导语：如何才能写好一篇危机管理与公共关系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029
〔Abstract〕Thispaperusedtherelevantliteraturesaboutkeywords“emergencymanagement”and“crisismanagement”from2011to2015asasample，tocompareandanalysehottopicsofemergencymanagementandcrisismanagementresearchinChina.Viastatisticalcharacteristicsanalysisthedatasources，theyearandnumberofpublication，andpublicationstofindoutthatemergencymanagementresearchdegreeofheatgetssteady，andcrisismanagementresearchdegreeofheatbecomesuptrendturntodowntrendbothinnearlyfiveyears.Viaco-occurrenceandclusteringanalysisthehighfrequencywordstofindoutthehottopicsandtheassociatedcharacteristicsofemergencymanagementandcrisismanagement，inordertoexplorethestrategyofinnovationanddevelopmentofemergencymanagementandcrisismanagementofChina.
〔Keywords〕emergencymanagement；crisismanagement；co-occurrenceanalysis；clusteringanalysis；hotspots
1应急管理与危机管理研究热度及学科领域比较
12研究热度比较
比较二者文献发表篇数，应急管理总篇数稍多于危机管理总篇数，危机管理文献篇数2011年基本与应急管理文献篇数持平，2012年显著高于应急管理，2013年又回到二者持平状态，但2014-2015年显著下降并明显低于应急管理，可见应急管理研究热度较为平稳，而危机管理研究热度波动较大。
13学科领域比较
2应急管理与危机管理研究主题热点分析
21高频关键词共现分析
211高频关键词提取
通过BICOMB20系统的使用，从应急管理的679篇文献中提取3042个关键词，从危机管理的613篇中提取2586个关键词，并进行词频清洗，分别根据齐夫定律（二八原则）[3]，选取高频词约前20%的关键词，则得到应急管理研究高频词19个，危机管理研究高频词17个，具体如表3所示。
212共现矩阵构建
共现矩阵是指关键词共现的频次矩阵，共现频次越高说明关键词之间关系越紧密，以此可分析关键词之间的关联性。提取关键词，撇去关键词“应急管理”和“危机管理”，分别对应急管理与危机管理的高频词进行共现矩阵生成，应急管理为共现矩阵，危机管理为共现矩阵，部分如表4、表5所示。其中，共现矩阵对角线即表示该关键词出现的频次，例如在表4应急管理高频词共现矩阵中，突发事件出现频次为103次，与应急能力共现频次1次，与危机管理共现频次0次。
22应急管理与危机管理研究主题热点对比
221主题热点分析
根据高频词排序、聚类与多维尺度分析的结果，梳理我国应急管理与危机管理研究的主题热点。
（1）应急管理
①突发事件应急预案与决策
②突发环境事件应急监测
突发环境事件是环境保护领域的重要议题，其后果可造成环境或生态破坏，危及公众身体健康和财产安全，或造成重大社会影响，应及时应急监测并预警，减少风险，降低损害。突发环境事件主题研究集中于概念探讨、影响因素、特点、应对办法、经验借鉴、评估标准等方面。如袁鹏[8]分析了国内企业突发事件环境风险评估及其指标要素、方法与实践探索，为企业此类突发事件提供了参考借鉴。李程[9]将突发环境事件进行定性和分类，指出了应急处置存在的问题，提出环保部门在不同类型事件中的职责和处置要求，并做好突发环境事件应急工作的策略。张霞[10]以九江、湛江两起漏油事件为例，提出加强环境应急监测效能，为涉油企业预防突发环境事件的预防和应对总结了经验教训。
③应急管理体系与应急能力
④危机管理与电子政务
（2）危机管理
①政府公共危机
政府公共危机涉及、自然灾害等的决策、治理及信息管理等众多内容，研究主要包括内在机理、对策、信息预警、管理探究、危机公关、模式选择、实例分析等方面。如王艳斌[18]在群众路线视阈下，认为应建立以群众为基础的情报信息网，加强公共危机事前预防预警意识、事中决策应对、事后恢复重建工作。黄微[19]探析公共危机信息管理的收集、处理、沟通及反馈机制，构建了以云计算为技术支撑的面向政府危机决策的预警、应对、恢复三阶段公共危机信息管理模式。罗凌云[20]针对我国灾害危机管理暴露的各种问题，对汶川地震灾害以来的事例进行分析，为建立健全自然灾害应急联动模式及危机管理体系提供了思路，有利于实现危机管理主体多元化。
②危机传播与治理
③图书馆危机管理
图书馆危机管理是全面监测与控制危机因素或事件的过程，图书馆危机管理主题研究主要包括管理实践、思考、策略等方面。如庄珍珠[23]通过分析高校图书馆服务危机的成因，提出了高校图书馆应实行危机信息管理、预防服务、馆员情绪管理，以及开展危机公关管理的三大策略。郭晓兰[24]运用混沌理论原理分析现代图书馆危机的混沌特征和危机类型，并提出了消除危机的策略。沈秀琼[25]从微博环境角度下，图书馆与读者交互时所存在的问题包括碎片化传播、情绪主导表达、围观性及管理缺失等，提出了在危机信息传播时的潜伏期预警措施及舆论引导机制。
