的韶山市必将成为未来人口流动、聚集的风水宝地。
3.城乡人文资源较多，城乡文化内涵丰富
韶山是毛泽东同志的故乡，也是其早期从事革命活动的地方，第一个农村党支部就诞生在韶山，韶山为中国革命做出了重要贡献，毛泽东在中国人民乃至世界人民心中的地位无与伦比。这种特殊的人文优势，对韶山的过去、现在、将来的经济建设及社会发展具有重要的和特殊的作用与意义。韶山特殊的人文优势，必然使得韶山的城乡一体化建设得到各级政府和部门的重视与支持。韶山独特的人文资源，还使得韶山未来的城乡一体化建设上有丰富的内涵，呈现出无穷的活力。
4.城乡主导产业明显，旅游资源丰富
韶山旅游资源丰富，已有和待开发的人文景观和自然景观60多个。毛泽东同志故居和与毛泽东同志早期革命活动有关的人文景观，形成了独特的旅游资源，享有很高的知名度。韶山市的观光旅游起步于上世纪的50年代，一直经久不衰，现在每年游客达200万人，已初具规模的韶山旅游业，发展前景十分看好。韶山旅游产业的发展必将有助于促进城乡一体化的实现。
对照统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求，韶山市推进城乡一体化还存在障碍因素，主要表现：
一是思想认识问题。如对推进城乡一体化的时机、基础条件的认识等等，还存在许多不同的看法。
二是城乡二元结构问题。长期的城乡二元户籍制度以及由户籍制度派生的其他城乡差别政策，造成了十分明显的城乡差距。目前农村与城镇相比，城乡居民在收入、生活、教育、社会保障、计划生育等方面的差距仍很明显。
三是市域中心城市和建制镇规模普遍偏小，集聚和辐射功能弱，城市（镇）劳动就业容量有限。
四是建设资金与政府公共财政投入城乡差距问题。以韶山市目前的财力，要加快城乡一体化进程需要进一步创新筹资思路，走多元化、多层次筹措建设资金之路。
五是行政体制问题给长远规划、空间布局、政策统一、同步推进等带来部署上的困难。
六是城乡“慢变量”的差距，目前农村居民在思维方式、思想意识、生活习惯、行为方式等方面与城市（镇）相比还存在较大差距。
二、城乡一体化建设的战略依据
三、城乡一体化建设战略目标
（一）总体目标
韶山市城乡一体化总的战略目标是：抓住机遇，加快发展，率先发展，协调发展，全面提升区域整体竞争力，进一步优化人居环境，重点突出生态、人文、和谐，将韶山建设为全国爱国主义教育基地的示范工程、现代化新农村建设的示范工程、旅游产业发展的示范工程、城乡人民率先共同致富的示范工程和实现全面小康的示范工程，做到五个示范工程结合，达到全面协调发展。
（二）具体发展目标
在总的目标下有以下具体发展目标；
目标一：全国革命传统教育、爱国主义教育示范基地和重点红色旅游区
目标二：城乡人民率先共同致富、实现全面小康社会和和谐社会的“排头兵”
韶山是毛泽东同志的诞生和早期从事革命活动的纪念地，是全国人民乃至世界人民所景仰的地方，其发展和进步有着广泛的影响和重要的示范作用。经过20多年来的改革开放和经济建设，韶山市已经胜利地实现了现代化建设的第一步和第二步战略目标；人民生活总体上达到了小康水平，1997年成为全国首批达小康县市之一。韶山市要抓住重要战略机遇期，集中力量、全面建设惠及全市各地区、各阶层人民的更高水平的小康社会，使经济更加发达，民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，发展成为在全省乃至全国范围内城乡人民率先共同致富、实现全面小康社会和和谐社会的“排头兵”。
目标三：湖南城乡一体化建设和节约型社会建设的“先锋”
