开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新闻舆论监督论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、问题的提出
舆论监督,是新闻媒体运用舆论的独特力量,帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务,并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。
二、数据收集与指标设计
(二)指标设计
三、数据分析
图表2:广州三大报内容涉及政府的社论频数比较
在图表2对社论单独统计中,《羊城晚报》和《南方都市报》的社论涉及政府工作的比例竟然高达70%以上,由此可知,两报都很重视通过社论对政府进行监督,以此来增添监督的分量。
从图表4可知,三报对政府政策制定的监督占比都达六成以上(64.3%、64.7%、62.5%),更为明显地体现了对这一方面的侧重。
舆论监督的作用就在于促进决策民主化及防止和制约腐败。“舆论监督的对象是一切权力,其重点是权力组织和决策人物。对于前者的监督包括对决策过程的监督和对决策效果的监督,对于后者的监督包括对决策人物的监督和对决策人物行为的监督。”因此,对决策制定和执行的监督都应该是主要方面。
地方保护主义是阻挠当前舆论监督的主要障碍,对本地监督力度的加强才是真正地落实了舆论监督,才是行使了媒体应有的监督责任,才发挥了舆论监督应产生的作用。如2009年9月底持续到12月的广州番禺建垃圾焚化炉风波,因为广州本地媒体的强劲的报道,政府迫于舆论压力取消焚化炉建设,本地媒体的舆论监督产生了改变政策的巨大影响。④这既说明了舆论监督特别是媒体对本地监督可能产生的巨大影响,也体现了舆论监督要求政治环境宽松。所以,营造一种健康良性的舆论环境,媒体才能更好地施展才能。
四、结论与讨论
参考文献
①许新芝、罗朋、李清霞:《舆论监督研究》[M].北京:知识产权出版社,2009:170
②王泰玄,《报纸的社论与社论版》[J].《国际新闻界》,1983(3):52
④图夫,《为番禺庆功,别忘了花都李坑》,《南方都市报》,2009-12-22
论文关键词网络舆论监督民主政治对策
进入21世纪以来，随着我国各项制度的完善和信息技术的发展，我国的政治民主建设取得很大进步，公众的政治参与意愿逐渐增强。列宁对人们参与政治活动有过精彩的论述，他认为政治就是“参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式任务和内容”，“要确立民主，必须群众自己立刻从下面发挥主动性，实际参加一切国家生活。”舆论监督是宪法赋予我国公民的基本权利，也是公民参与政治的重要途径。互联网的出现为社会民主的实现提供了一个平台，为公众监督提供了一个较为自由的话语空间，使人们直接进行监督成为可能，激发了人们的参政热情，实现了舆论监督主体的公共性，形成了一种全新的监督方式—网络舆论监督。
一、网络舆论监督的内涵
（一）网络舆论监督的概念界定
网络舆论监督是传统监督方式在网络信息化条件下的拓展。周甲禄在其著作《舆论监督权论》中指出，“网络舆论监督是指公众借助互联网对国家机关、国家机关工作人员以及公众人物与公众利益有关的事务进行揭示、批评、建议的行为，是公众通过互联网形成舆论进行监督的行为，是新时期舆论监督的新形式和重要组成部分。”
笔者认为，网络舆论监督就是社会公众利用互联网对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动广泛、充分地交流和发表意见、建议，对国家机关及其工作人员、社会公众人物进行褒贬和评价，通过网民的互动和交流形成一股强大的网络舆论压力，对现实社会进行监督、检查和评定。
（二）网络舆论监督的特征
1.参与主体的多样性。根据中国互联网络信息中心的“中国互联网络发展状况统计报告”，截至2012年6月底，中国网民数量已经达到5.38亿。互联网成为人们获取新闻信息的重要途径，同时也成为社会舆论的重要发源地。相对于传统媒体，网络传播信息的速度更快、范围更广、成本更低，因此公众参与监督的门槛也更低。通过网络载体，无论你身处社会的哪个阶层、哪个行业，无论你的教育背景，知识构成如何，都可以站在不同的立场和角度参与社会热点问题事件的讨论、评价，并且针对不同的意见表达自己的见解。
2.监督内容的广泛性。高度开放、透明度极强的虚拟网络空间给公众提供了一个相对宽松的环境。网民信息时，无需透露真实姓名和身份，每个人都可以成为网上的信息传播者。正如万维网的发明者伯纳斯·李所言：“在网上，任何一个人都是一个没有执照的电视台。”从时事政治到国计民生，从道德到法律，公民通过网络舆论监督参与社会管理的范围在不断扩大。
二、当前我国网络舆论监督存在的主要问题
（一）法律缺失导致侵权现象泛滥
（二）道德失范导致监督存在异化
网络舆论监督主体成员组成复杂，结构多样，同时网络传播的匿名性，使得网民在匿名的情况下真实或虚假地发表自己的想法，网络上发表的内容参差不齐、鱼龙混杂。市场经济的发展带来社会各阶层、群体利益的调整的同时，也给人们带来与日俱增的生活压力，网络给那些在现实生活中积累了心理压力又无处宣泄的人提供了一个绝佳的释放出口。一些人在网络匿名的掩护下，大肆渲染一些病态心理，发泄在现实生活积累的不满和怨恨。更有甚者通过网络宣扬恐怖、暴力、、迷信等低俗之风，传播各种消极、低迷的观念。网络的匿名性在一定程度上弱化了网民的诚信品质，使其陷入非正义非道德的伦理困境，从而降低了网络舆论监督的公信力。
（三）信息虚假导致舆论引导流变