④高校网络舆情
⑤突发事件应急管理
222热点主题特征对比
（1）各自主题热点热度均衡，主题间相依度高
应急管理与危机管理各自主题中的关键词不仅包括排列靠前的高频词，还包括靠后的高频词，说明各领域主题的研究热度接近，呈现均衡化特征。根据高频词的共现相异矩阵分布情况，应急管理对应的关键词共现频次较高，说明应急管理研究的热点主题之间相依度较高，聚类分析中，主题集中度和关联度较强，形成了相对丰富的以行政与管理科学、图书情报和环境保护为集中领域的研究局面，因此应适当结合其他领域进行拓展研究；危机管理也呈现对应关键词共现频次高的现象，热点主题间相依度高，但聚类时主题较分散，研究领域较广泛，形成了以行政管理、图书情报为主导的金融经济、新闻传播和统计领域共存的领域多元化局面，因此可适当注重关键领域的深入研究。
（2）应急管理与危机管理主题偏重点趋同化，领域交叉关联
应急管理与危机管理各自在不同领域有所偏重，主要表现为主客体的区别。应急管理热点主题集中于行政管理领域，管理主体多为政府组织，客体多为、突发环境事件、非常规突发事件等危害社会安全的突发事件。重大公共突发事件的快速性和危害性态势是一般组织机构难以掌控和应付的，例如对自然灾害的应急需要，只有公信力最强、具备财力基础和丰富经验的国家及其政府组织才能进行全方位调度控制。
危机管理研究管理主体为政府、图书馆、高校和企业等组织，客体为各类危机事件，主要为公共危机和管理危机。随着政治、经济、科技及竞争环境的变化，政府也会面临例如国际关系紧张或社会事故发生等具备威胁性、破坏性的公共危机。同样，高校图书馆在生存与发展过程中也不可避免地要遭遇到各类危机。企业作为市场经济中的盈利机构，面临着各种风险和危机，包括企业的生存、经济财务、信誉和行政等危机，管理者可做出决定来转变事态的发展方向。
随着互联网及大数据技术的发展，新媒体平台涌现，组织环境与信息传播方式发生改变，危机管理中，利用电子政务推进突发事件网络舆情的应急处置，并涉及应急管理中的突发事件网络舆情的应急机制、体系构建等方面，各类组织机构逐渐重视网络舆情的危机管理与应急管理。应急管理逐渐从单一的政府机构向社会多元化主体转变，与危机管理的管理主体呈现趋同化。此外，根据高频词和聚类热点主题分布，应急管理研究中包含危机管理与电子政务主题，危机管理研究又包含突发事件应急管理主题，重要主题的交互充分说明二者内容交叉关联，应据具体情况全方位协同管理。
3应急管理与危机管理创新发展策略
31建立协同、联动管理机制
应急管理与危机管理二者交叉关联，对公共管理同等重要，我们既应区分事体显性表象，也应洞察事体的隐性知识，协调二者相互关系，根据管理活动性质建立协同、联动的管理运行机制，并各有所侧重。依据事件涉及面制定及时有效的管理规则和流程，明确各项职能责任，联动集成各部门执行方案及信息资源，完善管理与法律制度，为及时高效地准备、响应、管理、恢复善后全过程活动提供明确的策略、安全、资源和制度保障，并排除各类隐患如应急管理与危机管理二者相互的恶性转化等，为二者管理活动的决策实施提供有力支持，提高其管理活动的针对性、全面性和有效性。
32向数字化、可视化管理迈进
33注重智能情报预警
4结论
通过对近五年关于应急管理与危机管理研究领域的CSSCI文献的分析，得出应急管理与危机管理研究作为公共管理的重要领域均保持一定热度，其中应急管理研究热度较为稳定，危机管理热度呈现由高走低的波动状态。通过关键词共现聚类分析对比二者的研究主题热点，得出应急管理与危机管理各自主题间热度均衡化、主题相依度较强、二者主客体有所侧重并趋同化、交叉关联等特征。结合当前大数据环境提出完善和创新发展应急管理与危机管理活动的策略，以期为我国应急管理与危机管理发展与研究提供借鉴。
参考文献
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关键词：危机管理；静态；要素；绩效模型
公共危机管理是一个十分复杂的系统问题。对其进行研究必然会涉及很多方面和很多学科。从国内外的研究情况来看，所研究的具体内容相当庞杂。甚至给人眼花缭乱的感觉，不同学术背景的学者都可以从自己的认识出发，结合自身的学科优势，对公共危机管理的某个侧面或某一具体问题加以研究。虽然涉及的内容庞杂，但归纳起来可以发现。对公共危机管理的研究可以概括为两个方面：对公共危机管理的动态过程中的各个阶段的研究和对公共危机管理的静态系统构成要素研究。
一、公共危机管理的动态过程与静态要素
公共危机管理动态过程中的每个阶段都需要以静态系统为基础。所谓“静态系统”是指危机管理系统中相对比较稳定、常设的部分，由各种静态要素构成，如危机管理的组织机构、人员等。公共危机管理中的静态系统与动态过程是同等重要的，也是不可分割的，静态系统为动态过程的运行提供了基础和保障，而动态过程则是控制危机事件的发生、发展和消除不良后果的直接手段。静态系统是为动态过程服务的，动态过程是否能高效率地发挥作用很大程度上取决于静态系统的建设是否科学、合理。用一个可能不很恰当的类比，如果说公共危机管理的静态系统相当于计算机的硬件系统，那么公共危机管理的动态过程则相当于计算机的软件系统。
对公共危机管理系统静态要素加以分析，目的是将各种要素综合起来，概括出一个决定公共危机应急管理效果的综合绩效模型。这样一个综合模型是有意义的，因为影响公共危机应急管理效果的因素众多，而且各因素之间还存在着各种复杂的逻辑关系，难以全面把握。通过综合绩效模型，可以将各种因素综合起来，尽量全面、直观地显示各因素的作用，这无疑对深入分析公共危机应急管理系统有很大帮助。本文尝试运用控制论的分析方法将各种因素综合起来，概括出一个决定公共危机应急管理效果的综合绩效模型。
关键词：组织公民行为；工作绩效；团队凝聚力；服务性工作团队
中图分类号：F271文献标识码：A