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会提出了“五个统筹”为核心的新的科学发展观，以及2004年10月份周伯华省长率省直有关部门负责同志专门到韶山调研及做出的一系列指示精神，这些都为韶山的发展指明了方向。韶山市的地域特点及城乡现状、社会经济基础，都为统筹城乡发展、进一步全面实施城乡一体化奠定了良好的基础。韶山市应紧紧把握这次历史机遇，积极深化改革，加快发展，缩小城乡差别、打破城乡“二元”结构，建立新型的城乡一体化关系，发挥城乡优势和特色，推动城乡社会、经济和文化融合，使城市和乡村发展成为相互依存、相互促进的统一体，实现城乡统筹发展。韶山市还应贯彻科学发展，以中央精神和省市的政策导向为指向，选择结合自己的经济增长方式，大力倡导节约资源的生产方式和消费方式，运用循环经济理念，建设节约型社会。使成为全省乃至全国统筹城乡发展和节约型社会建设的先锋。
目标四：生态环境建设和人、自然、社会协调发展的“示范区”
韶山市群山郁葱，树木参天，自然生态环境十分优美，韶峰、黑石寨、狮子山以及十八罗汉山等苍山叠嶂，特别是韶山被确定为国家重点风景名胜区后，使得大片的自然资源得到较好的保护，现状的生态环境基础较好，2004年森林覆盖率已达到47%。韶山市应重视生态的保护、环境的整治，使市境生态环境更加优良，成为长株潭城市群的“后花园”和“天然氧吧”，成为未来区域人口流动，聚集的风水宝地，成为湖南省生态建设及环境保护的“示范区”。
韶山市必须树立新的发展观，既要注重经济的高速增长——经济GDP，更要注重社会的可持续发展——绿色GDP，以及人的自身健康和全面发展——人文GDP，实现三个指标同步增长，促进人与自然、社会相协调。
绿色GDP指用以衡量各国或各地区扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。简单地讲，就是从现行统计的GDP中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控，管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量，绿色GDP不仅能反映经济增长水平，而且能够体现经济增长与自然保护和谐统一的程度，可以很好地表达反映可持续发展观的思想和要求，绿色GDP与GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低。
而人文GDP就是为了保障人的全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。
韶山市生态环境好，全社会的生态意识和生态理念强，经济基础较好，在保障人的全面发展方面具备较好基础，因此应进一步以科学发展观为指导，以建设和谐社会为目标，促进人、自然、社会、全面协调。
（三）具体奋斗目标
通过5年努力，力争到2010年使韶山率先建设成为全面小康市，其发展目标为：
1.经济发展
（1）国民经济持续快速健康发展，2010年前，国内生产总值年均增长16%，到2010年，达到250000万元，人均3000美元（按现状人口）；2011年—2020年国内生产总值年均增长11%，到2020年，总值达到700000万元，人均50000元。
（2）经济结构不断优化，2010年三次产业结构比例为8:40:52，2020年为5:42:53。
2.社会进步
（1）社会事业全面发展，社会保障健全稳定，城镇化水平2010年达40%，2020年达57%。
（2）新型农村合作医疗覆盖率不断提高，2010年达90%以上。
（3）城镇从业人员医疗、养老、失业三项基本保险覆盖率2010年达100%，2010年社保综合参保率达95%。
3.人民生活