网络是一个大的信息“收容器”，许多网络信息传播者为吸引他人眼球，利用互联网虚假信息将信息发酵放大甚至变形，或出于商业利益的需要，或有意编造新闻大肆炒作，或出于其他个人目的。在信息不足的情况下，网民具有从众心理，因此舆论往往因为缺少足够的事实支撑而容易走向偏差。不知情的民众在网络舆论中盲目地跟从，在意见表达过程中由于非理性因素作梗，而一旦偏激或极端情绪化观点占据了上风，便会影响整个舆论氛围，最终将网络舆论监督引入歧途，违背舆论监督的初衷。
（四）把关缺位导致舆论监督失效
真实可靠的信息是网络舆论权威性的源泉。然而海量网络信息时常出现重复、失真等现象，不仅使受众易于陷入注意力分散的困境，而且在很大程度上消解了公众对舆论监督的严肃性。此外，在很多网络舆论监督事件中，网民缺乏专业的眼光公正对待，往往夹杂着自己的主观情绪，占据道德或正义的制高点对监督对象及其行为任意评判，使得以维护正义为名的舆论监督偏离正轨。由于缺少专业的把关人，缺少理性的规范，网络舆论的产生往往激情有余而理智不足，自由有余而规范不足，网络舆论监督的信誉度倍受质疑，这将成为网络舆论监督发展中最为致命的软肋。
三、健全网络舆论监督的对策分析
（一）加强网络舆论监督的法律规制
（二）加大网络公民教育力度
网络舆论监督的质量关键在于公民素养的高低。如果网络空间没有理性和负有公共精神的公民存在，我们也很难期待用网络民主去推动现实社会中的良序民主。因此，引导公民理性地参与网络舆论监督的关键在于提高其自律意识和自我约束能力。首先，政府有关部门对网民开展道德和法律教育活动要常态化，使其熟悉网络法规和条例，促进发表网络舆论自律性的增强。其次，建立健全上网实名认证制度，力求杜绝网民以隐蔽身份发泄情绪或散布错误信息，防止网络舆情的偏差对社会产生的危害。再次，网民自身要学会自律，不盲目跟风。健康的网络舆论氛围，既需要刚性法律制度加以规制，更需要网民的柔性自律作为保障。
（二）强化网络媒体与传统媒体的合作
目前来看，我国网络媒体对信息编辑过滤机制不完善甚至缺席，这是网络媒体权威性不足的根本所在。因此，为了充分发挥网络舆论监督的力量，加强网络媒体和传统媒体的合作，能够使两者相得益彰，促使监督效果的最大化。相对于互联网而言，一方面传统媒体可以恪守新闻专业主义精神，坚守职业道德底线，对信息的内容和形式有一定的甄别和过滤。另一方面，传统媒体对舆论监督事件的调查、原因分析、结果处理等方面更具专业性和针对性，易于形成高质量的舆论监督。借力传统媒体的把关功能以及对事件的后续声援和跟进，有助于推进网络舆论监督机制的良性运转。
（四）健全网络舆论引导机制
在深入实际，搞好新闻的采写和组织工作同时，我还不断学习和钻研业务理论知识，用于指导自己的新闻实践，并积极撰写论文。20__年，我写的《切实办好县级台舆论监督类节目是新闻工作者义不容辞的责任》获全省优秀广播电视论文一等奖，是鸡西地区唯一的一个一等奖。《办好对农节目是县级台的主要职责》、《适应形势要求，搞好县级台深度报道》获全省广播电视论文二等奖。20__、20__年度先后被评为鸡西市广播电视系统先进工作者、鸡东县“十大杰出妇女”、“巾帼建功”先进个人标兵等荣誉。
多年的工作实践让我更深刻地认识到，只有不断学习，才能有所进步。今后，我还要在学习与实践上多下苦功夫、真功夫，保证创作质量。
20__年，两台的新闻宣传要围绕县委九届二次全会的要求来进行，紧扣“三年进入全省富县行列”这个主题，为跨越式发展营造良好的社会舆论环境。高扬主旋律，打好主动仗，进一步激发全县干部群众奋发向上、积极进取、脚踏实地、奋力拼搏的工作热情，同时继续加大对上报道力度，增加鸡东的知名度，切实发挥好新闻工作者应有的作用，不负县委、县政府的重托，不负全县人民的期望。
关键词:党报社会新闻主流
一、党报刊登社会新闻的必要性
(一)党报吸引力的增强要求报道的平衡性
(二)社会新闻的多寡影响党报的受众数量
媒介“双重属性”的确立使各种媒体的竞争对党报的生存和发展面临严峻考验,各级党报要想生存,必须直面市场竞争,接受众多媒体的挑战,与其它媒体公平地抢夺市场资源。党报如果不及时在办报思路上进行战略转型,不把社会新闻这个亮点展示出来,党报就会缺失色彩,就会彻底失去生存活力,因而就没有了与其它媒体竞争的实力。“所谓‘竞争’,说到底就是争夺读者(听众、观众)”,党报在做好政策宣传的同时,必须考虑多数受众存在兴趣的社会新闻,培养稳定的受众群,提升竞争能力。
(三)社会新闻是党报实现舆论监督的重要途径
党报肩负着社会舆论监督的重要职能,持续的正面的社会新闻能够形成在全社会形成积极、向上的舆论氛围,反作用于社会和谐发展的大目标。党报在刊登社会新闻的时候要从有利于社会稳定的大局出发,准确把握舆论导向,正确处理新闻报道在可读性和思想深度、社会意义之间的平衡,注重社会新闻价值判断,真正实现党报在社会生活中所承担的舆论引导、宣传教化、文化传承等功能。
二、当前党报与晚报都市报相比在社会新闻报道上的优势
这种优势体现在以下两个方面:
1、党报的固有优势
党报伴随着我们党的成长,无论是在战争年代还是在和平建设时期,党报所拥有的舆论引导优势和政策宣传作用是无可比拟的,尽管在一段时期党报成为呆板、老套的宣传代名词。作为主流媒体,在改革开放直至市场经济体制确立后的今天,党报仍然是党和政府的耳目喉舌,是党的理论和国家政策宣传的主阵地,是联系党和群众的桥梁纽带,这一点从《人民日报》以及各省市级党报的地位优势和版面内容可见一斑。可以说,市场经济体制下媒介的双重体制确立之后,党报的固有地位和作用非但没有减弱,反而加强了。
2、党报与晚报都市报相比较的优势