一、研究背景及意义
二、研究内容和研究假设
此外，VanDyne等学者指出，群体凝聚力（groupcohesiveness）是OCB重要的前因变量之一，群体凝聚力会通过广泛地影响群体成员的情感状态，进而影响到成员的OCB[3]。Hackman等人的研究表明，工作群体的凝聚力越高，群体的准则就会越一致。准则的一致性包括行为方面，由此可推测：工作团队凝聚力的高低对于团队OCB的产生具有重要影响。
本研究结合中国的文化背景和企业特点，选择立足于中国本土服务性企业，以正在日益兴起的工作团队为研究对象，对工作团队凝聚力、团队水平的OCB行为（即团队成员整体上表现出的OCB行为）与工作绩效的关系进行实证研究，希望能积累符合中国企业实际的管理理论与实证成果。本研究拟检验以下假设：
［假设1］团队水平的OCB（即团队成员整体上表现出的OCB）对团队工作绩效具有正向的影响；
［假设2］团队凝聚力可以预测团队水平的OCB（即团队成员整体上表现出的OCB）；
［假设3］团队凝聚力对团队工作绩效具有正向的影响。
三、研究方法
（一）变量的操作性定义
变量的操作性定义能使研究者确认同样问题的不同研究之间的相似点和差异：
1.工作团队
按照Crown，Kaplan和Metlay，Larson和LaFasto提出的定义，它是这样的一群个体：（1）认为他们是一个团队；（2）为了实现一个或一组共同的目标而工作；（3）具有互相依赖的工作任务；（4）管理和评估自己的绩效；（5）互相提供正式或非正式的培训和支持[7］［8]。
2.团队工作绩效
指经理人员或者客户对团队服务质量的评估。
3.团队凝聚力
指团队成员互相吸引，并愿意成为团队的一部分。
（二）测量工具
1.OCB的测量
2.团队工作绩效的测量
根据CliveFletcher研究中的“绩效评估”量表做了一些修改，由团队的上级经理人员对团队的工作绩效进行评价。一共包括20道题目，从团队的工作质量、效率、客户服务、团队凝聚力、创造力等方面计量团队工作绩效，例如“该团队按时完成工作”，“该团队完成高质量的工作”，“该团队成员之间有良好的沟通”等内容。
3.团队凝聚力的测量
根据RolandE.，Kidwell，Jr.等研究中设计的“团队凝聚力”量表做了一些修改，总共6道题目，例如：“团队成员经常一起参加社交活动”，“成员们每天都期望着在一起工作”，“团队里是否存在着小团体或小派系”等方面，为防止被试者在应答过程中形成心理定势，本量表设计了两道反向题。
以上测量工具均为5点李科特量表。另外，为避免单一方法的偏差（mono-methodbias），OCB、团队凝聚力分别由团队上级经理人员与团队成员共同评价。两个量表的题目形式及题量完全相同，不同的只是答题指导语。由经理填写的量表指导语强调从团队的整体水平上进行评价。
4.控制变量
（三）样本情况
（四）个体水平的变量转换成群体水平的变量
由于本研究中的变量包含个体水平与群体水平（团队水平），其中：团队成员对凝聚力、OCB的评价是在个体水平上进行测量的，经理人员对凝聚力、OCB和工作绩效的评价是在群体水平上进行测量的。对于在个体水平上测量的变量，我们仿照前人类似研究采用的方法，先将个体水平的变量加总到团队水平的变量，在将数据计算成群体平均值之前必须要考察James等人提出的“群体内部一致性系数Rwg”是否达到了可以接受的标准。我们采用James，Demaree和Wolf（1984）所提供的公式计算了各个团队的Rwg，结果发现在0.78到0.96之间，全部超过了0.70的临界标准。因此，可以将个体水平的数据转换成为群体水平的数据进行分析，即是说明将各个团队成员评价的变量加总到团队水平是合理的，这样每个团队OCB与凝聚力的总体水平值就是团队水平值加上经理评价值。
四、研究分析
五、结论
参考文献：
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[关键词]高速公路机电设备维护管理
近几年来，我国的高速公路机电设备在这么多年性能有了很大的提高，但是维护管理系统还是有很多的欠缺，所以维护管理系统的研究开发是我们急需解的问题。科技信息时代的今天，我们通过网络计算机技术形成机电设备管理维护系统，随时掌握机电管理状况的动态信息。利用计算机对机电设备进行动态化管理，不仅能保证高速公路的正常运行，还能提高工作效率，减少劳动量，节约经济成本。所以，我们应该利用现代的科学技术来对机电设备进行完善、管理、和维护。
一、机电设备维护与管理的重要性及存在的问题
1、机电设备维护与管理的重要性
高速公路机电设备维护管理系统是一种利用计算机网络技术、互联网交互技术以及信息处理技术来维护管理系统中的机电设备，从而建立的一种自动化办公系统，它可以自动的将信息传达到各个部门，可以及时的将出现的问题解决，同时还方便各个部门联系以及业务处理。首先，高速公路对我国的发展具有重要的作用，机电设备的维护和管理是高速公路正常运行的基本保障；其次，机电设备的正常运行能够提高其在高速公路中的有效性；最后，高速公路机电设备的维护和管理，能够增加使用年限，减少机电设备发生重大的故障。
2、机电设备维护与管理存在的问题
高速公路机电设备业务是非常复杂的，它涉及到的信息众多，用到的技术也很复杂，所以维护和管理非常重要。由于我国的机电设备维护和管理系统处于初级阶段，很多地方不够成熟，导致机电设备管理混乱，维护效率低下。其中存在的问题有：
（1）设备方面的问题。机电设备自身接触不良，开关以及插件经常出现故障；电阻器受热温度过高导致短路，出现接触不良的现象，出现故障；机电设备经常会在恶劣的环境中工作，导致无法正常稳定的运行，出现不可预测的故障；设备出现故障的时候，高速公路机电设备的维护管理系统没有及时的记录下来，也没有出现在设备档案上，出现设备功能缺失。