（1）城镇居民收入稳步增长，人均可支配收入2010年达2万元，2020年达4万元。
（2）农村居民收入大幅提高，逐步缩小城乡差距，农民人均纯收入2010年达10370元，2020年达25000元。
（3）人民生活质量明显改善，城乡居民恩格尔系数，2010年降至39%以下，2020年降至28%。
（4）人民精神生活更加丰富，居民娱乐教育和文化支出占消费支出比重2010年提高到18%，2020年提高到28%。
（5）社会信息化程度显著提高，居民家庭电脑普及率2010年达20%，2020年达80%。
（6）农村居民生活能源薪柴替代率2010年达到100%。
4.人口素质
全市人民思想道德素质、科学文化素质明显提高，普及高中教育，适龄青年接受高等教育的机会显著增加。
（1）九年制义务教育普及率和初中入学率和巩固率达到并保持在100%，基本普及高中阶段教育。
（2）高等教育毛入学率2010年达30%，2020年达50%。
（3）人均预期寿命2010年达77岁，2020年达78岁。
5.生活环境
生态保护和建设取得明显成效，城市逐步实现生态化、园林化，生活环境显著改善。
（1）森林覆盖率2010年后保持在55%以上水平。
（2）城市人均公共绿地面积2010年达15m2，绿地率达到35%以上。
（3）城市环境质量按功能区2010年全部达标。
（4）社会主义法制更加健全，社会秩序显著改善，公众安全感指数2010年达到80%，2020年达99%。
四、城乡一体化建设五大战略
1.城镇的龙头带动战略
积极培育韶山市区，使成为能带动地区发展新的增长极，增强城市辐射力、吸引力、集聚力和综合服务能力，使之成为带动城乡经济增长的中心。同时还要积极培育和发展银田等乡镇，使之成为产业优势明显、经济强劲、科技发达、辐射力强，能带动周边地区各方面发展强大的中心和龙头。
2．农村提升战略
3.旅游带动战略
要加快景区开发建设，整合和优化配置旅游资源，强化旅游市场开拓和营销，通过“红”“绿”结合，拓展旅游产业发展空间。一方面，以“伟人故里，红色韶山”为主题，进一步完善韶山冲核心景区的功能，将其打造成国内一流，国际知名的红色旅游经典景区；另一方面，大力发展绿色生态旅游。重点开发建设黑石寨景区内的青沟里水库和红旗水库的水上游乐、休闲度假项目，沿南环线依山傍水新建一批有特色的休闲、会展场所。
4．文化带动战略
韶山市文化内涵十分丰富，它不仅有典型的湘中文化，独一无二的伟人文化，还有文化底蕴深厚的韶乐文化，以及逐步发展起来的生态文化。特别是独一无二的伟人文化，博大精深，影响了全国一代又一代人。韶山应进一步挖掘文化内涵和底蕴，进一步发扬伟人精神，使伟人文化更发扬光大，使之成为引领韶山未来的重要导向力量和指导思想，增强伟人文化对世人的影响力。韶山还有悠久、独特的韶乐文化，要加快韶乐文化的开发和研究，丰富韶乐文化的形式，展现韶山文化多姿多彩的内容。这些文化凝聚起来，汇集成韶山文化的独特魅力，使韶山成为全国乃至全世界人民瞩目地方，成为韶山精神文明的主要体现，引领韶山不断前进发展。
5.产业化带动战略
韶山市城乡一体化建设过程中一定要将产业化带动放在重要位置，要加强就业人口安置，产业结构调整与资源的合理利用，坚持产业化带动战略。
要加快农业产业化步伐。充分发挥特色农业资源优势，以市场为导向，依靠现代科学技术，以农业和农村经济结构调整优化为重点，加强农村产业基地建设，积极发展大农业，加快农业产业化步伐。首先要发挥农业名优、特优资源、绿化资源、生态资源的优势，建设好特色农副产品生产基地，调整优化农业经济结构，大力发展特色农业、创汇农业、订单农业；其次要进一步改善和推进农业产业化经营，按照“扶持龙头企业，建设优质基地”的方针，鼓励扶持港越食品公司、三旺实业公司等龙头企业，逐步建立“公司+基地+农户”或“公司+农户”的利益共同体，大力提高农产品基地化水平，提高农产品加工能力和农产品综合商品率。