传统晚报称社会新闻、文化新闻、体育新闻为自己的当家三大件;如今,时展了,报纸的理念也发生了深刻的变化,但社会、文化、体育新闻仍是当今晚报都市类报纸的主打新闻类型。问题在于,在目前的晚报都市类报纸中,无论是社会新闻,还是文化、体育新闻,存在严重的低俗、迎合之风――猎奇、猎艳、猎色、猎险、猎情等倾向突出。翻阅时下一些报纸的社会新闻版,交通肇事、骗子骗钱、凶杀、偷窃、婚外恋等等的报道占据了大部分版面。如果媒体的版面被诸如此类的新闻所占领,我们报道的格调就高不到哪里去,就会降低报纸的品位,更不用谈大众传媒的正面舆论引导作用了。
“从社会新闻自身的特点看,只要新闻从业人员用心捕捉,精心编排,社会新闻的强烈教育意义和积极的舆论引导作用还是可以充分发挥出来的。”相比于晚报都市报的低俗化倾向,党报应该是做得比较好的报纸,这固然与党报的地位和形象有很大关系,但是党报经营管理者和从业人员的专业素质、职业道德所起的作用同样不可忽视。下面以《新华日报》和《扬子晚报》2007年8月20日社会新闻报道内容罗列如下:
三、党报在社会新闻报道上应该注意的方面
尽管当前多数党报对于社会新闻的处理对于正面的舆论引导起着无可替代的作用,但是在新闻素材的选取、报道的角度和立场以及新闻价值的体现等方面,党报仍然要高度警惕当前业界的一些不正之风。
(一)严防虚假新闻的入侵。
作为党报媒体的新闻工作者,应该树立正确的新闻真实观,“真实,不仅是新闻的生命,也是传播新闻的媒体的生命、新闻职业者的生命”。因此,新闻工作者要始终坚持实事求是的精神,力求全面看问题,防止主观性、片面性,努力做到从总体上、本质上把握真实性。党报的从业人员要从对党、对人民高度负责的立场出发,增强社会责任感,不断提高自身思想道德素质和业务素质修养,始终创作体现客观真实的社会新闻精品。
(二)严防社会新闻低俗之风的入侵
随着媒介市场的发展,代表媒介整合成果和规模效应的传媒集团如广州日报报业集团、新华日报报业集团,一般有两大类报纸组成――党报和都市报,这两类报纸同属于一家报业集团管辖。在追求发行量、经济效益和社会效益并重的客观要求下,都市报凭借轻松、活泼的社会新闻、娱乐新闻和服务信息受到城市市民群体中的大部分人的青睐和喜爱,如何在激烈的报业市场中争得一席之地成为党报不得不考虑的生存问题。面对受众普遍存在的猎奇心理和追求刺激的阅读兴趣,党报是迎合还是拒绝答案当然是拒绝。作为社会公器的肩负者、作为社会舆论的引导者、作为联系党、政府和群众的纽带,党报必须客观、准确、正面报道各行各业普遍存在的社会新闻,选取具备较强的知识性、趣味性、休闲性、娱乐性的素材,力求科学有益、积极向上、有益于读者身心健康,避免造成社会的舆论误区和心理震荡,发挥舆论引导的先头兵作用。
四、结语
“社会生活的各个方面和各个角落,都可以成为社会新闻反映报道的对象,同时,社会新闻的报道内容又是贴近大众生活的”,党报报道中正面的积极的社会新闻能为党的中心工作找准目标,为人民群众排忧解难,从而树立党报的良好形象;同时,只有抓好社会新闻,党报的喉舌作用才能真正显现,舆论引导才能落到实处,党报才能在激烈的媒介竞争格局中继往开来,大显身手。
注释
①张英军.党报主流化不能脱离大众.传媒观察.2006(11).第31页.
②李良荣.新闻学导论.北京:高等教育出版社.1999年版.第150页.
③顾理平.社会新闻采写艺术.北京:中国广播电视出版社.2002年版.第290页.
④详见《新华日报》和《扬子晚报》2007年8月20日A06版和A10版.
⑤邓利平.负面新闻信息的多维视野.北京:新华出版社.2001年版.第262页.
⑥详见《京城“纸馅包子”假新闻出笼前后》.人民网(省略)《时政》综合报道.2007年7月19日.
2002年范志毅诉文汇新民联合报业集团侵犯名誉权案，首次在判决书中提出了公众人物的概念。该案的判决也在后来的名誉侵权案例中被多次提及，或被作为抗辩理由，或者是被作为判决的借鉴，普遍认为该案在我国有关人格权的判决中有非常重要的意义。
我国媒介侵权实行的是过错责任原则，即“行为人因过错侵害他人民事权益，应该承担侵权责任”。过错责任原则要求媒体证明自己的行为合法，没有过错，只要证明所发表的报道内容是真实的即可免责。在范志毅一案中，根据判词，我们可以看出法院作出此判决是基于侵权的四个构成要件的认定。原告败诉的原因并非是因为他是公共人物，所以需要对媒体造成的损害应当予以容忍和理解。即使没有“公众人物”这一抗辩理由，法院也会认定范志毅诉文汇新民联合报业集团侵犯名誉权案侵权不成立。
相比较而言，公共利益作为抗辩理由似乎比“公众人物”作为抗辩理由更能为人所理解和接受。在中国政法大学传播法研究中心执行主任徐迅曾经指导的一项对800起媒体被诉侵权案件的统计中，使用公共利益作为抗辩理由得到法院支持的比例是47%，而使用公众人物作为抗辩理由所得到的比例则只有3%。在范志毅一案中，尽管在判决书在最后一点提及了“公众人物”这一名词，却并没有对这一概念做一个明确的定义，其最终落脚点也是在公共利益上。
在沙利文诉纽约时报案件之前，媒体只有证明自己刊登的文字全部属实，才能证明没有构成对沙利文的诽谤，没有损害他的名誉和地位。而在沙利文一案后，媒体获得了很大的言论自由权利，当公众人物诉媒体诽谤时就需要证明媒体对其的报道存有“实际恶意”。