（2）人为方面的问题。高速公路机电设备系统都是高技术产品，需要专业的技术人员，但是实际中的工作人员技术较差，无法全面管理机电设备；人工的检查不能对机电内部的状况进行分析处理，不能采集内部信息，所以没有为设备的日常维护提供信息；设备的库存信息没有好的记录、计算和统计，在记录过程中容易出错，记录人员的调动使设备资料交接工作非常复杂；由于高速公路机电设备维修工作不是自己承担，转交了出去，会增大维修的成本，还有内部工作人员的技术有限，无法处理一些严重的故障。
3、机电设备维护和管理问题导致的后果
机电设备维护管理出现问题之后导致的后果分析。高速公路机电设备的维护和管理一旦出现问题，就可能威胁到人们的生命财产安全。例如：当红绿灯出现问题的时候，信息没有及时反馈，问题就不可能及时的解决，来往的车辆就会不知所措，出现堵车的状况，严重的时候就会出现车祸，出现死亡现象。收取费用系统出现问题的时候，就会让收费站的工作人员无法工作，会为我国的经济收入带来巨大的损失。如果隧道里的机电设备出现问题，那么这个隧道就会出现暂停使用的现象，严重影响了人们的出行。
二、高速公路机电设备具体的维护和管理
高速公路中机电设备是由高速公路收费系统、高速公路监控系统、高速公路通信系统、高速公路供配电系统、高速公路信息化管理系统等五部分组成，这些组成部分的正常运行可以大大提高机电设备对高速公路的有效性和可靠性，是保证高速公路正常运行的基础。
1、高速公路收费系统的维护和管理
每月固定对收费系统进行维护。机电设备长期使用就会在设备上产生许多的灰尘，需要专业的维护人员定期进行清理，对机电设备上各个机构固件全面除尘，并且进行紧固、上油等措施，保证机电设备正常运行。
每一季度需要固定对收费系统的票据打印机进行清洗，对电动栏杆进行维护，清除工控机内部的灰尘。两个月对电源电池进行一次维护，放空电池内部的电力，再将电池充满。
2、通信系统的维护与管理
通信设备每个月都需要固定维护，主要对沿线的手孔、入孔进行抽样检查，并且对光缆等设备进行清洁维护，保证通信设备的功能正常。在对通信设备进行检查的时候，一定要重点对线盒、线与线的连接处进行检查，查看线盒是否损坏，是否出现漏洞，线与线之间是否出现接触不良的状况，对其进行加固处理。检查电缆时要仔细一些，看电缆是否出现破损，是人为还是还是自然损坏，还是虫洞，并且根据实际情况采取处理措施。对所有的变电箱进行检查，查看避雷装置是否良好。
3、监控系统的维护和管理
4、供配电系统的维护和管理
整个机电设备的电力都是由供配电系统提供的，所以要每月固定检查一次供配电系统的设备，对电源、通电线路、输送线电路进行维护，保证电力能够正常输送。
5、信息化管理系统维护和管理
三、结束语
1资金集中管理
资金集中管理是对企业集团各成员企业资金运用情况的管理，集团总部通过筹资投资手段、结算手段等对各成员企业筹资、投资和分配收入进行管理，同时也涵盖银行账户管理、债务风险与利率风险等方面的内容。资金集中管理是企业集团财务管理系统中重要的组成部分，可以有效整合可控范围内的资金，充分调动资金，有效降低资金风险，提高资金使用效率。
一是资金管理过程是有序的；二是资金管理强调信息化；三是资金管理注重安全性；四是资金管理模式的多变性。
资金集中管理的可行性方面，企业集团的产权关系是前提，集权与分权管理模式提供体制基础，信息技术的发展创造技术条件。资金集中管理必要性方面，资金集中管理可以在外部资金紧缺的环境下调剂资金余缺，可以提高企业集团的信用等级，可以降低融资成本以提高资金使用效率，可以适时监控集团内资金以防范财务风险，可以有效应对银根紧缩的环境。
2财务委派制
财务委派制是指在企业财产所有权与经营权相分离的情况下，由出资人向企业委派财务负责人参与到企业的重大经营决策中，组织并监控企业日常财务活动的一种经济监督制度。即财务委派制度是在企业所有权与经营权分离的情况下，由国有资产管理部门派驻到企业，或由国有集团公司董事会派驻到企业，对企业各项经济活动实施监督控制的一种特殊的行政管理措施。
所有者与经营者相分离是现代企业发展的内在要求，同时也必然产生委托问题。在这种关系中，经营者很容易为追求自身收益而不惜牺牲所有者的利益。因此对经营者受托经济责任的履行情况进行必要的监督与约束是降低成本、维护所有者利益的有效途径，财务委派制以此为理论依据。
制度依据方面，财务总监委派制实质上是一种外部会计监督制度。国有企业财务总监由国有资产所有者委派，财务总监经委派进入公司董事会或监事会，属于企业外部人，不参与企业日常经营管理活动。因此，设置财务总监加强了国家对国有大中型企业的外部监督。公交集团正是顺应时代的新要求对所属二级非法人单位实行了财务委派制。
3妥善处理好公交集团财务委派制与资金集中管理之间的关系
3.1公交集团资金集中管理的不足及原因
资金集中管理的审批程序过于形式化，公交集团总部难以实现对下属成员企业的有效监管，此种情况下，公交集团资金集中管理的财务风险较大，资金统一监管力度有限，种种迹象表明，资金集中管理的不足与公交集团传统的资金管理方式之间存在着密切的联系，资金核算和管理技术相对落后，资金集中管理的审批制度未形成规范性建设，公交集团审批服务体系不健全，公交集团总部监管力度不够都是重要原因。
3.2强化财务委派制，助推资金集中管理纵深发展
为促进公交集团的长远发展，提高资金集中管理效率，应当结合公交集团自身发展实际，夯实公交集团资金集中管理基础，制定统一的资金调配标准，加强预算控制，全面衡量资金预算与企业综合运营情况，制定合理的收支标准和调剂标准，将资金收支计划进行分解上报，有助于提高公交集团的资金管理效率，促使公交集团能够通过财务信息了解成员企业的资金预算执行情况，便于及时采取监控措施，提高资金使用率，降低资金管理风险。公交集团应当逐步完善资金共享服务平台，以信息技术和公交集团实务流程为基础，加强资金资源共享服务，提高公交集团的综合效益。