要扶持发展壮大一批有优势、有潜力、有前景的工业企业，通过工业园区的集聚、技术改造及高新技术的带动和集中投入，不断扩大生产规模，提高技术水平和产品档次，延伸产业链条，提高经济效益，重点扶持生物药业、食品加工业、旅游产品加工业、机电加工业、棉织等产业，增加产品的科技含量，提高附加值和科技含量。
要大力发展以旅游为龙头的服务业。服务业是经济增长的重大源泉，也是支撑韶山经济的重要支柱，同时还是扩大城镇就业，提高城镇吸引力和提高城镇生活质量的重要途径。除了调整巩固提升旅游等传统产业外，还要发展壮大金融业、信息、咨询、科技文化、养老、保险、保健、物流等新兴第三产业，促进城乡经济发展。
五、城乡一体化建设战略任务
要立足现有基础，紧紧抓住城乡一体化这根主线，提高城乡居民收入水平、发展规模农业，完善基础设施，调整产业结构，突出发展优势产业，改善生态环境，促进社会进步。
1.提高收入水平
实施城乡一体化，必须发展城乡经济，以提高居民收入和增加就业，缩小城乡收入差距为目的，使城乡居民能共享现代经济带来的一切文明成果。
2.调整产业结构，突出发展优势产业
推进韶山城乡一体化，发展城乡经济，必须根据市场需求和产业发展需要，加快发展旅游产品加工业、食品加工业，机电加工业、旅游业、农畜加工业等领域的企业，促进企业的技术升级，提高科技含量和扩大规模、要做大做强优势企业，大力发展中小企业，积极培育成长性企业。
3.发展规模农业
规模农业是提高农业生产效益，增加农民收入的有效途径。着力改革，完善农村经营管理体制和经营方式，提高农民组织化程度和农业生产规模，缩小城乡差距，促进韶山农业集约化、规模化发展。要扶持壮大农业产业化龙头企业，加快建设规模化农业产业基地，大力发展农村专业合作组织和农村大户。
4.完善基础设施
要从城乡一体的角度统筹规划包括交通、通信、水利、电力、城建等公用设施服务网络。积极拓展连接区内外的交通，通讯网络，加快城乡交通、通讯基础设施建设。
5.改善城乡生态环境。
加强生态建设和环境保护，推进生态环境建设与保护一体化，基本形成城乡生态环境融合互补，经济社会与生态协调发展的格局。
6.推进城乡社会发展一体化。
促进社会全面进步，要使农村居民在教育、卫生、文化、科技、广电、信息等方面同城镇居民基本达到同等享受水平，使韶山人民在经济发展的同时，同步促进社会全面进步和拥有先进的精神文明。
7.推进城乡劳动就业与社会保障一体化
要形成城乡人口自由流动，城乡统筹就业的劳动就业格局，基本实现农村社会保障制度与城市（镇）社会保障制度的接轨。
六、韶山城乡一体化策略
城乡一体化是一个综合的社会、经济、空间过程。针对韶山，城乡一体化概念核心内容是将乡村地区同过去简单的“农业生产地区”看作城市不可缺少的功能区，特别是在城市周边范围内，乡村地区承载着生态维护、都市农业、大型基础设施布局等特殊功能。因此，在将城乡作为统一体进行综合的社会经济分析的基础上，对城乡发展的空间，生态环境作出具体的布局安排。具体有以下几大策略。
1．策略一：打造发展“轴”，增强区域核心竞争力
要注重发展“清溪——永义——银田”这条区域城镇、产业轴，使之成为带领区域参与外部竞争、龙头带动作用的典范，成为促进区域经济协调、持续发展的动力源泉，成为辐射乡村、带动乡村发展最终实现城乡一体化的重要“助推器”。
2．策略二：提升东部，优化西部，促进区域整体发展。