范志毅一案出现后，在我国的司法实践中出现了一些审判中运用“公众人物”理论的案例。有的以此作为抗辩理由得到了法院的支持，有的则被法院否决，有的则被法院忽略，如余秋雨诉肖夏林名誉权纠纷案的一审判决书中，就对双方争议的是否引入公共人物、实际恶意等避而不谈。范志毅案中虽提到了“公众人物”，但并不表明采用了美国沙利文案的原则。众所周知，沙利文案确立的两个重要原则即是“公共官员”和实际恶意原则，然而这两个原则是一起使用的，并不能随意分开使用。在案件的审理过程中，法官并没有要求原告证明被告具有“实际恶意”，而是要求媒体证明在发表过程中遵循了新闻真实的原则。判决书中明确表明“判断一则新闻报道是否构成名誉侵权，应当综合案件具体情况，按照民事侵权责任构成要件去衡量。”在本案的判决中写到“作为公众人物的原告，对媒体在行使正当舆论监督的过程中可能造成的轻微损害应当予以容忍与理解。”但并不能由此推出公众人物的名誉权就应当受到限制，只有在涉及社会公共利益时，公众人物才需要到媒体造成的轻微损害予以容忍和理解。
司法解释建议稿中对公众人物提起的名誉权诉讼，只要内容涉及公众利益，被告没有主观恶意，法院对其提出的侵权请求则不予支持。当前我国有关公众人物诉媒体侵权的案件中，公众人物多为文化领域、艺术领域等的名人，而很少有公共官员。这与我国“党管媒体”的新闻体制有关，这使得媒体在进行舆论监督时并不能充分发挥作用，从而使政府官员脱离于舆论监督的范围。在我国，媒体在一定程度上也是属于公权力的一部分。在此情况下，一般的公众人物在受到媒体造成的名誉损害时，并没有很好的途径来证明媒体具有“实际恶意”。因此在司法的实践过程中，沙利文原则在我国的应用并不具有其在美国应用所具有的影响，反而会出现一些偏斜。
持续了近两个月的“八毛门”事件暴露了媒体在医疗纠纷类报道方面的不足。
医疗纠纷是指在一定的始发和诱发原因的作用下，患者对医疗服务的全部或部分，或是对其服务结果有异议，而对医疗服务的提供方不满，提出各种权益要求，医患双方认识存在分歧，形成的一种暂时的、特殊的医患关系状态的过程。医疗纠纷是一个中性词，它不必然体现法律责任和损害赔偿等法律属性，它只代表着一种责任不确定的争议状态，而真正体现法律意义的应该是其下行概念，如医疗合同纠纷、医疗损害纠纷、医疗事故纠纷等。①在医患矛盾尖锐的当下，尽快健全医德建设中的媒体报道规范，显得格外重要和急迫。
医学题材往往具有专业性和复杂性，由于医学知识匮乏，很多媒体从业人员容易偏听偏信，缺乏个人的判断。8毛钱所带来的暂时性病情缓解，却被媒体误报为治愈，须知缓解和治愈是两个截然不同的概念，且事物是处在不断变化发展的过程当中。医学研究发展日新月异，医学领域分工越来越细，很多医务工作者也无法避免出现专业短板，更何况普通新闻记者。
关于“八毛门”事件中“可能要10万元手术费”的说法，在其他媒体的转载、加工、“润色”后渐渐变成了确凿的数据，甚至有模有样地变成了医生跟陈刚说的具体的手术费用。这种证据不足又不愿实地采访的毛病，不负责任的转载，导致了新闻的失实，以至于引起社会上一连串的不良影响。
与此同时，公众对大众传媒的过分期待容易导致新闻界越位。由于法律规范的不健全和执行者的不公正，公众特别是一些利益受侵害的群体，常常把目光投向新闻媒体，于是当发生利益受侵害的时候，公众希望媒体能够通过舆论监督来维护自己的合法权益，而过分的期待容易导致新闻界的越位，使一些记者自认为是“救世主”而妄下结论。
医患纠纷的报道规范
当今社会良好的医患关系显然离不开医德的建设，引导社会舆论的新闻媒体更应该在医德建设中有所作为，因此规范医德建设的报道就显得格外重要。
第一，用发展的眼光理解和把握医疗纠纷事件
任何事物都是不断变化发展的，现代医学不仅范围广且更深入，医学发展高度分化又综合，媒体从业人员必须透过现象看本质，尊重医疗卫生规律，理解医学风险的存在，在没有充分证据的情况下，不要轻易下结论。
第二，抓住权威信源，看重专家评价
第三，注重报道的平衡性
新闻报道的真实性、客观性要求媒体从业人员平衡报道，在医患纠纷的报道中，双方矛盾尖锐，必须给双方事人表达意见的权利。
第四，严格遵守新闻道德规范
审慎地对待新闻事件，深入了解、慎重报道。只有新闻界遵循专业原则，遵守新闻道德规范，保证报道的客观真实，把弘扬社会正义的职业热情投入到理性和客观的报道中，才能促进社会进步和国民人格的健全。
注释：
①高新强：《医疗纠纷成因分析与干预研究》，第二军医大学硕士毕业论文
人民日报三类主要新媒体发展现状
目前，人民日报对“新媒体”一词的认可度和接受度，已经基本上与学界与业界对该词的认可度一致，人民日报向新媒体转型的步伐更加快捷化和高频化，并重点反映在三类新媒体领域。
（一）人民日报法人微博
（三）人民日报新闻客户端
（一）有关人民日报新媒体的整体评价研究
这是从全观角度对人民日报新媒体的描摹与评价。
二是从个性角度对人民日报新媒体的整体分析。比如探讨人民日报官方微博的实践及其价值，认为人民日报官方微博扭转了受众的“刻板印象”等。②
（二）有关人民日报新媒体的功用研究
这方面是已有研究比较集中的领域，主要从“实然”角度来分析人民日报新媒体。
一是从舆论引导的角度进行考察。如围绕打通“两个舆论场”、消弭社会分歧的议题。③
二是通过实证研究的方式，从传统媒体影响力的角度加以分析。如从人民日报官方微博的角度，对党报官方微博影响力进行实证探究。④
三是以典型个案为例，来探究具体报道方式的改进与完善。比如，以人民日报官方微博在雅安地震中的报道为例，来分析传统媒体微博在灾难报道中的角色问题。⑤
（三）有关人民日报新媒体与其他媒体的比较及发展策略研究
这部分主要从比较中发现问题，并从“应然”角度来分析人民日报新媒体的发展策略。
首先，将人民日报官方微博与其他媒体的官方微博进行比较。如以“人民日报”和“央视新闻”微博两会报道为例，来探析传统媒体微博时政报道的优势与不足。⑥
其次，在梳理人民日报官方微博现状的基础上，提出人民日报新媒体的发展策略。如在开设官方微博之后如何运营和传播，是传统媒体要探索的关键所在。⑦
（四）有关人民日报其他衍生新媒体的研究