与此同时，公交集团应当积极建立风险预警机制，实行资金集中管理风险与员工绩效考核相挂钩，加强公交集团财务人员的风险意识，完善资金内部监督控制，建立统一且规范的监控制度，明确各个岗位职责分工，切实提高公交集团资金集中管理的监管水平。
由于资金集中管理并不是适用于任何集团企业的，因此公交集团在实行资金集中管理模式时，应当结合自身发展实际，积极调整运行模式，并推行财务委派制，能够对公交集团成员企业实行科学化的财务控制，在遵循财务资源合理调配和统一管理原则的基础上，公交集团总部直接对成员企业委派财务总监或财务负责人，从而提高集团内部财务集中化管理的整体效果。
财务委派制的有效运用，在推动公交集团资金集中管理方面发挥着重要的作用，通过建立健全财务制度、加强监督与服务的方式，有助于提高产权转让、资产重组等重大经营活动和风险管理的有效性。在推行财务委派制的过程中，应当实行统一任职，明确委派人员在派入单位的身份和定位，以便委派人员顺利行使其监督职能，提高财务集中管理的有效性和可靠性。在此基础上实行统一考核，在建立健全与委派制相配套的各项制度后，由委派集团公司负责财务主管的人事和工资待遇等，明确财务委派职能的独立性，从而强化资金集中管理的总体效果，提高公交集团的综合效益。
【关键词】高速公路；机电系统；维护与管理
高速公路高速发展使得机电设备在高速公路的正常运行中担负着越来越重要的角色，其相配套的机电系统设备也呈现出科技含量高，专业性强，信息数字化程度高的特点；这也使得传统的机电系统维护与管理已经不能满足其日益发展的需求。高速公路机电系统的管理与维护不但关系着高速公路相应设备的正常运行也关系着相应设备的使用寿命以及日常维护所投入的费用。因此，研究发展现代化高速公路机电系统的维护与管理的方法可以在降低日常维护费用、减少资源设备浪费情况的同时还能确保相应技术的创新与进步。
1.高速公路机电系统
1.1高速公路机电系统的组成
1.2高速公路机电系统的特点
2.机电系统的维护与管理
2.1机电系统的维护
在机电系统中应加强对设备计划预防维护，并坚持“预防为主、定期维护”的原则。采用以设备分类为依据，以日常巡检、定期维护为基础的预防维修；对那些重复性发生故障的部位，针对故障发生的原因采取改善维修，以防止同类故障的再次发生；要找出影响设备质量的关键因素，采取措施把质量缺陷减少或消灭在形成发展的过程中，从管结果变为管因素。要建立设备状态监控，提高系统的维护成效，尽量减少维修费用，保证设备的完好率最高。定期做好保养检测工作。机电工程维护主要包括日常保洁、事前保养检测和事后修复三部分，需要大大加强事前保养检测工作，以“延缓衰老”。
预防性维护检查主要包括：（1）日常维护。检查设备是否保持规定的技术状态并对系统设备进行清扫、调整，一般是由使用单位的操作人员实施。为了便于操作人员进行日常检查，要为每台设备编制标准日常检查表。（2）定期预防性维护。可分为周、月、季和年等作业等级。定期维护的目的：判定机电设备机能的劣化状况，使故障能早期发现避免突发故障给运营工作带来损失；对检查中发现的问题及时进行恢复性的维护、调试、校正，保证设备达到规定的技术性能。定期检查要选定检查项目，制定检查表。根据定期维护检查结果和使用单位设备故障维修报告书，要按故障等级，在规定时限赶到现场排除各种故障。
2.2机电系统的管理
盈余管理是企业管理当局在遵循会计准则的基础上，通过对企业对外报告的会计收益信息进行控制，以达到主体自身利益最大化的行为。它具有以下四方面的涵义：第一，盈余管理的主体是企业管理当局，包括经理人员和董事会。企业盈余信息的披露由他们的合力所决定。第二，盈余管理的客体是企业对外报告的盈余信息，不仅包括对会计收益的调整和控制，而且包括对其他会计信息的披露管理。第三，盈余管理的方法是在GAAP允许的范围内综合运用会计和非会计手段来实现对会计收益的控制和调整，主要包括会计政策的选用，债务重组、企业合并等。第四，盈余管理的目的是管理主体自身利益的最大化。
二、盈余管理动机
（一）筹资动机
我国上市公司盈余管理的直接目的就是筹资，当公司首次发行股票时，《公司法》对企业有严格的规定，如必须满足近三年内连续盈利并可以向股东支付股利、公司预期利润可达同期银行存款利率等条件才能申请上市。为达到目的，企业便通过盈余管理进行财务包装，合规合法地"骗"得上市资格。
（二）政治动机
某些企业财务报告提供的数据会成为对其进行管制和监控的信号，一旦财务成果高于或低于一定的界限，企业就会招致严厉的政策限制，为此，企业管理当局就有可能调整当期报告盈余。另外，由于公司盈余将直接或间接决定管理者薪金水平的高低，企业的高层管理人员为了提高自己的经营业绩、巩固自己的地位，往往会采用增大收益的盈余管理行为。
（三）避税动机
所得税是促使企业管理当局进行盈余管理的一个重要因素。企业为了节约税负往往尽量降低报告净收益。2006年之前我国企业所得税实行33%的比例税率，还规定若年应税所得额在3万元(含3万元)以下暂减按18%征税，而若年应税所得额在3万元至10万元(含10万元)暂减按27%征税。这样，通过对应税所得额的管理便会达到避税目的。2008年l月1日起执行的新企业所得税，内外资企业都按25%的税率征收，上市公司的税负有所降低，但是避税动因仍然存在。
三、盈余管理手段
上市公司为了进行盈余管理，通常会采用以下手段：
（一）会计政策和会计估计变更
1、固定资产折旧政策变更
固定资产折旧政策变更主要包括折旧方法和使用年限的变更，折旧政策变更直接影响公司利润。上市公司将固定资产折旧方法由加速折旧法改为直线法或从平均年限法改为工作量法，导致当期和以后各期固定资产折旧率的下降以及利润的上升。
2、合并会计报表范围变更
上市公司可以将原来列在合并报表范围的子公司，通过整体出售或减持股份的方式，排除在当年合并报表范围外；将原来不属于合并报表范围的子公司，采用增加股权投资比例等方式纳入当年合并报表范围。这样会使公司当年或以后年度合并利润增加或减少。