根据韶山城乡的现状及发展基础，要明确韶山市该发展什么，优先发展什么，限制发展什么等战略性、原则性问题。韶山市境东部城镇相对密集，对外交通比较便捷，产业比较发达，基础较好，按照基于现状条件、效益优先的原则，应予以重点提升。使东部发展成为将来城乡一体中“城”的主要地区。而市境西部则主要为风景名胜区和山林地段，生态环境较好，对外交通不发达、农村居民点分散且相对较少等特点，规划予以作为生态重点保护发展的地区，使西部发展成为将来城乡一体中“东城西景”的“景”区。
3．策略三：构造区域生态体系框架，实现人与自然协调发展。
韶山市境生态条件很好，整个区域森林覆盖较高，其人文景观，优美的自然生态景观使人如痴如醉。因此规划要从区域的角度，从城乡一体的角度，进行生态区划和环境保护功能区划，从不同的等级及功能保护好整个区域的生态，使之成为韶山市生态建设的主战场和生态基础最好、示范性最强的区域。成为支撑空间发展布局的重要载体，在促进城乡一体化发展的同时，达到人与自然和谐相处，共兴共荣的局面。
4．策略四：科学组织、精心安排一体化时序
一是点面相结合，全面推进。在“点”上要积极服从一体化中的功能划分要求，适应城乡一体化的趋势，而“面”上则根据一体化所确定块状功能，尽快缩小城乡差距，融合二元格局，最终实现城乡一体化，共生共荣。
二是分步实施循序渐进。到2010年，初步消除城乡二元结构，城乡差别明显缩小，城乡大部分指标实现接轨，基本形成城乡一体化的发展格局；到2020年，基本实现城乡一体化目标。
要实现以上四大一体化策略、韶山城乡须从以下具体方面着手：
（1）完善城区，保护景区
要着力完善“城区”基础设施，提高城市品位。要积极达到“经营城市”的共识，通过深化市场运作的方式，改革投资主体，对外招商引资或引导民营资本投入，把土地、道路、房产作为韶山经营城市的主方向，要通过城区的完善来带动就业商贸、服务的发展，进而繁荣城区的经济，促进城乡的发展。要不断提升城市的品位，不断提高市民的素质，提供良好的人文环境，为城乡一体化营造积极的氛围。
要加快“景区”建设步伐，保护核心资源，韶山之所以闻名于世，因为它是毛主席的故乡，这里承载许多伟人的印记，只要保住了景区，才能保住韶山，才能保住城乡一体化的原始动力。要进一步加大净化景区，保护景区的力度，并且在保护的基础上，合理地进行保护性的开发，按照伟人文化、历史文化、生态文化相融合、相统一的思路，有步骤成系统的加以开发和完善，提升景区的品位。通过繁荣、完善城区，保护净化景区，为韶山城乡一体化打下坚实基础。
（2）加快农村新社区建设
要以方便农村交通为目的的道路硬化、环境洁化、民居美化、村庄绿化和加强配套设施为重点，引导农民向中心村集聚，不断提高村庄的建设水平，要加快改善农村的环境状况，使居民在农村社区与城镇社会在环境上、品位上、服务设施上都实现接轨。
（3）要建立一体化的城乡劳动就业
全市要按照统一的就业政策、统一的劳动力市场，统一的就业服务制度，统一的用工管理制度、统一的社会保障体系等“五个统一”的要求，加快农村劳动力向二、三产业转移，推动农村居民的非农化。
（4）要不断完善城乡居民合作医疗保障制度
医疗合作保障制度是反应城乡居民社会服务水平的一项重要内容，同时也是区别农村居民及城镇居民的一个标志。要大幅增加省、市、镇财政投入扶持资金，使合作医保对象覆盖城乡全范围。
（5）要加快教育一体化进程。
要使城乡学生在升学及教育资源享有上逐步靠齐，要尽快缩小城乡教育水平差异，重点提高农村教师的整体素质，改造、整顿、完善农村的学校园舍，要以服务“三农”的意识，做好各项农民的培训，要在全市范围内按照城乡一体化的要求和思路统一布局中小学、职业教育设施。
（6）积极推动城乡公交一体化
要以实现村村通公交作为奋斗目标和城乡公交一体化的努力方向，要实行“村村通”工程，使城乡居民在交通设施享用上做到无明显差别化，尽可能快、尽最大程度地方便农村居民的出行和进城。