对人民日报新媒体发展现状及研究的评价
（一）从实践来看：人民日报新媒体已开始起步并形成较大影响力，但仍然存在问题和不足
其问题与缺陷主要表现在：人民日报新媒体在青年群体中的认知和评价尚不够高，未能摆脱年轻人心中说教、刻板的传统人民日报形象;受众细分程度不够明显等。这一系列问题，对人民日报新媒体的可持续发展和竞争优势的凸显提出了很大挑战，成为其新媒体转型中亟待破解的难题。
与关于其他新媒体的研究相比，目前有关人民日报新媒体的研究显得较为单薄;更重要的是，目前尚无从品牌传播的角度和媒体品牌的高度，针对人民日报新媒体品牌打造、维护和优化方案与策略的研究，这也从另一方面凸显出对人民日报新媒体研究的欠缺和待完善之处。
综上所述，人民日报新媒体的实践和研究已经逐步展开，并在国内主流媒体的新媒体转型大潮中占得先机。然而，由于缺乏互联网和新媒体思维的指导，人民日报新媒体在受众特别是青年群体中的品牌影响力尚未完全展现出来。因此，在今后的新媒体战略布局中，人民日报应着力从品牌定位与品牌打造入手，借助其在政策、财力、人力等方面的优势，运用一系列品牌传播策略，构建具有影响力、接受度和美誉度的人民日报新媒体品牌。
【本文受湖北省高校人文社会科学重点研究基地“湖北品牌发展研究中心”资助】
②张伦雯：《〈人民日报〉官方微博的实践及其价值分析》[J]，《新闻世界》，2013年第4期
③李逢时：《打通“两个舆论场”、消弭社会分歧――透过人民日报微博看媒体微博的舆论引导功效》[J]，《活力》，2013年第6期
④管艺雯：《党报官方微博影响力的实证探究――以人民日报官方微博为例》[J]，《商情》，2013年第9期
⑤马凯：《浅析传统媒体微博在灾难报道中的角色――以人民日报微博雅安地震报道为例》[J]，《新闻世界》，2013年第7期
⑥马凯：《传统媒体微博时政报道的优势与不足――以“人民日报”和“央视新闻”微博“两会”报道为例》[J]，《新闻世界》，2013年第5期
⑦张蕊金佳：《新媒介生态下媒体官方微博的传播策略――以人民日报新浪微博为例》[J]，《新闻世界》，2013年第8期
⑧白健樊攀：《新媒体与传统媒体舆论监督功能的比较研究――基于“人民舆情”案例库案例分析》[J]，《新闻世界》，2013年第5期
参考文献：
①张明言：《框架视野下的主流媒体官方徽博研究――以〈人民日报〉官方微博为例》[J]，《今传媒》，2013年第9期
一、新闻报道自由与隐私权价值冲突
（一）新闻自由与隐私权的价值分析
1、新闻自由的内涵及其价值。我们平时所称的新闻报道自由（以下简称新闻自由），最早是由言论自由而来。言论自由大概由如下几种自由权利构成：（1）搜集、获取、了解各种信息和意见的自由；（2）以某种方式或形式将所见所闻所思形之于外的自由；（3）传播某种信息和意见的自由。新闻自由，是我国宪法规定的公民的言论、出版自由在新闻活动中的体现，是从事、利用新闻活动而不受非法干涉的民主权利。新闻自由以言论自由为依据，是言论自由的必然延伸。新闻自由属于民主与****范畴，从法理上看，主要由新闻媒体、公民和政府三方构成，表现为人类认识自然界、人生和社会的报道权。
综合上述，新闻自由和隐私权是两种不可替代的价值，二者都是现代文明的产物，都是公民享有的权利和自由的组成部分，也都是保持社会稳定与和谐不可缺少的。就目前中国的状况而言，新闻自由与隐私权保护皆不充分。一方面，把报刊媒体定位为执政党或主办主管者的“喉舌”，新闻的舆论监督作用并未完全发挥出来：另一方面，是国人对人格权保护不够重视，尤其是像隐私权这样的纯粹的“舶来品”，许多人更是对其认识不足。因此，在实践中，我们必须充分强调新闻自由与隐私权的重要性，使其对社会作用的价值充分发挥，以期借助实现民主法治社会的目标。
（二）新闻自由权与隐私权的冲突及原因
尽管新闻自由与隐私权具有同样重要的价值，但是，我们又不得不承认，新闻自由和隐私权也存在着固有的矛盾。现实生活中，新闻媒体为了尽可能地满足人们的好奇心和精神需求而将其报道深入到生活的各个层面上，这就有可能侵害到公民的隐私权。媒体在生活中的作用、特点及运营方式，也决定了它所报道的内容极易牵涉到别人的隐私。如此一来，新闻自由和隐私权的冲突不可避免。
（三）隐私权倾斜保护的理由
二、新闻侵害隐私权的常见形态
实践中发生的侵害公民隐私权案件大都是因为新闻媒介不当采制、刊播有关他人隐私内容而引起的。具体来讲，新闻侵害隐私权主要发生在新闻采集和新闻报道当中。
（一）新闻采集中侵害隐私权
（二）新闻报道中侵害隐私权
新闻报道，是将获取的信息、新闻材料公布于众，是新闻成之为“新闻”的重要环节。除了新闻采集过程构成新闻侵害隐私权外，在新闻报道中发生的侵害隐私权的行为主要是对他人隐私的不当使用：（1）未经同意，对有关个人财产、婚姻、家庭情况以及生理缺陷、疾病史的披露。（2）未经许可公开他人不光彩的经历。（3）犯的案件中涉及被害人的姓名、地址及其他足以使人辨认的特征。（4）实地报道中使用杜撰的材料造成的侵权。
（一）现有隐私权立法评析
1、完善民法中隐私权的内容。隐私权是一种相当重要的民事权利，但我国民事法律中隐私权保护还远远不够，本文认为，民法应将隐私权作为一项人格权单独列出，变间接保护为直接保护。这样，不仅便于当事人在隐私权受到侵害时直接向法院提出隐私权的诉讼，还可使公民依据隐私权来对抗容易侵犯隐私权的其他方面的权利和自由，如新闻自由、言论自由等。
[1]屈茂辉，凌立志.网络侵权行为法.湖南：湖南大学出版社，2006.
张西明，康长庆.新闻侵权：从传统媒介到网络.新华出版社，2007.
杨立新.人身权法论.人民法院出版社，2006.
周佳念.信息技术的发展与隐私权的保护.法商研究，2005(1).