（二）关联交易
关联方之间由于存在控制关系，往往不以公平价格进行交易，为会计核算工作带来了盈余管理空间。企业与关联方之间采用高于或低于正常交易价格进行交易，以达到提高或减少企业收入的目的。我国大多数上市公司都是国有企业改制而来，上市公司与其母公司或子公司有着较为密切的关系，因而很多上市公司利用关联方交易来调节利润。如通过交易价格、转嫁费用、资产租赁的价格等关联交易进行利润转移。
（三）非经常性损益
1、债务重组。
债务重组，是指在债务人发生财务困难的情况下，债权人按照其与债务人达成的协议或者法院的裁定做出让步的事项。其方式主要包括以资产清偿债务，将债务转为资本以及修改其他债务条件等。
2、政府补贴和减免
政府补贴和减免主要包括税收减免、利息减免、政府补贴等。上市公司通过获得政府补贴和减免，将补贴计入营业外收入，达到盈余管理的目的。
四、规范上市公司盈余管理的建议
（一）加强内部控制，完善公司治理结构
1、优化股权结构，培养机构投资者。资本市场上"一股独大"的国有股权等是上市公司治理不力最主要的原因。通过国有股减持的同时壮大机构投资者队伍，形成有监督能力的股东，参与公司决策并对企业管理层实施有效监督以控制其盈余管理行为。
（二）加强会计准则建设，防范上市公司盈余管理
（三）加强审计独立性，提高注册会计师执业质量
新准则的对上市公司的盈余管理有一定的抑制作用，但注册会计师面临的上市公司具体情况是复杂多样的，应不断提高注册会计师识别上市公司盈余管理的能力。通过改革上市公司对会计师事务所的聘用制度，由独立的第三方接管上市公司审计服务的"发包"权力，加强注册会计师的独立性，以保证其能够客观公正地评价被审计单位会计信息的正确性和公允性。另外，应由职业经验较为丰富和理论知识比较扎实的注册会计师编制上市公司审计计划及审计工作底稿，充分考虑可能出现的各种盈余管理方式。
（四）完善法律法规，加大执法力度
我国需要建立企业、注册会计师民事赔偿机制。企业过度的盈余管理，注册会计师因或重大过失而不能发现上市公司过度的盈余管理甚至舞弊，应当承担民事赔偿责任甚至刑事责任。另外，政府部门可以借鉴美国《萨班尼斯-奥克斯利法案》加大对盈余管理行为惩罚力度。由于目前我国盈余管理处罚力度较轻，但是企业采用盈余管理手段获得的收益却很大，因而不少企业不惜冒此风险。对此，最好的办法就是增大惩罚力度，使得歪曲呈报行为一旦被发现，其歪曲呈报下净收益水平也降为零，甚至企业还得为此付出其他代价，如被罚款、被警告等等。
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[4]陈春梅.我国上市公司盈余管理的手段及建议[J].审计与理财,2005(9)．
在公共危机的预防、应对和恢复重建的过程中，管理者必须具备强大的信息收集与整理能力、快速的决策反应能力、强大的动员与整合协调能力、雄厚的资源保障能力。政府凭借其所具有的强制性公共权力和法律的基本保障，并且基于其所建立的自上而下的正式官僚组织而符合公共危机管理的基本要求。
一、政府在公共危机管理中的缺陷和弊端
尽管政府具有优势，但现实中缺少其他主体的参与，使得近年来政府在公共危机管理中暴露的弊端与缺陷日益明显。首先，与常规管理相比，公共危机管理在一定时期内需要组织的集权与政府的强权，因此政治动员与行政动员往往政府公共危机管理运用的主要方式。①但这种方式在获得正常秩序的同时也打破了一些正常本文由收集整理的秩序，因而只能应用于有限的事件内，否则将会打破社会整体结构。其次，随着官僚制内管理层级的增加、命令线条的拉长，组织内的信息流动以及整合会出现滞缓、不充分的现象，会直接影响到应对危机的速度与处置能力。第三，公共危机对公民的生命及正常生活带来的潜在破坏性具有多变性、复杂性和系统性，政府机械化设计的官僚体制、依靠强制力运行的动员方式与干预方式都无法适应危机事件处理中弹性化、多样化的需求。
二、非政府组织在公共危机管理中的功能优势
非政府组织产生于社会，其与社会的紧密联系使其能够更及时地发现问题，并通过社会机制加以解决，具有减压阀的预防功能。它所提供的更为个性和多元化的公共服务，起着拾遗补缺的作用。在恢复与重建阶段，非政府组织凭借其信息搜集能力以及沟通能力，对财政、资源运用及公平性问题发挥监督作用，同时还可凭借专业优势长期持续地为受灾地区及灾区群众提供专业性、针对性的服务。②这些特性是非政府组织在公共危机管理中发挥功能优势的基础，主要体现为成本、贴合、信任和弹性优势。
非政府组织所具有的志愿服务基础以及慈善动员能力是其独特的资源运行基础，相对于政府基于公共财政之上的物质保障资源供给，非政府组织在公共危机管理中表现出一定的成本优势。除了有形资源的提供外，非政府组织还在建设社会信任、提高民众道德与危机意识、强化社会心理条件等非物质性的社会支撑系统方面发挥着特殊的作用。非政府组织的贴合优势、信任优势和弹性优势源于其所具有的民间性、公益性、独立性和非营利性的特征。社会是非政府组织的生长基础和服务目标，数量众多、目标各异的非政府组织机构使其能够在信息的收集以及处理方面，在社会需求的满足与公共服务的提供方面和社会的变动与需求保持一致，贴合社会的多样化、变动性的个性需求。其灵活性的组织形式也使得非政府组织能够随着外界环境的变化而变化，建立弹性化的战略体系和公共服务体系，更具回应性和弹性。同时，非政府组织的独立社会空间领域假设以及非营利性和公益性特征，在当今对“政府”及“市场”的质疑中更易于获得社会支持与信任，也为公民参与以及利益表达提供了更为广泛的途径，是公民自治精神的集中体现。
三、政府的考虑：合作的可能性分析
1.政府与非政府组织合作的前提
2.公共危机管理领域的合作可能性
对于我国政府与非政府组织合作的可能性分析同样适用于公共危机管理领域的合作关系分析，但需要指出的是，由于危机事件类型的不同以及政府、非政府组织在危机管理的各个阶段的目标和功能要求也各有不同，因此对这一领域的分析必须结合危机事件的类型以及危机管理的不同阶段这两个具体条件。
表公共危机管理中政府选择与非政府组织合作的可能性分析
通过对上图的分析，可以得出以下结论：
（1）公共危机的类型与管理过程中的控制需求和资源需求都很高
这种情况下，政府往往会有两种选择来管理危机，一是进行政治动员，完全依靠政府力量来应对危机。二是政府利用体制内的官办非政府组织来动员社会并提供资源，表面上看是政府吸纳非政府组织进行合作，但由于这些非政府组织都具有官民二重性，所以本质上仍然是政府依靠体制内资源应对危机的一种方式。
（2）公共危机的类型与管理过程中的控制需求较低、资源需求较高
由于这种情况并不需要过多的控制，因而政府往往能够放松管制和控制，让渡很大空间给非政府组织及其他社会主体，采取广泛合作的策略，这也是非政府组织参与公共危机管理可能性最大的情况。
（3）公共危机的类型与管理过程中的控制需求高、资源需求低
这种情况下，应对公共危机的资源需求较低，政府凭借自身力量就可以应对，同时为了实现较高的控制目标，政府也不太可能选择与非政府组织合作。
（4）公共危机的类型与管理过程中的控制需求和资源需求都较低
这种情况下，理论上最大的可能是非政府组织广泛参与、承担公共危机管理的相应职能，而政府并不参与。但事实上这种情况并不存在，因为按照定义，只有突发事件的破坏规模与程度涉及大多数公众且已造成较为严重的破坏才被称为公共危机，而政府对此负有不可推卸的职责，因而并不存在不需要政府参与管理的公共危机。
从以上分析可以看出，当公共危机的类型与管理过程体现出控制需求较低而资源需求程度较高时，政府往往会采取与非政府组织的合作策略。即当政府应对危机的资源与功能有限，同时这一危机类型与管理过程又不具有破坏性的冲突特征，且控制目标易于达成一致或目标本身冲突性很低时，政府最有可能选择与非政府组织合作的策略。
关键词：突发公共卫生事件；应急人才；人力资源；管理
1卫生应急人力资源管理的内涵及特点
1.2卫生应急人力资源管理的特点卫生应急人力资源就是在突发公共卫生事件时，针对实际状况制定的控制体系，其可将各个单位聚拢，形成一个整体，共同应对的突发事件。卫生应急人力资源最基本的特点拥有专业的知识人才（如专项管理的医生、护士和疾控人员等）、自我价值实现、精神激励等。由于卫生应急人力资源获取的方式不一样，因此，其管理对突发事件的性质会起到巨大的影响作用，由此可知，卫生应急人力资源管理还具备一定的复杂性和特殊性。
2卫生应急人力资源管理中存在的问题
2.1突发卫生公共事件管理者的素质不高突发卫生公共事件的管理者，素质参差不齐，大部分管理者存在依法行政意识薄弱、危机管理意识不强、应急处理和综合协调能力缺乏等问题，无法有效处理突发卫生公共事件，造成比较严重的后果。
2.2专业应急人才总量缺乏由于突发公共卫生事件具备突发性、不可预测性，因此，需大批专职人才随时待命，以备不时之需。但是我国大多数应急人才均为兼职者，真正的专业应急人才数量不足，并且专业的应急人才储备少，会影响突发公共卫生事件的处理效果。
2.3专业应急人才质量不高目前我国的突发公共卫生事件中，专业应急人才的质量不高，主要体现在人才自我认识不足、危机观念薄弱和能力不足等方面，这主要受专业应急人才队伍分散、信任度低等因素影响。
2.4应急反应、危机处理的能力不强在突发公共卫生事件的处理过程中，管理者及应急人才对事件的反应、处理能力较弱，甚至出现隐瞒、虚报突发事件的现象，进而将事件的危害性扩大，不利于社会的稳定。
3突发公共卫生事件中的卫生应急人力资源管理对策
3.2科学地组建和优化专业应急人才队伍卫生应急管理部门需组建一支专业性强、装备精良、行动快的骨干队伍。卫生应急队伍则是由地方各级医院的专业医护人员、心理专家、政府部门的管理人员等组成。各地政府需根据自身实际，预测出本地所需的卫生应急人力资源数量、类型和结构等，从而为卫生应急人力资源的招聘、人才培训和考核等提供依据。同时需对招揽的专业应急队伍中各类人才进行分类培训，以提高其危机处理能力，增强其综合素质。另外，各地政府还需吸收一批组织性强、实践能力强、专业知识丰富的医疗专家队伍，以应对大型、高难度的突发事件。
3.3开展专业应急团队建设在处理突发公共卫生事件的过程中，卫生应急队伍是一个整体，需将各类人才聚集在一个团队中，以提高卫生应急队伍的整体质量。由于卫生应急队伍的凝聚力具备松散性的特点，因此，卫生应急队伍属于虚拟团队的范畴，其工作方式也带有虚拟团队的性质，故而会出现团队成员之间的信任力度不强、孤立感、文化差异大等问题，因此，急需建立一套信任、团结的团队文化，以增强团队成员之间的信任感，为其提供更多的交流沟通时机。具体的措施有：定期举行学术交流、开展应急演练等，在各类活动中提高卫生应急队伍的业务技术和综合素质。
3.4培养卫生应急人才的应急反应、危机处理的能力各级政府需加强对应急人才的应急理论培训，帮助其了解和熟知国家、各地的应急管理体系，以及重大应急事故的卫生应急处置程序等知识，同时加强对应急人才的卫生应急能力培养。同时在理论学习时，辅以实践训练，如通过诸多的案例分析或者现场模拟、实地演习等形式，提高应急人才的应急反应能力和危机处理能力。另外，在培训、演习的基础上，需激发卫生应急人才的主观能动性，促使其在医疗实践中不断积累经验，提升其实际操作能力。
综上所述，突发公共卫生事件会极大地危害人民的生命财产安全，扰乱我国的社会秩序，不利于国家和社会稳定、和谐发展。因此，需在突发公共卫生事件时加大卫生应急人力资源的管理力度，优化应急人才队伍，并针对实际问题进行应急处理，提高管理者对突发公共卫生事件的预防意识。
[1]金贺，宋娟.基于突发公共卫生事件中的卫生应急人力资源管理[J].世界最新医学信息文摘，2015（44）：160.