【关键词】公共领域网络微博
一、网络公共领域与微博传播
20世纪60年代，德国哲学家、思想家于尔根哈贝马斯出版了传播学批判学派研究公共领域理论的经典之作《公共领域的结构转型》，他认为公共领域是一个居于国家和社会之间的、公民自由讨论公共事务和参与政治活动的公共空间。在谈及公共领域转型问题时，哈贝马斯认为，公共领域转型的典型标志――从文化批判交往的公众到文化消费的公众的转变，正是通过大众传媒的转变得以完成的，大众传媒在公共领域的发展中扮演了重要角色。
二、“随手拍照解救乞讨儿童”案例研究
2、维护公共利益
3、促进公民意识的觉醒
4、激活网络公共领域
三、结论与讨论
微博传播在一定程度上推进了网络公共领域的构建：
同时，微博传播也存在亟待解决的问题：
哈贝马斯在《公共领域的结构转型》中指出，随着公共领域结构的转型，媒体公共领域的转型呈现为一种“重新封建化”的过程。中国目前正处于重要的社会转型期，转型中的网络公共领域同样面临着“再封建化”的挑战。尽管微博传播还处于调整完善阶段，存在亟待解决的问题，但应看到，微博的出现，为网络公共领域发展中存在的开放性公共讨论平台的缺失、媒体舆论监督的疲软等问题提供了化解的方案。微博传播作为网络公共领域建构的重要组成，可以有效预防网络公共领域“再封建化”的发生。如果说公共领域的结构转型中“从文化批判交往的公众到文化消费的公众的转变，是通过大众传媒的转变得以完成的。”那么可以预见微博传播所带来的网络公共领域的不断发展与完善亦将为大众传媒的下一次转变提供新契机，而大众传媒的转变是否会促成公共领域的又一次结构转型？我们拭目以待。
①《祝华新展江谈网络问政：别轻易用刑法惩治网民》，2010-03-05，
②熊光清，《中国网络公共领域的兴起、特征与前景》，《教学与研究》，2011（1）
③SaraBentivegna，EuropeanJou-
rnalofCommunication,Vol.21,No.省略/
jiejiuqier
[论文摘要]公益性文化事业本身的性质必然要求信息公开。我国文化事业的信息公开在有关条例、文化信息化建设虽然有了初步探索，但是还存在着诸多问题，主要表现在：信息平衡机制上的信息不时称；信息公开的内容不全面；公开方式比较被动，文化信息化建设不完善。解决这些问题主要从以下三方面入手：增强文化信息公开意识；继续完善文化信息化建设；建立完善的公益性文化事业信息公开机制。
一、公益性文化事业信息公开的内涵界定
公益性文化事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或社会兴办的面向全体公民的非营利性的文化事业组织及其场所和所开展的各项活动。就我国文化发展状况来看，公益性文化事业具体可分为以下四种：一是如新华社、人民日报、《求是》杂志、省级党报与党刊等承担党和国家喉舌功能的政治性文化事业；二是如作为国粹的京剧、昆剧等民族文化遗产的文化事业单位；三是如公共图书馆、文物馆、博物馆、纪念馆等公益性文化事业；四是如面向社会群众的文艺演出、文化展览活动等文化事业。
公益性文化事业信息公开以公开为原则，不公开为例外。公开的内容主要包括两部分。一是文化管理信息，比如文化决策、财政、人事方面的信息。二是文化系统本身应该传递的服务于大众的文化信息，主要包括文化事业单位为公民提供的教育、知识、审美熏陶和休闲娱乐信息。
二、我国公益性文化事业信息公开的有益探索
1.公益性文化事业信息公开在我国有关文化条例中的体现
2004年5月31日，据国务院法制办透露，我国《政府信息公开条例》草案已完成，但是还没有一部完整的关于公益性文化事业的信息公开法案，只是在其他法律中仅有零星的法律条文。1997年颁布的《关于颁发<文化事业建设费用管理办法>的通知》，第十一条规定：文化事业建设费的使用必须遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律。必须接受财政审计部门的检查和监督X2000年颁布的《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，第八条规定：宣传文化机构要加强资金管理，接受的捐赠资金要专门用于发展宣传文化事业，不得挤占、挪用甚至私分，对出现的各种违法违纪行为，要追究责任，严肃处理；2003年颁布的《公共文化体育设施条例》，第二十七条规定：涉及大型公共文化体育设施的，上一级人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公众意见。这些规定体现了文化事业信息公开趋势越来越明显。
2.国家五年计划凸显公共文化事业信息公开趋势
文化信息化建设“十五”规划被列入“十五”计划的重要任务。文化部信息化规划的主要目标是以先进的信息技术为手段，加强有中国特色文化的影响力和传播力，增强文化发展能力，满足人民群众对文化信息日益扩大的需要，加速我国“十五”文化事业发展规划的实施。要把文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化作为“十五”信息化规划的主体工程，使文化事业真正成为信息社会中的有机组成部分。目前已经建成的“中华文化信息网”和已经启动的中国数字图书馆工程建设，标志着当前文化信息化建设的主要成绩。
在“十一五”规划中，文化部注意解决城乡公共文化信息不对称问题，把《农村公共文化体系建设规划》列入国家专项规划目录。《农村公共文化体系建设规划》(文化部分)提出的目标是：到2010年，县县建有图书馆、文化馆(或两馆功能合一的综合性文化设施)和青少年活动中心，乡乡建有文化站，1/3的行政村建有文体活动室；乡文化站和村文体活动室藏书人均达到0.1册以上，县公共图书馆藏书人均达到0.5册以上。到2020年，与比较完善的适合社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应，形成以政府为主导、社会各方面力量共同兴办的农村文化建设新格局。
“十一五”规划中指出要加大对公益性文化事业的投人，转换机制，增强活力。由此可见，我国公益性文化事业的信息公开已经落实到政策层面，注意从大局出发，总体规划，注意从信息传播方式和信息共享主体上改进和加强。
三、我国公益性文化事业信息公开存在的问题
1.在信息平衡机制上，信息不对称现象普遍
大众传媒信息不对称主要表现为两点：一是政府与媒体之间信息不对称，政府手中掌握着大量的信息，而媒体无从获知或者是无权报道。其次是不同传播渠道之间的信息不对称，传播渠道之间由于传播内容、传播技巧的悬殊，强势与弱势得以体现。
博物馆作为文物和标本的主要收藏机构、宣传教育机构和科学研究机构，负有收藏、科研和教育三大职能。但是由于博物馆工作的特殊性和专业性比较强，它往往与社会联系比较少，管理方式比较陈旧，不大注重自身的宣传，公众对它的了解非常有限，所以博物馆与公众之间的信息不对称尤为明显。
2.信息公开的内容不全面，信息失真现象普遍
一些文化部门为了自身的利益往往会只公开社会公众已知的信息，避开公众未知的信息；只公开已经办好取得实效的信息，避开未落实未办好甚至办砸了的工作信息；只公办事结果方面的信息，避开依据性的、过程性的信息；偏重于公开政府占有的社会公众信息，而很少公开反映政务工作的信。
我国公共图书馆的信息公开只注重公开为大众服务的科学文化信息，而用户对图书馆的组织、机构、决策、管理、规划、目标、计划等一无所知。这就造成用户信息的闭塞，从而引起图书馆与用户彼此之间的误会，造成图书馆在用户心目中信用度的降低。政府和传媒之间应该是合作多于分歧。前者致力于更多地公开信息，后者致力于更好地收集、处理和传播信息。我国新闻传媒存在着报喜不报忧的现象，有时不能全面、如实和及时报道影响人民生活和社会判断的国内外重大新闻，而且，新闻媒体在获取资源和传播过程中可能造成信息失真，使公众通过新闻媒介不能如实地获得准确、充分、及时、可靠的政府信息。其表现有：对信息不披露，披露不及时，披露的信息不实、不真、不全。
3，信息公开的方式比较被动，文化信息化建设存在诸多问题
我国目前的信息公开形式是一种政府权力型公开，文化主管部门掌握信息公开的主动权，是否公开，在多大范围内公开，政府拥有最终决定权，大众只能是被动接受，在文化主管部门应当公开的信息范围内，在它们不公开时，大众也没有请求公开的权利。
四、公益性文化事业信息公开发展对策
1.增强文化信息公开意识
要增强信息公开意识，要从两个方面人手。第一，提高公民的文化信息权利意识。文化权利可以归纳为三个方面：一是享受文化成果的权利；二是参与文化活动的权利；三是开展文化创造的权利。飞公民要切实维护自身文化权利，就要珍视自身的文化信息权利。文化信息弱势群体要强化维权意识，处于文化信息竞争强势的群体要尊重弱势群体的信息权利，杜绝各种形式的信息垄断和信息欺骗行为。第二，公益文化部门要强化文化信息义务观念。明确为公民提供文化信息服务是自己应尽的职责，保障公民获取信息机会的平等，保障公民求知的自由与求知的权利。
2.继续完善文化信息化建设
总体思路是：以信息共享为主要出发点，促进文艺繁荣和文化事业的进一步发展，提高中华文化在互联网中的地位和作用，建立适应新形势的文化管理体制；努力研究开发文化信息资源，积极扩大对外文化交流，全面地将社会文化生活提升到信息时代。
今后文化信息化建设的主要任务是加强以下几大网站的建设。推进文化部政府网站的建设；加快中国数字图书馆工程建设；完善中华文化信息网；进一步丰富网上文物资源；配合国家文化艺术管理信息系统建设，实现文化管理网络化；搞好社区文化活动网建设；在中华文化信息网址下设立社区文化活动网站；实施对外文化宣传交流网站建设，将网站建设成为具有政府导向、数据准确、最具权威的高层次的中外文化交流信息中介和宣传中国的窗口。
关键词：城市环境工程；工程建设；思考与分析
developmentinChinaandthestrategyofsustainabledevelopment.Thecorresponding,China'surbanenvironmentengineeringconstructionhasalsobeengraduallyimproved.Cityisthehumansocialpolitics,economy,culture,scienceeducationcenter,so,thispaperwillbetourbanenvironmentalconstruction,forexample,inviewofthecurrentourcountrycityinenvironmentalengineeringconstructionofdifficultiesandresistanceandposessomeofhisownSuggestionsandideas.
Keywords:cityenvironmentengineering;Engineeringconstruction;Thinkingandanalysis
城市环境建设议题联系到一个城市的市容市貌，经济发展以及人们生活品质等问题，从大层面来看，也关系到我国能否实现可持续发展的战略问题，但在城市建设中需要注重城市环境建设在城市规划中的地位和作用，科学合理地进行城市环境建设。因此，环境工程建设绝不容忽视，而目前我国城市环境工程建设还存在一些问题和困难，这要求我们需要高度注重并积极应对。
一、环境工程概述
环境工程（EnvironmentalEngineering）是研究和从事防治环境污染和提高环境质量的科学技术。环境工程同生物学中的生态学、医学中的环境卫生学和环境医学，以及环境物理学和环境化学有关。由于环境工程处于初创阶段，学科领域还在发展，但其核心是环境污染源治理。人类活动一开始就污染了环境，自然环境在受到污染之后有一定自净能力，只要污染物数量不超过某一数量，环境仍能维持正常状态，自然生态系统也能维持平衡，这个污染物量称环境容量。环境容量决定于要求的环境质量和本身条件。伴随科学技术和生产迅速发展，城市人口急剧增加，自然环境受到冲击和破坏愈演愈烈，环境污染对人体健康和生活影响已超越卫生一词的涵义，改称卫生工程为环境工程。保护环境最理想的途径是尽量减少污染物的排放。工业造成的污染是当前最主要污染，而它的废水、废气和废渣中的污染物一般是未能利用的原材料或副产品、产品。工业上加强生产管理和革新生产工艺，政府运用立法和经济对策推动工业革新技术，是预防环境污染最根本和有效的途径。然而，生活和生产对环境的不利影响是难于从根本上予以防治，因而，控制对环境污染是环境工程的基本任务。
二、对存在问题的分析与思考
（一）城市生活和工业垃圾问题
城市生活和工业垃圾处理不能达到国家无害化处理标准。伴随工业发展，人们生活品质提升，城市固体垃圾总量逐年增大，这些垃圾产生的城市空气污染、水污染，以及占有土地、影响城市形象等，直接或间接问题也伴随其加大。所以，合理处理这些垃圾，针对城市环境建设极为关键。因此，政府部门要求高度重视起来，强化环保意识，制定相对完善的措施对策，认真贯彻执行科学发展观和可持续发展策略。只有政府及各级组织领导高度注重，城市环境工程建设才能有所进步，只有强化环境保护意志，逐渐完善环境工程建设法律法规和措施对策，各级领导、组织和广大民众才可以时刻相应环保号召，强化环境工程建设。
（二）城市污水污染问题