[2]韩锋.略论新媒体视角下突发公共卫生事件应急人力资源困境分析[J].中国集体经济，2015（33）：103.
也随之增加，这就使得日常的管理和维修显得尤为重要。本文归纳了公路工程施工机械设备管理与维护中存在的问题，针对各种问题产生的原因，提出了解决机械管理与维护问题的有效措施，旨在提升公路工程的施工效率，延长机械设备的使用寿命。
【关键词】：公路工程；机械施工设备；管理维护
【引言】：随着我国经济实力逐渐增强，公路交通行业也在不断发展，带动了公路施工发展与进步。目前，公路作为基础交通设施，已经成为我国经济社会的关键组成部分。伴随公路施工行业的迅速发展，施工机械的重要性也逐渐凸显，将工程机械设备广泛应用于公路建设中，不仅能够提升工程质量与效率，防止不必要的人力消耗等，还能够使公路施工企业进一步增加收益，这些优点都使得施工机械设备在公路工程建设中占据着重要的地位[1]。但我国公路工程机械设备的管理和维修仍处在传统的模式中，与发达国家的先进水平还有一定的差距。机械设备效率的高低与工程公路成本的高低与质量的好坏有关。如果能把机械设备的管理和维修工作做好，那么设备的效率就会提高，不仅会降低公路工程的成本，同时公路的质量也会得到保证。
1.公路施工机械设备概述
在公路工程施工过程中，如水准仪、全站仪、大型挖掘机、推土机等设备主要用于施工前的地质勘测和施工前对土地的挖掘[1]。众所周知，在公路施工前首先要做的就是对水文、土壤成分进行分析，因而水准仪等是主要的勘测设备，而挖掘机是主要的挖掘设备。以上这些设备不仅仅单纯用于公路初期建设，在公路的整个建设以及后期的建设过程中都会用到。
2公路机械设备管理存在的问题及原因
2.1设备缺乏合理的操作方法。大多数公路工程施工单位在施工时，为了加快施工进度，往往忽视工程机械自身的力学规律，将其处于超负荷运行中，常常出现较早与过早失效。并且对设备使用不当以及操作人员缺乏科学、正确的操作指导，很容易导致设备发生故障，进而影响到机械设备的作业能力。同时缺乏规范化的设备维护与故障检修措施。很多重大的事故大多数因设备缺乏一定的检修措施，造成起初比较小的故障最后形成较大的故障。
2.3维护人员水平有限。目前，机械设备维修人员的综合素质不高，可以独立完成维修任务的人员有限。在我国的一些施工单位当中，并没有重视到设备的维修管理工作，所以相对于发达国家而言是较为落后的，也存在着一定的差距，这也是我们急需解决的一个问题。从总体上来观察，工程机械维修管理一直是处在一个传统的模式当中，没有计划性，也没有规范性，都属于事后的模式，也就是处在故障自身的一个模式当中。
3.解决工程机械管理与维护问题的有效措施
3.2定期完成机械设备的维修和养护。机械养护工作的组成不仅仅是单纯对设备进行简单的维护和保养，还包括很多复杂的机械养护。但是，其复杂养护完成的基础是定期对设备进行维护和保养，也是有关工作人员要做的最为基础和最主要的工作[2]。在机械维护工作中，只要将最为基础的工作做好，后续复杂的保养工作就会顺利开展。另外，设备保养的完成不是基层员工或者是上级领导的工作，它需要上下的密切配合，例如领导的高度重视以及基层员工做好定期的维护和养护工作。
3.3确保设备的更新与维护资金充足。公路工程在施工过程中，设备报废难以避免，若施工单位为缩减设备的购买费用而一直使用出现故障的设备，在使用过程中反而会增加设备的维修成本。对于出现故障的施工设备，施工单位应根据施工情况进行处理，及时更新与维修，这样不仅可以保障机械设备使用效率，减少设备的维修与养护费用，同时引入新型设备，还能进一步提升工程的施工效率，提高公路工程的施工质量[3]。
3.4构建档案管理制度，实现科学管理。建立机械档案管理更加有利于对机械设备实现合理的维护与保养。档案中包含的主要内容有交接班记录、修理保养记录、修理计划等多项内容。在构建档案时，需要注意一个档案对应一个机械设备，当有机械设备被调动时，档案也随之调动，设备被调回，档案也要跟着调回。机械设备档案需要对机械设备的使用、管理、保养等多个方面的经验进行总结，同时要对每一次的维修情况进行准确记录，并且需要确保信息的完整性和及时性。
结束语
综上所述，公路施工机械设备的管理维护是一项动态的管理，合理的、科学的管理和维护施工机械设备，确保其效果的最大化发挥，达到最大利用率具有重要的意义，是公路工程施工中的重要的追求目标，是确保公路工程顺利进行的关键所在。
【参考文献】：
[1]张欣.精细化管理在公路工程施工项目中的应用分析[J].交通世界（工程技术），2015（9）：6-7.
主管：南京大学社会风险与公共危机管理研究中心
级别：CSSCI南大期刊
影响因子：--
主管：北京工商大学经济学院
级别：省级期刊
主管：北京大学马克思主义学院;北京大学中国文化发展研究中心