城市污水处理技术粗糙，污水处理设施建设滞后。城市生活和工业产生污水直接流入江河和湖泊，或者渗入到地表，给广大农村和城市居民带来不可想象的再污染。而当前我国污水处理水平不均衡，一些相对落后地区污水处理技术相对落后，污水收集管网建设不足，不能进行集中处理，污水处理率偏低。因此，需要加大资金支持力度，积极完善多元化投资建设机制，激励社会资金、外来资本等积极参与城市污水、垃圾处理等城市环境基础设施建设和运营中。在一些城市中，由于城市建设资金紧张，从而忽略或舍弃环境工程建设投入。只有引进资金，加大资金投入，环境保护才有可靠设施支持；同时，还要引进先进处理技术，提高污水和生活垃圾处理效率。
（三）城市大气和噪音污染问题
由于城市大气和噪音污染控制不足，一些工业城市大量排放温室气体，发达城市汽车尾气排放超标，一些正在建设施工城市空气中灰尘含量很大，以及这些问题带来噪音污染问题。因此，要利用新闻媒体舆论监督，建立公众参与机制。运用新闻媒体新闻宣传职能，大力进行环境保护知识宣传，逐渐提升公众环保意识和法制理念，大力提倡环境保护，让环境保护成为时尚和公众自觉行为；发挥新闻媒体舆论监督作用，大幅度曝光污染严重企业和单位，大篇章报道环境保护典型事例，为企业发展和公众生活树立榜样，对城市经济发展实行舆论监督；同时，创建公众参与机制，让公众说出自我所见所闻，以及对环境保护的建议和意见，针对阻碍城市工程建设行为实行批评监督，让公众有环境保护的主人翁意识。
（四）城市绿化覆盖率低问题
三、结语
[1]王舞燕.加强城市环境保护,实现可持续发展[J].科技信息，2008年35期
[2]姜爱林，陈海秋，张志辉.当前中国城市环境治理存在的主要问题[J].重庆三峡学院学报，2008年05期
[3]刘先锋.浅谈城市规划中的环境保护问题[J].黑龙江科技信息，2009年13期
论文关键词政府公共关系伦理困境公共性
一、政府公共关系中的伦理困境
政府公共关系就是通过各种传播手段与社会民众进行平等的互动交流，进而塑造良好的政府形象、获得社会民众的信任和支持。而衡量政府公共关系良好与否的一个重要指标就是政府公共关系实践过程是否有悖伦理。现阶段，我国政府公共关系之所以紧张就是因为公共伦理的缺失。
（一）政府的媒体危机意识淡薄
（二）政府公共关系主体的可信任度低
唐恩认为信任是公民与政府关系良好的核心要素，为了满足这一点，公民的预期在其依赖于政府官员的理性承诺的意义上也必须是理性的。有着理性基础的对官员的信任要求官员对公众的需要和要求作出回应。然而，在我国政府公共关系实践中，却存在着有损政府公信力的信任危机现象：一是由行为违规所引起的信任危机。部分行政人员在政府公共关系实践过程中基于个人利益直接或间接的进行权力寻租。二是政府管理过程中民主缺失所引起的信任危机。部分政府在行政管理过程中未让社会公众参与政治生活或者未能充分重视民众的意见而致使社会公众对政府不信任；三是公共政策制定过程中缺乏必要的规范性和稳定性，形成一届政府一个政策的局面。尤其是在危机条件下，连续性不足的公共政策使得民众对政府的理性诉求难以得到回应，其结果就是政府失去民众的信任，政府公共关系难上加难，这又形成了另一个新的伦理困境。
（三）政府与民众的沟通渠道不畅
二、政府公共关系中伦理缺失的原因
（一）权力本位的传统行政文化
以权力为本位的行政文化传统使得部分官员在处理与公众关系时未能从公共利益出发。这种倾向于个人修养与家庭成员之间的私德关系而忽视个人对社会和国家的公德关系的伦理缺失的社会心理根源在于人们思想深处充满了对于公共利益的淡化与侵占的动机，而这种动机的产生是以公共管理组织及其管理者的伦理道德水平低下为前提条件的。权力本位的文化传统也影响了部分政府公关人员与公众的平等沟通，他们认为公众没有必要了解政府的工作过程，更没有必要向公众解释。这也是近年来危机事件频发和升级的一个重要原因。
（二）政府理性经济人的假设
政府及其官员具有公私双重属性，一旦私人利益介入公共活动，政府的公共性就会被政府的自利性所侵蚀。换言之，政府的自利性是造成政府公共关系伦理困境的一个原因。一方面，市场经济的前提假设——人是理性的自私者。政府仍属于“经济人”的范畴，经济人的一切行为都是为了最大限度地满足自己的利益，工作的动机是为了获得经济报酬。政府掌控着公共权力和公共资源，在做出决策的时候也容易把自身利益放在优先考虑的位置，满足自身的经济需求。另一方面，由于政府是由非理性的人组成，故而其做出非理性的有悖行政伦理行为的可能性较大。
（三）伦理监督机制的缺席或失语
造成政府公共关系实践中伦理缺失的重要原因之一在于行政伦理精神及其伦理监督机制的缺席或失语。这主要表现在以下几个方面：首先，群众监督的独立性不强。从事社会监督的职能机构大多隶属于党政机关，缺乏相对的独立性，客观上导致这些监督机构只能听从而不可以监督。其次，作为社会监督主体的人民群众拥有知情权，然而现有的政务信息仅停留在形式上的或内容有限的公开，缺乏实质性内容。再次，新闻舆论监督受行政干预。我国媒体监督和西方媒体监督有着本质的区别即党管媒体，新闻舆论部门并不能充当独立的的发言人。
（四）政府公共关系主体的公共责任意识不强
公共责任是公共管理伦理的具体化。在我国政府公共关系的实践中，由于某些政府官员的公共责任意识不强，导致政府公关失败的案例比比皆是。以2013年山西苯胺泄漏事件为例，民众质疑为何事发5天才通报事故，长治市新闻办主任称，“我们都是按照规定程序报的，并不是晚报5天。发生了污染以后，只要污染不出长治的边界好像就不用往省里报，自己处理就行，出边界了这才需要报，再详细的我也不是很清楚。”公共责任意识薄弱最根本的原因在于政府为公众服务意识的缺乏。事实上，服务意识直接影响着政府公共关系主体的执行力和回应力，当公众得不到政府的有效回应时，政府公共关系紧张，伦理困境产生。
三、政府公共关系伦理困境之路径策略
伦理缺失是政府公共关系实践中普遍存在的问题，而且世界各国都存在这样的问题。笔者基于政府公共关系本质——实现和增进公共利益最大化，提出破解政府公共关系实践中伦理困境的路径策略：以公共性为出发点，以健全行政伦理体制和监督机制为准绳。
（一）转变“官本位”思想，重塑公共行政美德
作为公共权力的行使者，行政人员不仅要“多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，更要重塑公共行政美德，积极营造以人为本的政治文化。“如果说在儒家的思想体系中存在着一种对权力的制约的话，那么这种制约主要就来自于统治者的美德，因为这些美德使他们具备了自己限制自己权力的性格特征。”库珀还认为“正义界定了最根本的公共善，他是民主社会的基本的统辖性原则，从中可以推衍出诸如政治平等、代表全体公民以及公民身份的发展等等。有鉴于此，公平心、理性、审慎和勇气就是公共行政实践的最根本美德。”其次，行政美德是连接自由裁量权的有效行使与治理是否有效的纽带。公共行政虽然是公共权力的执行领域，但是依然存在着一定的自由裁量权。行政人员的价值观和内在品格某种程度上影响到自由裁量权的使用情况，只有行政人员充分发挥其美德时，自由裁量权才能被恰当使用。